政商關(guān)系不僅關(guān)涉營(yíng)商環(huán)境，而且反映黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，新型政商關(guān)系，概括起來(lái)說(shuō)就是“親”“清”兩個(gè)字。黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。而一個(gè)地方的“一把手”往往是當(dāng)?shù)卣猩桃Y的主要決策者、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方“一把手”在政商關(guān)系上處得既“親”又“清”，哪個(gè)地方的社會(huì)風(fēng)氣就正、經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好。

堅(jiān)持“嚴(yán)”的基調(diào)

領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，往往極其容易成為一些不法企業(yè)競(jìng)相“圍獵”的對(duì)象?；仡櫼酝陌咐h員領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)違紀(jì)，總會(huì)有政商之間不清不楚的身影。

為何利益集團(tuán)不惜重金去“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部？根本原因在于，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”手握權(quán)力，可供支配資源巨大，通過(guò)腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部、搞權(quán)力尋租，帶來(lái)的利益回報(bào)巨大?！吧n蠅不叮無(wú)縫的蛋”，讓利益集團(tuán)放棄“圍獵”，必須嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督與制約，防止其輕易利用手中的權(quán)力搞權(quán)錢(qián)交易、搞權(quán)力尋租。如果利益集團(tuán)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力不再那么容易被其利用以獲利，自然就少了“圍獵”的動(dòng)力。

黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷扎緊制度的籠子，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

在2016 年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記首次用“親”“清”兩個(gè)字定位新型政商關(guān)系，不僅讓政商關(guān)系有規(guī)可依、有度可量，更給黨員干部和企業(yè)家之間如何打交道，指明了方向，劃出了底線。保持新型政商關(guān)系，是大家共同遵守的準(zhǔn)則。要保持“親”“清”的新型政商關(guān)系，首先必須講政治，做到界限分明、彼此清白，做到公開(kāi)透明、平等相處，做到依法依規(guī)、堅(jiān)守底線。

2021 年3 月，為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，黨中央公開(kāi)發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》第十七項(xiàng)指出：規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬?gòu)臉I(yè)行為，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。高級(jí)干部要帶頭執(zhí)行規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，為全黨作出示范。領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家交往必須守住底線、把好分寸，“一把手”要帶頭落實(shí)“親”“清”要求，不得以權(quán)謀私，搞暗箱操作和利益輸送；管住管好自己的家屬親友，決不允許他們利用本人職權(quán)斂財(cái)謀利，防止居心不良者對(duì)家庭成員進(jìn)行“圍獵”。黨委（黨組）、紀(jì)檢機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建親清政商關(guān)系情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)處置投訴舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

下一步，中央和各有關(guān)部門(mén)仍應(yīng)下大力氣規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部手中的權(quán)力，全面布控權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從源頭上鏟除權(quán)力滋生腐敗的土壤，讓圍獵者無(wú)“獵”可“圍”。

把握“親”的要義

一枚硬幣有兩面。領(lǐng)導(dǎo)干部既要防止被“圍獵”，也不可因噎廢食，因?yàn)楹ε卤弧皣C”，就不敢與企業(yè)家打交道，本來(lái)該幫的企業(yè)不敢?guī)土?，加快發(fā)展該做的事不去做了，使正常的工作受到影響。

構(gòu)建親清政商關(guān)系，首字在“親”。繁體字的“親”，一邊是“親”，一邊是“見(jiàn)”，意謂要經(jīng)常見(jiàn)見(jiàn)面、談?wù)勑模ハ嚓P(guān)心愛(ài)護(hù)、互相理解信任、互相提醒支持。全心全意服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)家健康成長(zhǎng)，是“親”的意義所在。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督第一職責(zé)，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確理解和把握“親”的要義，真心真情為企業(yè)辦實(shí)事解難事，讓企業(yè)感受到黨委政府的服務(wù)“溫度”。

近年來(lái)，各地政府機(jī)關(guān)高度重視親清新型政商關(guān)系構(gòu)建，通過(guò)建立完善工作機(jī)制，制定惠企政策措施，推動(dòng)政策落地落實(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，著力解決困難問(wèn)題等助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逆境復(fù)蘇，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，確保了本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。雖然現(xiàn)在門(mén)好進(jìn)、臉好看、話好聽(tīng)，但毋庸諱言，辦事難、辦事繁等問(wèn)題仍然在極個(gè)別地方存在。一些黨政干部感到與企業(yè)家交往的度不好把握，怕?lián)?dāng)不作為，為“自證清白”，見(jiàn)到企業(yè)家避而遠(yuǎn)之，不愿意到企業(yè)調(diào)研，不想辦法幫助解決問(wèn)題。為了有效解決此類問(wèn)題，四川雅安市委市政府建立起一系列的政商聯(lián)系工作機(jī)制，開(kāi)展了一系列密切政商關(guān)系的活動(dòng)。通過(guò)一系列工作的開(kāi)展，當(dāng)前我市政商關(guān)系更加緊密融洽，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

2022 年4 月，雅安市18 位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)和34 個(gè)市級(jí)部門(mén)參與組成了18 個(gè)調(diào)研小組，深入8個(gè)縣（區(qū)）和經(jīng)開(kāi)區(qū)，采取入企走訪、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等形式開(kāi)展走訪調(diào)研，按照市委、市政府統(tǒng)一安排部署，各縣（區(qū)）也同步開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，全市上下“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促增長(zhǎng)、為市場(chǎng)主體紓困解難”專題調(diào)研行動(dòng)迅速全面鋪開(kāi)。通過(guò)調(diào)研，了解到了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和存在的困難問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)解決了部分個(gè)性問(wèn)題，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體發(fā)展的信心和決心，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶切實(shí)感受到了黨委政府的關(guān)心與支持。

此外，雅安市還通過(guò)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)聯(lián)系定期座談等形式，同民營(yíng)企業(yè)家交朋友、聽(tīng)真話，支持民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)，積極推薦誠(chéng)信守法、熱心公益事業(yè)、支持黨建工作的民營(yíng)企業(yè)家參加人大代表、政協(xié)委員選舉，市內(nèi)舉辦的各類重大活動(dòng)，邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家代表參加，定期對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓廣大民營(yíng)企業(yè)家時(shí)刻感受到黨委和政府的信任與關(guān)懷。

厘清“清”的邊界

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容。一段時(shí)間以來(lái)，“親而不清”是常見(jiàn)的畸形政商關(guān)系，突出表現(xiàn)為官商之間相互勾結(jié)、搞利益輸送。有的時(shí)不時(shí)去企業(yè)搞個(gè)檢查，吃拿卡要仍不鮮見(jiàn)，甚至出現(xiàn)“不吃公款吃老板”、借用企業(yè)人員的住房和車(chē)輛等新形式新動(dòng)向。有的意圖在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中分一杯羹，或“以權(quán)謀分紅”，虛假出資獲取高額回報(bào)，或“以權(quán)謀利息”，向企業(yè)老板零利息借錢(qián)或高利息出借，“影子股東”成為一些黨員干部謀取私利的新方式。

據(jù)云南省曲靖市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)計(jì)，自國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，該市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部及有關(guān)人員266人，其中七成與政商關(guān)系不清有關(guān)。從涉案方式看，收受財(cái)物禮金、索取好處、以權(quán)謀私等常見(jiàn)方式還在延續(xù)；從短期行為到長(zhǎng)期投資、從直接收受賄賂到牟取期權(quán)利益的新趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

黨員干部和公職人員應(yīng)如何跟企業(yè)交往，既服務(wù)到位又不打擾企業(yè)？最重要的是需要領(lǐng)導(dǎo)干部在交往過(guò)程中要做到規(guī)避謀取個(gè)人私利、違規(guī)獲取薪酬、違規(guī)收受財(cái)物、違規(guī)干預(yù)經(jīng)營(yíng)、濫用監(jiān)管職權(quán)等，在制度層面進(jìn)一步明晰政商交往的邊界，為政商交往提供有益補(bǔ)充。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作中，注重發(fā)現(xiàn)政商交往存在的問(wèn)題，深入剖析問(wèn)題根源，監(jiān)督推動(dòng)建章立制，使政商交往有度有界、正向而行。

截至目前，已有多個(gè)省、市出臺(tái)文件規(guī)范政商交往行為，通過(guò)制定《政商交往政府清單》，用“正面清單”和“負(fù)面清單”為政商交往劃出了“安全區(qū)”和“紅線區(qū)”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正打消顧慮、坦坦蕩蕩與企業(yè)交往。

“規(guī)范黨員干部與企業(yè)正常交往行為，你有什么好的建議？”日前，四川省巴中市恩陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織工作人員深入企業(yè)調(diào)研，收集構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的意見(jiàn)建議，厘清公職人員與企業(yè)交往界限。

在廣泛征集企業(yè)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，恩陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織相關(guān)部門(mén)反復(fù)研究，出臺(tái)了《營(yíng)商環(huán)境正負(fù)面清單》，其中包含10 項(xiàng)“鼓勵(lì)倡導(dǎo)事項(xiàng)”和14 項(xiàng)“反對(duì)禁止事項(xiàng)”，精準(zhǔn)劃定了平等對(duì)待市場(chǎng)主體、支持企業(yè)發(fā)展的“安全區(qū)”和濫用職權(quán)破壞發(fā)展環(huán)境的“禁區(qū)”。

以清單落實(shí)情況為第三輪“新風(fēng)護(hù)航”正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)之一，恩陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建5 個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，進(jìn)店訪企、起底問(wèn)題、助企紓困，聚焦公職人員作風(fēng)、惠企政策兌現(xiàn)等重點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)不作為、慢作為、亂作為等作風(fēng)問(wèn)題，以及吃拿卡要、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗問(wèn)題，并快查快辦。

恩陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，全區(qū)將圍繞制度落實(shí)強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督，持續(xù)構(gòu)建“親而有度，清而有為”的新型政商關(guān)系。