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        以規(guī)劃為引擎 助力養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
        ——對話南寧市民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長舒曉明

        2023-04-15 11:44:40李雪
        中國民政 2023年3期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)設(shè)施南寧市南寧

        ☉ 本刊記者 李雪

        說起適合養(yǎng)老的城市,“半城綠樹半城樓”的南寧肯定位列其中,這里的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展表現(xiàn)不俗:2014年入選全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)、2018年入選中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市,2022年入選全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)能力提升項目地區(qū)……廣西壯族自治區(qū)南寧市民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長舒曉明說,近年來,養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重心從機構(gòu)、到社區(qū)、再到居家,南寧得益于改革推動,每一步都踩在了發(fā)展的節(jié)奏上,2022年6月,南寧市養(yǎng)老服務(wù)工作還獲得國務(wù)院督查激勵。2022年8月,《南寧市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021——2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā),為南寧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展注入了新的動力。

        請您介紹下南寧老齡化情況。

        截至2022年底,南寧市60歲以上戶籍老年人口136萬,老齡化率達到16.7%;80歲以上高齡老年人口24.7萬,占老年人口的18.2%。相對發(fā)達地區(qū),南寧的老齡化程度不是很深,但老年人口基數(shù)大、高齡老年人口占比較高還是很明顯的,這也符合“壯美廣西,長壽福地”的特點。

        2022年8月印發(fā)的《規(guī)劃》時間跨度長達15年,是基于什么考慮呢?

        養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展離不開長期穩(wěn)定的政策支持,所以我們在做規(guī)劃時,放眼未來15年進行了一個整體布局?!兑?guī)劃》提出的總體目標是:2025年,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施更加完善,基本保障能力顯著提升,產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力,綜合監(jiān)管不斷強化,養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全,初步建設(shè)成布局合理、功能完備、服務(wù)優(yōu)化、特色突出的全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革示范城市。2035年,建立起多層次、全方位融合的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系,人人享有基本養(yǎng)老服務(wù);建成全區(qū)示范性老年友好型城市和具有影響力的區(qū)域性國際健康養(yǎng)老勝地。同時考慮到養(yǎng)老服務(wù)的不斷發(fā)展,《規(guī)劃》落實過程中,我們會根據(jù)實際情況制定每一年的具體規(guī)劃,具體的指標會適時調(diào)整完善。

        養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),是推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作?!兑?guī)劃》提出人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地不低于0.12平方米。能否談?wù)勀蠈幵谠O(shè)施建設(shè)方面開展的工作?

        養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不僅體現(xiàn)在面積增加上,選址也要更加優(yōu)化。一方面,要考慮到老人就近就便,服務(wù)的可及性;另一方面,不同的選址會導(dǎo)致不同的建設(shè)費用與土地資源的利用量。 目前,我們?nèi)司B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地是0.089平方米。

        為了加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),南寧市成立了工作專班,編制《南寧市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃(2022-2035)》,納入全市國土空間總體規(guī)劃。我們提出建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。一是打造市級示范。推動在中心城區(qū)“東南西北中”各布局一個集養(yǎng)老院、醫(yī)院、老年人活動中心為一體的市級示范性養(yǎng)老機構(gòu)。二是突出縣級統(tǒng)籌。推進15個縣區(qū)各新建一所公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu),目前已基本建成13所。三是推進街鎮(zhèn)綜合。在25個街道各建設(shè)一個養(yǎng)老服務(wù)中心,在60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,目前街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心已實現(xiàn)100%覆蓋,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率已達35%。四是落實社區(qū)配套。出臺了《南寧市新建住宅小區(qū)配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房管理辦法》,落實新建住宅小區(qū)按每百戶不少于30平方米的標準配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房,且單處用房不少于300平方米,首期必須交付。對未配套老舊社區(qū),按每百戶不少于15平方米的標準抓落實。

        服務(wù)設(shè)施建設(shè)的最終目的,是為了給老年人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),南寧在優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給方面開展了哪些工作?

        我們圍繞老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,一是開展“長者飯?zhí)谩碧嵘こ淘圏c。老年人享受3元/餐·人的用餐補助,運營方可得到3000元/月的運營補助。目前累計注冊1萬多名老年人,為60萬人次提供用餐服務(wù)。二是提升五類老年人居家養(yǎng)老服務(wù)。全市60歲以上城市散居特困、失獨、低保、重點優(yōu)撫對象以及85歲以上老年人可免費享受每月2~4小時居家養(yǎng)老服務(wù)。三是改善困難老人生活環(huán)境。為4000戶特殊困難老年人家庭按照3000元/戶補助標準開展居家適老化改造。四是提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。建設(shè)了15個社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)。五是提升長護險覆蓋面。南寧有77家機構(gòu)納入長護險定點機構(gòu),其中21家提供居家上門護理服務(wù),服務(wù)11738個失能人員家庭。

        農(nóng)村養(yǎng)老是我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的短板,南寧提出探索建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)合體服務(wù)模式,能否介紹一下?

        隨著人口老齡化和城市化的發(fā)展,在家庭規(guī)模縮小、空巢家庭比例上升、勞動力老化等因素影響下,農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)面臨很大壓力。我們主要是從建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)、大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老三個方面發(fā)力??杉靶?、專業(yè)化,都是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要解決的問題,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)合體服務(wù)模式就是一種新探索。比如在賓陽縣,縣福利院統(tǒng)籌了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)延伸至村級互助養(yǎng)老點和居家老年人。

        南寧有著得天獨厚的條件,將如何在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)力?另外,養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,怎么理解“協(xié)同”?

        2022年,南寧出臺大健康產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃,聚焦醫(yī)、養(yǎng)、管、食、游、動、造全產(chǎn)業(yè)鏈要素,構(gòu)建拓展全鏈條、全健康過程、全生命周期的大健康產(chǎn)業(yè)體系。大健康產(chǎn)業(yè)中,民政主要負責康養(yǎng),主要從四個方面發(fā)力:一是推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)各要素深度融合發(fā)展,二是加快發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè),三是打造“長壽福地,頤養(yǎng)南寧”品牌,四是推動養(yǎng)老服務(wù)開放合作。

        關(guān)于協(xié)同,我是這么理解的:一方面,養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有不同側(cè)重。比如養(yǎng)老服務(wù)需求有低端、中端、高端,基本養(yǎng)老服務(wù)由政府提供,高端養(yǎng)老服務(wù)需求交給市場。另一方面,兩者是相互促進的。比如政府開展特殊困難老年人家庭適老化改造,適老化產(chǎn)品是由企業(yè)來供給的,這在實現(xiàn)兜底保障的同時拉動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府要在其中起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用。

        談?wù)勀鷱氖吗B(yǎng)老工作的體會和感受。

        我2017年從事養(yǎng)老,很幸運與養(yǎng)老事業(yè)一路同行。說到養(yǎng)老工作的體會,一是要有情懷。做養(yǎng)老工作很辛苦,對老人的處境要感同身受,要滿懷為老年人服務(wù)情懷,否則很難做下去。每當看到兜底老人入住集中供養(yǎng)機構(gòu)后能夠有尊嚴地生活、看到精神孤寂的孤寡老人享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)后能夠得到溫情陪伴……這些都會讓我們養(yǎng)老工作者得到極大的獲得感和滿足感。二是善于創(chuàng)新。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展很快,要加大政策創(chuàng)制,跟上發(fā)展步伐。比如閑置房屋能否備案養(yǎng)老機構(gòu),大多采用一事一議,南寧市出臺文件,只要建筑合法、符合消防標準,到民政部門備案后就可以去申請辦理消防備案(審批)。2022年,我們探索建立南寧市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺,涵蓋了機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù),包括補貼發(fā)放、公共場域的監(jiān)控等,形成閉環(huán)管理。三是貴在堅持。做任何事不堅持很難精專,何況養(yǎng)老服務(wù)還處于探索階段,面臨許多困難,需要持續(xù)的政策支持、財政投入、動員參與等,我們做面向未來15年的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也是從這方面考慮的。

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