劉貴洲，蔣慶哲，竇立榮，3，許昕

（1.中國(guó)石油國(guó)際勘探開發(fā)有限公司；2.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)；3.中國(guó)石油勘探開發(fā)研究院）

1 “碳緣政治”正悄然顯現(xiàn)

隨著全球各國(guó)碳達(dá)峰、碳中和（簡(jiǎn)稱“雙碳”）進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一種新的國(guó)際關(guān)系形態(tài)正悄然形成——圍繞著減碳、零碳和負(fù)碳，在地緣政治的基礎(chǔ)上，形成了“碳緣政治”。所謂“碳緣政治”，是指在全球應(yīng)對(duì)氣候變化體系中國(guó)家之間引領(lǐng)與被引領(lǐng)、攫取與維護(hù)利益的行為和關(guān)系，是影響全球資源重新配置和利益重新分配的重要杠桿?！疤季壵巍钡暮诵脑谟跔?zhēng)奪國(guó)際道義高地和控碳話語權(quán)，爭(zhēng)奪分配減少碳排放義務(wù)的權(quán)力，比拼能源科技、減碳科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及自主實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。

談?wù)摗疤季壵巍?，不是鼓吹陰謀論，更不是阻礙“雙碳”進(jìn)程。全球氣候變暖和應(yīng)對(duì)氣候變化已成不爭(zhēng)的共識(shí)，世界各國(guó)，無論是積極的還是被動(dòng)的，都無可選擇地朝著碳中和目標(biāo)邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)碳中和，要以相當(dāng)高的經(jīng)濟(jì)成本為代價(jià)。據(jù)咨詢公司伍德麥肯茲（WoodMackenzie）估算，全球?qū)崿F(xiàn)碳中和將累計(jì)損失75萬億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），其中僅中國(guó)就將損失20萬億美元[1]。各國(guó)損失GDP的絕對(duì)值和相對(duì)值、爭(zhēng)取到的配額量，是“碳緣政治”中各方已經(jīng)多年博弈及未來仍將不斷博弈的焦點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)在履行“雙碳”義務(wù)、兌現(xiàn)“雙碳”承諾的同時(shí)，把控“雙碳”推進(jìn)節(jié)奏，爭(zhēng)取自身正當(dāng)權(quán)益。

2 “碳緣政治”中的三大類別國(guó)家

與地緣政治不同，“碳緣政治”將世界各國(guó)劃分為三大類別。

第一類是清潔能源消費(fèi)占比較高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，包括歐洲諸國(guó)、美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、新西蘭、新加坡等。它們的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中低碳能源占較高比例，根據(jù)《bp世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2021》的數(shù)據(jù)，這些國(guó)家非化石能源和天然氣消費(fèi)量占其能源消費(fèi)總量的比例已分別達(dá)到22.4%和28.3%，而煤炭占比僅為12.6%。這些國(guó)家有明確的“碳緣政治”目標(biāo)，總體上在積極推進(jìn)溫升1.5℃情境下的碳中和。但美國(guó)有所不同，其油氣資源豐富，是油氣消費(fèi)大國(guó)和碳排放大國(guó)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。顧及化石能源企業(yè)利益，特朗普政府不顧應(yīng)對(duì)氣候變化義務(wù)，曾一度退出《巴黎協(xié)定》。在今后的兩黨政治博弈中，美國(guó)這一極端行為還可能重現(xiàn)。

第二類是能源依賴進(jìn)口的發(fā)展中能源消費(fèi)國(guó)，這類國(guó)家為數(shù)眾多，它們的能源消費(fèi)以高碳能源為主，煤炭仍占很高比例，因此碳排放量居高不下，中國(guó)、印度、巴基斯坦等新興市場(chǎng)國(guó)家尤甚。根據(jù)《bp世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2021》的數(shù)據(jù)，中國(guó)的非化石能源和天然氣消費(fèi)占比僅分別為15.7%和8.2%，煤炭消費(fèi)占比仍高達(dá)56.6%。印度的非化石能源和天然氣消費(fèi)占比分別為10.3%和6.7%，煤炭消費(fèi)占比高達(dá)54.8%。這些國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化“國(guó)際道義”面前主動(dòng)或被動(dòng)作出“雙碳”承諾，有些在采取切實(shí)措施，認(rèn)真履行承諾，但多數(shù)國(guó)家在權(quán)衡和觀望。

第三類是依賴化石能源出口的資源國(guó)，以俄羅斯、澳大利亞和沙特阿拉伯等為代表。這些國(guó)家面臨雙重困境，一方面要實(shí)現(xiàn)本國(guó)碳中和，另一方面要面對(duì)全球碳中和及能源轉(zhuǎn)型后的世界，面對(duì)全球?qū)茉葱枨蠹眲p少、資源國(guó)重新瓜分這一大大縮小了的需求量的局面。因此它們對(duì)碳中和的態(tài)度更趨保守和保留，觀望態(tài)度更甚。

由此，全球被重新組合成為“三個(gè)世界”。這“三個(gè)世界”已經(jīng)并將繼續(xù)圍繞著“雙碳”進(jìn)行一輪接著一輪的博弈。

3 西方發(fā)達(dá)國(guó)家“碳緣政治”的三重目標(biāo)

經(jīng)過三四十年的努力，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為“碳緣政治”的嫻熟玩家。西方國(guó)家“碳緣政治”至少有以下三重目標(biāo)。

3.1 繼續(xù)引領(lǐng)世界，保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

隨著全球化的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)先世界的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，顯現(xiàn)出發(fā)展頹勢(shì)。全球變暖、氣候變化、控制溫升2℃（或1.5℃）等議題，在一眾專家論證之后，便成了它們繼續(xù)引領(lǐng)世界、保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的核心抓手。無論是否如陰謀論者所說的存在“碳中和之局”，畢竟這些西方國(guó)家已在這一領(lǐng)域獲得先機(jī)和優(yōu)勢(shì)，是碳中和理念的積極推進(jìn)者，而且它們目前仍在“團(tuán)結(jié)”全球發(fā)達(dá)國(guó)家，裹挾其他國(guó)家，圍繞碳減排、碳中和及溫升控制議題奔向未來，并且正在憑借自身清潔能源消費(fèi)占盡先機(jī)的優(yōu)勢(shì)，謀取未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.2 利用低排放優(yōu)勢(shì)，廣泛榨取碳利益

歐盟于2019年12月發(fā)布的《歐洲綠色新政》提出了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（俗稱“碳關(guān)稅”），要求歐盟進(jìn)口商品根據(jù)含碳量購(gòu)買相應(yīng)的碳排放配額，使進(jìn)口商品與自產(chǎn)商品承擔(dān)相同的碳成本。該機(jī)制下的后續(xù)立法即將完成，預(yù)期在2026年正式施行?！疤缄P(guān)稅”一旦施行，將成為各國(guó)產(chǎn)品出口至歐盟的重大碳障礙，重新刮起一股貿(mào)易保護(hù)主義之風(fēng)。屆時(shí)其他國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體競(jìng)相效仿，貿(mào)易保護(hù)主義的陰霾會(huì)籠罩全球。與此同時(shí)，歐洲正在對(duì)貿(mào)易商品推行綠色論證和綠色標(biāo)識(shí)，這是典型的非關(guān)稅壁壘，屆時(shí)將與“碳關(guān)稅”一起，成為雙重壁壘、雙重障礙，交相助長(zhǎng)貿(mào)易保護(hù)主義。

在這一安排下，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面通過收取“碳關(guān)稅”榨取碳利益，另一方面利用自產(chǎn)商品低碳排放優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑“碳關(guān)稅”和非關(guān)稅壁壘，增加進(jìn)口商品成本，削弱進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，藉此大幅削減出口國(guó)貿(mào)易量和貿(mào)易額，有效扶持本國(guó)經(jīng)濟(jì)，打擊出口國(guó)經(jīng)濟(jì)。

3.3 扼殺化石能源出口國(guó)經(jīng)濟(jì)

化石能源出口是大多數(shù)資源國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱，其化石能源產(chǎn)業(yè)在GDP、納稅和出口創(chuàng)匯中占比都較高，俄羅斯和中東大多數(shù)資源國(guó)就是例子。全球一旦走向碳中和，對(duì)化石能源的需求將急劇下降，大約只是需求峰值的5%～20%。如果不及時(shí)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟(jì)支柱，資源國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將遭受重創(chuàng)，甚至被扼殺。

4 “碳緣政治”下發(fā)展中能源進(jìn)口國(guó)威脅與機(jī)遇并存

身處“雙碳”情境，發(fā)展中能源進(jìn)口國(guó)面臨威脅與機(jī)遇并存的局面。不利的方面主要在于：一是碳中和增加了這些國(guó)家的發(fā)展成本，包括能源轉(zhuǎn)型成本、發(fā)展新能源成本及碳排放監(jiān)管成本等，如前文所述，全球?qū)崿F(xiàn)碳中和將累計(jì)損失75萬億美元GDP，其中很大部分損失將由發(fā)展中能源進(jìn)口國(guó)承擔(dān)；二是碳中和對(duì)其出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提出了挑戰(zhàn)。由此看來，“碳緣政治”不可避免地在富裕國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家之間進(jìn)一步拉大貧富差距，進(jìn)而加劇南北矛盾。

對(duì)于發(fā)展中能源進(jìn)口國(guó)，“雙碳”進(jìn)程中也存在很多機(jī)遇。一是發(fā)展新能源過程中存在巨大的投資機(jī)會(huì)。以中國(guó)為例，據(jù)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)估算，碳中和領(lǐng)域?qū)橹袊?guó)創(chuàng)造138萬億元投資機(jī)會(huì)，其中2021-2030年22萬億元、2031-2060年116萬億元。世界各國(guó)均存在或多或少的投資機(jī)會(huì)，有待于各國(guó)企業(yè)去把控和爭(zhēng)取。二是促進(jìn)科技進(jìn)步、提高能效和能源強(qiáng)度。發(fā)展新能源有巨大的促進(jìn)科技進(jìn)步空間，無論是發(fā)展氫能、太陽能、風(fēng)能還是儲(chǔ)能等，都有大量的科技問題需要攻關(guān)。相關(guān)技術(shù)一旦獲得突破，則可大大提高能效和能源強(qiáng)度。三是可望實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立?；茉词瓜M(fèi)國(guó)與資源國(guó)之間或多或少存在依存關(guān)系，這種依存關(guān)系釀出了諸多地緣博弈甚至地緣沖突，烏克蘭危機(jī)中歐洲與俄羅斯之間的依存關(guān)系就是活生生的例證。太陽能和風(fēng)能等新能源資源普遍存在，取之不盡，如果發(fā)展得當(dāng)，多數(shù)國(guó)家可望實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，不再仰賴資源國(guó)。個(gè)別化石能源進(jìn)口大國(guó)即使暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，也能徹底扭轉(zhuǎn)其與資源國(guó)談判的弱勢(shì)地位。四是氣候環(huán)境將大大改善。2℃（或1.5℃）溫升控制不但能延緩整個(gè)地球冰川融化和海平面上升，阻遏極端氣候，降低天災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，而且隨著各種排放物大幅度減少，多年被污染的大氣環(huán)境將得到根本改觀。

這種“?！迸c“機(jī)”并存的局面，十分考驗(yàn)廣大處于發(fā)展階段的化石能源進(jìn)口國(guó)進(jìn)行“?！迸c“機(jī)”轉(zhuǎn)換的意識(shí)、意志和能力。意識(shí)到位，才會(huì)有緊緊跟隨時(shí)代洪流、付諸行動(dòng)的可能性，不被西方國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在時(shí)代的后面；意志堅(jiān)強(qiáng)，才會(huì)有進(jìn)取的態(tài)度，堅(jiān)定地付諸行動(dòng)，而不是觀望和搖擺；更考驗(yàn)它們的是能力，一方面是這些國(guó)家能不能承受得起包括能源轉(zhuǎn)換成本在內(nèi)的種種發(fā)展成本，另一方面是它們?cè)凇半p碳”利弊動(dòng)態(tài)演進(jìn)中能否揚(yáng)利克弊，兼顧方方面面，將“雙碳”導(dǎo)向雙贏——既實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，又獲得“雙碳”所能帶來的種種紅利。

5 “碳緣政治”下資源國(guó)應(yīng)對(duì)左支右絀

在應(yīng)對(duì)氣候變化的各大里程碑上，各資源國(guó)雖然是議定書、協(xié)定和條約的簽署國(guó)，基本沒有落下任何一次、任何一個(gè)環(huán)節(jié)，但無論是碳減排行動(dòng)還是對(duì)碳減排、溫升、碳中和的認(rèn)識(shí)，資源國(guó)不是也不可能是熱心者、主動(dòng)方或推動(dòng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家澳大利亞對(duì)于“雙碳”都遲遲不肯跟進(jìn)承諾，更遑論俄羅斯、沙特阿拉伯、尼日利亞這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)更加依賴油氣的國(guó)家了。它們對(duì)“雙碳”承諾略顯無奈，左支右絀，應(yīng)對(duì)乏力。

以俄羅斯為例，俄羅斯一直拖延到第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）召開前，在強(qiáng)大的輿論和道義壓力下，才匆匆作出碳中和承諾——2021年10月13日俄羅斯總統(tǒng)普京宣布致力于2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。同年11月1日俄政府拋出粗線條的相關(guān)戰(zhàn)略，計(jì)劃半年內(nèi)制定具體實(shí)施方案，同時(shí)要求下屬機(jī)關(guān)和企業(yè)據(jù)此制定和實(shí)施相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃。該戰(zhàn)略要求確保俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)高于世界平均水平，在減少碳排放和維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間保持平衡等；自2031年起進(jìn)入碳減排階段，確保到2050年與沒有采取控排減排措施相比，總排放量減少6.91億噸，吸收（碳匯）量增加6.65億噸，即凈排放量減少13.56億噸。2050年凈排放量比2019年減少60%，比1990年減少80%，不晚于2060年實(shí)現(xiàn)碳中和[2]。俄羅斯發(fā)展新能源的基礎(chǔ)幾乎為零。根據(jù)《bp世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2021》的數(shù)據(jù)，俄羅斯雖然利用其水資源優(yōu)勢(shì)和核技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成了一定的水電和核電能力，2020年其水電和核電能力分別占世界的5%和8%，但可再生能源發(fā)電量?jī)H占世界總量的0.1%，相當(dāng)于中國(guó)的0.4%。由于化石能源極其豐富，對(duì)于發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，俄羅斯既無意愿，也沒必要，發(fā)展現(xiàn)狀幾乎是空白。在固碳、發(fā)展碳捕集利用和封存技術(shù)方面，俄羅斯在亞馬爾液化天然氣（LNG）項(xiàng)目（俄羅斯、法國(guó)和中國(guó)企業(yè)合資）中實(shí)施了碳捕集利用和封存示范性項(xiàng)目，由法國(guó)和中國(guó)合資方在技術(shù)和資金方面給予大力支持。在發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)方面，俄羅斯僅有薩哈林島碳市場(chǎng)處于建設(shè)中（擁有建設(shè)碳市場(chǎng)的明確授權(quán)且正在起草相關(guān)法律法規(guī)）。

俄羅斯碳中和目標(biāo)存在較大不確定性。按上述戰(zhàn)略，俄從2022年起啟動(dòng)碳減排項(xiàng)目，到2030年碳達(dá)峰時(shí)碳排放總量仍將上升9300萬噸/年，比2019年增加4.4%；與不采取任何措施比，排放量減少區(qū)區(qū)4100萬噸，只減少1.8%。碳匯能力僅增加400萬噸/年，說明未來9年俄羅斯控排減排的措施力度非常有限。根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，到2050年俄羅斯碳排放量比2030年減少3.82億噸，只減少17.3%，力度依然有限，但碳匯的增長(zhǎng)力度非常大，比2030年猛增6.61億噸，增加123.3%，令人難以置信，這需要大力發(fā)展碳捕集利用和封存技術(shù)才可能完成。2050年后剩余的6.3億噸/年的碳排放量要在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年度中和，談何容易。

更令俄羅斯擔(dān)憂的是未來化石能源需求前景。據(jù)測(cè)算，碳中和實(shí)現(xiàn)后，全球?qū)茉吹男枨蟠蠹s相當(dāng)于需求峰值的5%～20%。按高限20%測(cè)算，到2050年全球石油需求量不到10億噸（峰值按2020年需求量的1.2倍計(jì)算），天然氣需求量約為1.2萬億立方米（峰值按2020年需求量的1.5倍計(jì)算），不及2020年石油需求量41.65億噸的24%、天然氣需求量3.85萬億立方米的31.2%。如此少的需求量由全球如此多的油氣資源出口國(guó)瓜分，俄羅斯能分到多大的份額呢？俄羅斯對(duì)外貿(mào)易、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府財(cái)政都嚴(yán)重依賴油氣經(jīng)濟(jì)，據(jù)伍德麥肯茲統(tǒng)計(jì)，俄羅斯化石能源貢獻(xiàn)了政府收入的20%，包括油氣在內(nèi)的采掘業(yè)貢獻(xiàn)了GDP的10%，能源出口占總出口的比重在60%。經(jīng)濟(jì)如此依賴能源的國(guó)家，面對(duì)全球未來碳中和景象時(shí)，當(dāng)何以自處？這才是資源國(guó)致命的軟肋，與此相比，碳減排、實(shí)現(xiàn)本國(guó)碳中和反倒不是主要問題。如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)不盡快轉(zhuǎn)型，俄羅斯的往下沉淪便是可以預(yù)期的。普京在宣布碳中和目標(biāo)時(shí)，同時(shí)宣布了新的LNG戰(zhàn)略，到2035年俄LNG產(chǎn)能由原規(guī)劃的1億噸/年提高到1.4億噸/年，占全球的份額達(dá)到20%[3]，這或許是俄隱約意識(shí)到一些可怕未來的反應(yīng)。為不丟失歐洲傳統(tǒng)市場(chǎng)，當(dāng)歐洲提出大力發(fā)展氫能、推出氫能戰(zhàn)略時(shí)，俄提出向歐洲大量供應(yīng)藍(lán)氫（用天然氣制氫并配套碳捕集利用和封存）。果真如此的話，大量二氧化碳需要在俄境內(nèi)封存。此外，烏克蘭危機(jī)使歐洲在美國(guó)慫恿下要盡快擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴。能否擺脫、如何擺脫、擺脫后俄羅斯向何處去，這些是新出現(xiàn)的問題，在這里不做分析論證。一旦歐洲擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴，俄羅斯的化石能源出口將遭受沉重打擊，實(shí)現(xiàn)碳中和可能更是其奢侈追求了。

可見，“碳緣政治”可能是資源國(guó)的夢(mèng)魘，大概率會(huì)對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊甚至是毀滅性打擊。

6 中國(guó)如何應(yīng)對(duì)“碳緣政治”

履行“雙碳”義務(wù)，兌現(xiàn)“雙碳”承諾，必須切實(shí)采取措施加以落實(shí)。然而，履行承諾不意味著一切隨著西方的調(diào)子起舞，不意味著不認(rèn)真算賬。恰恰相反，我們應(yīng)認(rèn)真分析，直面并破解西方主導(dǎo)的“碳緣政治”。

6.1 縮小與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源產(chǎn)業(yè)間的差距

中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，一是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中低碳能源消費(fèi)比例遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，煤炭等高碳能源消費(fèi)占比和能耗強(qiáng)度均過高；二是碳排放體量大，中國(guó)2020年碳排放量達(dá)到110億噸，占全球的近1/3，碳排放總量、人均排放量和碳排放強(qiáng)度均過高，碳減排任務(wù)十分艱巨；三是無法像西方國(guó)家那樣在2050年前達(dá)成碳中和，需要有一定的后延時(shí)間；四是氫能利用等部分核心新能源技術(shù)仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

中國(guó)也擁有一定的優(yōu)勢(shì)。一方面，中國(guó)新能源發(fā)展已初具規(guī)模，據(jù)《bp世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，中國(guó)非化石能源消費(fèi)比例已經(jīng)達(dá)到15.7%，雖然不及發(fā)達(dá)國(guó)家，但絕對(duì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各國(guó)，多數(shù)種類居全球第一。風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過6萬億千瓦/年；新能源汽車發(fā)展迅速，2021年中國(guó)新能源車銷量近500萬臺(tái)，占全球銷量937萬臺(tái)的53%；氫能的配套發(fā)展起步較快；儲(chǔ)能電池發(fā)展快，寧德時(shí)代公司的電池已占據(jù)全球市場(chǎng)份額的37%。另一方面，新能源技術(shù)進(jìn)步較快，光伏發(fā)電、風(fēng)電、特高壓輸電、核聚變等技術(shù)已經(jīng)獲得全球領(lǐng)先地位。中國(guó)要大力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，盡快補(bǔ)齊短板，借力使力推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，開展能源科技攻堅(jiān)。

推進(jìn)“雙碳”，首先意味著煤炭等高碳能源產(chǎn)業(yè)適時(shí)、適量漸次退出，代之而起的新能源產(chǎn)業(yè)有太陽能、風(fēng)能、氫能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、核能等，新能源汽車、新材料、碳捕集利用與封存、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、伴生資源、稀有金屬等產(chǎn)業(yè)也將蓬勃興起。

6.1.1 大力發(fā)展碳捕集利用與封存產(chǎn)業(yè)

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）稱，如果沒有碳捕集利用與封存，就很難完成碳減排目標(biāo)，到2050年碳捕集利用與封存將貢獻(xiàn)全球碳減排量的13%——即按目前碳排放水平，要實(shí)現(xiàn)碳中和，全球每年需要封存68.1億噸二氧化碳，中國(guó)每年需要封存14.3億噸二氧化碳，碳捕集利用與封存產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間無限。全球已有65個(gè)商業(yè)碳捕集利用與封存項(xiàng)目，其中27個(gè)在商業(yè)運(yùn)營(yíng)、2個(gè)暫停、2個(gè)在建、13個(gè)待完成最終投資決定、21個(gè)處于早期論證階段，每年永久封存4000萬噸二氧化碳；有34個(gè)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目和8個(gè)碳捕集利用與封存技術(shù)測(cè)試中心。擬建和在建的商業(yè)碳捕集利用與封存項(xiàng)目有兩大進(jìn)展：一是美國(guó)二氧化碳封存樞紐和集群——美國(guó)建立了堪薩斯和內(nèi)布拉斯加綜合封存中心、CarbonSAFE（碳封存保障設(shè)施企業(yè)）等二氧化碳封存樞紐，在國(guó)內(nèi)共享封存設(shè)施，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大大降低二氧化碳封存單位成本，以商業(yè)協(xié)同效應(yīng)降低投資風(fēng)險(xiǎn)。這些樞紐和集群可兼顧到多數(shù)碳排放大戶，可為大多數(shù)新增商業(yè)設(shè)施所使用。二是英國(guó)亨伯零碳集群項(xiàng)目——英國(guó)倫敦的亨伯工業(yè)集群作為英國(guó)最大的工業(yè)集群，正在通過使用氫能和碳捕集利用與封存技術(shù)建設(shè)成為英國(guó)第一個(gè)凈零碳排放產(chǎn)業(yè)集群[4]。中國(guó)碳捕集利用與封存產(chǎn)業(yè)也已起步，例如中國(guó)石油集團(tuán)新疆碳捕集利用與封存技術(shù)測(cè)試中心是全球8大中心之一，新疆油田和吉林油田等已建成30萬噸/年以上規(guī)模的碳捕集利用與封存項(xiàng)目；大慶油田和中國(guó)石化勝利油田100萬噸/年碳捕集利用與封存項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，正全力建設(shè)。

6.1.2 發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”的輔助工具之一，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱碳市場(chǎng)）對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和將起較大促進(jìn)作用，通過碳排放權(quán)交易可以實(shí)現(xiàn)碳價(jià)格，輔助碳平衡，籌集資金，促進(jìn)碳中和。碳市場(chǎng)是前景較好的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。目前全球碳交易市場(chǎng)尚不完善，分為三類[5]：第一類為已在運(yùn)行的市場(chǎng)，包括1個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu)——?dú)W盟碳排放交易體系（EU Emissions Trading Scheme，其運(yùn)行所在國(guó)家包括27個(gè)歐盟成員國(guó)以及冰島、列支敦士登和挪威）、8個(gè)國(guó)家（中國(guó)、德國(guó)、哈薩克斯坦、墨西哥、新西蘭、韓國(guó)、瑞士和英國(guó)）和24個(gè)一級(jí)行政區(qū)，其司法管轄區(qū)占全球GDP的54%，覆蓋了全球溫室氣體排放量的16%，覆蓋區(qū)域人口占全球近1/3。第二類為正在建設(shè)中的碳市場(chǎng)，擁有明確授權(quán)或正在起草相關(guān)法律法規(guī)，包括哥倫比亞、烏克蘭、黑山、越南、印度尼西亞和美國(guó)的賓夕法尼亞州、俄羅斯薩哈林島。第三類為對(duì)建立碳市場(chǎng)感興趣，正在調(diào)研準(zhǔn)備過程中的國(guó)家和地區(qū)，包括巴西、智利、芬蘭、土耳其、巴基斯坦、泰國(guó)、菲律賓、日本和美國(guó)的華盛頓州等。全球碳市場(chǎng)已通過拍賣配額為促進(jìn)碳中和籌集資金1000億美元以上[6]。中國(guó)在進(jìn)行8省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2021年初啟動(dòng)了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。中國(guó)碳市場(chǎng)尚處于初級(jí)階段，交易不夠活躍，交易價(jià)格較低，交易量和交易額有限，2021年第一個(gè)履約周期累計(jì)成交量?jī)H為1.4億噸，累計(jì)成交額58億元[7]。

6.1.3 發(fā)展稀有金屬采掘和冶煉加工產(chǎn)業(yè)

碳中和將大幅推高對(duì)鋁、銅、鋅、鎳等稀有金屬的需求。據(jù)伍德麥肯茲測(cè)算，在基礎(chǔ)情境下實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換，鋁、銅、鋅、鎳和鉛的年需求量將分別增加1500萬噸、1100萬噸、480萬噸、230萬噸和620萬噸；在加速實(shí)現(xiàn)碳中和、氣溫上升控制在2℃情境下，對(duì)鋁、銅、鋅、鎳的年需求量需進(jìn)一步增加680萬噸、360萬噸、80萬噸和100萬噸。碳中和還將抬高稀有金屬的成本和價(jià)格。據(jù)測(cè)算，到2025年，1.5℃溫升情境下鋁、鋼、鎳等金屬成本和價(jià)格將分別升高118%、54%和34%[8]。屆時(shí)這些金屬的采掘和冶煉加工產(chǎn)業(yè)將得到大發(fā)展，部分稀有金屬甚至可能出現(xiàn)全球性短缺。

6.1.4 大力發(fā)展能源科技

“雙碳”目標(biāo)下，十大科技方向值得關(guān)注和深入研究，包括適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)、長(zhǎng)周期大容量的儲(chǔ)能技術(shù)、安全高效的核能技術(shù)、推動(dòng)道路交通降碳的先進(jìn)電池技術(shù)、實(shí)現(xiàn)船用燃料替代的關(guān)鍵技術(shù)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)深度脫碳的原料替代技術(shù)、工業(yè)高品位熱源替代技術(shù)、低碳高效且因地制宜的供暖技術(shù)、系統(tǒng)性節(jié)能提高能效技術(shù)、碳捕集利用與封存等負(fù)碳排放技術(shù)。傳統(tǒng)化石能源的煤炭地下氣化和頁(yè)巖油原位轉(zhuǎn)化技術(shù)也需要格外關(guān)注。尤其值得關(guān)注的是儲(chǔ)能技術(shù)和“人造太陽”技術(shù)。儲(chǔ)能技術(shù)如果獲得突破性進(jìn)步，新能源的利用將呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。中國(guó)“人造太陽”技術(shù)已經(jīng)領(lǐng)先于世界，中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等離子物理研究所已成功實(shí)現(xiàn)可重復(fù)的1.2億℃101秒、1.6億℃20秒和7000萬℃1056秒等離子體運(yùn)行；成都可控核聚變研究裝置中國(guó)環(huán)流器二號(hào)M（HL-2M）核聚變已將內(nèi)部溫度升高到2億℃，相當(dāng)于太陽中心溫度的13倍。但該項(xiàng)技術(shù)距離實(shí)際利用的路還比較長(zhǎng)。一旦技術(shù)可控制和利用，僅一兩個(gè)“人造太陽”就足夠全人類所用，而且所需原料氘在海水中大量存在，取之不盡，用之不竭。

做好上述工作，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，中國(guó)與西方的差距將一步步縮小，從各方面迎頭趕上西方不是高不可攀的任務(wù)。一旦趕上，西方在中國(guó)面前的“碳緣政治”優(yōu)勢(shì)和成本經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)自然不攻自破。

6.2 繼續(xù)推進(jìn)天然氣管道建設(shè)，保證能源安全

在通往“雙碳”目標(biāo)的路上，作為清潔能源的天然氣始終是各國(guó)追捧的寵兒。盡管中俄之間、中國(guó)與中亞之間已修建輸送能力達(dá)930億立方米/年的天然氣管道，也在規(guī)劃建設(shè)近1000億立方米/年的管道，但與中國(guó)承受的碳減排壓力相比，與俄羅斯、土庫(kù)曼斯坦所擁有天然氣資源的豐富程度和尋求出口市場(chǎng)的迫切程度相比，都還有巨大的潛力可以挖掘。因此既應(yīng)加快建設(shè)規(guī)劃中的管道，也應(yīng)啟動(dòng)論證既有管道的增輸量建設(shè)和新管道建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加500億立方米/年左右的天然氣管道輸送能力。

在滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，天然氣管道建設(shè)也是攜手“碳緣政治”中第三類國(guó)家共同完成碳中和承諾任務(wù)、共同應(yīng)對(duì)西方“碳緣政治”的途徑。解決好俄羅斯和中亞等資源國(guó)的能源新去向，也是為全球邁向碳中和掃除障礙。

此外，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)始終存在一個(gè)前提——能源安全。能源安全是實(shí)施“雙碳”目標(biāo)的前提，前者受到威脅，后者就很難一帆風(fēng)順，當(dāng)前烏克蘭危機(jī)下歐洲所面臨的窘境足以充分說明問題——?dú)W洲大量重啟煤電和核電，喧囂一時(shí)的全球碳中和議題忽然銷聲匿跡。

2060年實(shí)現(xiàn)碳中和后，中國(guó)對(duì)石油和天然氣的年需求量分別約為2億噸和5000億立方米，以國(guó)內(nèi)1.5億～2億噸的原油年產(chǎn)量加上現(xiàn)有中俄、中哈、中緬原油管道7000萬噸的年輸送能力，足以保證石油消費(fèi)，可基本消除對(duì)海上運(yùn)輸?shù)囊蕾?；以?guó)內(nèi)3500億～4000億立方米的天然氣年產(chǎn)量加上增建后的中俄、中亞、中緬2000億～2500億立方米天然氣管道年輸送能力，以及北極數(shù)個(gè)LNG項(xiàng)目年份額氣140億～200億立方米，足以保證天然氣消費(fèi)，可基本消除對(duì)東南海上運(yùn)輸?shù)囊蕾?。這在一定程度上可算是“能源獨(dú)立”，至少可破解“馬六甲困局”，消除對(duì)海運(yùn)安全的擔(dān)憂，亦可在一定程度上保障中國(guó)能源安全基本盤，輔之以一定的能源消費(fèi)有序管理，基本可應(yīng)對(duì)外部封鎖與訛詐。

6.3 把控“雙碳”推進(jìn)節(jié)奏，爭(zhēng)取自身正當(dāng)權(quán)益

實(shí)施“雙碳”必須要大力發(fā)展新能源，改善能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。國(guó)家規(guī)劃已經(jīng)明確，到2025、2030、2060年，中國(guó)非化石能源消費(fèi)比重要分別達(dá)到20%、25%和80%。這意味著化石能源消費(fèi)量將呈加速度急劇下降，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)行重大調(diào)整，要大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、氫能、核能、生物質(zhì)能、地?zé)岬刃履茉春蛡鹘y(tǒng)水力電能，大力發(fā)展天然氣。到2030年碳達(dá)峰時(shí)，中國(guó)太陽能和風(fēng)能裝機(jī)容量要達(dá)到12萬億千瓦/年，天然氣消費(fèi)量要達(dá)到5500億立方米/年。到2060年碳中和時(shí)，中國(guó)天然氣仍將維持較高消費(fèi)水平，為此要加快國(guó)內(nèi)天然氣開發(fā)，加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣資源規(guī)?；_發(fā)；促進(jìn)石油消費(fèi)盡快達(dá)峰，之后逐漸減少，到2060年碳中和時(shí)，石油消費(fèi)量應(yīng)維持在2億噸/年左右；加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。在發(fā)展新能源強(qiáng)力減少碳排放的同時(shí)，還需要發(fā)展負(fù)碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展碳捕集利用與封存和森林碳匯。

從中國(guó)“雙碳”承諾出發(fā)，根據(jù)具體情況，安排“雙碳”推進(jìn)節(jié)奏。全國(guó)各行各業(yè)同樣要從自身實(shí)際出發(fā)安排碳減排進(jìn)展，切忌一窩蜂、一陣風(fēng)，更忌盲目跟風(fēng)、緊跟西方的調(diào)門跑。為此中央專文要求完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰和碳中和工作，要求處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。能源的飯碗要端在自己手里，減碳的節(jié)奏同樣要握在自己手中。

在不折不扣完成“雙碳”目標(biāo)的前提下，碳減排能晚些減就沒有必要搶著早減，因?yàn)樘紲p排需要高昂的成本，要付出不小的代價(jià)；能在與西方的斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取到一些緩和，就不要畫地為牢、嚴(yán)格執(zhí)行西方的要求；能在低付出領(lǐng)域減，就不要在高付出領(lǐng)域減；能在付出的同時(shí)也能有相當(dāng)收益的領(lǐng)域減，就不要在只付出無回報(bào)的領(lǐng)域減，不要選擇只付出無回報(bào)的碳減排方式。這便是碳減排的節(jié)奏。

與此同時(shí)，對(duì)于西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的苛刻要求、對(duì)其筑起的碳關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，我們要敢于斗爭(zhēng)和善于斗爭(zhēng)。在全球邁向碳中和的征程中，不同類型的國(guó)家所履行的義務(wù)、達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)理應(yīng)不同，公平原則理應(yīng)得到切實(shí)體現(xiàn)，碳關(guān)稅理應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家有相應(yīng)照顧性安排，這一切不進(jìn)行斗爭(zhēng)是不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。在第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）上，各方提出的7個(gè)方案（IPCC方案、G8方案、UNDP方案、OECD方案、Garnaut方案、CCPSM方案和Srensen方案）沒有一個(gè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予了恰當(dāng)?shù)恼疹?，沒有一個(gè)對(duì)公平原則體現(xiàn)到位。

西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)的碳排放已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)百年，如今輪到發(fā)展中國(guó)家求發(fā)展的時(shí)候，忽然提出降低碳排放量；西方發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)已經(jīng)趨于清潔化、易于實(shí)現(xiàn)碳中和了，卻拉著消費(fèi)高碳能源為主、多是“吃粗糧”的廣大發(fā)展中國(guó)家一道只能“吃細(xì)糧”；西方發(fā)達(dá)國(guó)家花費(fèi)上百年才可能實(shí)現(xiàn)的碳中和，卻強(qiáng)制要求廣大發(fā)展中國(guó)家一道在短短三四十年里實(shí)現(xiàn)。這些都顯然有失公平，這些“細(xì)賬”必須在西方國(guó)家面前算清楚。首先讓西方世界背負(fù)道義責(zé)任，其次讓西方世界承擔(dān)更大、更多義務(wù)，為此需要與西方發(fā)達(dá)國(guó)家作長(zhǎng)期艱苦的斗爭(zhēng)。

歐盟即將推出碳關(guān)稅，正在推行綠色認(rèn)證和綠色標(biāo)識(shí)?？梢灶A(yù)期，美國(guó)等其他發(fā)達(dá)國(guó)家也將緊隨。如何破解這一嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國(guó)家出口貿(mào)易、有損發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的“碳緣政治”安排，還需進(jìn)行深入研究，以無可辯駁的數(shù)據(jù)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家開展斗爭(zhēng)，維護(hù)和爭(zhēng)取自身正當(dāng)權(quán)益。

中國(guó)作為“碳緣政治”中第二類國(guó)家的代表，既要維護(hù)自己的權(quán)益和權(quán)力，也要為世界上占多數(shù)的第二類國(guó)家、為廣大第三世界國(guó)家仗義執(zhí)言，與它們一道共同維護(hù)和爭(zhēng)取國(guó)家利益。