毛盼盼

（新鄉(xiāng)學院 人文學院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

一、引言

據(jù)統(tǒng)計，截至2020年年底，全國有社會工作專業(yè)人才約157.3萬人，其中，持證社工約73.7萬人。廣大社會工作者在將近50萬個專業(yè)崗位上辛勤耕耘，致力于脫貧助困、抗疫救災(zāi)、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理等服務(wù)領(lǐng)域，提供情緒疏導、心理輔導、危機介入、增權(quán)賦能、鏈接資源、政策倡導等專業(yè)服務(wù)，為社會安定、有序、健康發(fā)展提供了有力保障。現(xiàn)階段我市本土社會工作人才培養(yǎng)進程相對緩慢，主要表現(xiàn)在人員配備不足、薪酬待遇低、專業(yè)化職業(yè)化水平低等方面，這種發(fā)展現(xiàn)狀與當前人民群眾日益增長的多樣化服務(wù)需求不相適應(yīng)，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有較大差距［1］。社會工作者在社會服務(wù)領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色，建設(shè)一支專業(yè)化、本土化、職業(yè)化的社會工作人才隊伍已成為當務(wù)之急。

2015年至2022年，“社會工作”六次被寫入政府工作報告，顯示了國家政府大力發(fā)展社會工作的決心。2020年，《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站項目實施方案》提出，要建設(shè)一支專業(yè)化、本土化、社會化的社會工作人才隊伍，解決一大批基層社會治理和社會公共服務(wù)難題。與傳統(tǒng)的社會服務(wù)相比，社會工作者在提供專業(yè)化、精細化服務(wù)方面具有諸多自身優(yōu)勢：第一，專業(yè)社會工作者具有獨特的價值觀和服務(wù)理念，能夠提供個別化、差異化的介入服務(wù)，可以更好地促使服務(wù)對象改變困境，實現(xiàn)助人自助。第二，社會工作者通過科學分析和評估問題，與服務(wù)對象達成共識并一起制定計劃，可以更加精準地解決服務(wù)對象的問題。第三，社會工作者通過整合資源、多方鏈接，能夠增強服務(wù)對象的社會支持網(wǎng)絡(luò)，以達到解決問題的目的。第四，社會工作者既關(guān)注結(jié)果目標也關(guān)注過程目標，使得社會服務(wù)結(jié)果更具可持續(xù)性［2］。

二、社會工作人才隊伍建設(shè)的重要性和必要性

社會工作在社會服務(wù)與社會治理領(lǐng)域扮演著重要角色，是當前提供公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，在扶危助困、回應(yīng)群眾需求和提升社會治理水平中起著不可或缺的作用。

（一）幫助扶持困弱群體

社會工作最基本的服務(wù)對象是困弱群體，即在生理、心理、經(jīng)濟、社會支持等方面存在困難和處于弱勢狀況的人群［3］。社會工作者秉持助人自助的服務(wù)理念，運用專業(yè)手法幫助各類服務(wù)對象，尤其是困難和弱勢群體。社會工作者通過心理疏導、能力提升、資源鏈接、社會倡導等方法幫助困弱群體增加社會支持、緩解困境、解決問題，幫助困弱群體努力實現(xiàn)弱有所扶、幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、勞有所得、住有所居的基本發(fā)展目標，為促進地方社會和諧發(fā)展作出貢獻。

（二）不斷滿足群眾多元需求

隨著物質(zhì)生活水平的提高，居民需求呈現(xiàn)越來越多樣化趨勢，促使社會需要更多專業(yè)的社會工作者解決問題和滿足需求［4］。一方面，社會工作者采用專業(yè)視角，通過走訪調(diào)研摸準居民需求，列出居民需求清單，鼓勵居民樹立信心，一起參與服務(wù)計劃與實施，動員多方力量，或幫助服務(wù)對象排憂解難，或促進服務(wù)對象自我發(fā)展，在關(guān)注物質(zhì)需求的同時，更加注重服務(wù)對象的精神需求。另一方面，社會工作者通過深入群眾摸清需求，細化服務(wù)內(nèi)容，升級服務(wù)項目，如針對社區(qū)兒童、青少年、婦女、高齡獨居老人、殘疾人等不同群體,開展兒童成長、婦幼關(guān)懷、助老助殘、志愿者發(fā)展、社區(qū)社會組織培育等多樣化專業(yè)服務(wù)，以與時俱進的專業(yè)服務(wù)，回應(yīng)群眾關(guān)切，滿足群眾多樣化、個性化需要，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

（三）促進社會治理創(chuàng)新發(fā)展

傳統(tǒng)的社會管理方式已不再適應(yīng)當前社會發(fā)展要求，社會治理現(xiàn)代化對政府部門提出了更高的治理要求，即更新服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變職能和工作方式、增強服務(wù)能力，實現(xiàn)社會治理精細化。社會工作是政府轉(zhuǎn)變職能的重要抓手，它擁有優(yōu)于傳統(tǒng)的服務(wù)理念，以及科學化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的優(yōu)勢，更加契合先進的社會治理思想，這對政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會管理理念有較大的啟發(fā)和促進作用。專業(yè)社會工作者是實現(xiàn)社會治理精細化的重要人才保障。一項惠民政策的落地輸送，一場高質(zhì)量服務(wù)的開展，不是簡單的人力參與就可以達成的，它需要一定數(shù)量的專業(yè)人才來策劃和實施，這正是專業(yè)社會工作人才的用武之地和優(yōu)勢所在。

三、新鄉(xiāng)社會工作人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

在本土社會組織發(fā)展規(guī)模較小的情況下，社區(qū)工作者構(gòu)成了本土社會工作人才隊伍的重要力量。筆者基于對新鄉(xiāng)市14個黨群服務(wù)中心的調(diào)查走訪，通過訪談街道干部2人、社區(qū)書記8人、一線社區(qū)工作者12人，以及對98名社區(qū)工作人員開展問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)社會工作人才隊伍主要存在以下問題。

（一）人員配備不足，具有一定角色困境

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市14個社區(qū)黨群服務(wù)中心普遍存在人員隊伍配備不齊情況。由于新鄉(xiāng)市社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)起步較晚，人員數(shù)量嚴重不足，每個社區(qū)服務(wù)中心的工作人員一般有4到10名不等，占成千上萬的社區(qū)人口的比例過低，且年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度不高，有些人雖占崗但不能發(fā)揮有效作用，不能滿足日益增長的社區(qū)發(fā)展需求。

社區(qū)社會工作者的角色困境主要來自行政事務(wù)過重?；鶎狱h組織引領(lǐng)下的社區(qū)服務(wù)中心行政化色彩越來越濃厚，社區(qū)服務(wù)中心從原本的社區(qū)居民自我管理自我服務(wù)的群眾自治組織［5］，已經(jīng)幾乎變成了基層政府部門的派出機構(gòu)。雙重角色困境導致日常工作量大、事務(wù)瑣碎。84%的社區(qū)工作者表示“感到職業(yè)倦怠”，既在忙于配合上級部門長期性中心工作和一系列臨時性工作中感到心力交瘁，又在面對服務(wù)于不斷增長的多樣化、個性化的群眾需求時感到力不從心，職業(yè)成就感大大降低。

（二）薪酬待遇低，缺乏積極性

調(diào)查反映，新鄉(xiāng)市社區(qū)工作者收入普遍偏低，薪資待遇與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，難以調(diào)動工作積極性。67%的社區(qū)工作者表示“工資水平在2500元上下”，且“薪酬福利水平和工作任務(wù)量不成正比”。73%的社區(qū)工作者表示 “選擇這份工作主要原因是工作方便，離家近能夠照顧家庭”。一些工作者表示：“我們也想做出一些工作亮點，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，但是由于精力有限，再想到每月這么點工資，就感到心有余而力不足，沒有積極性了?！币晃簧鐓^(qū)書記說：“我們也希望能夠優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，多吸收年輕人加入，多引進一些社會工作專業(yè)的大學生加入進來，但是目前這樣過低的工作待遇水平是很難實現(xiàn)的?！币虼?，較低的薪資待遇水平，也是隊伍年齡老化、難以吸引年輕人尤其是社會工作專業(yè)畢業(yè)生從事社區(qū)工作的重要原因之一。

（三）職業(yè)化程度低，人才流失嚴重

職業(yè)化程度低，主要表現(xiàn)為職業(yè)化的認證標準、制度保障等還很不完善，導致公民對社會工作的職業(yè)認可度不高、社會工作職業(yè)領(lǐng)域不明確、職業(yè)化標準不規(guī)范、職業(yè)認同感不強、人員流失嚴重等問題。調(diào)查顯示，新鄉(xiāng)市社區(qū)工作者人均工作年限為3.7年，工作不超過5年的占比 74%。在“您對社區(qū)工作發(fā)展前景的看法”題目中，26%的受訪者認為“前景光明，愿意扎根，努力工作”，59%的人認為“前景不明朗，走一步看一步，視情況而定”，15%的人覺得“前景渺茫，臨時跳板，有機會就跳槽”；在關(guān)于“職業(yè)通道”的題目中，53%的社區(qū)工作者認為“沒有明確的職業(yè)晉升渠道”；在職業(yè)認同感調(diào)查中，認為“職業(yè)認同感不強”的占比65%；在人員流動原因的調(diào)查中，薪酬待遇低、工作量大、職業(yè)認同低是三個主要的流失原因；在職業(yè)規(guī)劃的調(diào)查中，74%的人表示“沒有明確的職業(yè)規(guī)劃”。職業(yè)晉升渠道不暢通、職業(yè)認同感低、人員流動性大，是社區(qū)工作人才隊伍不穩(wěn)定的重要原因。

（四）實務(wù)能力和專業(yè)化水平低

調(diào)查顯示，在參與調(diào)查的98名社區(qū)工作者中，來自社會工作相關(guān)專業(yè)的2人。已經(jīng)考取助理和社會工作師的18人，占比18.3%。在專業(yè)培訓方面，67%的社區(qū)工作者認為，自己 “非常需要接受專業(yè)培訓”。非社會工作相關(guān)專業(yè)出身的和未考取社會工作師資格證書的人員，在進入社區(qū)社會工作者隊伍后，也都未能接受過定期的專業(yè)能力提升相關(guān)培訓，對社會工作專業(yè)價值理念、知識技能等知之甚少。73%的被調(diào)查者認為 “專業(yè)社區(qū)工作者應(yīng)該具備良好的職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力、語言溝通能力以及較強的心理素質(zhì)等”。在進一步的專業(yè)實務(wù)能力調(diào)查中，85%社區(qū)工作者認為自身在 “需求調(diào)研、活動策劃、居民參與、培育社團、黨建宣傳、資源鏈接、志愿者培育、工作臺賬和文件管理、黨群場館營造與管理、團隊協(xié)作與分工”等能力方面需要學習提升；74%的社區(qū)工作者認為自己專業(yè)性和創(chuàng)新性不強，尤其是黨建工作、社區(qū)工作方法、社區(qū)治理模式、社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新及項目策劃和品牌打造上專業(yè)能力不足。這種情況導致一部分社區(qū)工作者的工作質(zhì)量難以讓人滿意。

目前社區(qū)工作人員的專業(yè)性較弱，社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平不高。究其原因，一是長期以來社區(qū)工作行政色彩濃厚，一部分工作人員尤其是年紀較大的社區(qū)工作人員，其社區(qū)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變困難。二是社區(qū)工作人員準入門檻較低，能力水平參差不齊，開展社區(qū)服務(wù)的專業(yè)能力較弱。三是缺乏完善的專業(yè)性學習培訓制度，單靠社區(qū)人員本身的自學能力和自覺性，很難提升其專業(yè)水平。

四、推進社會工作人才隊伍建設(shè)的對策建議

（一）合理配置人員，逐漸去行政化

一方面，合理配置工作人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)。根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模即每個社區(qū)的人口和戶數(shù)，按一定比例配置社工人數(shù)。如，北京市規(guī)定每110戶至150戶居民配置1名社工，且每個社區(qū)的專職社區(qū)工作者不少于9人；廣州市每300戶居民配置1名專職社工；鄭州市規(guī)定每萬城鎮(zhèn)常住人口配置不少于18名社區(qū)工作者。提高社區(qū)工作準入門檻，適當提升人員在年齡、學歷、專業(yè)等基本條件上的配備要求，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者年齡、文化、知識結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員的基本素養(yǎng)。另一方面，逐漸去行政化，為社區(qū)減負。清晰界定社區(qū)黨群服務(wù)中心的組織性質(zhì)、職責范圍、運行機制及與社會其他主體之間的關(guān)系，尤其是明確政府部門與社區(qū)之間的角色、關(guān)系，哪些是社區(qū)的本職工作，哪些是政府的本職工作，本職工作與協(xié)調(diào)配合不能本末倒置，要給社區(qū)工作者減負，使其從繁雜的行政事務(wù)中抽離出來，回歸本職主業(yè)，更好地投入社區(qū)發(fā)展。

（二）提升薪酬待遇，暢通職業(yè)通道

逐步提升社區(qū)工作者的薪酬待遇，使之與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和崗位工作要求相適應(yīng)。社區(qū)工作者是本土化社工的重要組成部分，也是推動地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人才隊伍之一，應(yīng)統(tǒng)籌組織部門、民政部門、區(qū)級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等多方主體共同承擔社區(qū)工作者薪酬體系建設(shè)及經(jīng)費保障工作。制定科學合理的職業(yè)薪酬標準，構(gòu)建激勵與約束并重的評價體系。探索推行全國先進地區(qū)開發(fā)實施的“星級+薪級”職業(yè)薪酬體系和配套的社工管理機制。“星級”是指為強化職業(yè)管理，設(shè)置一星至五星社工，選拔和推薦優(yōu)秀星級社工成為“兩委”班子成員和“兩代表一委員”等。“薪級”即“三崗十八級”的崗位薪酬等級，即由一般工作者、領(lǐng)導人副職、領(lǐng)導人正職組成的三類崗位，按照工作年限和考核成果制定的十八層崗位級別。將“星級”評定管理體系與“薪級”薪酬體系結(jié)合起來，與社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展、評先評優(yōu)等關(guān)聯(lián)起來，注重正向激勵，激發(fā)隊伍活力。

（三）加強實務(wù)培訓，提高專業(yè)水平

制定社區(qū)工作者職業(yè)培訓管理辦法。一是細化培訓內(nèi)容。根據(jù)不同層次崗位級別、工作范圍、能力要求，可以設(shè)立初聘培訓、進階培訓和進修培訓等。初聘培訓針對新聘用人員，重點圍繞社區(qū)工作的目標方向、工作職責、價值理念、組織架構(gòu)、工作手法等開展培訓；進階培訓面向全體社區(qū)工作者，圍繞本地市情區(qū)情社情、社區(qū)基礎(chǔ)理論、社區(qū)工作政策法規(guī)、社區(qū)治理方法與技巧等內(nèi)容；進修培訓重點圍繞黨務(wù)、群團組織、社區(qū)治理、模式創(chuàng)新、團隊管理等方面的內(nèi)容。二是豐富培訓形式。依托黨校、社工機構(gòu)、高校、示范基地等，通過專家學者授課、優(yōu)秀工作者經(jīng)驗分享、外部走訪學習、內(nèi)部交流研討、集中學習和自學等形式，提高培訓效果。三是把定期培訓和成果考核相結(jié)合。根據(jù)培養(yǎng)目標制定科學有效的考核標準，補充開展動力與壓力并存的培訓考核工作，提升學習成效，避免一“培”了之、“培”而不學、學而不用。同時，提升持證上崗率。鼓勵社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，逐步達到持證上崗要求。

（四）培育社會組織，補充多元力量

社區(qū)工作者和民辦非營利機構(gòu)社工是構(gòu)成全市社會工作人才隊伍的主力軍，在社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展中它們是相互補充、相互促進的兩股力量。新鄉(xiāng)市機構(gòu)社工在數(shù)量和力量上還比較微小，難以提供專業(yè)支持的促進作用。因此，要立足全市社會工作人才發(fā)展全局，積極培育各類社會服務(wù)組織，特別是民辦社會工作機構(gòu)，完善社會工作服務(wù)機構(gòu)培育扶持政策，鼓勵通過提供辦公場地、服務(wù)場所、稅收優(yōu)惠、政策傾斜等方式，支持社會組織參與社會工作服務(wù)項目、社工站建設(shè)等。支持本地高等院校強化優(yōu)化社會工作相關(guān)領(lǐng)域課程設(shè)置，加強社會工作人才培養(yǎng)。逐步建立和培養(yǎng)本土化社會工作督導人才隊伍，為社會工作人才培養(yǎng)提供督導支持。

五、結(jié)語

社會工作人才隊伍建設(shè)是一項長期而系統(tǒng)的工程［6］，需要結(jié)合本土特點耐心探索并一步步推進。一方面，筆者對新鄉(xiāng)市社會工作人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進行了初步考察，在人員配置、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展、培訓培養(yǎng)、多元力量補充等方面展開討論，提出意見和建議，以期從實際出發(fā)，增加全市社會工作人才數(shù)量，提高社會認同感，促進社會工作本土化、專業(yè)化、職業(yè)化，以滿足城市社會治理創(chuàng)新發(fā)展需求。另一方面，本研究和討論還存在一定的局限性和不足，如研究對象僅選取了一線社區(qū)工作者，他們屬于廣義上的社會工作者，由于時間精力限制，筆者沒有把新興的專業(yè)社會工作者如機構(gòu)社工的發(fā)展現(xiàn)狀納入考察范圍，希望這些在以后的研究中能夠得到補充和完善。