楊 帆 中共濟(jì)寧市任城區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

一、引言

在財政體制改革不斷深入的大環(huán)境下，事業(yè)單位要想充分發(fā)揮自身管理和服務(wù)職能合理控制成本，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置至關(guān)重要。事業(yè)單位預(yù)算控制精細(xì)化作為此類單位開展預(yù)算管理工作的重要手段，不僅可以促進(jìn)事業(yè)單位更好地適配宏觀政策大環(huán)境，而且還可以保證適合事業(yè)單位小環(huán)境的預(yù)算管理，是現(xiàn)階段我國事業(yè)單位需要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。全面實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算控制精細(xì)化在提升財政資金使用效益的同時也能夠促進(jìn)單位的廉政建設(shè)，對于事業(yè)單位持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義。本文則以此為切入點(diǎn)進(jìn)行深入分析積極探究事業(yè)單位預(yù)算控制精細(xì)化管理體系建設(shè)方式方法，為事業(yè)單位整體管理水平的提升提供一定幫助。

二、內(nèi)部控制下事業(yè)單位預(yù)算控制精細(xì)化的相關(guān)概念

(一)內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是指組織為了能夠?qū)ψ陨磉\(yùn)營發(fā)展以及相關(guān)活動情況進(jìn)行鑒別、分類、分析、記錄和報告的方法和措施。事業(yè)單位內(nèi)部控制是指事業(yè)單位合理調(diào)配國家財政分配的資源，用于單位運(yùn)營、建設(shè)、日常開銷等活動。事業(yè)單位內(nèi)部控制活動地實(shí)施不僅可以實(shí)現(xiàn)國家資源優(yōu)化配置，而且還有助于資金安全性和高效性的提升，這對于此類單位發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在需要合法性、必然性、安全性等三個方面。合法性指單位需要謹(jǐn)遵相關(guān)法律法規(guī)，不僅要在開內(nèi)部控制過程中實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作責(zé)任的明確劃分，實(shí)現(xiàn)不相容崗位分離，而且還應(yīng)當(dāng)對自身內(nèi)部控制體系進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化；必然性指內(nèi)部控制作為事業(yè)單位運(yùn)營的重要一環(huán)，對于單位發(fā)展產(chǎn)生直接影響，需要及時完成各項(xiàng)內(nèi)部控制工作來促進(jìn)整體內(nèi)部控制成效的提升；安全性是指事業(yè)單位發(fā)展與政府運(yùn)營息息相關(guān)，內(nèi)部控制在業(yè)務(wù)處理和項(xiàng)目推進(jìn)上需要考慮到信息數(shù)據(jù)的安全性。

(二)事業(yè)單位

事業(yè)單位是指基于社會公益前提，國家機(jī)關(guān)以及其他組織牽頭舉辦，通過對國有資源進(jìn)行利用開展教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是政府部門，雖然不屬于政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)，但是帶有一定的公益性質(zhì)，肩負(fù)著社會管理和服務(wù)雙重職能。

(三)預(yù)算控制精細(xì)化

預(yù)算控制精細(xì)化是一個全新的概念，是財務(wù)管理工作升華的一種體現(xiàn)形式。預(yù)算控制精細(xì)化就是指實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的“精”與“細(xì)”，在開展預(yù)算控制過程中結(jié)合組織實(shí)際運(yùn)營和管理特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)與戰(zhàn)略的一致性，與業(yè)務(wù)計劃和目標(biāo)緊密銜接，對預(yù)算資金進(jìn)行精細(xì)化全面預(yù)算，并采取一定措施來對預(yù)算指向情況進(jìn)行監(jiān)督、考核、調(diào)整、預(yù)測的一系列控制活動。

三、內(nèi)部控制下實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算控制精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)意義

(一)更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位成本目標(biāo)

事業(yè)單位在運(yùn)營管理過程中需要對自身未來發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行明確，要對自身經(jīng)濟(jì)水平、資產(chǎn)情況進(jìn)行確定?；趦?nèi)部控制實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算控制精細(xì)化可以為單位發(fā)展提供有效參考信息，單位可以通過預(yù)算結(jié)果來對自身未來發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行制定和明確，進(jìn)而采取有針對性的措施來更好地實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部成本控制，通過長期的、正確的成本控制來更好地實(shí)現(xiàn)單位成本目標(biāo)，對于事業(yè)單位發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)更好地實(shí)現(xiàn)單位資源配置風(fēng)險防控

事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中難免會存在著一定的風(fēng)險，如果出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險那么就難以實(shí)現(xiàn)單位各項(xiàng)資源優(yōu)化配置，進(jìn)而影響單位各項(xiàng)事務(wù)和項(xiàng)目持續(xù)、穩(wěn)健推進(jìn)?；趦?nèi)部控制實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算控制精細(xì)化，通過科學(xué)、合理的監(jiān)督、考核、評估方式方法可以及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中所存在的各類問題，通過積極、有效、系統(tǒng)的反饋有利于單位采取一定風(fēng)險防控措施來進(jìn)行風(fēng)險防控和資源配置調(diào)整，切實(shí)提升預(yù)算資金支出合理性，對于事業(yè)單位發(fā)展有著一定現(xiàn)實(shí)意義。

(三)更好地實(shí)現(xiàn)單位投資收益成效的提升

預(yù)算作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，可以對事業(yè)單位項(xiàng)目和業(yè)務(wù)投資進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和判斷?；趦?nèi)部控制實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算控制精細(xì)化在一定程度上可以結(jié)合單位實(shí)際運(yùn)營管理情況來對單位投資獲益與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對比，對資金預(yù)算中存在的問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不足之處，通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來為日后單位投資收益成效的提升提供一定保障，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

四、現(xiàn)階段各地區(qū)事業(yè)單位預(yù)算控制精細(xì)化管理所存在的缺陷

雖然現(xiàn)階段很多地區(qū)事業(yè)單位都在積極推行預(yù)算控制精細(xì)化并取得了一定的成效，但是由于推行時間并不長，且缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中有一部分單位在預(yù)算控制精細(xì)化管理上暴露出一定的缺陷，主要表現(xiàn)在對于預(yù)算控制精細(xì)化的認(rèn)識度不足，預(yù)算控制精細(xì)化管理指標(biāo)體系設(shè)定不完善、預(yù)算控制精細(xì)化配套規(guī)章制度存在著滯后性、預(yù)算控制精細(xì)化監(jiān)督機(jī)制缺失等幾個方面，具體分析如下：

(一)對于預(yù)算控制精細(xì)化的認(rèn)識度不足

目前，有相當(dāng)一部分事業(yè)單位仍然受到傳統(tǒng)管理思維的桎梏和影響，對于預(yù)算控制精細(xì)化管理的重要性認(rèn)識不足，并沒有積極汲取預(yù)算控制精細(xì)化管理在企業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，通過多元化宣傳方式來向單位各個部門和相關(guān)人員貫徹落實(shí)此項(xiàng)工作開展對于單位管理和服務(wù)職能發(fā)揮的積極作用，使得相關(guān)部門和人員難以認(rèn)識到此項(xiàng)工作開展的重要性，進(jìn)而導(dǎo)致單位無法在真正意義上實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理與預(yù)算管理的緊密融合。同時，部分事業(yè)單位對于預(yù)算控制精細(xì)化人員在具體業(yè)務(wù)開展上以及相關(guān)部門配合上要求不嚴(yán)，難以切實(shí)提升相關(guān)部門和人員參與和配合此項(xiàng)工作的主觀能動性，不利于預(yù)算控制精細(xì)化管理內(nèi)容的落實(shí)、創(chuàng)新和優(yōu)化，無法充分發(fā)揮預(yù)算控制精細(xì)化管理在單位發(fā)展中的作用。

(二)預(yù)算控制精細(xì)化管理配套規(guī)章制度存在滯后性

現(xiàn)階段，一些地區(qū)的事業(yè)單位存在著預(yù)算控制精細(xì)化管理配套規(guī)章制度滯后的問題，主要表現(xiàn)在相關(guān)崗位設(shè)置和預(yù)算控制精細(xì)化管理各環(huán)節(jié)重點(diǎn)內(nèi)容兩個方面：第一，一些事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算控制精細(xì)化管理過程中存在著崗位設(shè)置不完善的情況，兼職和混崗現(xiàn)象的普遍存在不利于各個崗位權(quán)責(zé)的明確，不僅問題責(zé)任得不到落實(shí)，而且也助長了彼此相互推諉責(zé)任的不良風(fēng)氣，間接對預(yù)算控制精細(xì)化管理體系建設(shè)造成一定負(fù)面影響；第二，一些事業(yè)單位存在著預(yù)算控制精細(xì)化管理各環(huán)節(jié)重點(diǎn)內(nèi)容沒有在規(guī)章制度中明確的情況，在開展此項(xiàng)工作過程中不僅沒有明確全流程的具體方式方法，而且沒有制度內(nèi)容來指導(dǎo)如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度雙監(jiān)控以及如何利用系統(tǒng)開展績效自評、引入第三方評價和重大政策與項(xiàng)目預(yù)算評價，不利于預(yù)算控制精細(xì)化管理質(zhì)量和水平的提升。

(三)預(yù)算控制精細(xì)化管理指標(biāo)體系設(shè)定不完善

一套成熟、完善的預(yù)算控制精細(xì)化管理指標(biāo)體系對于此項(xiàng)工作開展具有重要的指導(dǎo)意義，但是現(xiàn)階段我國很多地區(qū)的事業(yè)單位存在著預(yù)算控制精細(xì)化管理指標(biāo)體系不完善的情況，不僅在指標(biāo)設(shè)定上與預(yù)算控制精細(xì)化管理需求存在著差異性，而且指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定存在過于生硬的問題，且缺少必要的專業(yè)論證，難以全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映出預(yù)算控制精細(xì)化管理成果。同時，還有一些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算控制精細(xì)化管理指標(biāo)設(shè)定過程中并沒有實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，僅僅通過定性指標(biāo)來對預(yù)算控制進(jìn)行指導(dǎo)，這種指導(dǎo)存在著模糊性，缺乏明確的控制標(biāo)準(zhǔn)。還有的單位通過定量指標(biāo)來對預(yù)算控制進(jìn)行指導(dǎo)，這種指導(dǎo)雖然有一個明確的控制標(biāo)準(zhǔn)，但是由于缺乏配套的定性解釋說明，也需要預(yù)算控制人員通過一定的經(jīng)驗(yàn)判斷來開展和推進(jìn)相關(guān)工作，難以對事業(yè)單位預(yù)算控制精細(xì)化管理工作起到足夠的推進(jìn)作用。

(四)預(yù)算控制精細(xì)化監(jiān)督機(jī)制缺失

現(xiàn)階段，一些地區(qū)的事業(yè)單位存在著預(yù)算控制精細(xì)化監(jiān)督機(jī)制缺失的情況，很多單位都沒有構(gòu)建專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有安排專人來負(fù)責(zé)相關(guān)工作，仍然由財務(wù)部門來負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。但是財務(wù)部門本身就是預(yù)算控制的主體，這種監(jiān)管模式只能夠使預(yù)算控制精細(xì)化監(jiān)督局限于形式化。同時，雖然有的單位也在積極開展預(yù)算控制精細(xì)化監(jiān)督工作，但是在監(jiān)督模式的選擇上也僅僅局限于事后監(jiān)督，并沒有全面實(shí)現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)督，不利于各環(huán)節(jié)問題和風(fēng)險的及時發(fā)現(xiàn)。此外，部分單位在開展預(yù)算控制精細(xì)化監(jiān)督工作過程中對于具體監(jiān)督方式方法的選擇也存在著不合理性，并沒有針對不同業(yè)務(wù)類型來合理地選擇科學(xué)合理的監(jiān)督方法綜合實(shí)時動態(tài)監(jiān)督，難以及時發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算控制精細(xì)化管理過程中所存在的風(fēng)險。

五、對于內(nèi)部控制下事業(yè)單位預(yù)算控制精細(xì)化管理體系建設(shè)的優(yōu)化建議

(一)提升對于預(yù)算控制精細(xì)化的認(rèn)識度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)管理思維的桎梏和影響，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖對內(nèi)部控制下預(yù)算控制精細(xì)化管理有一個深入的了解，積極汲取預(yù)算控制精細(xì)化管理在企業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，在全面掌握預(yù)算控制精細(xì)化的概念和意義的同時，還應(yīng)當(dāng)深入探究預(yù)算控制精細(xì)化推行和實(shí)施的具體方式方法，對于預(yù)算控制精細(xì)化人員在具體業(yè)務(wù)開展上以及相關(guān)部門配合上提出嚴(yán)格要求，切實(shí)提升相關(guān)部門和人員參與和配合此項(xiàng)工作的主觀能動性，盡可能地落實(shí)、創(chuàng)新、優(yōu)化預(yù)算控制精細(xì)化管理內(nèi)容。同時，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于預(yù)算控制精細(xì)化體系建設(shè)的宣傳，通過文件、會議、單位公眾號、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳方式來向單位各個部門和相關(guān)人員貫徹落實(shí)此項(xiàng)工作開展對于單位管理和服務(wù)職能發(fā)揮的積極作用，使得相關(guān)部門和人員從思想層面充分認(rèn)識到此項(xiàng)工作開展的重要性，在真正意義上實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理與預(yù)算控制的緊密融合，促進(jìn)精細(xì)化管理理念在事業(yè)單位預(yù)算控制中的全面滲透，為單位預(yù)算控制精細(xì)化管理體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

(二)完善預(yù)算控制精細(xì)化管理配套規(guī)章制度

第一，事業(yè)單位在基于內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制精細(xì)化管理體系建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)完善崗位設(shè)置，要杜絕預(yù)算控制精細(xì)化管理相關(guān)崗位混崗和兼職情況，要設(shè)置專崗并明確系統(tǒng)操作權(quán)限的明確和工作權(quán)責(zé)，出現(xiàn)風(fēng)險和問題要能夠?qū)⒕唧w責(zé)任落實(shí)到具體人員，避免出現(xiàn)風(fēng)險時相互推諉不良行為的發(fā)生；第二，事業(yè)單位在于內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制精細(xì)化管理體系建設(shè)過程中要能夠在在規(guī)章制度中明確各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容，在開展此項(xiàng)工作過程中不僅要明確全流程的具體方式方法，而且還應(yīng)當(dāng)在制度中明確具體業(yè)務(wù)開展方式方法來指導(dǎo)如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度雙監(jiān)控以及如何利用系統(tǒng)開展績效自評、引入第三方評價和重大政策與項(xiàng)目預(yù)算評價，從制度層面指導(dǎo)提升預(yù)算控制精細(xì)化管理水平。

(三)完善預(yù)算控制精細(xì)化管理指標(biāo)體系設(shè)定

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到一套成熟、完善的預(yù)算控制精細(xì)化管理指標(biāo)體系對于此項(xiàng)工作開展具有重要的指導(dǎo)意義，要積極優(yōu)化和完善預(yù)算控制精細(xì)化管理指標(biāo)體系設(shè)定，具體可以從以下幾個方面進(jìn)行：第一，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在預(yù)算控制精細(xì)化管理指標(biāo)設(shè)定上給予高度關(guān)注和重視，要對現(xiàn)階段指標(biāo)設(shè)定上與預(yù)算控制精細(xì)化管理需求所存在的差異，進(jìn)行指標(biāo)內(nèi)容和細(xì)節(jié)調(diào)整，并邀請專家通過專業(yè)論證來驗(yàn)證指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性，以便于全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映出預(yù)算控制精細(xì)化管理成果。對于業(yè)務(wù)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、材料采購預(yù)算、直接材料消耗預(yù)算、直接人工預(yù)算、制造費(fèi)用預(yù)算、產(chǎn)品生產(chǎn)成本預(yù)算、經(jīng)營費(fèi)用和管理費(fèi)用預(yù)算等指標(biāo)；對于專門決策預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目類型和規(guī)模對預(yù)算控制指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定；對于財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位日常運(yùn)營需求設(shè)定預(yù)計現(xiàn)金收支、財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的預(yù)算指標(biāo)，并盡可能地具體到細(xì)節(jié)中去；第二，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算控制精細(xì)化管理指標(biāo)設(shè)定過程中應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，要在定量預(yù)算控制指標(biāo)基礎(chǔ)上輔以定性解釋說明，為事業(yè)單位預(yù)算控制精細(xì)化管理形成有效指導(dǎo)。

(四)建立健全預(yù)算控制精細(xì)化監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建預(yù)算控制精細(xì)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要能夠?qū)⒈O(jiān)督機(jī)構(gòu)從財務(wù)部門中剝離出來，安排專人來開展此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的系統(tǒng)性。同時，監(jiān)督模式也要能夠從事后監(jiān)管延伸至預(yù)算控制精細(xì)化管理全過程，要能夠從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整多個角度出發(fā)來及時發(fā)現(xiàn)問題。此外，事業(yè)單位在開展預(yù)算控制精細(xì)化監(jiān)督工作過程中對于具體監(jiān)督方式方法的選擇也要慎重考慮，要能夠針對不同業(yè)務(wù)類型來合理性選擇數(shù)據(jù)核查、實(shí)地查驗(yàn)、系統(tǒng)監(jiān)測、解釋說明等方法綜合實(shí)時動態(tài)監(jiān)督，以便于及時發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算控制精細(xì)化管理過程中所存在的風(fēng)險。

六、結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位肩負(fù)著管理和服務(wù)雙重職能，要想保證各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮必須關(guān)注和重視預(yù)算控制工作。預(yù)算控制精細(xì)化管理的推進(jìn)和實(shí)施在一定程度上能夠促進(jìn)單位內(nèi)部控制整體質(zhì)量和水平的提升，對于單位持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展具有重要的意義，鑒于此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)遵精細(xì)化應(yīng)用原則，積極發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段普遍存在的預(yù)算控制精細(xì)化管理問題，通過對問題的深入分析，本文著重提出了提升對于預(yù)算控制精細(xì)化的認(rèn)識度、完善預(yù)算控制精細(xì)化管理配套規(guī)章制度、完善預(yù)算控制精細(xì)化管理指標(biāo)體系設(shè)定以及建立健全預(yù)算控制精細(xì)化監(jiān)督機(jī)制等優(yōu)化建議，希望通過深入分析為事業(yè)單位預(yù)算控制精細(xì)化管理質(zhì)量的提升提供一定有效信息參考。