朱羿錕

(暨南大學(xué)一國(guó)兩制與基本法研究院)

郭天武

(中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院)

葉海波

(深圳大學(xué)港澳基本法研究中心)

李 響

(暨南大學(xué)一國(guó)兩制與基本法研究院)

張小帥

(武漢大學(xué)兩岸及港澳法制研究中心、中國(guó)浦東干部學(xué)院)

張鵬飛

(西安交通大學(xué)人文學(xué)院)

優(yōu)化選委會(huì)制度 保障“愛國(guó)者治港”新秩序

朱羿錕

(暨南大學(xué)一國(guó)兩制與基本法研究院)

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)海外僑胞權(quán)益保護(hù)的重大法律問題研究”(17ZDA143)；暨南大學(xué)一國(guó)兩制與基本法研究院重點(diǎn)課題“打造粵港澳大灣區(qū)‘法律通’的制度創(chuàng)新研究”(OBYB21019)。

黨的二十大報(bào)告指出：“面對(duì)香港局勢(shì)動(dòng)蕩變化，我們依照憲法和基本法有效實(shí)施對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，制定實(shí)施香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，落實(shí)‘愛國(guó)者治港’原則，香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折?！?46)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2022年10月16日)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則，選舉委員會(huì)的定位和制度設(shè)計(jì)乃是重中之重。新選制下，香港特區(qū)選委會(huì)的新定位是推進(jìn)“愛國(guó)者治港”原則的制度保障，亦展示了終結(jié)以往選舉亂象的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚了特區(qū)治理的“中國(guó)智慧”。選委會(huì)結(jié)構(gòu)再優(yōu)化，當(dāng)擴(kuò)則擴(kuò)、當(dāng)調(diào)則調(diào)、當(dāng)優(yōu)則優(yōu)，以我為主、兼包并蓄，駕馭特區(qū)治理復(fù)雜性的實(shí)踐偉力彰顯無(wú)遺。建構(gòu)事前、事中與事后相互銜接的愛國(guó)者識(shí)別與控制機(jī)制，將愛國(guó)者甄別寓于選舉全過程。

一、香港特區(qū)選委會(huì)再定位

新選制的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是選委會(huì)的再定位及制度安排的系統(tǒng)化。在香港立法會(huì)議員擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，在90個(gè)議席之中選委會(huì)可選舉產(chǎn)生40個(gè)席位，以確保立法會(huì)的愛國(guó)者基本盤。其實(shí)，香港第一屆、第二屆立法會(huì)議員選舉實(shí)行的就是“三三制”，除地區(qū)選舉和功能界別選舉外，選委會(huì)可通過互選產(chǎn)生10個(gè)議席，此次再擴(kuò)權(quán)可以說是互選功能的回歸，絕非簡(jiǎn)單意義上的功能恢復(fù)。選委會(huì)再賦權(quán)，肩負(fù)著終結(jié)以往選舉亂象，落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則的重大使命，更是凝聚了推進(jìn)特區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“中國(guó)智慧”。

(一)選委會(huì)再挑重?fù)?dān)展示了終結(jié)以往選舉亂象的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

經(jīng)歷“修例風(fēng)波”，香港社會(huì)撕裂嚴(yán)重，黃藍(lán)涇渭分明，填補(bǔ)選舉制度的漏洞，終結(jié)選舉亂象勢(shì)在必行。2019年香港區(qū)議會(huì)選舉就是慘痛的教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)反對(duì)派在黑暴勢(shì)力裹挾下導(dǎo)致建制派慘敗，80%區(qū)議會(huì)席位易手，進(jìn)而控制了117個(gè)選委會(huì)委員席位。如果說區(qū)議會(huì)淪陷是香港的一場(chǎng)政治災(zāi)難，放任其控制立法會(huì)更將是特區(qū)治理不能承受之重。事實(shí)上，反對(duì)派早已鎖定立法會(huì)選舉的奪權(quán)目標(biāo)，試圖在香港國(guó)安法實(shí)施之后仍拿下立法會(huì)“35+”議席，進(jìn)而掣肘特區(qū)政府施政，企圖否決財(cái)政預(yù)算案等。2020年7月11日、12日，反對(duì)派就組織非法“初選”，號(hào)稱參與投票的市民達(dá)61萬(wàn)人。其后，所謂“初選”結(jié)果顯示，本土派和激進(jìn)派“大獲全勝”，傳統(tǒng)泛民一敗涂地。不少出線的候選人都在“修例風(fēng)波”時(shí)沖在最前面，而且，已經(jīng)提交提名的黃之鋒等人還公開表示不會(huì)簽署擁護(hù)《香港基本法》和效忠香港特別行政區(qū)的聲明。既然已與反對(duì)派在選戰(zhàn)之中短兵相接，那就必須迎難而上，盡快終結(jié)這種選舉亂象，改變香港的政治現(xiàn)實(shí)。為此，國(guó)務(wù)院港澳辦在2020年7月14日的聲明中直接點(diǎn)明：“絕不允許操控香港立法會(huì)選舉！”聲明指出：“這一行徑目無(wú)法律，是對(duì)香港特別行政區(qū)憲制秩序的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，是對(duì)香港民主選舉制度的干擾和破壞，是對(duì)特別行政區(qū)政府依法組織選舉權(quán)力的侵蝕，是對(duì)選舉公平原則的背棄，也是對(duì)《香港基本法》和《香港國(guó)安法》的公然挑釁，絕不能允許?！薄斑@場(chǎng)所謂的初選不是孤立的，而是有明確的政治目的，是持續(xù)了一年有余、給香港帶來(lái)巨大禍害的‘修例風(fēng)波’的延續(xù)，是‘黑暴’‘?dāng)埑础淖兎N。”(47)國(guó)務(wù)院港澳辦：《絕不允許操控香港立法會(huì)選舉》，https:∥www.hmo.gov.cn/xwzx/xwfb/xwfb_child/202007/t20200714_22007.html,最后訪問日期：2022年10月17日。選委會(huì)擴(kuò)權(quán)，無(wú)疑就是改變香港的政治現(xiàn)實(shí)的有力舉措，充分彰顯了選舉領(lǐng)域撥亂反正的勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

(二)選委會(huì)再賦權(quán)系推進(jìn)“愛國(guó)者治港”的制度保障

“一國(guó)兩制”方針是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸之后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。香港是中國(guó)的香港，沒有“一國(guó)”何談“兩制”。立法會(huì)乃是特區(qū)治理體系的重要組成部分，立法會(huì)議員自然是治港團(tuán)隊(duì)的重要公職人員。顯然，立法會(huì)議員應(yīng)當(dāng)政治效忠，愛國(guó)是基本底線，也是《香港基本法》第一百零四條明確的法定義務(wù)。(48)李飛：《基本法要求公職人員政治效忠天經(jīng)地義，是必然要求》，http：∥china.huanqiu.com/gangao/2016-11/9642553.html，最后訪問日期：2022年10月17日。問題是，僅僅依靠地區(qū)選舉的選票并不能有效識(shí)別候選人是否為愛國(guó)者，更不用說有些反中亂港分子在選舉過程中擅于偽裝或潛伏，頗有隱蔽性，更難識(shí)別。2016年10月12日，香港立法會(huì)發(fā)生的“梁頌恒和游蕙禎宣誓事件”，其教訓(xùn)深刻，尤為值得反思。在該事件中，梁、游二人作為新當(dāng)選的議員，在就職宣誓過程中不按法定誓詞宣誓，相反，公然質(zhì)疑香港屬于國(guó)家一部分的事實(shí)，并對(duì)國(guó)家進(jìn)行侮辱。特區(qū)政府遂就其議員資格向法院提出訴訟，全國(guó)人大常委會(huì)也隨即作出解釋，香港高等法院其后頒布一審判決，裁定取消這兩人的議席，兩人上訴也均被駁回，至此，那次立法會(huì)議員宣誓問題才得以解決，法院判決也贏得香港社會(huì)的普遍認(rèn)同。新選制就是要對(duì)選委會(huì)擴(kuò)充權(quán)力，充分發(fā)揮其愛國(guó)者識(shí)別職能，徹底扭轉(zhuǎn)以往靠激進(jìn)言行、激化矛盾來(lái)?yè)寠Z選委會(huì)、立法會(huì)議席的亂象，更有效地將反中亂港分子拒于特區(qū)管治架構(gòu)之外。

(三)選委會(huì)新定位凝聚了推進(jìn)特區(qū)治理現(xiàn)代化的“中國(guó)智慧”

依據(jù)《香港基本法》確立的行政主導(dǎo)體制，議員通過參與制定和修訂法律、審核政府預(yù)算開支和監(jiān)督政府履職行為，支持特首帶領(lǐng)治港團(tuán)隊(duì)為香港謀發(fā)展，為港人謀福祉，此乃立法會(huì)的應(yīng)有職能定位，更是議員的神圣使命和職責(zé)。而在第六屆立法會(huì)運(yùn)行過程中，不時(shí)有反對(duì)派為了一己政治私利，惡意“拉布”、搞事，瘋狂地進(jìn)行政治“攬炒”，甚至煽暴、縱暴、勾結(jié)外國(guó)勢(shì)力，枉顧香港發(fā)展和港人福祉。這種事例不勝枚舉，2014年政改方案被惡意否決和2019年反對(duì)派煽暴、縱暴尤為典型。2014年8月，全國(guó)人大常委會(huì)提出“8·31”決定，為特首普選定下明確框架，否決公民提名，但反對(duì)派聲稱“8·31”決定下的方案乃“假普選”，群起反對(duì)。2015年，立法會(huì)討論政改方案期間，主流民意都認(rèn)同要先通過方案，希望可循序漸進(jìn)地推進(jìn)香港民主，更希望可以一人一票選特首，但反對(duì)派依然一意孤行，紛紛投下反對(duì)票，令政改方案無(wú)法通過，令普選夢(mèng)落空。更令人不齒的是法律界的代表郭榮鏗前議員，作為法律專業(yè)人士卻漠視《香港基本法》及相關(guān)法律，自2019年10月起，利用以立法會(huì)內(nèi)務(wù)委員會(huì)副主席身份主持該委員會(huì)主席選舉的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致逾半年未選出主席，旨在癱瘓?zhí)貐^(qū)政府施政。郭某還曾多次大放厥詞，得意忘形中說出“阻撓內(nèi)會(huì)”就是要阻止《國(guó)歌法》和《香港基本法》二十三條立法。郭某蓄意違背誓言，無(wú)疑是對(duì)議員身份的侮辱！為了一己政治私利，損害公眾利益，阻礙立法會(huì)的正常運(yùn)作，性質(zhì)十分惡劣。

更惡劣的是，郭榮鏗在“修例風(fēng)波”中非但不譴責(zé)黑暴，反而將暴力行為英雄化，教唆他人去犯法，成為激進(jìn)暴徒在立法會(huì)的代表。在多次大規(guī)模游行集會(huì)中，郭某都現(xiàn)場(chǎng)擺臺(tái)，可謂“無(wú)役不予”。6月6日，在“民陣”的大游行前，郭某又發(fā)動(dòng)所謂“法律界黑衣靜默游行”，為激進(jìn)示威者打氣。2019年12月8日被暴徒把持的游行中，郭某還與公民黨多名反對(duì)派議員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表演說；當(dāng)天在暴徒縱火焚燒高等法院和終審法院后，身為大律師和法律界代表竟然拒絕譴責(zé)，反而包庇暴徒，并借此攻擊特區(qū)政府。最諷刺的是，郭某還稱：“有示威者協(xié)助撲滅終院的火種，見義勇為值得肯定和感激?！狈泊朔N種，都與《香港基本法》所確立的行政主導(dǎo)制相悖，而新選制就是要撥亂反正，從立法凌駕于行政之上回歸行政主導(dǎo)，行政與立法、司法相向而行、良性互動(dòng)、相互配合。這樣，港府才集中精力謀發(fā)展，聚精會(huì)神為全體港人謀福祉，此乃特區(qū)治理的“中國(guó)方案”。

二、香港特區(qū)選委會(huì)結(jié)構(gòu)再優(yōu)化

(一)適度擴(kuò)容

新選制不僅要有效終結(jié)以往的選舉亂象，更要確保愛國(guó)者進(jìn)入治港團(tuán)隊(duì)，回歸行政主導(dǎo)制，立法會(huì)和議員回歸其應(yīng)有角色和定位。為此，選委會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為重中之重。誠(chéng)然，選委會(huì)擴(kuò)容是重要的，主要是因應(yīng)香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展、人口增加。僅以選民登記為例，2020年登記在冊(cè)的選民相對(duì)于2010年增加了30.2%，與第五屆立法會(huì)和第六屆立法會(huì)選舉相對(duì)應(yīng)的2012年、2016年相比，登記選民也分別增加了28.9%、18.2%。不難看出，選委會(huì)從1 200人增加到1 500人，與香港選民群體增加完全是相稱的。比較而言，結(jié)構(gòu)優(yōu)化更為凸顯，亦與其肩負(fù)的使命擔(dān)當(dāng)更加匹配。

(二)適時(shí)調(diào)整界別構(gòu)成

選委會(huì)的五大功能界別及其下轄40個(gè)組別均進(jìn)行了精準(zhǔn)優(yōu)化，與時(shí)俱進(jìn)，以反映香港社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化。在第一界別中新設(shè)“商界(三)”，替代“香港中國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)”組別。在第二界別中，針對(duì)“高等教育界”“衛(wèi)生服務(wù)界”等組別的第六屆立法會(huì)選舉由非建制派全取而，進(jìn)行了重組，吸納原屬第三界別的“體育演藝文化及出版界”和“社福界”組別，并縮減相應(yīng)議席；取消“資訊科技界”，由科技創(chuàng)新界取而代之。第三界別新設(shè)“基層社團(tuán)”“同鄉(xiāng)社團(tuán)”，而將“社會(huì)福利界”調(diào)整到第二界別，在保證參與的同時(shí)擴(kuò)大選民覆蓋面。第四界別取消“區(qū)議會(huì)”，新設(shè)“內(nèi)地港人團(tuán)體代表”、港九及新界等兩個(gè)“地區(qū)組織”組別。新增第五功能界別，設(shè)置“有關(guān)全國(guó)性團(tuán)體”組別，并將原屬第四界別的“港區(qū)人大代表和政協(xié)委員”組別調(diào)整到第五界別。同時(shí)，取消區(qū)議會(huì)等組別的議席，主要分配給傳統(tǒng)上由建制派掌握的勞工界、基層社團(tuán)、同鄉(xiāng)社團(tuán)及由特區(qū)政府委任的地區(qū)組織等組別。這樣，就能夠有效地將反中亂港分子剝離出選委會(huì)，強(qiáng)化愛國(guó)者治港的基本盤。而且在9月19日選舉前有1 136個(gè)席位自動(dòng)當(dāng)選，無(wú)須投票，選委會(huì)40個(gè)界別分組中只有13個(gè)組別364個(gè)席位需要經(jīng)投票產(chǎn)生正式的選委人選。

這就展示了以我為主，兼包并蓄，駕馭特區(qū)治理復(fù)雜性的實(shí)踐偉力。選委會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯成效，關(guān)鍵就在于從實(shí)際出發(fā)，正確對(duì)待舊制度遺產(chǎn)，當(dāng)吸收就吸收，當(dāng)改造就改造，當(dāng)優(yōu)化調(diào)整則大膽地調(diào)整。就吸收而言，無(wú)論是選委會(huì)的界別和功能組別，還是立法會(huì)的功能界別，都是屬于基于法團(tuán)主義政治哲學(xué)的職業(yè)代表制。1984年《中英聯(lián)合聲明》簽署之后，港英當(dāng)局就公布了《代議制白皮書：代議政制在香港的進(jìn)一步發(fā)展》，在非官守議員的選舉中引入了功能界別的選舉方式，并逐步擴(kuò)大通過這種方式產(chǎn)生立法局議員。在起草《香港基本法》時(shí)，港英當(dāng)局向起草委員會(huì)推薦這種選舉模式，最終也得到采納，即《香港基本法》第四十三條、第四十五條、第六十八條以及附件一和附件二的具體規(guī)范。之所以加以吸納，一是香港作為經(jīng)濟(jì)大都會(huì)，基于“一國(guó)兩制”的構(gòu)想，要保持資本主義制度有效運(yùn)行，需要實(shí)現(xiàn)各界對(duì)政治的均衡參與，尤其是經(jīng)過了一百多年形成的財(cái)經(jīng)界與專業(yè)界團(tuán)體要通過利益代表的方式將其訴求引入代議民主政制之中。二是與地區(qū)直接選舉相比，這種選舉方式是將選民按照社會(huì)功能分界別并配置一定的代表名額，各界別通過內(nèi)部的選舉、協(xié)商或推舉等方式產(chǎn)生界別代表，進(jìn)而組成代議機(jī)構(gòu)。與“個(gè)之人”的個(gè)體平等代表方式相比，這是“群之人”的團(tuán)體平等代表權(quán)，具有共識(shí)民主、均衡參與和復(fù)合平等的價(jià)值，與我國(guó)的協(xié)商民主頗有共通之處。這種吸收當(dāng)然是以我為主，而且必須與時(shí)俱進(jìn)。一旦社會(huì)條件發(fā)生變遷，自應(yīng)果斷予以調(diào)整，而非刻舟求劍、墨守成規(guī)。此次選委會(huì)調(diào)整果斷地取消區(qū)議會(huì)代表，一是回歸區(qū)議會(huì)依據(jù)《香港基本法》第九十七條精神的社區(qū)居民服務(wù)定位。過去讓區(qū)議會(huì)議員大幅度介入選委會(huì)，屬于變相改變其性質(zhì)和定位。二是撥亂反正。反對(duì)派借助和利用“修例風(fēng)波”的亂局，奪取高達(dá)80%的區(qū)議會(huì)議席。如不加以糾正，僅此就有117個(gè)席位被歸入反中亂港的囊中。更有甚者，會(huì)將區(qū)議會(huì)議席作為反中亂港的重要平臺(tái)。任何國(guó)家都不會(huì)將破壞分子納入管治架構(gòu)，中國(guó)自不例外，特區(qū)治理亦然，因此調(diào)整合理且及時(shí)。

(三)做優(yōu)融入國(guó)家發(fā)展大局

第五界別增設(shè)“有關(guān)全國(guó)性團(tuán)體香港成員的代表”，第四界別增設(shè)“內(nèi)地港人團(tuán)體代表”，而第一界別還有“商界(三)”，吸納了香港中國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員，并分別配置了選委會(huì)席位27席、110席和17席。香港是中國(guó)的香港，香港融入國(guó)家的發(fā)展大局，這就是特區(qū)治理做出有力回應(yīng)！

立足中國(guó)，連接世界，乃是香港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?；貧w26年來(lái)實(shí)踐表明，扎根中國(guó)越穩(wěn)，與內(nèi)地融合愈深，其連接世界的能力就愈強(qiáng)，香港也就愈繁榮愈穩(wěn)定。既為中國(guó)的香港，兩地人員往來(lái)和流動(dòng)如此，兩地經(jīng)貿(mào)科技關(guān)系同樣如此。就人員流動(dòng)而言，香港人口凈增長(zhǎng)無(wú)疑是依靠?jī)?nèi)地，僅持單程證赴港定居的內(nèi)地人就超過百萬(wàn)大關(guān)，還有通過投資移民、非本地畢業(yè)生留港/回港就業(yè)安排計(jì)劃下留港工作定居者、優(yōu)才入境計(jì)劃移居香港者、輸入內(nèi)地人才計(jì)劃移居香港者、一般就業(yè)政策赴港就業(yè)定居者等赴港工作定居。內(nèi)地不僅是單一最大的人口來(lái)源，而且這些新移民還是特區(qū)治理的可靠支持群體。相應(yīng)地，港人在內(nèi)地常住的愈來(lái)愈多，僅在粵常住港人就達(dá)到53.8萬(wàn)人。(49)香港立法會(huì)秘書處資料研究組：《香港流動(dòng)居民及在廣東省居住的香港永久居民》(RT08/20-21)，https:∥www.legco.gov.hk/research-publications/chinese/1718issh25-trade-relations-between-hong-kong-and-the-mainland-20180521-c.pdf，最后訪問日期：2022年10月17日。這就折射出兩地天然的緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系。香港仍是全球最重要的貿(mào)易中心之一，其中內(nèi)港貿(mào)易占據(jù)主體地位。就內(nèi)港貨物貿(mào)易而言，1978年，內(nèi)港貨物貿(mào)易僅占香港貨物貿(mào)易額的9%，此后一路攀升，2018年升至50%，內(nèi)港貨物貿(mào)易就是香港貿(mào)易的半壁江山。僅就出口內(nèi)地的貨物而言，這種緊密度和直線上升更為明顯，1978年出口內(nèi)地的貨物占香港出口的1%，2018年上升到54%。至于進(jìn)口內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易額占香港服貿(mào)總額比例，2007年就達(dá)到50%以上。其出口內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易額占香港服務(wù)貿(mào)易的比例一直上升，從1998年的22%上升到2016年40%。香港還是全球位居前列的國(guó)際金融中心，與服務(wù)香港本地相比，服務(wù)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)還更多，香港資本市場(chǎng)與其說是本地經(jīng)濟(jì)的晴雨表，毋寧說是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的晴雨表。(50)香港立法會(huì)秘書處資料研究組：《香港與內(nèi)地商貿(mào)關(guān)系》(ISSH25/17-18)，https:∥www.legco.gov.hk/research-publications/chinese/1718issh25-trade-relations-between-hong-kong-and-the-mainland-20180521-c.pdf，最后訪問日期：2022年10月17日。1993年，首批國(guó)企赴港上市，內(nèi)地赴港上市公司數(shù)量到2020年達(dá)到1319家，占港交所上市公司的52%，市值占比高達(dá)80.1%。(51)香港交易所：《2020年市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，https:∥www.hkex.com.hk/-/media/HKEX-Market/Market-Data/Statistics/Consolidated-Reports/Annual-Market-Statistics/c_2020-Market-Statistics.pdf，最后訪問日期：2022年10月17日。另一方面，內(nèi)地也是香港FDI最大來(lái)源地，占香港FDI總額的33%。內(nèi)地企業(yè)在港地區(qū)總部2017年達(dá)到154家，地區(qū)辦事處196家，當(dāng)?shù)剞k事處914家，占全港外地企業(yè)當(dāng)?shù)剞k事處總數(shù)的1/5。

如此緊密的共同體，自應(yīng)體現(xiàn)于特區(qū)治理體系，將香港的內(nèi)地企業(yè)代表、內(nèi)地港人團(tuán)體代表以及有關(guān)全國(guó)性團(tuán)體香港成員的代表納入選委會(huì)，無(wú)疑有助于推進(jìn)香港與內(nèi)地深化融合，各展其長(zhǎng)，各得其所。

三、選委和候選人愛國(guó)者甄別機(jī)制化

細(xì)節(jié)可能決定成敗，精準(zhǔn)定位和優(yōu)化結(jié)構(gòu)當(dāng)然是重要的，而新選制將愛國(guó)者甄別寓于選舉全過程，建構(gòu)事前、事中與事后相互銜接的愛國(guó)者識(shí)別與控制機(jī)制，更是不可或缺的。否則，再好的功能定位，再優(yōu)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，均可能在選舉過程中被虛置。

(一)堅(jiān)守參選門檻

一是候選人提交提名表格時(shí)，即應(yīng)在該表格聲明擁護(hù)《香港基本法》和效忠香港特區(qū)。二是設(shè)立資格審查委員會(huì)，建立候選人資格前置審查機(jī)制。實(shí)踐證明，前置審查行之有效，業(yè)已成為“有牙之虎”，有效地甄別候選人是否真的愛國(guó)。資審委首次審核篩查工作如此富有成效，社會(huì)各界普遍認(rèn)可，做到了：一是規(guī)格高。2021年7月6日，時(shí)任香港特首委任組成了權(quán)威的資審委，主席由特區(qū)政府政務(wù)司司長(zhǎng)擔(dān)任，另有官守成員和非官守成員各三名，其公信力極高。二是標(biāo)準(zhǔn)明晰?！皭蹏?guó)者”的“三標(biāo)準(zhǔn)”“四大節(jié)操”“六個(gè)真心”“負(fù)面清單”等客觀標(biāo)準(zhǔn)早已就位，資審委可結(jié)合被提名人的過往行為、立場(chǎng)等信息，綜合審慎、全面務(wù)實(shí)地開展資格審查工作。三是與國(guó)安委聯(lián)動(dòng)。香港特區(qū)國(guó)安委可根據(jù)警務(wù)處國(guó)安部門審查情況出具審查意見書，資審委可據(jù)此作出決定。并且該決定具有終局性，不能上訴。這樣，“忽然的”“偽效忠”的愛國(guó)者在嚴(yán)肅的事前審查關(guān)便無(wú)處可藏，難以僥幸過關(guān)。

(二)確保選舉質(zhì)量

新選制的主要特點(diǎn)呼應(yīng)了香港特區(qū)的社團(tuán)主義，回歸功能界別代表制的法團(tuán)主義充分發(fā)揮了社團(tuán)在候選人提名和選舉中的核心作用。一是將選委會(huì)委員細(xì)分為當(dāng)然委員、提名委員和選任委員三個(gè)類別，每類委員的席位配額均為法定。在40個(gè)組別中，僅立法會(huì)議員和港區(qū)全國(guó)人大代表政協(xié)委員兩個(gè)組別全部為當(dāng)然委員。第三界別的宗教界組別、第四界別的內(nèi)地港人團(tuán)體代表全由提名委員組成。第二界別專業(yè)界涉及10個(gè)組別，僅法律界組別30個(gè)席位涉及三種產(chǎn)生方式，分別為當(dāng)然委員6席、提名委員9席和選任委員15席構(gòu)成，其余9個(gè)組別均只有兩類委員，會(huì)計(jì)界、中醫(yī)界、體育、演藝、文化及出版界及科技創(chuàng)新界的提名委員和選任委員分別為15名，工程界、建筑、測(cè)量、都市規(guī)劃及園境界、醫(yī)學(xué)及衛(wèi)生服務(wù)界、社會(huì)福利界的當(dāng)然委員、選任委員分別為15人，教育界的當(dāng)然委員、選任委員分別為16人、14人。二是賦權(quán)指定社團(tuán)，由其提名相關(guān)組別的提名委員。如中國(guó)法學(xué)會(huì)香港理事協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)提名9名提名委員。三是主推團(tuán)體票，選任委員的安全性亦可控。共36個(gè)組別涉及選任委員，僅鄉(xiāng)議局等4個(gè)組別實(shí)行個(gè)人票，其余32個(gè)組別均實(shí)行團(tuán)體票。以法律界組別為例，這15名選任委員不再由個(gè)人投票選舉產(chǎn)生，而是由30個(gè)指定團(tuán)體通過團(tuán)體票選任，(52)香港特區(qū)《行政長(zhǎng)官選舉條例》附表“選舉委員會(huì)”第39X條及附件6。主要有香港律師會(huì)、香港大律師公會(huì)、香港國(guó)際公證人協(xié)會(huì)、中國(guó)委托公證人協(xié)會(huì)有限公司、香港中律協(xié)等。這就有效地淡化了一些過去偏于政治化組織的影響力，愛國(guó)者當(dāng)選保障機(jī)制化。

(三)保證履職誠(chéng)信

選委履職誠(chéng)信的重要性在于，一是選委就是“伯樂”。選出愛國(guó)者做選委當(dāng)然重要，更重要的是通過他們選出愛國(guó)者擔(dān)任特首，擔(dān)任立法會(huì)議員。選委是否誠(chéng)信履職，是“愛國(guó)者治港”落實(shí)落地關(guān)鍵。二是選委實(shí)行任期制，并非臨時(shí)職務(wù)，本屆選委會(huì)任期自2021年10月22日組成，終于2026年10月21日。為期5年的任期履職，才是檢驗(yàn)其是否愛國(guó)愛港的試金石。相對(duì)于立法會(huì)議員、特首等公職人員，選委尚未納入《香港基本法》第一百零四條就職宣誓人員之列。未來(lái)是否將選委納入就職宣誓或書面聲明人員之列，確屬值得探討的重要議題。當(dāng)下，即便沒有選委就職宣誓或書面聲明機(jī)制，選委提名之時(shí)提名表上的政治效忠聲明仍是可以發(fā)揮履職誠(chéng)信控制機(jī)能的制度資源。既然選委參選之時(shí)就有聲明，自應(yīng)在當(dāng)選之后誠(chéng)信履職，不得有違政治效忠的任何言行；否則，即應(yīng)被問責(zé)。就此而言，選委誠(chéng)信履職是有制度保障的，進(jìn)而與事前資格審查關(guān)、事中的選舉關(guān)形成環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體，將“愛國(guó)者治港”原則貫穿于選舉的全過程。

“愛國(guó)者治理”的必要性及制度支撐

郭天武

(中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院)

近年來(lái)，“愛國(guó)者治理”港澳已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)，這是事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益以及港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本原則。(53)劉歡：《“愛國(guó)者治港”是“一國(guó)兩制”應(yīng)有之義——訪清華大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)、港澳研究中心主任王振民》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年2月19日。在新的時(shí)代背景下，中央在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上指出“要確保‘一國(guó)兩制’實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持‘愛國(guó)者治港’‘愛國(guó)者治澳’”(54)新華社：《落實(shí)“愛國(guó)者治港”，為了“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)》，《新華每日電訊》，2021年2月23日。，只有做到愛國(guó)者治理，中央對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)才能得到有效落實(shí)，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護(hù)。黨的二十大報(bào)告，再次強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)‘愛國(guó)者治港’‘愛國(guó)者治澳’原則”。(55)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2022年10月16日)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。故而，未來(lái)應(yīng)當(dāng)從“根本原則”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)“愛國(guó)者治理”在“一國(guó)兩制”實(shí)踐中的地位，這具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性及行動(dòng)指導(dǎo)意義。

一、“愛國(guó)者治理”的現(xiàn)實(shí)必要性

(一)“愛國(guó)者治理”是完善“一國(guó)兩制”制度體系的關(guān)鍵因素

“一國(guó)兩制”在港澳20多年的成功實(shí)踐表明，它不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。(56)萬(wàn)琪：《“完善‘一國(guó)兩制’制度體系，落實(shí)‘愛國(guó)者治港’根本原則”專題研討會(huì)綜述》，《港澳研究》2021年第1期。在這個(gè)最佳制度安排中，“一國(guó)”是前提，是根本遵循，“兩制”是派生的，是基于對(duì)港澳居民生活習(xí)慣的考慮安排。隨著港澳主權(quán)的回歸，港澳的治權(quán)也一并回歸到祖國(guó)。既然港澳主權(quán)與治權(quán)都?xì)w中國(guó)所有，由熱愛中國(guó)的人治理港澳是必然的政治邏輯，也是最簡(jiǎn)單明了的道理，是不證自明的規(guī)則。在“一國(guó)兩制”制度體系設(shè)計(jì)中，愛國(guó)者治理是其關(guān)鍵因素，它和中央享有“全面管治權(quán)”一起構(gòu)筑了國(guó)家對(duì)港澳管治的基石。因此，“一國(guó)兩制”能否成功，很大程度上取決于港澳的管治權(quán)是否掌握在既熱愛“一國(guó)”又尊重“兩制”的愛國(guó)者手里。港澳回歸20多年的治理經(jīng)驗(yàn)與事實(shí)一再證明，港澳的管治權(quán)只有掌握在愛國(guó)者手里，才能保證“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，“一國(guó)兩制”實(shí)踐不走樣、不變形，并且繼續(xù)彰顯“一國(guó)兩制”的強(qiáng)大生命力和制度優(yōu)越性。

(二)“愛國(guó)者治理”是落實(shí)“港人治港”“澳人治澳”的重要前提

“愛國(guó)者治理”原則既是“港人治港”“澳人治澳”的重要前提，同時(shí)也是我國(guó)對(duì)港澳恢復(fù)行使主權(quán)的必然要求。首先，在“一國(guó)兩制”制度設(shè)計(jì)之時(shí)，鄧小平同志就指明，“港人治港有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國(guó)者為主體的港人治理香港”(57)王平：《“愛國(guó)者治港”確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)，2021年2月25日。，并對(duì)何為愛國(guó)者作出解釋，提出了三個(gè)表征要求(58)劉兆佳：《完善選舉制度 確?！皭蹏?guó)者治港”》，《港澳研究》2021年第2期。；其次，在中英談判時(shí)，我國(guó)明確否認(rèn)英方提出的“三腳凳”及“以主權(quán)換治權(quán)”的設(shè)想，這其中也蘊(yùn)含了中央對(duì)香港的明確態(tài)度，即香港不是獨(dú)立的政治實(shí)體，它直轄于中央人民政府，香港人也沒有獨(dú)立的國(guó)籍，香港的管治者必須忠于中華人民共和國(guó)。因此，落實(shí)愛國(guó)者治理在一定程度上就是堅(jiān)持“港人治港”“澳人治澳”的直接體現(xiàn)。那些效忠于外國(guó)，試圖危害國(guó)家安全、抵制中央對(duì)香港的管治、勾結(jié)外部勢(shì)力干涉特區(qū)事務(wù)以及損害特區(qū)繁榮穩(wěn)定的人必然被排除出管治者之列。

(三)“愛國(guó)者治理”是世界各國(guó)政治體制運(yùn)行的內(nèi)在邏輯和基本要求

“愛國(guó)者治理”是當(dāng)今世界各國(guó)及地區(qū)的慣例，也是公職人員的基本政治要求。任何一個(gè)國(guó)家與民族都絕不允許持對(duì)本國(guó)仇視態(tài)度的人擔(dān)任公職人員，各國(guó)政府通過設(shè)計(jì)一系列制度以此保障愛國(guó)者進(jìn)入管治者之列，并對(duì)危害國(guó)家安全的人給予嚴(yán)格的法律制裁。例如，美國(guó)憲法要求議會(huì)議員、政府官員和司法官員擁護(hù)美國(guó)憲法，參與暴亂或謀反等違背憲法行為的不得任職議員、政府官員和司法官員。(59)見美國(guó)憲法第六條及美國(guó)憲法修正案第十四條。英國(guó)《議員行為準(zhǔn)則》規(guī)定“議員有責(zé)任忠實(shí)地效忠女王陛下及其后嗣和繼任者”。英國(guó)《公務(wù)員管理守則》規(guī)定“公務(wù)員對(duì)王室負(fù)有忠誠(chéng)的義務(wù)”；澳大利亞憲法第四十四條規(guī)定，曾承認(rèn)效忠于外國(guó)或承認(rèn)屬于外國(guó)公民，或享有外國(guó)公民權(quán)利的，以及被判處叛國(guó)罪的人，不得擔(dān)任參議員或眾議員。德國(guó)基本法第二十一條規(guī)定意圖危害德國(guó)政治秩序和國(guó)家的屬于違憲，可由聯(lián)邦憲法法院予以裁判。

(四)“愛國(guó)者治理”是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

黨的十九屆四中全會(huì)第一次明確地提出“一國(guó)兩制”的制度體系是國(guó)家治理體系的重要組成?！耙粐?guó)兩制”制度體系的基礎(chǔ)是憲法和基本法共同確立的特別行政區(qū)憲制秩序，(60)萬(wàn)琪：《“完善‘一國(guó)兩制’制度體系，落實(shí)‘愛國(guó)者治港’根本原則”專題研討會(huì)綜述》，《港澳研究》2021年第1期。而“愛國(guó)者治理”又是落實(shí)“一國(guó)兩制”制度，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素與應(yīng)有之義。換言之，堅(jiān)持“愛國(guó)者治理”對(duì)特區(qū)選舉制度的完善、公職人員國(guó)家認(rèn)同感的強(qiáng)化以及特區(qū)政府施政能力的提高都有著至關(guān)重要的作用，這直接影響到國(guó)家的政治安全、制度安全與地方的選舉安全，是關(guān)系到“一國(guó)兩制”事業(yè)興衰成敗的重大原則問題。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“愛國(guó)者治理”原則，港澳特區(qū)的經(jīng)濟(jì)才能繼續(xù)繁榮穩(wěn)定，社會(huì)才能風(fēng)清氣正。只有落實(shí)愛國(guó)者治理原則，并提升愛國(guó)者善治的能力，港澳的發(fā)展才能與國(guó)家的發(fā)展同頻共振，港澳特區(qū)才能在愛國(guó)者的治理下更好地融入國(guó)家治理大局。

(五)港澳回歸20多年的治理經(jīng)驗(yàn)再一次證明：只有愛國(guó)者治理，才能確保港澳的安全與秩序

非法“占中”“旺角暴亂”“修例風(fēng)波”等危害社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的違法犯罪行為近年在香港頻發(fā)，嚴(yán)重沖擊“一國(guó)兩制”底線。反中亂港勢(shì)力利用香港原有的選舉制度漏洞，挑戰(zhàn)中央的全面管治權(quán)，破壞香港的法治環(huán)境；同時(shí)，亂港分子還在政治議題上大做文章，利用政治斗爭(zhēng)制造香港社會(huì)的撕裂與分化，不斷沖擊行政主導(dǎo)的政治體制。事實(shí)證明，只有落實(shí)“愛國(guó)者治理”原則才能遏制本土激進(jìn)勢(shì)力與外部勢(shì)力相勾結(jié)，防止反中亂港勢(shì)力對(duì)香港政治、經(jīng)濟(jì)、文化的滲透和破壞；只有愛國(guó)者才會(huì)維護(hù)國(guó)家安全與特區(qū)的繁榮穩(wěn)定，只有實(shí)施愛國(guó)者治理，才能夠確保港澳地區(qū)安全。愛國(guó)者治理就是要建構(gòu)一套篩選機(jī)制，有效地排除極端勢(shì)力及亂港分子通過原有制度漏洞進(jìn)入立法會(huì)、行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)以及區(qū)議會(huì)，充分保障特區(qū)政府順利施政及特區(qū)憲制秩序的穩(wěn)定。

二、“愛國(guó)者治理”的核心要義

當(dāng)下，“愛國(guó)者治理”不是一句空洞口號(hào)，也不僅是一種態(tài)度，而是國(guó)家對(duì)港澳治理的根本原則和基本遵循，是一套制度體系和實(shí)踐準(zhǔn)則，是保證“一國(guó)兩制”方針得以順利貫徹與實(shí)施的重要舉措與可靠抓手，其目標(biāo)非常明確，價(jià)值也極為重要。然而，“愛國(guó)者治理”這一命題的內(nèi)容是非常豐富的，涉及港澳政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治發(fā)展的方方面面。如果不抓住其核心要義，在一個(gè)充滿矛盾、近乎撕裂的社會(huì)里，很容易把關(guān)鍵問題模糊掉，陷入無(wú)謂爭(zhēng)議之中，因而實(shí)施起來(lái)需要在理論上進(jìn)行進(jìn)一步探索，以便把握住其核心要義。筆者以為，要堅(jiān)持“愛國(guó)者治理”，首先要弄清楚何為“愛國(guó)者”？這涉及“愛國(guó)者”的標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別問題。判斷誰(shuí)是愛國(guó)者，標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何識(shí)別真正的愛國(guó)者？這是一個(gè)嚴(yán)肅的話題，也是實(shí)施“愛國(guó)者治理”的核心要義。

鄧小平同志很早就指出：愛國(guó)者必須符合“尊重自己民族”“誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)”與“不損害香港的繁榮和穩(wěn)定”這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。(61)朱國(guó)順：《“愛國(guó)者治港”天經(jīng)地義》，《新民周刊》2021年第9期。應(yīng)該說，在當(dāng)時(shí)的條件下，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是合適的，也是順應(yīng)了民意。內(nèi)容雖有些寬泛，但便于統(tǒng)戰(zhàn)工作的展開，有利于團(tuán)結(jié)大多數(shù)，有利于促進(jìn)港澳的順利回歸。時(shí)至今日，經(jīng)過“反國(guó)教”、非法“占中”“旺角暴亂”“修例風(fēng)波”等一系列事件后，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然有些抽象，需要具體化。近年來(lái)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，中央在愛國(guó)者的標(biāo)準(zhǔn)與識(shí)別上提出一系列新的判斷與表述，愛國(guó)者要有三條客觀標(biāo)準(zhǔn)，即一是愛國(guó)者必然真心維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；二是愛國(guó)者必然尊重和維護(hù)國(guó)家的根本制度和特區(qū)的憲制秩序；三是愛國(guó)者必然全力維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。(62)王平：《“愛國(guó)者治港”確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)，2021年2月25日。同時(shí)針對(duì)這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，明確列舉了具有哪些行為就肯定不是愛國(guó)者，進(jìn)一步深化了對(duì)愛國(guó)者認(rèn)知，豐富了愛國(guó)者的內(nèi)涵，為愛國(guó)者的識(shí)別提供了客觀的判斷。針對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境及港澳面臨的問題，為落實(shí)愛國(guó)者治理這一命題，新時(shí)期，中央又對(duì)愛國(guó)者明確提出六項(xiàng)具體要求，并進(jìn)一步區(qū)分了管治能力強(qiáng)的堅(jiān)定愛國(guó)者與一般愛國(guó)者，“管治能力強(qiáng)的堅(jiān)定愛國(guó)者”要具備五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這給管治香港的“愛國(guó)者”提出了更高的要求，當(dāng)愛國(guó)者進(jìn)入管治者隊(duì)伍時(shí)，不僅主觀上要愛國(guó)愛港、愛澳，在客觀行為上還要展示管治才干；不僅要能治，更要善治；不僅要獲得中央的認(rèn)可，還要真正獲得廣大港澳居民的擁護(hù)。

以上對(duì)愛國(guó)者認(rèn)知的變化，反映了中央對(duì)港澳特區(qū)治理思路與邏輯的調(diào)整，未來(lái)對(duì)于愛國(guó)者與非愛國(guó)者的識(shí)別也越來(lái)越清晰。不僅有正面的標(biāo)準(zhǔn)與要求，負(fù)面的清單也會(huì)越來(lái)越明確具體。在港澳特區(qū)，社會(huì)法治化的程度畢竟很高，負(fù)面清單的形式更能為社會(huì)所接受，也便于識(shí)別與操作。

三、“愛國(guó)者治理”的制度支撐

習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸20周年大會(huì)上指出：“要始終依照憲法和基本法辦事，中華人民共和國(guó)憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)?！?63)習(xí)近平：《在慶祝香港回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年7月2日。這是中央作出的關(guān)于特別行政區(qū)現(xiàn)行憲制秩序和基礎(chǔ)的明確宣示。故而，這也意味著落實(shí)“一國(guó)兩制”方針的過程中，在香港特別行政區(qū)實(shí)行的所有制度、機(jī)制，都應(yīng)當(dāng)建立在這一憲制基礎(chǔ)之上的?！皭蹏?guó)者治理”作為“一國(guó)兩制”制度體系的重要組成部分，也理應(yīng)按照《憲法》和基本法的精神要義搭建相關(guān)的制度體系。

(一)完善選舉制度，保障選舉安全

1.完善提名與資格審查制度，制定嚴(yán)格的提名與審查標(biāo)準(zhǔn)。香港新的選舉制度設(shè)立了資格審查機(jī)制與嚴(yán)格的提名程序，有效防止了反中亂港分子進(jìn)入管治者之列。然而，香港目前對(duì)“愛國(guó)者”的定義缺乏明確的法律文件予以規(guī)范，不利于選舉委員會(huì)與候選人資格審查委員會(huì)對(duì)“愛國(guó)者”的統(tǒng)一理解與把握。在香港以往的選舉制度中，由于選舉主任沒有嚴(yán)格具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，使得資格審查的裁決易于流于表面。有鑒于此，建議特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)盡快立法，以法例的形式列舉負(fù)面清單，把非愛國(guó)者排除在提名及資格審查之外。規(guī)范選舉過程中的提名標(biāo)準(zhǔn)與資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

2.強(qiáng)化選舉委員會(huì)與資格審查委員會(huì)的作用。香港新選舉制度進(jìn)一步強(qiáng)化選舉委員會(huì)的職能，通過選舉委員會(huì)來(lái)提名行政長(zhǎng)官和立法會(huì)候選人、選出較大比例的立法會(huì)議員，新制度增設(shè)了選舉委員會(huì)界別，充分發(fā)揮“篩選”功能；設(shè)立候選人資格審查委員會(huì)，對(duì)行政長(zhǎng)官候選人及選舉委員會(huì)候選人資格進(jìn)行審查。鑒于以往選舉制度中選舉主任缺乏獨(dú)立調(diào)查候選人資料的能力，特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)著重保障選舉委員會(huì)及候選人資格審查委員會(huì)權(quán)力的行使。尤其是候選人資格審查委員會(huì)，應(yīng)該擁有獨(dú)立調(diào)查參選人背景與言行的法定權(quán)力，特區(qū)警務(wù)處維護(hù)國(guó)家安全部門也應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助保障。同時(shí)，特區(qū)政府警務(wù)處也應(yīng)當(dāng)對(duì)選舉委員會(huì)及候選人資格審查委員會(huì)委員提供充分的人身安全保障，防止反中亂港分子通過暴力行徑擾亂選舉秩序。

3.監(jiān)督區(qū)議會(huì)回歸區(qū)域性咨詢服務(wù)組織功能。香港舊選舉制度中，由于區(qū)議會(huì)在立法會(huì)占據(jù)“超級(jí)席位”，各大政黨將區(qū)議會(huì)選舉也作為黨派斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，使得香港社會(huì)更加“政治化”。區(qū)議會(huì)逐漸成了政權(quán)組織，嚴(yán)重偏離基本法所預(yù)設(shè)的軌道。反中亂港分子利用制度漏洞，在區(qū)議會(huì)煽動(dòng)“政治攬炒”“港獨(dú)”等非法言論，謀取政治私利；裹挾廣大居民的民意，以此要挾政府對(duì)自身政治訴求妥協(xié)。香港新選舉制度將區(qū)議會(huì)剝離出選舉委員會(huì)與立法會(huì)議席，使得區(qū)議會(huì)重新回歸非政權(quán)組織，發(fā)揮社區(qū)居民服務(wù)功能。為了防止區(qū)議會(huì)日后出現(xiàn)被反中亂港分子主導(dǎo)的局面，特區(qū)政府對(duì)區(qū)議會(huì)的選舉尚不能放松警惕。同時(shí)，特區(qū)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)定期對(duì)區(qū)議會(huì)的職能及作用進(jìn)行評(píng)估，時(shí)刻監(jiān)督區(qū)議會(huì)回歸區(qū)域性咨詢服務(wù)組織功能。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行公職人員宣誓程序及就職、任職監(jiān)督制度

公職人員宣誓及對(duì)國(guó)家與社會(huì)負(fù)責(zé)是世界通例，若違反誓言則會(huì)面臨紀(jì)律處罰、革職甚至是刑事處罰。2016年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《香港基本法》第一百零四條進(jìn)行解釋后，特區(qū)一直沒有主動(dòng)厘清區(qū)議員、行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)委員及一般公務(wù)員需要宣誓的問題，致使大量攬炒派與“港獨(dú)”激進(jìn)分子在“管治者”序列中干擾與阻礙了中央對(duì)特區(qū)的管治及特區(qū)政治體制的正常運(yùn)行?！吨腥A人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》(以下簡(jiǎn)稱“港區(qū)國(guó)安法”)出臺(tái)后，《2021年公職(參選及任職)(雜項(xiàng)修訂)條例》引入?yún)^(qū)議員宣誓規(guī)定，一些涉嫌違法亂港的區(qū)議員自動(dòng)辭職。特區(qū)政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行宣誓制度，預(yù)計(jì)還有部分將被取消區(qū)議員資格。同時(shí)，特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公職人員的宣誓程序，取消拒絕宣誓的公職人員資格并追討薪資；特區(qū)也應(yīng)當(dāng)完善公職人員的任職監(jiān)督制度，及時(shí)將不符合愛國(guó)者標(biāo)準(zhǔn)的公職人員排除出管治者行列。

(三)落實(shí)及完善維護(hù)國(guó)家安全立法

首先，港區(qū)國(guó)安法第十條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等開展國(guó)家安全教育，提高香港特別行政區(qū)居民的國(guó)家安全意識(shí)和守法意識(shí)?！币虼?，落實(shí)“愛國(guó)者治理”原則，必須清除“本土主義”與“后殖民主義”思想。香港特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)愛國(guó)主義與國(guó)家安全教育為重要抓手，將去殖民化教育與國(guó)民教育融入其中,改善香港的輿論生態(tài)和政治生態(tài)，保障管治者充分貫徹“一國(guó)兩制”方針。

其次，香港應(yīng)當(dāng)保證港區(qū)國(guó)安法與香港本地法律、執(zhí)行機(jī)制的銜接。特區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化港區(qū)國(guó)安法，同時(shí)修訂《刑事罪行條例》、《公安條例》、《社團(tuán)條例》等，使后者與港區(qū)國(guó)安法的規(guī)定及立法精神保持一致；在國(guó)安法執(zhí)法層面，保證特區(qū)內(nèi)執(zhí)行部門與駐港國(guó)家安全公署在工作機(jī)制上的銜接；在刑事司法機(jī)構(gòu)合作方面，探索兩地危害國(guó)家安全犯罪的刑事司法協(xié)助。

再次，港澳特區(qū)都應(yīng)當(dāng)完善專門領(lǐng)域的安全立法。2014年我國(guó)提出總體國(guó)家安全觀，涵蓋政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)等十六種安全。目前我國(guó)內(nèi)地已經(jīng)相繼出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等專門領(lǐng)域安全立法，港澳特區(qū)也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一系列專項(xiàng)立法，健全特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)的法例。

最后，香港應(yīng)當(dāng)盡快完成基本法第二十三條立法。港區(qū)國(guó)安法的出臺(tái)并不能免除香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)的憲制責(zé)任，相反，香港特區(qū)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，盡早查缺補(bǔ)漏，按照《香港基本法》第二十三條的要求，對(duì)危害國(guó)家安全的其他犯罪行為進(jìn)行立法規(guī)制，切實(shí)有效地履行維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)。

面對(duì)港澳治理中出現(xiàn)的管治亂象，中央對(duì)回歸20多年來(lái)特區(qū)行使高度自治權(quán)的實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升，提出要全面落實(shí)“愛國(guó)者治理”。今后伴隨著“一國(guó)兩制”實(shí)踐的深入發(fā)展，落實(shí)“愛國(guó)者治理”已不再僅僅是一項(xiàng)政治規(guī)范，而演變成了一項(xiàng)法律規(guī)范?！皭蹏?guó)者治理”法律化、制度化的過程成為中央維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全的方式與手段，需要立法、行政、司法我們的共同努力，為其提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、安全可靠的制度保障。

“愛國(guó)者治港”的理論內(nèi)涵和法治保障

葉海波

(深圳大學(xué)港澳基本法研究中心)

“愛國(guó)者治理”是世界通例，(64)李林、莫紀(jì)宏、陳欣新：《“愛國(guó)愛港”是中國(guó)公民擔(dān)任香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的基本法律條件》，《港澳研究》2013年第1期。也是香港回歸后治理的核心準(zhǔn)則。早在1984年，鄧小平就指出香港回歸后實(shí)行港人治港，但必須是以愛國(guó)者為主體的港人治港。(65)《鄧小平論香港問題》，香港：三聯(lián)書店(香港)有限公司2020年版，第8頁(yè)。這一講話明確了“愛國(guó)者治港”的核心原則，貫穿《香港基本法》制定的全過程，始終是中央對(duì)香港特區(qū)治理的基本遵循。香港回歸后，隨著基本法的實(shí)施，這一原則得到不同程度的落實(shí)，但也不斷面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中央完善香港維護(hù)國(guó)家安全法制和選舉制度的各項(xiàng)舉措為這一原則提供了法治保障，也促使香港社會(huì)由亂及治。習(xí)近平總書記指出，香港的轉(zhuǎn)變“再次昭示了一個(gè)深刻道理，那就是要確?！粐?guó)兩制’實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持‘愛國(guó)者治港’”(66)任平：《“愛國(guó)者治港”，香港才有美好未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年3月13日。。他在黨的二十大報(bào)告中也重申，要“落實(shí)‘愛國(guó)者治港’‘愛國(guó)者治澳’原則”。(67)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2022年10月16日)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。在香港未來(lái)的治理中，要繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則，也要立足“愛國(guó)者治港”原則的豐富理論內(nèi)涵，建立更為有效的法治保障機(jī)制。

一、“愛國(guó)者治理”的理論視角

所謂愛國(guó)者治理，通俗地講，是指具有愛國(guó)主義情懷的愛國(guó)者擔(dān)任國(guó)家的治理者，治理國(guó)家和社會(huì)，愛國(guó)和愛國(guó)主義是解構(gòu)愛國(guó)者治理問題的理論基礎(chǔ)和工具，具體到香港的治理而言，決定著愛國(guó)者治港的主體范圍、行為標(biāo)準(zhǔn)和法治構(gòu)建。愛國(guó)是熱愛祖國(guó)的一種情感和外在表現(xiàn)，具有極豐富的道德性和政治性內(nèi)涵，愛國(guó)主義是關(guān)于愛國(guó)現(xiàn)象的理論認(rèn)知。作為一種歷史、文化和心理現(xiàn)象，愛國(guó)主義不只有一種，表現(xiàn)為若干形式。第一種可以稱為情感型或者民族文化型愛國(guó)主義。從歷史和文化看，愛國(guó)是一種對(duì)家園、民族、歷史、文化和祖國(guó)的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感和榮譽(yù)感，源于因共同的歷史、文化、宗教、語(yǔ)言和經(jīng)歷而形成的“歷史命運(yùn)共同體”體驗(yàn)，有助于促成社會(huì)性融合和民族形成，是社會(huì)一體化的基礎(chǔ)。這種歷史命運(yùn)共同體主要是民族，由人民組成的民族“從地域上通過棲居和相鄰而居而整合，在文化上通過語(yǔ)言、習(xí)俗傳統(tǒng)的共同性而整合，但還沒有在政治上通過一種國(guó)家形式而整合”(68)[德]哈貝馬斯著，童世駿譯：《在事實(shí)與規(guī)范之間：關(guān)于法律與民主法治國(guó)的商談理論》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店2003年版，第657頁(yè)。。作為民族文化的一種現(xiàn)象，愛國(guó)根植于對(duì)前政治共同體的自我理解。這種愛國(guó)主義就是愛民族、愛祖國(guó)?，F(xiàn)代國(guó)家形成后的演變也為另一種愛國(guó)主義——法理型愛國(guó)主義——的產(chǎn)生提供了土壤。基于對(duì)前政治共同體的歷史和文化認(rèn)同，以民族為基礎(chǔ)，現(xiàn)代民族國(guó)家形成，并由領(lǐng)土、人民、主權(quán)者和一套法治制度組成。不過，一個(gè)民族一個(gè)國(guó)家的理想形態(tài)并不存在，現(xiàn)代民族國(guó)家既建基于民族之上，又具有民族和文化的多樣性，在共同歷史文化和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，主要依靠一套符合公民權(quán)利保障教義的法治制度維系政治共同體的存在。此時(shí)，愛國(guó)也可能表現(xiàn)為具有不同民族文化的人對(duì)一套符合法理的制度的認(rèn)同和維護(hù)，并且包容社會(huì)文化的多元性，基于歷史命運(yùn)共同體而成為一體化社會(huì)的民眾隨之轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，并形成一種新的與國(guó)家之間的法理關(guān)系。這是一種認(rèn)同和忠誠(chéng)于普遍憲法價(jià)值的憲法愛國(guó)主義。(69)彭剛：《哈貝馬斯的話語(yǔ)民主與憲法愛國(guó)主義》，《江西社會(huì)科學(xué)》2009年第7期。無(wú)論是哪種愛國(guó)主義，民族都在愛國(guó)和國(guó)家認(rèn)同機(jī)制的發(fā)生中扮演重要的角色。哈貝馬斯認(rèn)為：“民族具有兩副面孔，由公民組成的民族是民族國(guó)家民主合法性的源泉，而由民眾組成的天生的民族則致力于促使社會(huì)一體化?！?70)[德]尤爾根·哈貝馬斯著，曹衛(wèi)東譯：《包容他者》，上海：上海人民出版社2002年版，第135頁(yè)。雖然都是基于民族的認(rèn)同，但兩種愛國(guó)主義之下，認(rèn)同的對(duì)象發(fā)生了變化，一個(gè)是屬于歷史和文化現(xiàn)象的民族共同體，一個(gè)是遵循普遍法理的憲法秩序。愛國(guó)主義的多樣性既反映了愛國(guó)現(xiàn)象的復(fù)雜性，也揭示了基于民族文化型愛國(guó)主義而形成的國(guó)家認(rèn)同面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)，同時(shí)也為強(qiáng)化政治共同體的認(rèn)同基礎(chǔ)和機(jī)制提供了新視角。質(zhì)言之，基于愛國(guó)主義形態(tài)的多樣性，源于愛國(guó)主義內(nèi)涵差異而形成的愛國(guó)者判斷標(biāo)準(zhǔn)有別，治理者的范圍因而有所不同。與之相對(duì)應(yīng)，愛國(guó)者的識(shí)別機(jī)制和治理的參與深度及其相關(guān)法律機(jī)制的構(gòu)建亦應(yīng)有針對(duì)性。

二、“愛國(guó)者治港”的多層標(biāo)準(zhǔn)

上述愛國(guó)主義理論回應(yīng)了國(guó)家認(rèn)同的時(shí)代挑戰(zhàn)，也為理解“愛國(guó)者治港”的多樣性內(nèi)涵，構(gòu)建愛國(guó)者治港機(jī)制提供了指引。鄧小平極有智慧地處理了在資本主義與社會(huì)主義分殊背景下“港人治港”和香港社會(huì)的愛國(guó)主義問題，相關(guān)論斷蘊(yùn)含了上述不同的愛國(guó)主義理論視角。在論述“港人治港”“愛國(guó)者治港”時(shí)，鄧小平既堅(jiān)持了“愛國(guó)者治理”的政治通例，也立足香港的實(shí)際豐富發(fā)展了“愛國(guó)者治理”的內(nèi)涵，提出了多層性的“愛國(guó)者”標(biāo)準(zhǔn)。

鄧小平從論述“港人治港”入手，闡述了“愛國(guó)者治港”的多層標(biāo)準(zhǔn)。第一層標(biāo)準(zhǔn)是底線標(biāo)準(zhǔn)，即“不損害香港的繁榮和穩(wěn)定”“不做損害祖國(guó)利益的事，也不做損害香港同胞利益的事”“不把香港變成一個(gè)在‘民主’的幌子下干預(yù)大陸的基地”。凡是符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，可以參與香港的治理。第二層標(biāo)準(zhǔn)是民族文化的愛國(guó)主義標(biāo)準(zhǔn)，即“尊重自己民族，誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)”。(71)《鄧小平論香港問題》，香港：三聯(lián)書店(香港)有限公司2020年版，第8、13、44頁(yè)。簡(jiǎn)單地講，就是愛祖國(guó)，愛香港，擁護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一，可以稱為“擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者”。顯然，這一標(biāo)準(zhǔn)聚集于對(duì)中華民族的歷史和文化認(rèn)同以及在這一認(rèn)同基礎(chǔ)上對(duì)民族共同體的維護(hù)。在實(shí)踐中，即是對(duì)文化和歷史中國(guó)的認(rèn)同，是基于中國(guó)悠久的歷史命運(yùn)共同體體驗(yàn)而產(chǎn)生的認(rèn)同，是源于對(duì)前政治共同體的認(rèn)同。鄧小平指出：“凡是中華兒女，不管穿什么服裝，不管是什么立場(chǎng)，起碼都有中華民族的自豪感?！蓖瑫r(shí)，鄧小平也認(rèn)為：“香港人也是有這種民族自豪感的。香港人是能治理好香港的，要有這個(gè)信心?！?72)《鄧小平論香港問題》，香港：三聯(lián)書店(香港)有限公司2020年版，第8頁(yè)?！皭圩鎳?guó)，愛香港，擁護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一”作為“愛國(guó)者”和“愛國(guó)者治港”的第一層標(biāo)準(zhǔn)，既是價(jià)值準(zhǔn)則，也是事實(shí)判斷。第三層是“堅(jiān)定愛國(guó)者”的標(biāo)準(zhǔn)，即擁護(hù)社會(huì)主義制度。社會(huì)主義制度是中國(guó)憲法確立的根本制度，因此，堅(jiān)定愛國(guó)者必定是擁護(hù)中國(guó)憲法的愛國(guó)者。在對(duì)“愛祖國(guó)，愛香港”的“愛國(guó)者”論述的基礎(chǔ)上，鄧小平指出：“只要具備這些條件，不管他們相信資本主義，還是相信封建主義，甚至相信奴隸主義，都是愛國(guó)者。我們不要求他們都贊成中國(guó)的社會(huì)主義制度，只要求他們愛祖國(guó)，愛香港。”(73)《鄧小平論香港問題》，香港：三聯(lián)書店(香港)有限公司2020年版，第8—9頁(yè)。這里的表述雖然是“不要求”所有愛國(guó)者都“贊成中國(guó)的社會(huì)主義制度”，但顯然，在“愛祖國(guó)，愛民族”的愛國(guó)者中，有一部分是信仰社會(huì)主義，贊成擁護(hù)中國(guó)的社會(huì)主義制度的“愛國(guó)者”，即“擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者”。是否“贊成中國(guó)的社會(huì)主義制度”是一個(gè)更高的“愛國(guó)者”標(biāo)準(zhǔn)。在這一標(biāo)準(zhǔn)下，“國(guó)家不是抽象的，愛國(guó)也不是抽象的，愛國(guó)就是愛中華人民共和國(guó)”。社會(huì)主義也不是空洞的口號(hào)，社會(huì)主義是中國(guó)的根本制度，其最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，這一標(biāo)準(zhǔn)必然包含對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的擁護(hù)和維護(hù)。符合這一標(biāo)準(zhǔn)的愛國(guó)者，可以說是“堅(jiān)定的愛國(guó)者”(74)夏寶龍：《全面落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則 推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)》，《紫荊》2021年3月號(hào)。。

總體來(lái)看，鄧小平在論述“愛國(guó)者”時(shí)，“所界定的標(biāo)準(zhǔn)很寬泛，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的博大政治胸襟”(75)夏寶龍：《全面落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則 推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)》，《紫荊》2021年3月號(hào)。。雖然中國(guó)《憲法》和《香港基本法》在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，但中國(guó)憲法確立了社會(huì)主義的根本制度，而《香港基本法》則延續(xù)了資本主義，從法學(xué)的角度看，上述愛國(guó)者標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部分層可以總結(jié)為認(rèn)同國(guó)家憲法(社會(huì)主義)的愛國(guó)者和認(rèn)同基本法(資本主義生活方式)的愛國(guó)者的差別，但二者都愛祖國(guó)愛香港，擁護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一。在多層標(biāo)準(zhǔn)下，“愛國(guó)者治港”相應(yīng)地具有極為豐富的內(nèi)涵，進(jìn)而形成不同的“治港者”。第一類是“堅(jiān)定愛國(guó)者治港”，即擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者，“在香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)中，身處重要崗位、掌握重要權(quán)力、肩負(fù)重要管治責(zé)任的人士，必須是堅(jiān)定的愛國(guó)者”。除了堅(jiān)定地?fù)碜o(hù)和維護(hù)社會(huì)主義制度外，這些愛國(guó)者還必須“全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制’方針”，“堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)”，“胸懷‘國(guó)之大者’”，“精誠(chéng)團(tuán)結(jié)”。(76)夏寶龍：《全面落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則 推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)》，《紫荊》2021年3月號(hào)。第二類是“愛祖國(guó)愛香港”即擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的治港者?；谙愀厶厥獾娜丝诮Y(jié)構(gòu)和歷史經(jīng)歷，這類“愛國(guó)者”人數(shù)不少，可以說是大多數(shù)，他們也可以參與香港的治理。如果他們對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)同有根本性的改變，就會(huì)成為堅(jiān)定的愛國(guó)者，可以擔(dān)任重要崗位，掌握重要權(quán)力，肩負(fù)重要管治責(zé)任。第三類是不損害香港和國(guó)家利益的治港者。這批人士可能對(duì)中華民族缺乏認(rèn)同，但認(rèn)同基本法及其保護(hù)的秩序，不做任何損害國(guó)家和香港利益的事情，比方說外籍人士。鄧小平指出：“將來(lái)香港特區(qū)政府的主要成分是愛國(guó)者，當(dāng)然也要容納別的人，還可以聘請(qǐng)外國(guó)人當(dāng)顧問?！?77)《鄧小平論香港問題》，香港：三聯(lián)書店(香港)有限公司2020年版，第8頁(yè)。這里的“別的人”包括外國(guó)人，顯然不是“愛國(guó)者”。只要符合標(biāo)準(zhǔn)，這些人也可以參與香港的治理。

與上述三類相對(duì)應(yīng)，可以稱為第四類，即一些不認(rèn)同基本法秩序的人，他們以破壞社會(huì)主義制度和基本法秩序?yàn)槟繕?biāo)，不符合“港人治港”的基本標(biāo)準(zhǔn)。

三、“愛國(guó)者治港”的法治機(jī)制

鄧小平關(guān)于“愛國(guó)者治理”的論述具有非常豐富的內(nèi)涵，在中國(guó)憲法、基本法、港區(qū)國(guó)安法及香港本地立法中均有體現(xiàn)，相互形成一個(gè)有機(jī)的愛國(guó)者治港法治體系。如中國(guó)憲法“序言”指出，中國(guó)“已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展”。這為愛國(guó)者治理提供了憲法根據(jù)，并且確立了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的制度平臺(tái)。除此之外，中國(guó)憲法第二十八條和第五十四條明確了公民忠誠(chéng)國(guó)家的義務(wù)及國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序，國(guó)家鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)的權(quán)力?；痉ㄟM(jìn)一步將之加以落實(shí)，如第二十三條規(guī)定香港特區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。第一百零四條規(guī)定擔(dān)任特定公職的人員必須擁護(hù)基本法，效忠香港特區(qū)。全國(guó)人大根據(jù)香港特區(qū)的情況作出《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)授權(quán)修訂基本法附件一和附件二，從國(guó)家層面立法制定《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，將其列入基本法附件三并在香港特區(qū)公布實(shí)施。香港特區(qū)通過《2021年完善選舉制度(綜合修訂)條例》《釋義及通則條例》，完善香港特區(qū)的選舉制度。其中修訂后的《釋義及通則條例》第3AA條對(duì)擁護(hù)基本法，效忠香港特區(qū)的判斷確立了正面(78)根據(jù)該條的規(guī)定，擁護(hù)是指在意圖上及言行上均真心地及真誠(chéng)地遵守、支持、維護(hù)及信奉，包括：(1)擁護(hù)憲法及香港基本法確立的香港特區(qū)憲制秩序；(2)擁護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和國(guó)家安全；(3)擁護(hù)香港特區(qū)是國(guó)家不可分離的部分，擁護(hù)國(guó)家對(duì)香港特區(qū)行使主權(quán)及中央根據(jù)香港基本法對(duì)香港特區(qū)行使管治權(quán)力，擁護(hù)“一國(guó)兩制”原則的落實(shí)，維護(hù)香港特區(qū)的政治體制，擁護(hù)在基本法的框架下保持香港特區(qū)繁榮穩(wěn)定的目的及忠于香港特區(qū)，維護(hù)香港特區(qū)的利益。和負(fù)面清單(79)凡是作出如下的行為，便不屬于擁護(hù)香港基本法和效忠特區(qū)，包括：(1)作出或進(jìn)行香港基本法第二十三條、港區(qū)國(guó)安法、成文法則或普通法規(guī)定規(guī)定的危害國(guó)家安全的行為或活動(dòng)；(2)拒絕承認(rèn)國(guó)家對(duì)香港特區(qū)擁有并行使主權(quán)，包括反對(duì)中央政權(quán)機(jī)關(guān)按照國(guó)家憲法、香港基本法、港區(qū)國(guó)安法履行職務(wù)和職能；(3)拒絕承認(rèn)香港特區(qū)作為國(guó)家一個(gè)地方行政區(qū)域的憲制地位；(4)宣揚(yáng)或支持“港獨(dú)”主張，包括主張、推動(dòng)或?qū)嵤┫愀邸蔼?dú)立建國(guó)”，參與以“香港獨(dú)立”為宗旨的組織，主張、推動(dòng)或?qū)嵤白詻Q主權(quán)或治權(quán)”、“全民公投”、“全民制憲”等活動(dòng)，或參與以“自決”為宗旨的組織，及主張或推動(dòng)香港轉(zhuǎn)歸外國(guó)統(tǒng)治；(5)尋求外國(guó)政府或組織干預(yù)香港特區(qū)的事務(wù)；(6)作出損害或有傾向損害基本法中以行政長(zhǎng)官為主導(dǎo)的政治體制秩序的行為，包括以非法手段強(qiáng)迫或威嚇行政長(zhǎng)官改變某項(xiàng)政策或提交立法會(huì)審議的議案，無(wú)差別地反對(duì)特區(qū)政府提出的議案，并意圖以此要挾特區(qū)政府，或意圖使特區(qū)政府無(wú)法正常履行職務(wù)和職能，或意圖以此逼使行政長(zhǎng)官下臺(tái)及推翻特區(qū)政府，及利用特區(qū)政府舉行的選舉，組織或?qū)嵤?或煽動(dòng)他人組織或?qū)嵤?任何形式的對(duì)抗中央人民政府和特區(qū)政府的“變相公投”；(7)作出損害或有傾向損害香港特區(qū)的整體利益的行為；(8)公開及故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱國(guó)旗或國(guó)徽或區(qū)旗或區(qū)徽；(9)侮辱或貶損國(guó)歌或國(guó)家主權(quán)的任何其他象征和標(biāo)志。。這些立法舉措是在中央不斷完善香港特區(qū)法制后，為“愛國(guó)者治港”進(jìn)一步提供法治保障。在未來(lái)，進(jìn)一步落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則，既要規(guī)制破壞國(guó)家憲法和基本法憲制秩序者，也要建立不同標(biāo)準(zhǔn)下的愛國(guó)者識(shí)別機(jī)制。

具體而言，一是要進(jìn)一步完善香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法制，打擊顛覆國(guó)家憲法和基本法確立的憲制秩序的行為。在香港特區(qū)不能依據(jù)第二十三條完成立法的背景下，中央制定港區(qū)國(guó)安法，對(duì)分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、恐怖活動(dòng)和勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全的行為予以規(guī)制，填補(bǔ)了香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的部分法制漏洞，但香港特區(qū)仍有義務(wù)完成第二十三條立法，建立更為系統(tǒng)和全面的維護(hù)國(guó)家安全的法制體系和執(zhí)行機(jī)制，規(guī)制對(duì)國(guó)家憲法和基本法確立的憲制秩序的破壞行為和活動(dòng)。根據(jù)《釋義及通則條例》第3AA條的規(guī)定，凡是作出成文法則規(guī)定的危害國(guó)家安全的行為或者活動(dòng)，便不屬于擁護(hù)基本法和效忠特區(qū)，便不具有擔(dān)任特定公職的資格。香港特區(qū)根據(jù)第二十三條立法進(jìn)一步完善維護(hù)國(guó)家安全法制的立法，不僅具有維護(hù)國(guó)家安全的價(jià)值，更有落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則的意義。二是進(jìn)一步完善擔(dān)任公職資格的審查機(jī)制。上述《釋義及通則條例》和港區(qū)國(guó)安法第三十五條及基本法附件一和附件二均對(duì)擔(dān)任公職者的資格審查確立了標(biāo)準(zhǔn)和程序。其中，港區(qū)國(guó)安法第三十五條及基本法附件一和附件二的規(guī)定更側(cè)重于國(guó)家安全的標(biāo)準(zhǔn)，《釋義及通則條例》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了擁護(hù)基本法和效忠特區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。在未來(lái)，香港特區(qū)宜在“愛國(guó)者”多層標(biāo)準(zhǔn)指引下，進(jìn)一步明確“治港”的范圍。除了上述條款列明的職位外，香港還有諸多公營(yíng)機(jī)構(gòu)，是否納入治港者范圍，需要明確。同時(shí)，也要建立對(duì)應(yīng)職位重要程度和管治責(zé)任輕重的任職標(biāo)準(zhǔn)。凡是犯下危害國(guó)家安全罪行的，均不得進(jìn)入香港管治團(tuán)隊(duì)，這是基本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，所有管治者，均必須擁護(hù)基本法，效忠香港特區(qū)；擔(dān)任要職的——當(dāng)然前提是進(jìn)一步明確“要職”的范圍，應(yīng)當(dāng)遵循“堅(jiān)定愛國(guó)者”的標(biāo)準(zhǔn)?！夺屃x及通則條例》并沒有對(duì)此加以區(qū)分，因此，明確“要職”的范圍并相應(yīng)將“堅(jiān)定愛國(guó)者”標(biāo)準(zhǔn)法治化，應(yīng)當(dāng)是未來(lái)努力的一個(gè)方向。

總之，通過將不同層次的標(biāo)準(zhǔn)法治化，更有利于確保不同職位由相對(duì)應(yīng)的“愛國(guó)者”擔(dān)任，同時(shí)也可以防止以某一層次的標(biāo)準(zhǔn)代替其他標(biāo)準(zhǔn)，過度拔高“愛國(guó)者”的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“清一色”的結(jié)果。鄧小平曾指出：實(shí)行“愛國(guó)者治港”，“左翼的當(dāng)然要有，盡量少些，也要有點(diǎn)右的人，最好多選些中間的人。”(80)《鄧小平論香港問題》，香港：三聯(lián)書店(香港)有限公司2020年版，第15頁(yè)。“強(qiáng)調(diào)‘愛國(guó)者治港’，絕不是要搞‘清一色’”，“愛國(guó)者”標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步法治化，旨在讓香港一些人即使“對(duì)國(guó)家、對(duì)內(nèi)地了解不多，甚至對(duì)國(guó)家、對(duì)內(nèi)地存在各種成見和偏見”，(81)夏寶龍：《全面落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則 推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)》，《紫荊》2021年3月號(hào)。也在中央的包容下有機(jī)會(huì)參與香港治理。

愛國(guó)者治理與民主制度的優(yōu)化和發(fā)展

李 響

(暨南大學(xué)一國(guó)兩制與基本法研究院)

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“香港分離勢(shì)力法律治理研究”(20BFXO37)；暨南大學(xué)一國(guó)兩制與基本法研究院一般課題“堅(jiān)持和完善‘一國(guó)兩制’制度體系研究”(OBYB21017)。

2021年3月30日，根據(jù)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》授權(quán)，本屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議修訂了《香港基本法》附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》和附件二《香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》；此后，香港特區(qū)立法會(huì)三讀通過《2021年完善選舉制度(綜合修訂)條例》并經(jīng)行政長(zhǎng)官簽署刊憲生效，全面完成了當(dāng)?shù)亓⒎üぷ?。本次在中央主?dǎo)下完善香港特區(qū)選舉制度，有效落實(shí)了“愛國(guó)者治港”原則，并被認(rèn)為是“對(duì)香港民主制度的優(yōu)化和發(fā)展”。(82)《“修改完善香港選舉制度是對(duì)香港民主制度的優(yōu)化和發(fā)展”——專訪國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任鄧中華》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年3月31日。

一、兩個(gè)層面的“優(yōu)化和發(fā)展”

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的權(quán)威說明，完善香港特區(qū)選舉制度的總體設(shè)計(jì)是以對(duì)選舉委員會(huì)的重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心，而這兩個(gè)方面正是分別對(duì)應(yīng)著香港民主制度的優(yōu)化和發(fā)展。具體而言，在優(yōu)化民主制度方面，突出體現(xiàn)為通過擴(kuò)大選委會(huì)規(guī)模、增加界別、調(diào)整界別內(nèi)分組等，實(shí)現(xiàn)了選委會(huì)在構(gòu)成上的優(yōu)化；在發(fā)展民主制度方面，突出體現(xiàn)為通過賦予選委會(huì)參與提名全部立法會(huì)議員候選人和負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生較大比例立法會(huì)議員這兩項(xiàng)新的重要權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了選委會(huì)在職能上的發(fā)展。由此，選委會(huì)不再僅是原來(lái)的“特區(qū)行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)”，而是成了貫通行政與立法的“特區(qū)選舉委員會(huì)”，有助于解決此前香港存在的“行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)長(zhǎng)期對(duì)立、立法會(huì)內(nèi)斗無(wú)為、社會(huì)管治效能下降、民主發(fā)展停滯不前”等問題，轉(zhuǎn)而“強(qiáng)化行政和立法之間的有效配合，提高政府治理效能，減少政治爭(zhēng)拗和內(nèi)耗”。(83)楠婭：《“愛國(guó)者治港”的堅(jiān)實(shí)制度保障》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年4月11日。

進(jìn)一步看，由于香港所稱的“政制發(fā)展”一般特指關(guān)于行政長(zhǎng)官和立法會(huì)“‘兩個(gè)產(chǎn)生辦法’的民主發(fā)展問題”，故而，選舉委員會(huì)重新構(gòu)建和增加賦權(quán)，意義就不僅在于其本身構(gòu)成的層面得到了優(yōu)化、職能得到了發(fā)展，更在于在繼續(xù)堅(jiān)持通過選舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的同時(shí)，拓展特區(qū)居民的政治參與空間和方式，循序漸進(jìn)推動(dòng)形成與“一國(guó)兩制”實(shí)踐要求相適應(yīng)、符合香港特區(qū)實(shí)際情況、有香港特色的民主制度，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)民主和實(shí)現(xiàn)良政善治、社會(huì)公平等提供保障，從而在這一層面整體使香港民主制度得到優(yōu)化和發(fā)展。

一方面，人們依然記憶猶新，此前一段時(shí)期，特別是2019年發(fā)生“修例風(fēng)波”之后，香港的政治問題十分突出，并且問題并不在于一些人認(rèn)為的要不要民主、民主步伐快點(diǎn)還是慢點(diǎn)，而是直接涉及奪權(quán)與反奪權(quán)、顛覆與反顛覆、滲透與反滲透的較量，(84)鐘聲：《“愛國(guó)者治港”是大勢(shì)所趨、不可阻擋》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年3月14日。同時(shí)也暴露出特區(qū)選舉制度存在明顯的漏洞和缺陷，以致為反中亂港分子進(jìn)入政權(quán)機(jī)關(guān)以及其他治理架構(gòu)和外部勢(shì)力深度干預(yù)、滲透香港事務(wù)乃至從事危害國(guó)家安全活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。在此背景之下，中央主導(dǎo)完善香港特區(qū)選舉制度，著眼過去是查漏補(bǔ)缺以亡羊補(bǔ)牢、釜底抽薪，放眼未來(lái)則是設(shè)置必要的“安全閥”以有效落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則，這都是為了達(dá)到優(yōu)化香港民主制度的目的。另一方面，本次完善選舉制度之際，強(qiáng)調(diào)了“雙普選”目標(biāo)仍然是《香港基本法》明文規(guī)定的內(nèi)容和中央推進(jìn)香港政制發(fā)展的堅(jiān)定方向，“這一點(diǎn)沒有任何改變”，(85)《“修訂香港基本法附件一附件二具有十分重要深遠(yuǎn)的意義”——專訪全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任張勇》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年3月31日。而選舉制度的完善，使選委會(huì)的覆蓋面更廣，代表性更強(qiáng)，社會(huì)各界參與度更均衡、更能體現(xiàn)社會(huì)整體利益與根本利益，也就實(shí)際上部分打破了2014年后出現(xiàn)的政制發(fā)展僵局；而且，較之2017年的第五任行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法，在民主性方面有了新進(jìn)步，顯示出中央推動(dòng)香港政制發(fā)展的高度自覺與充分誠(chéng)意。

正因如此，不僅在“‘循序漸進(jìn)’不能被理解為每一次的選舉直選成分都一定要增加”(86)2021年12月20日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書也指出：“‘循序漸進(jìn)’的‘進(jìn)’不應(yīng)只追求民主‘量’的增加，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)民主‘質(zhì)’的提升?！钡囊饬x上，看似恢復(fù)香港回歸之初曾經(jīng)采用的選委會(huì)選舉產(chǎn)生部分立法會(huì)議員的做法不應(yīng)被認(rèn)為就是“民主的倒退”，(87)參見《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定有關(guān)情況發(fā)布會(huì)》，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室網(wǎng)站，https:∥www.hmo.gov.cn/xwzx/zwyw/202103/t20210312_22470.html，最后訪問日期：2022年10月17日。而且，在接下來(lái)選舉產(chǎn)生的特區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)議員都將具有更加廣泛的代表性和認(rèn)受性的意義上，以及在隨著“民主發(fā)展的道路會(huì)越走越順，‘雙普選’目標(biāo)會(huì)更早到來(lái)”的意義上，恰應(yīng)認(rèn)為本次完善選舉制度是對(duì)于香港民主制度的一次重要優(yōu)化和發(fā)展，其實(shí)是在為未來(lái)的普選目標(biāo)達(dá)成之日打基礎(chǔ)、作準(zhǔn)備，(88)《建立一套有香港特色的新的民主選舉制度》，香港《大公報(bào)》，2021年3月6日；《專訪梁愛詩(shī)：完善選舉制度是對(duì)香港民主的優(yōu)化》，中國(guó)新聞網(wǎng)，https:∥www.chinanews.com/ga/2021/04-18/9457458.shtml，最后訪問日期：2022年10月17日。故如論者所言，“香港的選舉制度，民主化程度從來(lái)沒有達(dá)到今天這樣的高度”。(89)《迎接優(yōu)質(zhì)民主新制度 開啟良政善治新篇章》，香港《大公報(bào)》，2021年3月31日。

二、“愛國(guó)者”必須“德”“才”兼?zhèn)?/h2>

全國(guó)人大常委會(huì)指出，“從制度機(jī)制上全面貫徹、體現(xiàn)和落實(shí)‘愛國(guó)者治港’的原則，確保管治權(quán)牢牢掌握在愛國(guó)愛港力量手中”乃是本次完善香港特區(qū)選舉制度的核心要求，并引述稱，早在1984年6月，鄧小平就明確指出：“港人治港有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港?！薄笆裁唇袗蹏?guó)者？愛國(guó)者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族，誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定?！?90)《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社1993年版，第60—61頁(yè)。

事實(shí)上，緊隨這兩句話，鄧小平當(dāng)時(shí)還表示：“只要具備這些條件，不管他們相信資本主義，還是相信封建主義，甚至相信奴隸主義，都是愛國(guó)者。我們不要求他們都贊成中國(guó)的社會(huì)主義制度，只要求他們愛祖國(guó)，愛香港?！?91)《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社1993年版，第61頁(yè)。不久之后，他進(jìn)一步談道：“要由各行各業(yè)推薦一批年輕能干的人參與香港政府的管理，甚至包括金融方面。……在參與過程中，就有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)、選擇人才，以便于管理一九九七年以后的香港。參與者的條件只有一個(gè)，就是愛國(guó)者，也就是愛祖國(guó)、愛香港的人。一九九七年后在香港執(zhí)政的人還是搞資本主義制度，但他們不做損害祖國(guó)利益的事，也不做損害香港同胞利益的事?！?92)《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社1993年版，第74頁(yè)。1987年4月，他又表示：“對(duì)香港來(lái)說，普選就一定有利？我不相信。比如說，……將來(lái)香港當(dāng)然是香港人來(lái)管理事務(wù)，這些人用普遍投票的方式來(lái)選舉行嗎？我們說，這些管理香港事務(wù)的人應(yīng)該是愛祖國(guó)、愛香港的香港人，普選就一定能選出這樣的人來(lái)嗎？……循序漸進(jìn)，我看這個(gè)看法比較實(shí)際。即使搞普選，也要有一個(gè)逐步的過渡，要一步一步來(lái)?！?93)《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社1993年版，第220頁(yè)。

鄧小平這些論述表明：一方面，作為一個(gè)特定概念，“港人治港”是指以愛國(guó)者為主體的港人治理香港，即作為治港者主體的“港人”不是泛指特區(qū)的所有居民、永久性居民或者其中的中國(guó)公民，而必須是愛國(guó)者及愛港者，真心維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，尊重和維護(hù)國(guó)家的根本制度和特別行政區(qū)的憲制秩序，并且，必須具備治港所需的一定才干(主要不是所謂的“選舉能力”)，能夠全力維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定；(94)任平：《“愛國(guó)者治港”，香港才有美好未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年3月13日。綜合起來(lái)，就是應(yīng)當(dāng)符合愛國(guó)之“德”與治港之“才”兼?zhèn)涞幕疽蟆?95)適用于澳門特區(qū)的“澳人治澳”，也有這方面相似的內(nèi)涵。另一方面，為了確保選拔出來(lái)的治港者“德”“才”兼?zhèn)?，就必須在?shí)現(xiàn)普選的進(jìn)程中始終把握循序漸進(jìn)原則，并且在實(shí)現(xiàn)普選前要設(shè)立相應(yīng)的篩選機(jī)制，將不符合要求的參選人拒于“閘門”之外。換言之，“愛國(guó)者”不只是主觀上乃至自我聲稱上愛國(guó)，更要在客觀上得到驗(yàn)證、在行動(dòng)上得到反映，此外，還要具備一定的素質(zhì)與能力，做到“才者，德之資”與“德者，才之帥”的結(jié)合。所以，夏寶龍?jiān)谡劶叭绾螄?yán)格落實(shí)“愛國(guó)者治港”原則之時(shí)表示，既要堅(jiān)決把反中亂港分子排除在特區(qū)管治架構(gòu)之外，保證進(jìn)入其中的都是愛國(guó)者，“這是一條鐵的底線，同樣適用于澳門特別行政區(qū)”；也要保證選出管治能力強(qiáng)的愛國(guó)者，善于在治港實(shí)踐中全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針、破解香港發(fā)展面臨的各種矛盾和問題、為民眾辦實(shí)事、團(tuán)結(jié)方方面面的力量和履職盡責(zé)，做到立場(chǎng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)作為、為民愛民、有感召力、有責(zé)任心。(96)夏寶龍：《全面深入實(shí)施香港國(guó)安法 推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)》，《紫荊》2021年8月號(hào)。

根據(jù)修訂后的《香港基本法》附件一和附件二，候選人資格審查委員會(huì)以特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)的審查意見書為據(jù)，審查并確認(rèn)選舉委員會(huì)委員、行政長(zhǎng)官和立法會(huì)議員這三類職位候選人的資格，其判斷依據(jù)為是否符合擁護(hù)《香港基本法》、效忠香港特區(qū)的法定要求和條件，即主要是把控狹義上愛國(guó)的“關(guān)口”。而選舉委員會(huì)要負(fù)責(zé)提名和選舉行政長(zhǎng)官，并提名和選舉產(chǎn)生90席立法會(huì)議員中的40席以及參與提名其余50席，為的是保證候選人具有團(tuán)結(jié)不同界別和利益群體的素質(zhì)和能力，在選委會(huì)各個(gè)界別都有一定接受度，在履職過程中能夠較好地將自身所代表的特定利益與香港社會(huì)的整體利益和廣大居民根本利益結(jié)合起來(lái)，亦即進(jìn)一步把控“德”“才”兼?zhèn)涞膹V義上的愛國(guó)的“關(guān)口”。在選舉制度完善之后，香港有評(píng)論明確表示，前引夏寶龍所言的“‘五個(gè)善于’就是對(duì)管治者立場(chǎng)與能力的最佳檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”，(97)《選出“五個(gè)善于”人才 真正實(shí)現(xiàn)良政善治——解讀夏寶龍主任“7·16”講話系列評(píng)論之二》，香港《大公報(bào)》，2021年8月3日。而澳門特區(qū)立法會(huì)選舉管理委員會(huì)更在行動(dòng)上依法認(rèn)定了部分下屆立法會(huì)參選人因不擁護(hù)澳門基本法、不效忠澳門特區(qū)的事實(shí)成立而無(wú)被選資格，這些都是落實(shí)“嚴(yán)格把好有關(guān)提名關(guān)和資格審查關(guān)”要求的反映。可見，通過篩選，這兩道“關(guān)口”得到切實(shí)有效把控，保證相關(guān)選舉沿著發(fā)展優(yōu)質(zhì)民主、實(shí)現(xiàn)良政善治的軌道運(yùn)行，是愛國(guó)者治理與民主制度優(yōu)化和發(fā)展的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

三、合理篩選符合民主發(fā)展方向

然而，毋庸諱言，在一些人看來(lái)，即使今后一段時(shí)期在香港特區(qū)行政長(zhǎng)官和多數(shù)立法會(huì)議員不是通過普選產(chǎn)生的條件下，可以接受由選舉委員會(huì)和候選人資格審查委員會(huì)發(fā)揮篩選功能，確保治港者主體符合“德”“才”兼?zhèn)涞幕疽?，但待到未?lái)實(shí)現(xiàn)普選之時(shí)，這種篩選機(jī)制與普選難以相容、與民主存在齟齬的問題也會(huì)凸顯出來(lái)。

對(duì)此需要看到，2013年至2015年間，圍繞當(dāng)時(shí)香港特區(qū)行政長(zhǎng)官普選方案中擬設(shè)立參照此前選舉委員會(huì)組成的提名委員會(huì)，曾經(jīng)發(fā)生過激烈爭(zhēng)論。反對(duì)者聲言，提委會(huì)“壟斷”提名權(quán)，限制了部分人或者組織的“提名權(quán)”和部分人相應(yīng)的“被提名權(quán)”或者“被選舉權(quán)”，有違《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定的選舉與被選舉均須“普及而平等”的民主原則，故主張加入所謂“公民提名”“政黨提名”。而贊成者從合法性層面否定“普及而平等”原則構(gòu)成應(yīng)在香港加以適用的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的同時(shí)，有的在根本上主張只有選舉權(quán)受制于該原則，被提名權(quán)或者被選舉權(quán)不受其約束，(98)可見《譚慧珠：公約第25條b款不適用 香港普選依照基本法 普及而平等指選舉權(quán) 不包括提名權(quán)或被選舉權(quán)》，香港《文匯報(bào)》，2013年4月1日；王磊：《普選與直接選舉的關(guān)系——以〈香港基本法〉為背景》，《港澳研究》2014年第1期。有的則認(rèn)為，被提名權(quán)或者被選舉權(quán)亦須符合該原則的觀點(diǎn)其實(shí)一定程度上存在合理性或者說正當(dāng)性，盡管“合法性不否定正當(dāng)性”，但合法性始終應(yīng)是首要考慮。(99)可見曹旭東：《論香港行政長(zhǎng)官普選討論中的若干爭(zhēng)議焦點(diǎn)》，陳廣漢、黎熙元主編：《當(dāng)代港澳研究》2014年第3輯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第29—31頁(yè)；林峰：《〈公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約〉與香港行政長(zhǎng)官選舉》，《清華法學(xué)》2015年第5期；郭天武、李建星：《香港特區(qū)行政長(zhǎng)官選舉制度探析》，謝進(jìn)杰主編：《中山大學(xué)法律評(píng)論》(第3輯)，桂林：廣西師范大學(xué)出版社2015年版，第191—194頁(yè)。不過事實(shí)是，2013年11月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)負(fù)責(zé)人即已談到，任何符合基本法第四十四條規(guī)定資格的人均可向提委會(huì)爭(zhēng)取提名，“被提名權(quán)、被選舉權(quán)沒有不合理的限制”；(100)李飛：《全面準(zhǔn)確地理解基本法 為如期實(shí)現(xiàn)普選而努力——在香港特別行政區(qū)政府高級(jí)官員座談會(huì)上的講話》，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室網(wǎng)站，http:∥www.locpg.gov.cn/zyzc/2013-11/22/c_125938246.htm，最后訪問日期：2022年10月17日。這反映出，相較于討論被提名權(quán)或者被選舉權(quán)是否也要符合“普及而平等”原則，在此更為關(guān)鍵的問題是，該原則是否有著必要的前提條件，從而可能出現(xiàn)對(duì)于被提名權(quán)或者被選舉權(quán)做出的限制是合理的，也并不違反該原則的情形。

應(yīng)當(dāng)說，民主選舉的主要目的是選賢任能，以之為民服務(wù)。在這一意義上，如論者所言，不能讓選舉成為政治表演和低俗“秀場(chǎng)”，成為違法操弄、制造社會(huì)撕裂的工具，成為阻撓政府施政、拖累經(jīng)濟(jì)民生的“絆腳石”，甚至成為外部勢(shì)力借以操控本地事務(wù)、謀取其自身利益的顛覆手段；也就是說，與“一人一票”的民主之“形式”相比，民主之“實(shí)質(zhì)”——本身的優(yōu)質(zhì)性和良政善治導(dǎo)向性更為關(guān)鍵和重要。(101)萬(wàn)琪：《“完善‘一國(guó)兩制’制度體系，落實(shí)‘愛國(guó)者治港’根本原則”專題研討會(huì)綜述》，《港澳研究》2021年第1期。歸根結(jié)底，“政權(quán)必須掌握在愛國(guó)者手中，這是世界通行的政治法則”，民主選舉絕非一個(gè)旨在自我摧殘乃至毀滅的“自殺”機(jī)制，如果經(jīng)由選舉產(chǎn)生的不是賢能，甚至反倒是奸惡之輩、賣國(guó)叛國(guó)之徒，(102)習(xí)近平：《在慶祝香港回歸祖國(guó)二十五周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年7月2日。那么，輕言之是僅看形式、忽略實(shí)質(zhì)而“得形忘意”，重言之就是背道而馳，走向了本應(yīng)追求的優(yōu)質(zhì)民主、良政善治的反面，背離了民主以及采用選舉這一形式的初衷，是真正的民主惡化和倒退。具體就香港而言，一方面是選舉制度始終具有高度的包容性與開放性，依據(jù)基本法規(guī)定，只要是特區(qū)永久性居民即可享有選舉權(quán)和很大程度上的被選舉權(quán)，而本次完善選舉制度后依然加以堅(jiān)持，沒有將選舉權(quán)與被選舉權(quán)主體限縮為其中的中國(guó)公民；(103)《完善后香港選舉制度依然包容開放體現(xiàn)均衡參與——兼論所謂“開民主倒車”》，《新華每日電訊》，2021年3月15日。另一方面，眾所周知，無(wú)論此前相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，還是可預(yù)見的將來(lái)，香港特區(qū)面臨的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)都比較突出，特區(qū)提升管治能力和水平也存在較大空間。在這種情況下，從理論到實(shí)踐顯然均要求設(shè)置并持續(xù)設(shè)置合理必要機(jī)制，將反中亂港分子篩走和將“德”“才”兼?zhèn)渲诉x出。由此，通過一定機(jī)制先行篩選出廣義上的愛國(guó)者，這縱然是對(duì)被提名權(quán)或者被選舉權(quán)的一種限制，然若這種限制是可以接受的，則只要保證之后權(quán)利行使的“普遍及平等”，就不僅與民主原則無(wú)違，并且符合優(yōu)質(zhì)民主的發(fā)展方向，故即使到實(shí)現(xiàn)普選之時(shí)仍應(yīng)得到堅(jiān)持。

至于澳門特區(qū)，雖然沒有像香港這樣在中央主導(dǎo)下進(jìn)行選舉制度改革，但依據(jù)2012年6月30日經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)備案的澳門基本法附件一、附件二的修正案以及本地制定的行政長(zhǎng)官選舉法、立法會(huì)選舉制度等法律，近年已經(jīng)設(shè)置了規(guī)模有所擴(kuò)大、代表性有所提升的特區(qū)行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)，通過選舉(特別是直接選舉)產(chǎn)生的立法會(huì)議員名額亦在增加，并且設(shè)有選舉管理委員會(huì)和相應(yīng)的提名委員會(huì)，在一定程度上發(fā)揮著篩選功能；可以說，澳門也自主建立起了大體符合“愛國(guó)者治澳”原則和發(fā)展優(yōu)質(zhì)民主要求的選舉制度。因而，總結(jié)起來(lái)，無(wú)論當(dāng)前階段，還是未來(lái)香港實(shí)現(xiàn)普選和澳門有可能也選擇實(shí)行普選之時(shí)，始終都應(yīng)堅(jiān)持通過合理必要機(jī)制進(jìn)行篩選，確保參選人“德”“才”兼?zhèn)洌⒃谡w上推動(dòng)“一國(guó)兩制”下的港澳民主制度朝著優(yōu)質(zhì)民主方向發(fā)展，這是愛國(guó)者治理與民主制度優(yōu)化和發(fā)展的共同要求，是“全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹‘一國(guó)兩制’‘港人治港’‘澳人治澳’高度自治方針”(104)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2022年10月16日)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。的必然要求。

“愛國(guó)者治港”*/釋

張小帥

(武漢大學(xué)兩岸及港澳法制研究中心、中國(guó)浦東干部學(xué)院)

一、引 言

“愛國(guó)者治港”是中央在香港特別行政區(qū)貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針過程中始終堅(jiān)持的重要原則，晚近黨的二十大報(bào)告作了重申(105)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2022年10月16日)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。，既具有正當(dāng)性，也具有明確的規(guī)范基礎(chǔ)。在“一國(guó)兩制”中，“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬于、派生于并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“‘一國(guó)兩制’的提出首先是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。在中英談判期間，我們旗幟鮮明提出主權(quán)問題不容討論。香港回歸后，我們更要堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！?106)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第2卷)，北京：外文出版社2017年版，第435頁(yè)。在此方針下，中央授權(quán)香港特區(qū)實(shí)行高度自治，其享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。為確?！耙粐?guó)兩制”得到準(zhǔn)確貫徹落實(shí)，必須堅(jiān)持“愛國(guó)者治港”原則。同時(shí)，根據(jù)《香港基本法》第一百零四條“宣誓條款”之規(guī)定，特區(qū)行政長(zhǎng)官、政府主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)香港基本法、效忠香港特區(qū)，這為堅(jiān)持“愛國(guó)者治港”原則提供了規(guī)范基礎(chǔ)。

“愛國(guó)者治港”一詞由“愛”“國(guó)”“者”“治”“港”五個(gè)字組成。其中，“治”是中央授權(quán)下的高度自治，而非“完全自治”，否則就是“港獨(dú)”；“港”就是指直轄于中央的一個(gè)地方行政區(qū)域——香港，其行政區(qū)劃由中央確定，政治和法律地位也由中央通過《憲法》和《香港基本法》確定。正如作為《香港基本法》根本性條款(107)韓大元：《論〈香港國(guó)安法〉第2條“根本性條款”的規(guī)范內(nèi)涵》，《法學(xué)論壇》2021年第4期。的第一條和第十二條所規(guī)定的，香港特區(qū)在法律地位上是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，是中華人民共和國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。這表明，“愛國(guó)”和“愛港”是統(tǒng)一的，“愛港”就必須了解和認(rèn)同香港的政治和法律地位?！皭蹏?guó)者”一詞是“愛國(guó)者治港”的核心概念?！皭蹏?guó)者”本身是一個(gè)政治概念，一個(gè)人是否屬于愛國(guó)者的判定權(quán)無(wú)疑屬于主權(quán)者。(108)強(qiáng)世功：《中央治港須認(rèn)真面對(duì)“高度自治難題”》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第3期?！皭蹏?guó)者”不僅是一個(gè)政治要求，還包含著法律的內(nèi)在要求，是政治與法律的融合。(109)《“愛國(guó)者治港”具有充分法律依據(jù)》，《法制日?qǐng)?bào)》，2014年6月26日。尤其是在“依法治港”的新理念下(110)齊鵬飛：《中共十八大以來(lái)習(xí)近平“依法治港”的新理念、新論述初探》，《黨史研究與教學(xué)》2016年第4期。，“愛國(guó)者”的內(nèi)涵也必須從法理與規(guī)范角度進(jìn)行闡釋。其中，“愛”字涉及治港者對(duì)國(guó)家的主觀態(tài)度以及體現(xiàn)這種主觀態(tài)度的外在行為與管治能力；“國(guó)”字涉及“一國(guó)兩制”之“國(guó)”對(duì)于香港的含義；“者”字涉及愛國(guó)者的主體范圍。理清“愛”“國(guó)”“者”三個(gè)字的法理內(nèi)涵，對(duì)于堅(jiān)持“愛國(guó)者治港”原則至關(guān)重要。

二、“愛國(guó)者”之“愛”：治港者的政治態(tài)度、外在行為與管治能力

對(duì)國(guó)家的愛是具體的，不是抽象的。《香港基本法》第一百零四條“宣誓條款”采用的詞匯是“擁護(hù)”和“效忠”，這既有態(tài)度上的要求，也有行為上的要求，更有效果上的要求，表明治港者對(duì)國(guó)家的愛不僅要表現(xiàn)在政治態(tài)度上，還要表現(xiàn)在外在行為上，更要通過外在行為有效、充分地展現(xiàn)其對(duì)國(guó)家的愛。據(jù)此，“愛國(guó)者”之“愛”可以從治港者的政治態(tài)度、外在行為和管治能力三個(gè)層面來(lái)理解：所謂治港者的政治態(tài)度，是指治港者對(duì)國(guó)家與香港必須持有的政治態(tài)度；所謂治港者的外在行為，是指治港者不僅要愛國(guó)愛港，還要把對(duì)國(guó)家與香港的愛表現(xiàn)于外在的行為；所謂治港者的管治能力，是指治港者必須有能力通過外在的管治行為，有效、充分地展現(xiàn)其對(duì)國(guó)家與香港的愛。那么，在“愛國(guó)者治港”原則下，治港者需要具備什么樣的政治態(tài)度、外在行為與管治能力呢？對(duì)這些問題的回答不僅需要考慮香港因素，亦需要考慮國(guó)家因素，還需要考慮國(guó)際因素。

鄧小平曾對(duì)“愛國(guó)者”的標(biāo)準(zhǔn)作過深入闡述：“什么叫愛國(guó)者？愛國(guó)者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族，誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。只要具備這些條件，不管他們相信資本主義，還是相信封建主義，甚至相信奴隸主義，都是愛國(guó)者。我們不要求他們都贊成中國(guó)的社會(huì)主義制度，只要求他們愛祖國(guó)、愛香港。”(111)《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社1993年版，第61頁(yè)。“一九九七年后在香港執(zhí)政的人還是搞資本主義制度，但他們不做損害祖國(guó)利益的事，也不做損害香港同胞利益的事。”(112)《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社1993年版，第74頁(yè)。由此可見，在鄧小平看來(lái)，“愛國(guó)者治港”原則對(duì)治港者政治態(tài)度上的要求是必須尊重自己民族，誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，對(duì)治港者外在行為與管治能力上的要求主要是從消極層面而言，即不做損害國(guó)家和香港利益的事情。鄧小平的上述界定是在香港回歸之前，綜合考慮當(dāng)時(shí)和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境、改革開放的國(guó)家戰(zhàn)略、繁榮發(fā)展的香港社會(huì)等因素，為推進(jìn)香港順利回歸而提出來(lái)的，“尊重”“擁護(hù)”與“不破壞”這樣的界定，可以說奠定了治港者政治態(tài)度、外在行為與管治能力的底線。由于當(dāng)時(shí)香港尚未回歸，《香港基本法》尚未制定和實(shí)施，香港特區(qū)的憲制秩序尚未構(gòu)建，因此鄧小平的上述界定更多是從民族情感而非規(guī)范意義上來(lái)說的。

香港回歸之后，《憲法》與《香港基本法》開始在香港特區(qū)實(shí)施，二者共同構(gòu)成香港特區(qū)的憲制基礎(chǔ)，共同構(gòu)建了香港特區(qū)的憲制秩序。此時(shí)就需要從法理和規(guī)范層面闡述“愛國(guó)者治港”之含義?！断愀刍痉ā吩谄湫蜓灾幸?guī)定，其立法目的是“為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港的繁榮和穩(wěn)定”。這一立法目的同時(shí)也是中央在香港特區(qū)貫徹實(shí)施“一國(guó)兩制”方針的根本宗旨。香港、澳門回歸之后，隨著“一國(guó)兩制”在港澳特區(qū)的深入實(shí)踐，中央對(duì)這一根本宗旨進(jìn)一步深化，提出中央在香港、澳門特區(qū)貫徹實(shí)施“一國(guó)兩制”方針的根本宗旨是“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”。(113)中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019年版，第203頁(yè)。這對(duì)治港者政治態(tài)度、外在行為和管治能力的要求進(jìn)一步豐富、明確。

首先，“一國(guó)兩制”方針要求香港社會(huì)必須尊重國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度，必須認(rèn)同香港特區(qū)實(shí)行的資本主義制度。其中，國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度在規(guī)范層面體現(xiàn)為國(guó)家憲法所構(gòu)建的國(guó)家整體憲法秩序；香港特區(qū)實(shí)行的資本主義制度，在規(guī)范層面體現(xiàn)為國(guó)家《憲法》與《香港基本法》所構(gòu)建的香港特區(qū)憲制秩序。也就是說，香港社會(huì)必須尊重國(guó)家憲法所構(gòu)建的整體憲法秩序，必須認(rèn)同《憲法》與《香港基本法》共同構(gòu)建的香港特區(qū)憲制秩序。作為治港者的行政長(zhǎng)官、政府主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員等，更應(yīng)該具備這種政治態(tài)度。因此，回歸之后，“尊重”與“認(rèn)同”構(gòu)成“愛國(guó)者治港”原則對(duì)治港者政治態(tài)度上的要求。

其次，在國(guó)家整體憲法秩序和香港特區(qū)憲制秩序這兩種秩序中，“愛國(guó)者治港”原則對(duì)治港者外在行為的要求，都不再僅限于消極方面，即不損害國(guó)家和香港利益，而且還有著積極方面的要求，即積極主動(dòng)地維護(hù)國(guó)家整體憲法秩序和香港特區(qū)憲制秩序，這構(gòu)成“愛國(guó)者治港”原則對(duì)治港者外在行為上的要求。

最后，治港者必須具備能充分、有效維護(hù)國(guó)家整體憲法秩序和香港特區(qū)憲制秩序的現(xiàn)代化管治能力。如果缺乏現(xiàn)代化管治能力，治港者即使在政治態(tài)度上符合“愛國(guó)者治港”要求，也必然無(wú)法充分、有效維護(hù)國(guó)家整體憲法秩序和香港特區(qū)憲制秩序。

回歸后“愛國(guó)者治港”原則對(duì)治港者政治態(tài)度、外在行為與管治能力的要求，需要從中央在香港特區(qū)貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針的根本宗旨出發(fā)，綜合考慮國(guó)際、國(guó)家與香港等多方面因素來(lái)確定。尤其是黨的十八大以來(lái)，面對(duì)百年未有之大變局的國(guó)際環(huán)境、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國(guó)內(nèi)環(huán)境，處于中西方交叉地帶的香港一方面要防止西方敵對(duì)勢(shì)力利用香港對(duì)我國(guó)進(jìn)行顛覆、滲透和破壞活動(dòng)，另一方面要助力于國(guó)家改革開放事業(yè)、融入中華民族偉大復(fù)興事業(yè)之中，這就對(duì)治港者的政治態(tài)度、外在行為和管治能力提出了更高要求。這些要求具體體現(xiàn)在全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?jiān)凇跋愀蹏?guó)安法實(shí)施一周年回顧與展望”專題研討會(huì)上所提出的“五個(gè)善于”，即“善于在治港實(shí)踐中全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制’方針，做立場(chǎng)堅(jiān)定的愛國(guó)者”，“善于破解香港發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，做擔(dān)當(dāng)作為的愛國(guó)者”，“善于為民眾辦實(shí)事，做為民愛民的愛國(guó)者”，“善于團(tuán)結(jié)方方面面的力量，做有感召力的愛國(guó)者”，“善于履職盡責(zé)，做有責(zé)任心的愛國(guó)者”。(114)夏寶龍：《全面深入實(shí)施香港國(guó)安法 推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)》，《紫荊》2021年8月號(hào)。只有做到“五個(gè)善于”，才能維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持香港繁榮穩(wěn)定，才能維護(hù)國(guó)家整體憲法秩序和香港特區(qū)憲制秩序。

三、“愛國(guó)者”之“國(guó)”：《憲法》與《香港基本法》上的“國(guó)家”

“愛國(guó)者”之“國(guó)”是指主權(quán)意義上的中華人民共和國(guó)(115)韓大元：《論“一國(guó)兩制”的文明觀及其當(dāng)代意義》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第3期。。“中華人民共和國(guó)”一詞在香港基本法的序言和正文中出現(xiàn)過多次。例如，在序言中就有“中華人民共和國(guó)政府”“中華人民共和國(guó)憲法”詞匯；第一條規(guī)定“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分”；第一百零四條“宣誓條款”也在香港基本法與香港特區(qū)前面加上“中華人民共和國(guó)”一詞。(116)韓大元：《論香港基本法上“國(guó)家”的規(guī)范內(nèi)涵》，《中外法學(xué)》2020年第1期。從法理與規(guī)范層面而言，主權(quán)意義上的中華人民共和國(guó)具體體現(xiàn)為兩個(gè)法律秩序：一個(gè)是由憲法構(gòu)建的國(guó)家整體憲法秩序，另一個(gè)是由《憲法》與《香港基本法》構(gòu)建的香港特區(qū)憲制秩序。

國(guó)家整體憲法秩序體現(xiàn)為《憲法》所規(guī)定的國(guó)體、政體，以及國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面實(shí)行的根本制度、基本制度和重要制度等。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提煉和概括了支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，這些制度在憲法上都有相應(yīng)的規(guī)定。(117)張小帥：《堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政：學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想》，《毛澤東鄧小平理論研究》2021年第7期。例如，憲法明確規(guī)定了堅(jiān)持社會(huì)主義制度、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位等根本制度。實(shí)際上，國(guó)家整體憲法秩序在鄧小平當(dāng)年相關(guān)談話中亦有體現(xiàn)。鄧小平曾說：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”不能變，“我們對(duì)香港、澳門、臺(tái)灣的政策，也是在國(guó)家主體堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上制定的，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，沒有中國(guó)的社會(huì)主義，誰(shuí)能夠制定這樣的政策？”“一國(guó)兩制”這個(gè)膽略是要有基礎(chǔ)的，這就是社會(huì)主義制度，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義中國(guó)?！?118)《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社1993年版，第217頁(yè)。據(jù)此，在鄧小平看來(lái)，“一國(guó)兩制”之“國(guó)”是指中華人民共和國(guó)，其在結(jié)構(gòu)構(gòu)成和特征方面最突出的就是“四項(xiàng)基本原則”，即堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想。2018年3月第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的憲法修正案，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法正文第一條第二款，從憲法層面為黨的領(lǐng)導(dǎo)地位提供了根本保障。(119)周葉中、張權(quán)：《論我國(guó)現(xiàn)行憲法的中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征條款》，《政法論叢》2019年第3期?！皭蹏?guó)者治港”原則就要求治港者的主體要尊重和維護(hù)國(guó)家主體實(shí)行的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，包括堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一核心內(nèi)容在內(nèi)的政治制度。(120)張曉明：《堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年12月11日。

香港特區(qū)憲制秩序體現(xiàn)為《憲法》和《香港基本法》規(guī)定的中央與香港特區(qū)關(guān)系，香港特區(qū)立法、行政與司法之間的關(guān)系，香港居民享有的權(quán)利、義務(wù)，等等?！皭蹏?guó)者治港”原則要求治港者不僅要尊重，而且要認(rèn)同和維護(hù)香港特區(qū)憲制秩序。并且，治港者對(duì)香港特區(qū)憲制秩序的認(rèn)同應(yīng)當(dāng)是制度性認(rèn)同，而非對(duì)某項(xiàng)權(quán)力行使的具體性認(rèn)同。例如，香港回歸二十多年來(lái)，幾乎每次全國(guó)人大常委會(huì)作出基本法解釋時(shí)，都會(huì)在香港社會(huì)引起一些爭(zhēng)議。當(dāng)涉及香港法院審理的案子時(shí)，無(wú)論全國(guó)人大常委會(huì)是在香港法院審判之前作出解釋，還是在審判之后作出解釋，香港社會(huì)的一些人士都會(huì)污蔑全國(guó)人大常委會(huì)在“侵蝕”香港法院的“司法獨(dú)立”。究其原因，并不是一些香港人士對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)某一次作出的具體基本法解釋不認(rèn)同，而是對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的基本法解釋權(quán)這一制度性權(quán)力不認(rèn)同。因此，為避免和消除無(wú)謂的爭(zhēng)議，“愛國(guó)者治港”原則即要求治港者主體必須對(duì)香港特區(qū)憲制秩序具備制度性認(rèn)同，從而積極主動(dòng)維護(hù)香港特區(qū)憲制秩序，并帶動(dòng)香港社會(huì)形成對(duì)香港特區(qū)憲制秩序的制度性認(rèn)同。在具備制度性認(rèn)同之后，當(dāng)香港社會(huì)對(duì)中央某一項(xiàng)權(quán)力的具體行使有爭(zhēng)議時(shí)，可以通過法定途徑予以解決，從而達(dá)到良性互動(dòng)的效果。

四、“愛國(guó)者”之“者”：治港者的主體范圍

“愛國(guó)者治港”原則要求治港者的主體必須是愛國(guó)者。那么，如何理解治港者的主體范圍？其不僅指治港者總?cè)藬?shù)中的絕大多數(shù)，還指香港特區(qū)行政、立法、司法等各機(jī)構(gòu)中的絕大多數(shù)，而非指香港特區(qū)行政、立法、司法等某個(gè)機(jī)構(gòu)人員中的絕大多數(shù)。2014年6月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(以下簡(jiǎn)稱《“一國(guó)兩制”白皮書》)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)國(guó)家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理。在‘一國(guó)兩制’之下，包括行政長(zhǎng)官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員等在內(nèi)的治港者，肩負(fù)正確理解和貫徹執(zhí)行《香港基本法》的重任，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的職責(zé)。愛國(guó)是對(duì)治港者主體的基本政治要求。”《“一國(guó)兩制”白皮書》的論述，實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)不僅行政長(zhǎng)官、政府主要官員必須是愛國(guó)者，而且行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員等在內(nèi)的治港者也必須是愛國(guó)者。對(duì)治港者主體范圍的上述界定，既具有明確的法律依據(jù)，也是對(duì)鄧小平相關(guān)談話的完整準(zhǔn)確繼承。

其一，《香港基本法》第一百零四條“宣誓條款”規(guī)定，行政長(zhǎng)官、政府主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)《香港基本法》、效忠香港特區(qū)。該條規(guī)定顯然把所羅列人員均納入了治港者范圍。

其二，1984年6月22日、23日鄧小平在分別會(huì)見香港工商界訪京團(tuán)和香港知名人士鐘士元等時(shí)曾發(fā)表談話：“未來(lái)香港特區(qū)政府的主要成分是愛國(guó)者，當(dāng)然也要容納別的人，還可以聘請(qǐng)外國(guó)人當(dāng)顧問?！边@段談話似乎表明在鄧小平看來(lái)，香港特區(qū)政府的主要成分必須是愛國(guó)者，立法會(huì)議員、法院法官等治港者的主要成分可以不是愛國(guó)者。這真是鄧小平的本意嗎？《“一國(guó)兩制”白皮書》的論述是否突破了鄧小平本意？當(dāng)然沒有突破，恰恰相反，它對(duì)治港者主體范圍的界定，是根據(jù)變化了的情況而對(duì)鄧小平上述談話內(nèi)涵的充分繼承。這涉及香港的政制及其發(fā)展，也是香港特區(qū)憲制與港英政制的關(guān)系問題。

鄧小平曾強(qiáng)調(diào)：“保持香港的繁榮，……香港現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)制度，甚至大部分法律都可以保留，當(dāng)然，有些要加以改革。香港仍將實(shí)行資本主義，現(xiàn)行的許多適合的制度要保持。”(121)《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社1993年版，第13頁(yè)。也就是說，為了保持香港繁榮穩(wěn)定，香港特區(qū)政制的設(shè)計(jì)，要盡量多地保留港英政制中的有益成分。港英政制很重要的一個(gè)特征就是行政主導(dǎo)，即行政在行政、立法、執(zhí)法三者之中居于主導(dǎo)地位。(122)朱世海著：《香港行政主導(dǎo)制研究》，北京：法律出版社2016年版，第20頁(yè)。行政之所以能居于主導(dǎo)地位，與港督職權(quán)之大有著巨大關(guān)系。根據(jù)奠定港英政制基礎(chǔ)的《英皇制誥》和《皇室訓(xùn)令》之規(guī)定，立法局、行政局兩局議員和法官均由港督任命產(chǎn)生，并且立法局和行政局僅是港督的咨詢機(jī)構(gòu)，這些都為港督在港英政制中居于絕對(duì)主導(dǎo)地位提供了強(qiáng)有力的制度支撐。(123)周平著：《香港政治發(fā)展(1980—2004)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第34頁(yè)。所以，曾在1947年至1957年擔(dān)任第22任港督的葛量洪曾這樣描述港督的權(quán)力之大：“在這個(gè)英國(guó)直接管轄之下的殖民地，總督的地位僅次于上帝。他每到一個(gè)地方，人人都要起立，在任何情況下都要服從他的意見?！?124)Alexander Grantham, Via Ports: From Hong Kong to Hong Kong, HongKong：Hong Kong University Press, 1965, p.107.

港督在港英政制中的絕對(duì)主導(dǎo)地位一直延續(xù)到1985年。1985年英國(guó)意識(shí)到中國(guó)一定要收回香港，開始在立法局設(shè)立由功能團(tuán)體成員和區(qū)議員間接選舉產(chǎn)生的議員。直到1991年，立法會(huì)才開放直選議席，“立法局逐漸形成了對(duì)港督和行政的制約”。(125)周平著：《香港政治發(fā)展(1980—2004)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第142、146頁(yè)。并且，《中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》是在1984年12月19日簽署，香港基本法起草委員會(huì)是在1985年7月成立，而鄧小平關(guān)于愛國(guó)者主體范圍界定的上述談話則發(fā)生在1984年6月。所以，在鄧小平發(fā)表上述談話之時(shí)，港英政制尚未發(fā)生變動(dòng)，港督在港英政制中仍然處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，《中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》尚未正式簽署，香港基本法尚未開始起草。也就是說，關(guān)于未來(lái)香港特區(qū)的政制設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)僅有一個(gè)方向性、框架性構(gòu)想，但具體制度該如何設(shè)計(jì)尚未有明確安排。因此，鄧小平關(guān)于愛國(guó)者主體范圍界定的上述談話的實(shí)質(zhì)含義及其邏輯就是，既然港督在港英政制中居于主導(dǎo)地位，未來(lái)香港特區(qū)行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)下的香港特區(qū)政府在香港特區(qū)憲制架構(gòu)中也應(yīng)居于主導(dǎo)地位，因而，鄧小平只需要強(qiáng)調(diào)行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)下的香港特區(qū)政府的主要成分必須是愛國(guó)者即可。

回歸后，雖然行政長(zhǎng)官在香港特區(qū)憲制架構(gòu)中仍然居于主導(dǎo)地位，但這種主導(dǎo)與港督在港英政制中的主導(dǎo)存在巨大差別，行政長(zhǎng)官的主導(dǎo)地位缺乏港督主導(dǎo)地位所具有的強(qiáng)有力制度支撐。例如，在香港特區(qū)憲制架構(gòu)中，立法會(huì)擁有實(shí)質(zhì)性權(quán)力，立法會(huì)議員由選舉產(chǎn)生，行政長(zhǎng)官并不享有對(duì)議員的任命權(quán)；香港法院法官也是先由香港本地法官和法律界及其他方面知名人士組成的獨(dú)立委員會(huì)推薦，之后才由行政長(zhǎng)官任命，其在香港法院法官任命過程中的權(quán)力受到很大限制。此外，港英時(shí)期香港法院并無(wú)終審權(quán)，而香港特區(qū)法院享有終審權(quán)。

因此，必須從鄧小平發(fā)表談話時(shí)的歷史背景，并結(jié)合從港英政制到香港特區(qū)憲制的歷史變遷，來(lái)全面準(zhǔn)確理解鄧小平關(guān)于愛國(guó)者主體范圍談話的內(nèi)涵。可以說，《“一國(guó)兩制”白皮書》對(duì)愛國(guó)者主體范圍的界定是對(duì)鄧小平關(guān)于愛國(guó)者主體范圍界定的完整準(zhǔn)確繼承。

五、結(jié) 語(yǔ)

“愛國(guó)者治港”是由“一國(guó)兩制”方針的設(shè)計(jì)師鄧小平明確確立的，同時(shí)也是中央在治港過程中一直堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則?！皭蹏?guó)者治港”原則要求行政長(zhǎng)官、政府主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、各級(jí)法院法官和其他司法人員等在內(nèi)的治港者，必須尊重國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度，具體體現(xiàn)為國(guó)家憲法所構(gòu)建的國(guó)家整體憲法秩序，必須認(rèn)可《憲法》和《香港基本法》所構(gòu)建的香港特區(qū)憲制秩序，必須對(duì)香港特區(qū)憲制秩序有制度性認(rèn)同；同時(shí)，治港者還要在自己履職過程中，盡職盡責(zé)地履行好《憲法》與《香港基本法》賦予的職責(zé)，維護(hù)國(guó)家整體憲法秩序和香港特區(qū)憲制秩序，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港繁榮穩(wěn)定。

新選制下港澳青年國(guó)家認(rèn)同的制度保障

張鵬飛

(西安交通大學(xué)人文學(xué)院)

近年來(lái)，中央從制度化入手高質(zhì)量推進(jìn)港澳治理融入國(guó)家治理現(xiàn)代化體系，相繼由黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和由全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》、《關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問題的決定》等。2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議又以高票表決通過《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，以有力確?！皭蹏?guó)者治港”和保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，對(duì)于進(jìn)一步鞏固和維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，具有十分重大的政治意義和歷史意義。在邁向中華民族偉大復(fù)興之際，如何以新選制為抓手，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)更多的愛國(guó)愛港愛澳青年人才融入國(guó)家發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“人心回歸”，已是一項(xiàng)重要的時(shí)代課題。

一、問題提出

學(xué)界關(guān)于國(guó)家認(rèn)同的研究由來(lái)已久，查爾斯·泰勒認(rèn)為，國(guó)家認(rèn)同是這個(gè)國(guó)家的公民對(duì)自己的身份認(rèn)知以及對(duì)這個(gè)國(guó)家民族、政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的評(píng)價(jià)和態(tài)度，是個(gè)體族群認(rèn)同和文化認(rèn)同情感的深化和升華。(126)[英]查爾斯·泰勒著，韓震等譯：《自我的根源：現(xiàn)代認(rèn)同的形成》，南京：譯林出版社2001年版，第150—153頁(yè)。涂敏霞等學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家認(rèn)同是人們對(duì)自己國(guó)家成員身份的知悉和接受，作為一種重要的國(guó)民意識(shí)，它是國(guó)家統(tǒng)治和合法性的重要來(lái)源。同時(shí)，它能為國(guó)家這一共同體維系自身的統(tǒng)一性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和獨(dú)特性提供保障。(127)涂敏霞、王建佶等：《港澳青少年國(guó)家認(rèn)同研究》，《青年探索》2014年第2期。港澳青年由于歷史原因和所在地區(qū)的特殊性，回歸以來(lái)，他們的國(guó)家認(rèn)同狀況備受中央、港澳特區(qū)政府重視，在青年政策制定、青年訴求回應(yīng)、創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等領(lǐng)域都做了大量工作。相關(guān)研究也從不同角度和層面反映出，回歸以來(lái)港澳青年對(duì)民族身份認(rèn)同感、民族地位與國(guó)家現(xiàn)狀、愛國(guó)情操以及對(duì)“一國(guó)兩制”等問題的態(tài)度與看法，并提出了一些對(duì)策性意見建議，如應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家觀念、民族意識(shí)方面的愛國(guó)主義教育，加強(qiáng)“一國(guó)兩制”與基本法的宣傳教育等。總體上來(lái)看，港澳青年是以積極的心態(tài)應(yīng)對(duì)港澳社會(huì)變化，參政意識(shí)不斷提高，民族自豪感和社會(huì)責(zé)任感也在不斷增強(qiáng)。

當(dāng)前，港澳青年的國(guó)家認(rèn)同出現(xiàn)了很多新情況新問題。如與上幾代人比較，作為回歸后出生的一代，他們普遍具有強(qiáng)烈的“本土意識(shí)”(128)Agnes Ku,. Anthony Fung, “What Makes the Local? A Brief Consideration of the Rejuvenation of Hong Kong Identity,” Cultural Studies, Vol.15, Iss. 3-4, 2001, pp.591-601.與顯著的“后物質(zhì)主義”(129)[美]羅納德·英格爾哈特著，張秀琴譯：《發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)的文化轉(zhuǎn)型》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第66頁(yè)。觀念。在港澳青年之間，澳門青年的國(guó)家認(rèn)同始終處于較高水平，香港青年則呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化，有的已經(jīng)令人擔(dān)憂，一定程度上影響到了中央和特區(qū)政府在教育、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的政策制定和具體實(shí)踐。在新選制下，如何加強(qiáng)港澳愛國(guó)青年人才培養(yǎng)，其現(xiàn)實(shí)性、迫切性、針對(duì)性、重要性都愈發(fā)凸顯。

二、國(guó)家對(duì)港澳愛國(guó)青年人才培養(yǎng)的特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，中央及有關(guān)部門采取了多種形式和舉措，著力加強(qiáng)港澳愛國(guó)青年人才培養(yǎng)工作。近年來(lái)，隨著全面管治權(quán)的逐步有效落地，港澳的穩(wěn)定和發(fā)展的可持續(xù)性得到增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)港澳愛國(guó)青年人才培養(yǎng)實(shí)踐也愈益走向成熟，并呈現(xiàn)鮮明特點(diǎn)。

一是培養(yǎng)政策的連續(xù)性。由于歷史原因，港澳對(duì)于祖國(guó)的理解和認(rèn)識(shí)需要有一個(gè)過程。因此，自回歸以來(lái)，中央就不斷以各種形式組織港澳同胞加深加快對(duì)國(guó)家各項(xiàng)制度、各個(gè)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)?？梢哉f，國(guó)家對(duì)港澳人才的培養(yǎng)是貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針的重要內(nèi)容。從發(fā)展視角看，這種人才培養(yǎng)政策有著很強(qiáng)的連續(xù)性特點(diǎn)，體現(xiàn)為一張藍(lán)圖繪到底、一代接著一代干。

二是培養(yǎng)政策的兼容。隨著國(guó)家層面的治理系統(tǒng)性政策不斷出臺(tái)和完善，對(duì)港澳的各項(xiàng)政策也在不斷體系化、系統(tǒng)化。其中，國(guó)家對(duì)港澳人才培養(yǎng)政策的發(fā)展完善就是一個(gè)很好的例證。從整體性視角分析，新時(shí)代國(guó)家對(duì)港澳人才培養(yǎng)政策的一個(gè)新特點(diǎn)就是兼容性，借此不但提升了政策的合理性，更保障了政策的實(shí)效性。

三是培養(yǎng)政策的漸進(jìn)性。社會(huì)的發(fā)展，既有劇烈性，又有漸進(jìn)性。從這個(gè)角度來(lái)看，新時(shí)代以來(lái)國(guó)家對(duì)港澳人才培養(yǎng)政策的變化就體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的漸進(jìn)性特點(diǎn)。在政策的本質(zhì)上，“十年樹木，百年樹人”，其作用發(fā)揮是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在政策的成效上，同樣是一個(gè)漸進(jìn)性過程，體現(xiàn)在一步一個(gè)腳印、一步一個(gè)臺(tái)階。

三、新時(shí)代國(guó)家對(duì)港澳愛國(guó)青年人才培養(yǎng)的成效

一段時(shí)期以來(lái)，通過組織港澳愛國(guó)青年人才前來(lái)內(nèi)地進(jìn)行參訪考察，加強(qiáng)與內(nèi)地學(xué)校、 青年聯(lián)合會(huì)的互動(dòng)交流等，有力增進(jìn)了解、提高共識(shí)，產(chǎn)生了良好的效果。

一是有效提升了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的理解和支持。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史、實(shí)踐和人民的選擇，黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)閺膰?guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，國(guó)家通過對(duì)港澳愛國(guó)青年人才的培養(yǎng)，有效提升了他們對(duì)黨治國(guó)理政的認(rèn)知。

二是有效提升了香港、澳門治理體系和治理能力現(xiàn)代化。雖然港澳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一段時(shí)期走在了前列，但是兩地的治理體系和治理能力現(xiàn)代化還需要不斷提升，這也是解決好港澳問題的一個(gè)關(guān)鍵所在。基于此，國(guó)家對(duì)于港澳人才的培養(yǎng)，同樣是緊緊圍繞如何提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)展開。如今，港澳同國(guó)家一道迎來(lái)世界百年未有之大變局，加之新冠疫情、中美貿(mào)易戰(zhàn)等影響，提升港澳人才培養(yǎng)的水平，構(gòu)成了國(guó)家人才培養(yǎng)政策的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。

三是有效提升了香港、澳門保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的信心。保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是“一國(guó)兩制”方針的基本出發(fā)點(diǎn)，是中央對(duì)港澳的莊嚴(yán)承諾。然而，這有一個(gè)前提，那就是兩地都是中國(guó)的，其發(fā)展要對(duì)當(dāng)?shù)赜欣?，也要?duì)國(guó)家有益。人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，為此，國(guó)家對(duì)港澳愛國(guó)青年人才的培養(yǎng)，始終旨在有效提升兩地保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的信心。

四、港澳愛國(guó)青年人才培養(yǎng)的建議

結(jié)合2021年9月、12月香港特區(qū)選舉委員會(huì)界別分組一般選舉和立法會(huì)選舉的順利進(jìn)行，就新選制下港澳愛國(guó)青年人才的培養(yǎng)可以提出如下建議：

第一，在青年人才整體培養(yǎng)上，要結(jié)合港澳青年實(shí)際，認(rèn)真研究制定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃，明確各階段工作的主題、目標(biāo)和任務(wù)，三者之間要相互銜接、相互支撐。應(yīng)當(dāng)看到，港澳不少青年對(duì)內(nèi)地懷有向往和親近之心，要持續(xù)通過開展游學(xué)、國(guó)情研修活動(dòng)，將物質(zhì)支持和文化介紹結(jié)合起來(lái)，鞏固和深化他們的情感基礎(chǔ)、思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值認(rèn)同，不斷壯大愛國(guó)愛港愛澳力量。要把愛國(guó)主義教育作為港澳愛國(guó)青年人才乃至青年領(lǐng)袖培養(yǎng)的首要任務(wù)，通過高舉愛國(guó)主義的旗幟，團(tuán)結(jié)和凝聚更多青年，鞏固和深化“愛國(guó)者治港”的社會(huì)基礎(chǔ)。

第二，在愛國(guó)青年人才培養(yǎng)上，要使之牢固樹立依法參政意識(shí)、思維和能力，將《憲法》《香港基本法》等作為重要教育內(nèi)容，積極宣傳中央和內(nèi)地法治建設(shè)成就，增強(qiáng)法治中國(guó)和依法治港治澳的意識(shí)，明晰法治、民主、自由的邊界。要強(qiáng)化理性參政的價(jià)值立場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上樹立正確的政治大局觀，理性客觀地分析問題；積極培養(yǎng)其港人治港的主動(dòng)性。

第三，在協(xié)同培養(yǎng)上，要旗幟鮮明站穩(wěn)立場(chǎng)，不能讓學(xué)術(shù)自由擾亂教育、社會(huì)和政治秩序，(130)《反中亂港行為必須絕跡于校園——香港教育界人士強(qiáng)烈支持香港大學(xué)與學(xué)生會(huì)“切割”》，《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)，2021年5月3日。并且不能再為反國(guó)民教育留出任何空間，而應(yīng)向所有青年科普國(guó)家和港澳的歷史及其相互關(guān)系，讓青年正確了解到曾經(jīng)的殖民恥辱，從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到港澳與祖國(guó)的一體本質(zhì)。進(jìn)而，要把握港澳愛國(guó)青年人才成長(zhǎng)規(guī)律，搭建人才成長(zhǎng)階梯，打造人才成長(zhǎng)通道，為其提供良好的舞臺(tái)。

五、結(jié) 語(yǔ)

為政之要，莫先于用人。人是社會(huì)化的動(dòng)物，人的行為背后有著價(jià)值觀和文化的支撐。培養(yǎng)和任用什么樣的人，可以說在很大程度上決定一個(gè)國(guó)家、地區(qū)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和成敗。在新選制背景下，國(guó)家對(duì)港澳愛國(guó)青年人才的培養(yǎng)十分必要。堅(jiān)決貫徹“一國(guó)兩制”方針，確保由愛國(guó)愛港愛澳人士參與特區(qū)治理事務(wù)，要強(qiáng)化港澳愛國(guó)青年人才對(duì)于國(guó)家歷史的學(xué)習(xí)和把握，深化他們的中華民族共同體意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的引領(lǐng)作用和廣泛增進(jìn)港澳青年的認(rèn)同感，讓他們也像黨的二十大報(bào)告對(duì)青年提出的希望，能夠“懷抱夢(mèng)想又腳踏實(shí)地，敢想敢為又善作善成”，成為“新時(shí)代好青年”。(131)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2022年10月16日)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。