石少華

(國務院安委會專家咨詢委員會，北京 100713)

2 《硬措施》的主要內(nèi)容

針對近期一些地區(qū)和行業(yè)領域接連發(fā)生重特大事故，暴露出安全發(fā)展理念不牢固、責任落實不到位、隱患排查整治不力等突出問題，國務院出臺了十五條整治措施，需要各地、各企業(yè)予以高度重視并不折不扣地落實落地。

2.1 嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任

(1) 各級地方黨委必須提高政治站位，充分認識抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實加強黨的領導。各級地方黨委是包括安全生產(chǎn)工作在內(nèi)的地方各項工作的全面領導決策者，對確保一方平安負有主要的不可推卸的政治責任和領導責任?！队泊胧返谝粭l明確要求各級地方黨委必須自覺承擔起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任和法定職責。要將安全生產(chǎn)工作擺上本級黨委重要日程，建立、健全黨委班子成員安全生產(chǎn)工作責任制，加強黨委對安全生產(chǎn)工作的政治領導、思想引領和組織保障?！栋踩a(chǎn)法》第三條關于“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導。安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險”的規(guī)定，就是對各地黨組織領導安全生產(chǎn)工作的法律定位和總體要求。

(2) 地方黨委安全生產(chǎn)工作要做到“四個一”。一是樹立一個觀念，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的安全發(fā)展觀。二是組織一系列學習，反復認真地組織、認真學習貫徹總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，領會其精華要義，指導本地方的安全生產(chǎn)工作。三是落實一方責任，嚴格落實地方黨委、政府領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，恪盡職守、履職盡責，嚴格落實“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”，履職盡責者無責免責，瀆職失職者有責追責。四是召開一次會議，黨委主要負責人要立即主持黨委常委會分析形勢，研究安全生產(chǎn)監(jiān)管重大問題，真正抓扎實、抓出成效?！吨泄仓醒?國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》要求地方各級黨委要認真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)領導班子、干部隊伍建設；嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責任追究；強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導；發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用；推動組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作；動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

2.2 嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責任

各級地方政府對各地方安全生產(chǎn)工作負有實行行政領導和實施監(jiān)管執(zhí)法的行政管理職責，是中央和本地方黨委有關安全生產(chǎn)工作大政方針和決策部署的組織實施者。換言之，中央有關決策部署是否落地、各地安全生產(chǎn)工作狀況能否改觀，關鍵是看各級地方政府安全生產(chǎn)工作責任制是否建立健全并落實到位。為此，《硬措施》第二條明確規(guī)定：

(1) 建立、健全安全生產(chǎn)工作地方政府行政首長負責制，明確行政領導責任。地方各級政府主要負責人是本地方安全生產(chǎn)工作行政第一責任人，行政一把手對安全生產(chǎn)工作負總責、負全面領導責任、負第一行政領導責任。地方政府領導班子其他成員按照“一崗雙責”原則，在分管工作范圍內(nèi)要分工把關，嚴格履行有關安全生產(chǎn)工作職責，切實抓好分管的安全生產(chǎn)工作。

(2) 政府主要負責人要根據(jù)地方黨委會的要求，及時研究解決突出問題，提出有效的辦法?！栋踩a(chǎn)法》第九條規(guī)定，國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關工作機構(gòu)及其職責，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設，按照職責對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

(3) 各級安委會要創(chuàng)造條件，實現(xiàn)實體化運行，滾動排查隱患，主動協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨區(qū)域安全工作。各級安全生產(chǎn)委員會是本機政府常設的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各項安全生產(chǎn)工作。有些地方安委會形同虛設或者不作為、亂作為，對跨地區(qū)、跨區(qū)域的安全生產(chǎn)問題不研究、不協(xié)調(diào)，長期得不到解決，有的甚至引發(fā)事故。為了充分發(fā)揮安委會的職能作用，《硬措施》要求地方各級安委會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成。各級、各地必須建立健全安委會工作機構(gòu)、明確職責，加強各級安委會組織領導，政府主要負責人必須親力親為，抓好安委會工作。要充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，依照有關法律法規(guī)和部門職責，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實監(jiān)管職責。相關部門按照各自職責建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。

(4) 各級政府要把安全發(fā)展理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，關鍵是牢固樹立安全發(fā)展是“硬道理”的觀念，正確認識和處理好發(fā)展與安全、速度與安全的關系，在經(jīng)濟社會發(fā)展和各項工作任務目標和政府工作中，充分體現(xiàn)不安全不發(fā)展、不安全不生產(chǎn)建設的工作思路和政策措施。地方各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度；及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴格落實屬地監(jiān)管責任；充分發(fā)揮安委會作用，實施安全生產(chǎn)責任目標管理；建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平；嚴格安全準入標準，指導管控安全風險，督促整治重大隱患，強化源頭治理；加強應急管理，完善安全生產(chǎn)應急救援體系；依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改。

2.3 嚴格落實部門安全監(jiān)管責任

地方各級政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門是負責日常安全監(jiān)管工作的職能機構(gòu)和行政執(zhí)法主體，是地方黨委、政府領導安全生產(chǎn)工作的主要執(zhí)行機構(gòu)。

要貫徹《硬措施》，地方政府必須理順、完善綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要各司其職、齊抓共管，形成監(jiān)管執(zhí)法工作合力。嚴格落實“三必須”，即：必須堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，依法依規(guī)確定各有關部門安全監(jiān)管職權和責任清單并盡快落實。對職能交叉的新業(yè)態(tài)風險，各級安委會要會同編制部門按照誰主管誰牽頭，誰為主誰牽頭，誰靠近誰牽頭的原則，及時明確責任，相關部門之間不得推諉扯皮。對危化品(如油氣生產(chǎn)與經(jīng)營環(huán)節(jié))、道路交通(如道路建設管理與運行安全)等環(huán)節(jié)的有關部門鏈條要加強監(jiān)管、明確責任。對關系安全生產(chǎn)但上級政府已經(jīng)下放的監(jiān)管事項，要實事求是地開展一次評估。對那些地方或者基層接不住、監(jiān)管跟不上的，要及時糾正，必要的要收回來。這種情況不僅在上下級政府及其監(jiān)管部門之間存在，而且在不同層級企業(yè)之間也存在，形成了一些安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的空白盲區(qū)，因此必須要堵塞漏洞。應急部門要理直氣壯履行各級安委會辦公室的職責，促進(指導、監(jiān)督)各部門落實監(jiān)管責任。各地方、各部門及有關企業(yè)可以提出一批有利于提升安全水平的項目，抓緊上報審批，有利于長期的發(fā)展。

2.4 嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任

任何只有職權、沒有責任的工作，都不能得到應有的重視。黨政同責的提出和實行，突破了長期以來將安全生產(chǎn)工作視為單一的政府行政工作、實行行政問責的舊體制，第一次明確地將安全生產(chǎn)工作納入黨的領導和黨委工作，這是黨的十八以來具有歷史性的突破和提升，更是我國社會主義人權保障的獨特優(yōu)勢。定責、問責是落實地方黨政同責的“殺手锏”?！队泊胧返谒臈l抓住關鍵少數(shù)、壓實責任和嚴肅問責，具有很強的震懾力和執(zhí)行力，其要點是：

(1) 黨政同責的內(nèi)涵之一是權責一致、有責必究。對發(fā)生事故負有領導責任的地方黨委政府及領導班子成員，要依法依紀問責；地方黨政領導干部應當承擔相關的領導責任?！豆珓諉T法》《黨員紀律處分條例》《國務院關于特大事故行政責任追究的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)領域違法違紀政紀處分暫行規(guī)定》等對此均有詳細規(guī)定。

(2) 黨中央明確要求，對不履行職責造成較大以上事故的領導責任，既要追究直接責任，還要追究上一層(級)黨委政府領導的責任，以及有關部門的監(jiān)管責任。

(3) 發(fā)生重特大事故，追究縣級以上地方有關黨委政府的主要領導、分管領導的責任(對嚴重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施，甚至放任不管的)，直至追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)主要負責人的責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任(罪名有瀆職罪、玩忽職守罪、濫用職權罪、不報謊報事故罪等)?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，對事故負有責任的人員要一追到“頂”。

2.5 企業(yè)必須嚴格履行第一責任人責任

企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視與否、安全管理到位與否、事故發(fā)生率高低與否，關鍵在于企業(yè)一把手及企業(yè)主要負責人，能否真正履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責。

2.5.1 企業(yè)主要負責人的安全定位及法定職責

《硬措施》第五條明確界定了企業(yè)主要負責人的范圍，具體包括企業(yè)的法定代表人、實際控制人和實際負責人?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位(企業(yè))主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。

企業(yè)主要負責人應當嚴格履行法定職責，特別是《安全生產(chǎn)法》設定的職責：

(1) 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設。

(2) 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

(3) 組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。

(4) 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。

(5) 組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

(6) 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

(7) 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責，企業(yè)其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。企業(yè)負責人違法違紀的，要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。

2.5.2 重點問責的行為及人員

《硬措施》規(guī)定，要嚴格落實重大風險源與安全包保責任制、礦長帶班下井等制度。對弄虛作假、搞掛名礦場逃避責任的依法追究；對重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)本單位主要負責人，依法嚴格實行行業(yè)和職業(yè)禁入。

《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

2.6 立即深入開展全國安全生產(chǎn)大檢查

國務院安委會將盡快組織開展安全生產(chǎn)大檢查。各有關部門、有關地區(qū)要做好準備，全面深入排查重大風險隱患，列出清單。大檢查要壓實責任，限期整改，堅決防止風險隱患演變?yōu)樘卮笫鹿省?/p>

檢查重點主要有三個：

(1) 要牢牢盯守礦山、?；贰⒚窈?、道路、水上交通、建筑施工、燃氣、消防等重點行業(yè)領域。

(2) 特別是對可能造成群死群傷的重大風險，由省市級安委會和中央企業(yè)總部掛名督辦。對拒不整改的，要采取追究刑責等堅決、果斷措施。

(3) 要統(tǒng)籌疫情防治公共安全，檢查商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園和高層建筑等人員密集場所封閉安全出口、封閉疏散通道以及整改不認真等問題。未列入(整改)清單，查實屬于重大風險隱患可能發(fā)生事故的，要當作事故對待；引發(fā)事故的，更要從嚴追究責任?；鶎与y以解決的問題，要報本級安委會、上級行業(yè)主管部門。

2.7 牢牢守住項目審批安全紅線

項目(安全)審批是市場準入的門檻(安法)。目前許多安全風險和事故隱患是突破了項目審批安全紅線而埋下，而后引發(fā)了生產(chǎn)安全事故的?！队泊胧返谄邨l指出，當前經(jīng)濟社會發(fā)展壓力大，但對每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫漏洞。

(1) 對新建、改建、擴建項目，必須嚴格依法實行建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和投入使用，要杜絕“先上車、后買票”的弊端。

(2) 對?；?、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業(yè)高危項目和人員聚集場所，不得降低安全門檻，必須嚴格審查其安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的不得批準。

(3) 部分傳統(tǒng)行業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準，嚴格安全監(jiān)管，堅決淘汰落后產(chǎn)能(包括落后、高耗能、污染的工藝和設備)。

2.8 嚴查違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為

《硬措施》第八條要求發(fā)承包必須安全、合法，包括發(fā)承包的對象必須合法，發(fā)承包各方必須訂立書面安全生產(chǎn)協(xié)議(或合同約定)，發(fā)包方對承包方的安全生產(chǎn)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，承包方發(fā)生事故，發(fā)包方承擔連帶責任。

重點打擊工程、項目和業(yè)務發(fā)承包中的安全違法行為。要立即采取行動，對高危行業(yè)(重點是建筑、礦山、交通、人員密集型行業(yè)等)違法分包、轉(zhuǎn)包行為進行檢查，嚴肅追究發(fā)包方、承包方法律責任。堅持誰的資質(zhì)誰負責，誰掛的牌子誰負責，對搞資質(zhì)轉(zhuǎn)讓、掛假牌子發(fā)生安全事故的，要嚴格追究連帶責任。國務院要求國企、央企要發(fā)揮表率作用；國企總部、央企總部要建立專業(yè)化技術管理團隊，加強對下屬企業(yè)的指導監(jiān)督考核，不具備條件的不能盲目承接相關業(yè)務。

2.9 加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理

當前各地、各行業(yè)的勞務派遣人員和靈活用工人員情況非常復雜、安全素質(zhì)較差，尤以臨時工、季節(jié)工、合同工居多，臨時性、流動性強，多未經(jīng)專業(yè)的安全培訓，安全意識較差，其安全管理難度大，引發(fā)事故風險高?！队泊胧返诰艞l要求：

(1) 落實對勞務派遣人員(包括實習學生)管理有關法律規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，勞務派遣人員(包括實習學生)由派遣單位進行安全教育，由用工單位負責安全培訓、管理，勞務派遣人員(包括實習學生)與用工單位的從業(yè)人員享有同等權利義務，誰用工誰培訓、誰管理。

(2) 安全經(jīng)營單位接受勞務派遣人員從事作業(yè)的，要將勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保證責任。危險崗位要嚴控勞務派遣用工數(shù)量，未經(jīng)培訓合格的不能上崗。對勞務派遣、靈活用工數(shù)量較多的行業(yè)(建筑、礦山、交通、人密等)，有關主管部門要予以重點檢查。對全員安全生產(chǎn)責任制落實不到位的，責令限期整改，安全生產(chǎn)責任要覆蓋到勞務派遣人員、靈活用工人員。

2.10 重拳出擊開展“打非治違”

安全生產(chǎn)領域開展“打非治違”已有多年，首先要區(qū)分“非法”與“違法”的異同。廣義上的“非法”與“違法”是同義語，相互通用。而狹義上的“非法”與“違法”是有區(qū)別的，“非法”是指不具備法定的主體資格(非法企業(yè))并從事相關非法活動，“違法”是指雖已具備法定的主體資格(合法企業(yè))但從事相關違法活動。對“非”與“違”的法律制裁方式不同：對非法主體(生產(chǎn)經(jīng)營單位)及其非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，一律取締；對違法主體及其違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，追究法律責任。《硬措施》第十條要求：

(1) 有關部門、地區(qū)要精心組織開展“打非治違”專項活動，并對重點及地區(qū)進行集中整治。對礦山違法盜采，油氣管道亂挖、亂鉆；以及客車、客船非法運營?；返雀鞣N典型非法違紀行為，采取精準辦法整治。

(2) 要狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理。對頂風作案、屢禁不改以及責任不落實，監(jiān)管不到位，失職瀆職的，要依法依規(guī)從嚴懲處，絕不手軟；同時加大曝光的力度，起到威懾作用。要堅決打擊違法行為背后的保護傘，對腐敗行為，要移交紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理。

2.11 堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法層層衰減的主要原因之一，是程度不同地存在著執(zhí)法檢查的寬、松、軟問題?！队泊胧穼Υ颂岢鲆螅?/p>

(1) 安全生產(chǎn)執(zhí)法要理直氣壯，不得選擇性執(zhí)法(不得人情執(zhí)法、不得以罰代刑)，不能寬、松、軟地走過程、走過場，流于形式。

(2) 強化精準執(zhí)法。各地要明確省、市、縣三級執(zhí)法管理權限(包括委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)嚴重違法行為，制定檢查執(zhí)法計劃。精準執(zhí)法還要抓準重點地區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)和重點檢查事項。

(3) 舉一反三，加強執(zhí)法檢查，強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，依照程序檢查執(zhí)法。

(4) 要創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推進異地交叉檢查。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不同、高危行業(yè)企業(yè)不同、經(jīng)濟社會發(fā)展程度不同的地方，可以有針對性地組織對口檢查，總結(jié)、交流經(jīng)驗，推動監(jiān)管方式和執(zhí)法效能的創(chuàng)新和提升。

(5) 要充分利用新技術信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，對關停的礦山要停止供電(停供火工產(chǎn)品)，派人現(xiàn)場盯守，嚴防明停暗開、晝停夜開。

2.12 著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設

(1) 各地區(qū)要盡快配齊市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量承擔監(jiān)管任務。此前，一些地方以綜合執(zhí)法為名，撤并了原有的安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，嚴重消弱了執(zhí)法力量，導致安全生產(chǎn)狀況惡化?！队泊胧返谑l明確要求，不得以改革(綜合執(zhí)法)為名，層層下放執(zhí)法責任。對個別地區(qū)撤銷市級執(zhí)法隊伍的錯誤做法堅決予以糾正。各地在探索跨地區(qū)、跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法時，要充分考慮這項工作的專業(yè)性、特殊性，不得簡單撤并安全執(zhí)法隊伍。

(2) 加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，配強領導班子，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備。各地根據(jù)需要，應當配齊執(zhí)法制服、車輛、電子音視頻設備等。

(3) 健全經(jīng)費保障機制，各級財政一定要給予大力支持，提高專業(yè)執(zhí)法能力和保障水平。

2.13 重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報

舉報是群防群治、社會監(jiān)督的重要方式。社區(qū)組織、公民、媒體、社團是社會監(jiān)督主體，依法享有監(jiān)督舉報權。各級地方政府應當重視和發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，對舉報安全生產(chǎn)違法行為和隱瞞生產(chǎn)安全事故等違法行為經(jīng)查實、有功的，要給予重獎?！队泊胧返谑龡l要求：

(1) 要拓寬舉報宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網(wǎng)站來信來訪等多種方式，對重大風險隱患、違法行為進行舉報。

(2) 用好吹哨人制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工舉報違法行為，負有監(jiān)管部門責任的部門要及時處理，依法處理，依法保護舉報人，不得私自泄露有關個人信息。

(3) 對舉報重大風險隱患或者舉報違法違規(guī)行為的有功人員，由所在地政府給予重獎。

2.14 嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為

依法報告事故是企業(yè)現(xiàn)場人員、負責人，政府監(jiān)管部門及工作人員的法定義務和責任，事故報告是一項重要的法律制度。為了嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故行為，《硬措施》第四十條規(guī)定：

(1) 要嚴格落實事故直報制度。各級政府均有事故直報制度，每級上報的具體時間有所差異?！渡a(chǎn)安全報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的事故報告的時限，分別是事故企業(yè)負責人接報后1 h、政府接報后每級2 h。

(2) 謊報、瞞報或者推延不報(遲報)的，對直接負責人和負有管理領導責任的人員，依法依規(guī)依紀從嚴追究責任。《生產(chǎn)安全報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，對遲報、漏報、謊報、瞞報的相關責任人給予行政處罰；《刑法》第一百三十九條之一規(guī)定，構(gòu)成不報、謊報事故罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時調(diào)查。

2.15 兼顧經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)

(1) 三者兼顧、三位一體。從當前形勢看，做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作是一個整體，必須統(tǒng)籌兼顧。要注意調(diào)動各方面積極性，提倡互相協(xié)作，相互尊重，齊心合力，共同解決好面對的復雜問題。

(2) 各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā)，處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關系，使得各項工作協(xié)調(diào)有序推進，引導形成良好市場預期。既要亮紅燈，又要給黃燈、給綠燈。

(3) 要高度重視特困行業(yè)紓困問題，并將采取有效的措施給予必要的補助。交通、民航部門和有關企業(yè)要深入進行整改，同時要注意做好飛行員的思想工作，心理疏導。其他各行業(yè)都要從實際出發(fā)，發(fā)揮一線人員做好安全生產(chǎn)工作的主動性。

(4) 對各類事故遇難人員要認真做好善后，以人為本，生命至上，逝者為大，體現(xiàn)中國特色社會主義人權觀。

(5) 各級黨委政府要把握好政策基調(diào)，做到穩(wěn)中求進，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作，真正體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平，讓黨中央放心，讓全國人民放心。

(待續(xù))