文/西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院 付燮寒 王貝

自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立之日起，機(jī)關(guān)事務(wù)工作就在奪取全國(guó)勝利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高治理能力中不可或缺。我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)治理制度不斷調(diào)整，從新中國(guó)成立初期到改革開(kāi)放，再到進(jìn)入新時(shí)代發(fā)展階段，時(shí)代的變革引發(fā)制度的變遷。對(duì)于制度變遷，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了一套解釋性極強(qiáng)的框架和范式。舒爾茲認(rèn)為：“將一種制度定義為一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為。”與之相反，諾斯則將制度的變遷視為一種自發(fā)過(guò)程，目的在于追求潛在獲利機(jī)會(huì)。王玉明認(rèn)為，制度創(chuàng)新的主體有國(guó)家（政府）、團(tuán)體、個(gè)人三個(gè)層次。作為制度的最大供給者而處于核心地位的政府，在制度創(chuàng)新中占據(jù)強(qiáng)制優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)。以歷史制度主義的方法分析機(jī)關(guān)事務(wù)制度變遷的影響因素；丁煌認(rèn)為制度背景、政治變量、路徑依賴和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的“混合體”模式深刻影響著機(jī)關(guān)事務(wù)治理制度的演變。文章結(jié)合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論，基于激勵(lì)理論、交易費(fèi)用理論、制度變遷理論對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)改革不同階段的實(shí)踐路徑作提綱式探討，分析其中的優(yōu)點(diǎn)與不足，探求新時(shí)代背景下機(jī)關(guān)事務(wù)制度改革的變遷方向。

一、我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)治理制度的變遷歷程

制度變遷因特定時(shí)期的現(xiàn)實(shí)利益需求推動(dòng)而實(shí)現(xiàn)。機(jī)關(guān)事務(wù)治理制度的持續(xù)演變，不僅是政府主體在實(shí)踐上的積極探索，更是其適應(yīng)不同時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展程度作出的政策調(diào)整。關(guān)注前線作戰(zhàn)人員、滿足戰(zhàn)爭(zhēng)所需是戰(zhàn)時(shí)機(jī)關(guān)工作的主要任務(wù)，但不同戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)需存在差異，所以機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。1949年以來(lái)，政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)治理的制度進(jìn)行適度變革，深刻影響著機(jī)關(guān)事務(wù)的治理進(jìn)程。

（一）新中國(guó)成立后機(jī)關(guān)事務(wù)治理制度的形成過(guò)程。新中國(guó)成立初期，為穩(wěn)定人心、保障人民基本生活條件，機(jī)關(guān)事務(wù)工作在目標(biāo)設(shè)定、管理制度和組織機(jī)構(gòu)三個(gè)方面進(jìn)行了變革。職能核心設(shè)定為保障職能機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的同時(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。管理制度由戰(zhàn)時(shí)的實(shí)物供給制變?yōu)榘芍坪徒蛸N制，在滿足人民基本生活標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上為骨干人員提供額外補(bǔ)助。從1954年下半年開(kāi)始，中央直屬機(jī)關(guān)全部改為工資制，隨后全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)也實(shí)行工資制。新中國(guó)成立以后，中央人民政府辦公廳和政務(wù)院秘書(shū)廳分別設(shè)立總務(wù)處共同協(xié)理機(jī)關(guān)事務(wù)，彼時(shí)管理分散，時(shí)有扯皮現(xiàn)象發(fā)生。隨著多方推動(dòng)，政務(wù)院于1950年第62次會(huì)議批準(zhǔn)成立中央人民政府政務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局主管機(jī)關(guān)事務(wù)。后在各方努力下，管理局在1953年更名為中央人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，次年劃入國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，改名國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，專(zhuān)司國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作。至此，機(jī)關(guān)事務(wù)從無(wú)序變?yōu)橐?guī)整，分散變?yōu)榧校瑱C(jī)關(guān)工作的穩(wěn)定運(yùn)行對(duì)于安定社會(huì)環(huán)境、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)、重塑?chē)?guó)家形象起到關(guān)鍵作用。但也就此導(dǎo)致了機(jī)關(guān)的職能錯(cuò)位，工作重心逐漸往后勤方面傾斜，造成對(duì)其“后勤服務(wù)”特質(zhì)的局限認(rèn)識(shí)。

（二）改革開(kāi)放后機(jī)關(guān)事務(wù)治理制度的發(fā)展過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)形成的機(jī)關(guān)事務(wù)工作定式面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)顯得束手無(wú)策。一是社會(huì)化的工作內(nèi)容使機(jī)關(guān)“小社會(huì)”的特定對(duì)象成為福利受惠者，而非普通大眾。二是后勤化的工作性質(zhì)讓事務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于自身應(yīng)該具有的管理職能一竅不通。伴隨改革開(kāi)放大格局下多種力量的推動(dòng)，對(duì)以“后勤服務(wù)”為主要工作內(nèi)容的傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作進(jìn)行改革勢(shì)在必行，引入市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)社會(huì)化并強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理職能成為首要任務(wù)。1984年制定的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立的固有認(rèn)識(shí)，吹響機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)化的號(hào)角。1989年發(fā)布的《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見(jiàn)》更是明確指出，機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)社會(huì)化。據(jù)此，不少機(jī)關(guān)單位嘗試建立企業(yè)化管理模式，結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)發(fā)多種承包責(zé)任制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與迅速發(fā)展，促使機(jī)關(guān)事務(wù)改革轉(zhuǎn)向管辦分離、加快后勤單位企業(yè)化管理、規(guī)范后勤服務(wù)市場(chǎng)，由此既能提高公共服務(wù)效率，又能降低機(jī)關(guān)運(yùn)營(yíng)成本、增加第三產(chǎn)業(yè)容量。1993年9月，中央編辦、國(guó)管局聯(lián)合印發(fā)《國(guó)務(wù)院各部門(mén)后勤機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》，提出機(jī)關(guān)后勤改革要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。后勤管理職能列入行政，服務(wù)職能在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)上與機(jī)關(guān)脫鉤，并入后勤服務(wù)中心。這是機(jī)關(guān)事務(wù)改革在管辦分離和加快機(jī)關(guān)單位企業(yè)化管理上邁出的重要一步，為推進(jìn)政企分開(kāi)打下基礎(chǔ)。1998年《關(guān)于深化國(guó)務(wù)院各部門(mén)機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）更是進(jìn)一步指出1998年改革重點(diǎn)是理順關(guān)系和轉(zhuǎn)換機(jī)制，基本完成機(jī)關(guān)后勤管理體制的重塑。步入新世紀(jì)，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在2005年起草了《機(jī)關(guān)事務(wù)條例》，并在2010年進(jìn)一步增設(shè)了推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的職能。

綜合來(lái)看，改革開(kāi)放初期機(jī)關(guān)事務(wù)改革重點(diǎn)主要在服務(wù)社會(huì)化，其次是明晰管理職能。服務(wù)社會(huì)化方面主要采取經(jīng)濟(jì)管理手段和實(shí)行服務(wù)承包責(zé)任制。擴(kuò)大服務(wù)范圍，主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，最大程度發(fā)揮人財(cái)物的綜合效益，實(shí)現(xiàn)支出減少，收益增加，服務(wù)改善。針對(duì)管理職能，則是將工作核心由單一的生產(chǎn)服務(wù)向管理、保障、服務(wù)并舉的行政管理活動(dòng)方向轉(zhuǎn)航，形成以經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理和服務(wù)管理為職能骨干的管理體系。與此同時(shí)，部門(mén)間的利益分割、治理法制化建設(shè)不全等問(wèn)題隨著改革的推進(jìn)逐漸顯現(xiàn)，預(yù)示著新一輪機(jī)關(guān)事務(wù)改革的到來(lái)。

（三）新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)治理制度的完善過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，機(jī)關(guān)事務(wù)改革持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。治理效能的提升讓利益分配、競(jìng)爭(zhēng)公平、治理效率等問(wèn)題開(kāi)始引起人們的普遍關(guān)注。十八屆三中全會(huì)“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”的要求為市場(chǎng)機(jī)制在后勤服務(wù)中的廣泛應(yīng)用注入新活力。至此，機(jī)關(guān)事務(wù)改革的目標(biāo)可以歸納為加快社會(huì)化和市場(chǎng)化，以專(zhuān)業(yè)管理能力保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高機(jī)關(guān)辦事效率。2012年10月1日，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施，這一舉措是開(kāi)啟機(jī)關(guān)事務(wù)管理法制化、規(guī)范化探索歷程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這一時(shí)期，伴隨國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，機(jī)關(guān)事務(wù)管理的核心職能逐漸由“自上而下”的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙屡c自下而上結(jié)合”的治理。機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作轉(zhuǎn)軌以“治理”的模式和整體性結(jié)構(gòu)跟進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，說(shuō)明在環(huán)境成熟到一定程度時(shí)，需要自下而上的制度變遷配合自上而下的制度變遷以期發(fā)揮更好效果。目前，內(nèi)地絕大部分省級(jí)行政區(qū)劃已成立機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。各省級(jí)機(jī)構(gòu)不但結(jié)合自身情況，借助市場(chǎng)進(jìn)行資源最優(yōu)配置，更開(kāi)始強(qiáng)調(diào)管理模式的集約化，不斷增強(qiáng)核心職能和專(zhuān)業(yè)化程度，全力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理的現(xiàn)代化，即科學(xué)高效運(yùn)行。

二、機(jī)關(guān)事務(wù)治理制度變遷的動(dòng)因剖析

機(jī)關(guān)事務(wù)治理制度的變遷，很大程度上是因?yàn)樵械闹贫裙┙o不能滿足現(xiàn)有相關(guān)主體的利益需求。政府主體及時(shí)轉(zhuǎn)換治理思維，改革治理制度，才有可能既降低治理成本又達(dá)到理想治理效果。

（一）機(jī)關(guān)事務(wù)治理制度供需不均衡。諾斯認(rèn)為，在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)變革歷程中，不同群體面臨的初始條件的改變往往造就制度或認(rèn)知模式的變化。新中國(guó)成立后，機(jī)關(guān)工作的一系列革新舉措對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定與建設(shè)尤為必要。供給制能保障人民基本生活，津貼制則能激發(fā)高知群體的生產(chǎn)動(dòng)力和創(chuàng)造力。當(dāng)對(duì)生活資料的訴求不再局限于溫飽，公平公正的分配方式進(jìn)入大眾視野，工資制應(yīng)運(yùn)而生。步入改革開(kāi)放，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的供給制、福利制、小而全、封閉式的后勤管理體制不再適用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也讓機(jī)關(guān)事務(wù)的發(fā)展受到束縛。推進(jìn)改革開(kāi)放，意味著傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事務(wù)投入多、產(chǎn)出少的工作模式勢(shì)必革新。通過(guò)改革，機(jī)關(guān)管理方式轉(zhuǎn)向科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)化和系統(tǒng)化；摒棄供給式服務(wù)定式，探索經(jīng)營(yíng)式服務(wù)模式；服務(wù)范圍由封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式。黨的十八大的召開(kāi)進(jìn)一步為深化機(jī)關(guān)事務(wù)改革提供法治保障，拓寬改革路徑。生產(chǎn)方式的更替，導(dǎo)致了制度的供需矛盾加劇，制度的更新延遲于生產(chǎn)方式的更新，因此引發(fā)必要的制度調(diào)整。

（二）降低治理成本與提高效率并行是政府治理的重要?jiǎng)恿ΑＲ环N制度下預(yù)期收益與預(yù)期成本的關(guān)系在很大程度上決定了制度創(chuàng)新是否會(huì)發(fā)生。建國(guó)初期，成立了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，消除原先兩處機(jī)構(gòu)因職能重疊而生的矛盾沖突，人力物力浪費(fèi)減少、事務(wù)處理效率明顯提升。在完成生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造之后，機(jī)關(guān)事務(wù)管理的基調(diào)定為以“小而全”而突出的服務(wù)福利制。20世紀(jì)末期，要在保證運(yùn)行的基礎(chǔ)上提升效率、節(jié)約成本，以實(shí)際效益支持改革開(kāi)放大步邁進(jìn)，就必須一改原有的封閉模式，打造開(kāi)放式的機(jī)關(guān)。不少機(jī)關(guān)單位嘗試企業(yè)化管理模式，結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)發(fā)多種承包責(zé)任制。1998年發(fā)布的《意見(jiàn)》，對(duì)于推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)影響重大。福利性、保障性的后勤服務(wù)單位同行政分離成立自主經(jīng)營(yíng)法人實(shí)體，作為提供雙向服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)入市場(chǎng)。機(jī)關(guān)事務(wù)改革快速發(fā)展時(shí)期實(shí)行的政企分開(kāi)、管辦分離、加快進(jìn)市一系列做法最重要的目的就在于降低管理成本、激活后勤服務(wù)市場(chǎng)，擺脫后勤服務(wù)對(duì)政府部門(mén)的過(guò)度依賴，理性組合公共服務(wù)與社會(huì)組織，助益社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）治理環(huán)境改善，制度需求增強(qiáng)。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，進(jìn)行市場(chǎng)化改革的發(fā)展中國(guó)家面臨的基本制度變遷之一，就是將與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。自黨的十四大明確經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，機(jī)關(guān)事務(wù)的改革實(shí)踐就不斷向服務(wù)社會(huì)化方向發(fā)力。1998發(fā)布的《意見(jiàn)》明確要求，后勤由原有的經(jīng)費(fèi)撥付，改為按合同支付服務(wù)費(fèi)，并取消按編制定額補(bǔ)貼，促使市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。再者，管理與服務(wù)在各方面得以分離，管理著重建立結(jié)算制度、完善管理體制、加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。脫離行政進(jìn)駐市場(chǎng)的后勤服務(wù)單位，自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性得到極大提高，可以根據(jù)自身需求進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施。與此同時(shí)，后勤服務(wù)單位各項(xiàng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換提上日程，包括管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制，深化用人用工制度和收入分配制度改革，增強(qiáng)其自我生存、自我發(fā)展能力。治理環(huán)境的持續(xù)改善為新的制度需求的提出創(chuàng)造了良好的條件，新的需求也是促進(jìn)治理環(huán)境改善的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)治理制度完善的思考

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)借助交易費(fèi)用這一概念，明確指出制度的最主要功能在于降低交易費(fèi)用。我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)的變革歷史充分證明，制度的供給與需求在均衡、非均衡的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換中不停往前，法制化、信息化的多元協(xié)同治理將成為機(jī)關(guān)事務(wù)治理的必然選擇。

（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，避免陷入負(fù)面路徑依賴?yán)Ь场Ｖ贫染夂吐窂揭蕾囀侵贫茸冞w理論的重要組成部分。制度均衡是人們對(duì)既定制度及制度結(jié)構(gòu)的滿意或滿足狀態(tài)，制度非均衡與之相反，表明制度供給不能滿足人們的制度需求，進(jìn)而引發(fā)制度創(chuàng)新。路徑依賴的影響具有兩面性：正面路徑依賴表現(xiàn)為汲取成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際需求創(chuàng)新制度，充分利用現(xiàn)有資源從事收益最大化的活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)治理能力提升和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；負(fù)面路徑依賴則是脫離實(shí)際需求訂立制度而導(dǎo)致利益固封，阻礙普遍民眾受益，甚至導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況衰退。機(jī)關(guān)事務(wù)治理的路徑依賴由報(bào)酬遞增、不完全市場(chǎng)、既得利益諸多動(dòng)態(tài)實(shí)際需求共同構(gòu)成。因此，要抓住新時(shí)代全面深化機(jī)關(guān)事務(wù)改革的“關(guān)鍵需求”，以黨政體制為依托，分析運(yùn)行邏輯，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的質(zhì)效變革。及時(shí)將機(jī)關(guān)事務(wù)治理的成功案例轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)事務(wù)治理的普遍制度，強(qiáng)化正面路徑依賴，消減負(fù)面路徑依賴，為機(jī)關(guān)事務(wù)治理現(xiàn)代化提供政策引導(dǎo)和制度保障。

（二）重視法治建設(shè)，優(yōu)化機(jī)關(guān)治理職能。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，變?nèi)酥螢榉ㄖ问前l(fā)展中國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)化改革必然會(huì)面臨的難題。機(jī)關(guān)事務(wù)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，法制法規(guī)建設(shè)需求也日趨緊重。立法方面，以《條例》為支撐，處理好與相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)的銜接問(wèn)題，并制訂與其配套的行政法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的法治化與規(guī)范化。執(zhí)法方面，加大對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行狀態(tài)的監(jiān)督與檢查，建立以權(quán)力運(yùn)行過(guò)程規(guī)范為中心的績(jī)效考核，確保將經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等限定在法律框架內(nèi)運(yùn)行，保證治理目標(biāo)貫穿資源、投入、產(chǎn)出的全過(guò)程。關(guān)注具體制度的科學(xué)性、可操作性、高聯(lián)動(dòng)性，推動(dòng)制度缺陷向規(guī)范制度轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化管理體制。

（三）多元主體協(xié)同治理，合力打破“碎片化”僵局。作為機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程的重要體現(xiàn)，多元主體參與的協(xié)同治理模式在現(xiàn)代化治理中不可缺席。政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同互動(dòng)所構(gòu)成的治理系統(tǒng)是完善機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要打破長(zhǎng)期以來(lái)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間以及各主體內(nèi)部的“碎片化”僵局，就必須借助信息化重塑政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)與市場(chǎng)、社會(huì)等主體廣泛建立規(guī)范的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、互惠互利，打造致力于機(jī)關(guān)事務(wù)更優(yōu)治理的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，建立制度化的交流平臺(tái)和協(xié)商對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)與市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)。制度變遷的核心任務(wù)在于建立良性互動(dòng)的治理關(guān)系，在深化改革的時(shí)代背景下，合理利用市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)組織等方式開(kāi)創(chuàng)機(jī)關(guān)事務(wù)治理市場(chǎng)化、社會(huì)化新路徑，將助力實(shí)現(xiàn)以“運(yùn)行保障”為主要表現(xiàn)形式的現(xiàn)代機(jī)關(guān)事務(wù)治理狀態(tài)。

四、結(jié)語(yǔ)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度視為稀缺的生產(chǎn)性資源，而這種稀缺的資源主要由政府提供。我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)治理制度的變遷，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論的視角來(lái)看是制度供給和制度需求相互作用的結(jié)果。制度變遷是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，當(dāng)制度的供給和需求基本均衡時(shí)，制度是穩(wěn)定的；但因?yàn)橹贫拳h(huán)境和成本收益處于不斷變動(dòng)的狀態(tài)，必然會(huì)打破原來(lái)的均衡，出現(xiàn)制度的再創(chuàng)新，于是發(fā)生制度的變遷?？v觀我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)變革的演進(jìn)歷程，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用具有積極作用。鑒古可通今，為在新時(shí)代全面深化改革背景下順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理轉(zhuǎn)型，機(jī)關(guān)事務(wù)的內(nèi)生變量作用必須引起重視。