徐德明 魯 飛

（1鳳陽縣農(nóng)學(xué)會，安徽鳳陽 233100；2鳳陽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 233100）

近年來，鳳陽縣在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接工作中不斷探索創(chuàng)新，一定程度上解決了小農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難，補(bǔ)齊了產(chǎn)業(yè)振興短板，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一要務(wù)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)

1.1.1 主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定。2021年糧食種植面積147 220 hm2、總產(chǎn)84.14萬t，同比分別增長0.86%、1.09%。生豬存欄24.37萬頭、出欄50.1萬頭，同比分別增長23.77%、10.17%。稻蝦共作總面積達(dá)到2 000 hm2。實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量5.736萬t，同比增長3.6%。蔬菜播種面積3 320 hm2，同比增幅4.84%。上市蔬菜產(chǎn)品11.72萬t、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值51 040萬元，同比分別增長4.85%、3.72%。

1.1.2 特色品牌農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大。各類特色水果種植面積1 333 hm2以上，蔬菜、草莓等果蔬種植面積10 000 hm2以上。綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)186個，“三品”認(rèn)證面積40 000 hm2。御膳麻油獲得“安徽老字號”、中國地標(biāo)商標(biāo)保護(hù)認(rèn)證和綠色食品安徽50強(qiáng)稱號，“鳳寶面粉”成為中國馳名商標(biāo)，“皖東?！闭饺脒x國家黃牛品種名錄，“大包干”成為農(nóng)產(chǎn)品公共品牌?！傍P陽花生”“鳳陽貢米”獲得國家地標(biāo)保護(hù)認(rèn)證。鳳寶小麥粉和鳳凰嶺稻米綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地獲得省級認(rèn)定。

1.1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。在“一嶺分江淮、一道看滁州”江淮分水嶺風(fēng)景道建設(shè)引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)得到了長足推進(jìn)，全縣市級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)14個、農(nóng)家樂經(jīng)營戶100家以上，國家、省、市級“一村一品”示范村分別達(dá)到1、3、33個，小崗村、大王府村成為安徽省文化旅游名村，小崗村、大王府生態(tài)農(nóng)博園、九天生態(tài)園被授予省級休閑旅游示范點(diǎn)稱號。全縣培育電商經(jīng)營主體900家，成功創(chuàng)建省級農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)2個、示范村6個、示范網(wǎng)點(diǎn)2個、示范園區(qū)1個，年網(wǎng)絡(luò)銷售額超1 000萬元電商企業(yè)6個、超100萬元農(nóng)村電商品牌3個。

1.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平

1.2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模和帶動能力不斷壯大。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)1 803家，入社農(nóng)戶9萬多戶，社員較非社員年均增收20%以上。家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)1 103家，家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模達(dá)到8 593 hm2，從業(yè)人數(shù)3 541人，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值3.3億元。全縣百畝以上種糧大戶636戶，經(jīng)營面積達(dá)16 613 hm2。

1.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營質(zhì)量不斷提高。全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到45家，其中國家、省、市級分別達(dá)到1、12、32家。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體9家，其中省級5家。

1.2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理不斷規(guī)范。按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)原則，圍繞償債能力、資金流動、分紅派息、關(guān)聯(lián)交易等方面，組織市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融管理等部門，在全縣范圍內(nèi)開展“空殼社”專項(xiàng)集中治理整頓活動。通過排查清理，全縣共有162家“空殼社”被依法取締。

1.3 推進(jìn)專業(yè)化社會化服務(wù)，助力小農(nóng)戶經(jīng)營增效現(xiàn)代化

截至2021年底，全縣注冊農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織335家，開展托管、代耕代種的服務(wù)組織115家。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織圍繞耕、種、收、防等環(huán)節(jié)開展社會化服務(wù)作業(yè)面積284 667 hm2，占全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)總作業(yè)面積的70%，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率69.34%。在作業(yè)服務(wù)中，由專業(yè)化服務(wù)組織根據(jù)農(nóng)戶農(nóng)事活動需求自由選擇，開展“你點(diǎn)我供”的菜單化服務(wù)。府城鎮(zhèn)紅旗手農(nóng)機(jī)化示范大院每年提供“四位一體”服務(wù)近6 667 hm2。通過社會化服務(wù)組織的集約規(guī)模服務(wù)，帶動了小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了多贏。2021年，鳳陽縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“全國主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣”稱號[2]。

1.4 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持，提高大戶帶小戶經(jīng)營能力

1.4.1 堅(jiān)持真金白銀政策引領(lǐng)扶持。自2011年以來，縣委縣政府先后出臺了《鳳陽縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)辦法》（鳳發(fā)〔2011〕13號）、《鳳陽縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)辦法》（鳳政〔2021〕4號）等具有鳳陽特色的地方政策，每年投入2 000萬元左右財(cái)政資金，對在縣域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以獎補(bǔ)激勵。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)辦法的激勵下，總鋪鎮(zhèn)萬畝“五色”水果、官塘鎮(zhèn)鳳淮村千畝瓜蔞種植等57個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地已成規(guī)模，形成了大戶帶動、小戶聯(lián)動，大戶經(jīng)營、小戶參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)銜接新格局。

1.4.2 推進(jìn)電商幫扶利益聯(lián)結(jié)扶持。積極引導(dǎo)鳳寶糧油、御膳油脂、蘭花蜂業(yè)、安徽豐逸家居等一批企業(yè)，參與“電商企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶（脫貧戶）”模式項(xiàng)目，電商企業(yè)直接采購農(nóng)戶小麥、芝麻、大米等產(chǎn)品，幫助農(nóng)戶解決銷售問題，同時(shí)提供就業(yè)崗位，給予就業(yè)幫扶。鳳寶糧油單個企業(yè)帶動農(nóng)戶達(dá)到千戶以上，人均增收達(dá)2 000元。

1.4.3 組織開展產(chǎn)銷對接活動帶動扶持。僅2021年就先后組織產(chǎn)銷對接活動10場次，線上線下銷售額達(dá)1 800萬元，其中銷售脫貧戶產(chǎn)品8.5萬元。充分發(fā)揮農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力，通過農(nóng)村“電商網(wǎng)點(diǎn)+農(nóng)戶”的鏈接機(jī)制，幫助小農(nóng)戶有效對接市場。板橋鎮(zhèn)羅劉村、二鋪社區(qū)和燃燈社區(qū)等綜合服務(wù)點(diǎn)，利用電商平臺和自身渠道，幫助小農(nóng)戶推廣銷售糯米、雞蛋、老公雞和西瓜等農(nóng)副產(chǎn)品，單站點(diǎn)帶動脫貧戶6人以上，人均增收達(dá)1 000元。

1.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障條件建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的短板

1.5.1 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2011—2020年，全縣累計(jì)投入各類資金14.62億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田68 667 hm2，占全縣耕地面積的63%。

1.5.2 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。全縣旱澇保收面積達(dá)43 160 hm2。特別是淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整和工程建設(shè)，使保護(hù)10萬多人、13 333 hm2耕地的淮河大堤、濠河大堤的防洪能力有了很大提高。

1.5.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用?！笆濉币詠?，累計(jì)推廣測土配方施肥666 667 hm2以上、農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)1 333 333 hm2以上、綠色防控技術(shù)133 333.33 hm2以上、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培等技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)95%以上、農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%以上。

1.6 不斷深化農(nóng)村綜合改革，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

1.6.1“三權(quán)分置”工作成果不斷鞏固。全縣確權(quán)地塊1 129 938塊，完成確權(quán)面積100 713 hm2，建立檔案農(nóng)戶數(shù)13.95萬戶。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康、有序流轉(zhuǎn)，放活土地經(jīng)營權(quán)。截至目前，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積43 833 hm2，占土地確權(quán)面積的43.5%。454個林業(yè)大戶流轉(zhuǎn)林地面積3 693 hm2。

1.6.2 深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。鳳陽縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革2018年全面完成，村級股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社組建實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。小崗村通過股份合作制改革，使農(nóng)民和集體的利益得到了緊密結(jié)合，從40年前“戶戶有田”到40年后“人人持股”和“人人分紅”。2020年度小崗村集體經(jīng)濟(jì)組織成員再次獲得了人均600元的分紅，加上享受村集體購買的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)作物保險(xiǎn)，人均獲益超千元。2021年4月25日，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革工作會議在小崗村召開。

1.6.3 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。大力推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)投資運(yùn)營多元化。2020年，全縣年經(jīng)營性收入30萬～50萬元的村36個，50萬元的村以上28個。到2021年底，全縣50%村的集體經(jīng)濟(jì)收入超20萬元，其中50萬元以上的村達(dá)43個，占比20.28%。

1.6.4 探索開展土地股份合作社試點(diǎn)。2020年11月份，選擇棗巷鎮(zhèn)張王村巷東村民組組建農(nóng)村土地股份合作社，以鳳陽縣棗巷社區(qū)淮河供銷合作社有限公司為依托，農(nóng)民以土地的經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并按照股份從土地經(jīng)營收益中提取一定比例分紅。截至2021年底，全縣共建立土地股份合作社3家。

2 存在問題

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制需要健全

目前，鳳陽縣仍存在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系銜接不緊，農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品鏈條收益不充分等問題。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營質(zhì)量不夠優(yōu)化

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足，小農(nóng)戶參與度低，與品牌化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求還有很大差距。受近幾年經(jīng)濟(jì)下行、食品加工行業(yè)低迷影響，部分企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)?，F(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品單一、附加值低，市場競爭力不強(qiáng)。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障依然薄弱

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件根本改善還需要長期投入，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。

3 對策建議

3.1 進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

一是保持幫扶政策的總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”的要求，保持現(xiàn)有的幫扶政策、現(xiàn)有的資金支持和幫扶力量總體穩(wěn)定。二是健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。繼續(xù)對已脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化，確?！皟刹怀钊Ｕ稀钡穆鋵?shí)和飲水安全問題的解決[3]。對于易返貧致貧人口做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。三是持續(xù)壯大幫扶產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多紅利。

3.2 進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)安全，引領(lǐng)小農(nóng)戶經(jīng)營

一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出能力。守住糧食安全底線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，有序推進(jìn)各類土地統(tǒng)籌利用，因地制宜開展復(fù)耕復(fù)種和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，打造77 333 hm2優(yōu)質(zhì)糧基地和糧食產(chǎn)品加工集群，提高鳳陽糧食產(chǎn)業(yè)鏈水平。三是圍繞科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)[4]，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，抓好病蟲害綜合防控，全面推廣科學(xué)施肥，提高化肥利用率。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)條件建設(shè)，鞏固拓展社會化服務(wù)成果，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)減損增收、提質(zhì)增效。

3.3 進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，帶動小農(nóng)戶發(fā)展

一是圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、服務(wù)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，招大引強(qiáng)涉農(nóng)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。二是圍繞全省“158”行動計(jì)劃和“五個一批”工程[5]，全力打造以小崗農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園為核心的產(chǎn)值超50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。按照地域特點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)片區(qū)，創(chuàng)建特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基地，扶持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶因地制宜開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，帶動小農(nóng)戶經(jīng)營。三是開展優(yōu)質(zhì)稻米“一縣一特”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建。依托地理標(biāo)志產(chǎn)品“鳳陽貢米”，在府城鎮(zhèn)、總鋪鎮(zhèn)、黃灣鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批萬畝綠色優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，輻射帶動鳳陽縣33 333 hm2優(yōu)質(zhì)水稻種植，重點(diǎn)培育一批以水稻為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)加銷一體化稻米全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。四是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。積極打造“小崗”“大包干”公共品牌。著力發(fā)展“鳳陽黑豆”“黃泥鋪葡萄”“鳳陽藍(lán)莓”“皖東?！薄盎▓@湖螃蟹”“御膳麻油”等鳳陽特色品牌，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及產(chǎn)品認(rèn)證，放大品牌效應(yīng)。五是優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。依托資源稟賦，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，提升“九天生態(tài)農(nóng)業(yè)園”“大王府農(nóng)博園”“健民藍(lán)莓園”等發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)莊。

3.4 進(jìn)一步提高社會化服務(wù)能力，服務(wù)小農(nóng)戶生產(chǎn)

社會化服務(wù)是解決種田難問題和服務(wù)小農(nóng)戶的必然選擇。相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，凝聚各方力量，全力提升社會化服務(wù)組織的服務(wù)能力。一是堅(jiān)持政策性扶持。做到政府扶持政策不能丟，事關(guān)社會化服務(wù)組織的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、重點(diǎn)項(xiàng)目等向他們傾斜，加大優(yōu)惠貸款服務(wù)促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織引進(jìn)新機(jī)具、新技術(shù)，增強(qiáng)服務(wù)功能和輻射帶動作用[6]。二是突出規(guī)范化建設(shè)。健全組織管理機(jī)制，逐步提高社會化專業(yè)服務(wù)組織管理水平；健全利益分配機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)組織內(nèi)生動力、管理能力、經(jīng)營活力。三是加強(qiáng)市場化運(yùn)作。鼓勵社會化服務(wù)組織向市場找服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏市場；加大社會化服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全域拓展力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)，開展訂單作業(yè)、合同化服務(wù)；加強(qiáng)信息服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程社會化服務(wù)的信息化管理。

3.5 進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村改革，激發(fā)小農(nóng)戶活力

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭釋放出更大紅利。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，推進(jìn)第2輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的“鳳陽經(jīng)驗(yàn)”。一是加強(qiáng)對社會化服務(wù)體系建設(shè)培育支持。著力提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專業(yè)化、信息化、市場化水平，不斷滿足小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化服務(wù)需求。二是鼓勵和支持農(nóng)村居民資產(chǎn)性收益。加強(qiáng)對閑置宅基地和閑置住宅盤活利用行為監(jiān)督管理，探索以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主實(shí)施的規(guī)范化管理辦法，推動建立以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的利益分配機(jī)制。三是推動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。不斷加大工作力度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模經(jīng)營；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)作用，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)[7]。四是不斷豐富村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益；加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理信息化、規(guī)范化和制度化。