文／胡彥宇 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100070

引言：

安全管理是以安全目標(biāo)控制為宗旨的活動(dòng)，其主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、分析和消除各種隱患源，控制各類風(fēng)險(xiǎn)因素，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。它是一種以計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制為核心的企業(yè)安全業(yè)務(wù)的統(tǒng)稱。建筑行業(yè)因其多元化、分散性、勞動(dòng)密集型等特征，已成為安全事故頻發(fā)的行業(yè)。在我國(guó)，建筑行業(yè)是繼交通、煤炭之后的第三大安全事故高發(fā)行業(yè)。安全管理對(duì)建筑行業(yè)是一項(xiàng)非常重要的工作，建設(shè)工程項(xiàng)目若要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，要從工程建設(shè)中發(fā)展，就要科學(xué)地進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

1.建筑工程施工安全管理主要特點(diǎn)

1.1 施工作業(yè)區(qū)域受限

一般而言，建筑工地由于場(chǎng)地受限，需要將大量建筑材料集中于有限的場(chǎng)地，作業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備在同一垂直空間區(qū)域內(nèi)，很容易發(fā)生物體打擊事故。同時(shí)，建筑的規(guī)模也更大，其外觀也更多樣，安全措施也要根據(jù)不同的工程類型進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在這種情況下，超高層建筑和特殊形體建筑的外立面施工工作會(huì)受到很大的限制，工人的危險(xiǎn)性也會(huì)大大增加，所以高空墜落事故才會(huì)頻頻發(fā)生[1]。

1.2 施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化

建筑工程施工是一項(xiàng)涉及到多種專業(yè)技術(shù)和人才的工作，從我國(guó)情況來(lái)看，建筑企業(yè)存在地區(qū)差異以及發(fā)展不平衡。從整體來(lái)看，施工單位的規(guī)模數(shù)量不斷增加，同時(shí)也暴露出技術(shù)水平低、施工管理實(shí)力不足等問(wèn)題，對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)的安全管理構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。由于建筑行業(yè)的施工項(xiàng)目的管理層次偏差比較大、職能關(guān)系相對(duì)單一、安全管理手段比較傳統(tǒng)，因此，施工企業(yè)的安全管理工作主要依靠管理者自身的安全管理經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的安全管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不能有效地執(zhí)行和落實(shí)各種安全管理活動(dòng)。

1.3 露天作業(yè)多

建筑工程施工場(chǎng)地有限，施工材料種類多，在露天作業(yè)環(huán)境下將各類材料根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃輸送至高空，運(yùn)輸量大、運(yùn)輸難度高，在高空作業(yè)中存在很多安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，施工人員長(zhǎng)時(shí)間處在露天環(huán)境中，身體素質(zhì)、心理素質(zhì)也是需要克服的難題，如果工作強(qiáng)度比較大，心理素質(zhì)、身體素質(zhì)不足的人很容易出現(xiàn)高墜問(wèn)題。

2.安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

（1）開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理有利于工程項(xiàng)目決策者提升決策質(zhì)量。對(duì)于同一工程，不同施工方案存在的風(fēng)險(xiǎn)通常有所區(qū)別，開(kāi)展建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)行并考慮自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有助于項(xiàng)目決策者選擇合適的方案，并可根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)優(yōu)化方案，提升決策質(zhì)量，做到?jīng)Q策有理有據(jù)；

（2）開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理可以有效保障建筑項(xiàng)目的順利實(shí)施。影響建筑工程施工安全的因素和風(fēng)險(xiǎn)是復(fù)雜多變的，充分認(rèn)識(shí)施工過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)及其變化規(guī)律，做好施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取管控措施，可以有效保障建筑項(xiàng)目的順利實(shí)施；

（3）開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理能夠增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。風(fēng)險(xiǎn)管控不到位導(dǎo)致事故發(fā)生，其損失往往是巨大的甚至是不可接受的，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理一方面可以針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提前制定規(guī)避措施，降低風(fēng)險(xiǎn)損失，另一方面針對(duì)部分不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，可以構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)系統(tǒng)，在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能及時(shí)正確應(yīng)對(duì)，防止風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)不及時(shí)或處治不當(dāng)造成更大損失，從而提高經(jīng)濟(jì)效益；

（4）開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理有助于企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于一個(gè)建筑工程項(xiàng)目而言，如果發(fā)生重大安全事故，往往是致命的，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)危機(jī)，甚至倒閉。從一定程度上來(lái)看，企業(yè)發(fā)展的過(guò)程就是不斷克服各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提升企業(yè)形象，就是提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題

3.1 管理人員自身素質(zhì)不高

在建筑工程施工過(guò)程中，經(jīng)常因?yàn)椴糠猪?xiàng)目管理人員缺乏施工安全管理意識(shí)，以及安全管理人員綜合素質(zhì)不高；從而給項(xiàng)目埋下安全隱患。因此，施工單位在建筑工程施工前，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全管理人員，提前做好施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，以防風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，施工企業(yè)能夠及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施。

然而，在現(xiàn)代部分建筑施工過(guò)程中，在安全管理崗設(shè)置時(shí)，管理人員普遍存在綜合素質(zhì)不高問(wèn)題，從而導(dǎo)致建筑安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作無(wú)法得到及時(shí)的落實(shí)。

3.2 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不專業(yè)

在建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，不僅要求管理人員具備較高的素質(zhì)，而且要施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，目前來(lái)說(shuō)，部分建筑項(xiàng)目仍沒(méi)有設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)。究其原因，主要是部分建筑企業(yè)工程項(xiàng)目部不重視安全管理工作，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)也存在不關(guān)注的行為，從而導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理的現(xiàn)狀不符合施工要求，從而給建筑工程埋下不必要的安全隱患。

3.3 管理力量不充足

目前，許多施工單位的安全生產(chǎn)的管理人員素質(zhì)參差不齊，許多項(xiàng)目沒(méi)有專職的安全管理人員，往往由現(xiàn)場(chǎng)管理人員或技術(shù)人員兼任，這些人員本身工作繁忙，難以有效地做好安全管理，同時(shí)其自身安全知識(shí)欠缺，管理過(guò)程中缺乏說(shuō)服力，難以有效開(kāi)展工作，導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的效果，安全檢查、隱患排查、安全教育、安全培訓(xùn)等工作更是無(wú)從談起，安全管理成為空話，安全教育以及安全檢查工作更流于形式。部分安全管理人員的綜合素質(zhì)和能力還不夠強(qiáng)，缺乏專業(yè)的安全知識(shí)、責(zé)任意識(shí)、管理能力和管理經(jīng)驗(yàn)，特別是在機(jī)械以及用電等安全知識(shí)方面，造成安全監(jiān)管不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.4 監(jiān)理工作做不到位

土木工程施工安全管理工作必須要有嚴(yán)格的監(jiān)理人員來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，才能夠保障管理工作的有效落實(shí)，但實(shí)際上，監(jiān)理人員素質(zhì)和專業(yè)水平不是很高，監(jiān)管工作沒(méi)有落實(shí)，甚至存在著敷衍和庇護(hù)等問(wèn)題，這些都將直接影響土木工程施工管理的質(zhì)量和效率的提升。其實(shí)監(jiān)理人員不僅僅需要對(duì)施工材料質(zhì)量、施工設(shè)備性能、施工技術(shù)人員專業(yè)能力，以及施工質(zhì)量等進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，還需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全情況以及施工安全管理工作的進(jìn)展情況等進(jìn)行有效的監(jiān)督和審查，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠在安全的前提下來(lái)進(jìn)行。但是在土木工程的實(shí)際監(jiān)理中，存在著監(jiān)理人員專業(yè)能力不足，檢查技術(shù)不到位，綜合素養(yǎng)不高等問(wèn)題，這些都直接致使監(jiān)理工作進(jìn)展緩慢，監(jiān)管無(wú)法有效落實(shí)。

4.房屋工程施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理策略

4.1 識(shí)別和預(yù)防環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)

為確保建筑工程施工順利進(jìn)行，項(xiàng)目管理者需在施工前對(duì)建筑施工場(chǎng)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，以此掌握施工場(chǎng)地的地理位置、地形地貌、水文條件等基本信息，明確建筑工程項(xiàng)目的環(huán)境條件以及可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)施工環(huán)境條件調(diào)查情況，合理選擇機(jī)械設(shè)備并確定擺放位置。施工期間，利用環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)掌握周邊環(huán)境的水位、氣溫、濕度和降雨等的變化情況，提前采取有效的預(yù)防措施，在保障施工人員生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下，盡量避免因環(huán)境因素影響建筑施工質(zhì)量和導(dǎo)致工期延誤的情況發(fā)生。同時(shí)，還需根據(jù)測(cè)算的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)因素制定預(yù)防措施，例如提前安置支護(hù)圍擋裝置和挖掘排水溝渠等，將環(huán)境對(duì)施工的不良影響降到最低。

4.2 有效識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

若想從根本上規(guī)避建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，就需要具備有效識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的能力，才能做好風(fēng)險(xiǎn)防范與安全事故預(yù)警工作。為了做好安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源識(shí)別工作，需要提前對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，并從工程項(xiàng)目實(shí)施情況出發(fā)，預(yù)判各施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全事故的概率。認(rèn)真梳理施工過(guò)程可能遇到的安全問(wèn)題，并有針對(duì)性地制定施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理方案。

通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的建筑施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建筑工程施工中經(jīng)常遇到的安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類，并結(jié)合建筑工程實(shí)際情況，有針對(duì)性地編寫安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源識(shí)別文檔，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)建筑工程安全管理。

4.3 加大建筑施工安全監(jiān)管力度

在建設(shè)項(xiàng)目的安全管理中，必須對(duì)總承包單位的具體責(zé)任進(jìn)行全方位的加強(qiáng)，從而加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的安全監(jiān)督?？偝邪鼏挝辉诤头职鼏挝缓炗喓贤瑫r(shí)，必須要明確其自身的安全監(jiān)督的權(quán)利。因此，在具體的工程建設(shè)的實(shí)施中，總承包方應(yīng)盡其所能，積極履行自身的安全職責(zé)以保證工程的安全，也就是總承包方必須對(duì)建筑的危險(xiǎn)源進(jìn)行清晰的識(shí)別。在建筑施工過(guò)程中，由于施工項(xiàng)目的不同，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也會(huì)有很大的差別。所以，總承包方必須對(duì)各施工環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)其實(shí)施方案的實(shí)施提出可行性意見(jiàn)，并完善相應(yīng)的預(yù)防措施。同時(shí)，總承包方還要對(duì)其分包單位的有關(guān)安全管理人員進(jìn)行有效管理，以保證能嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)施工安全管理工作。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)總承包方的有關(guān)管理要求，制定相應(yīng)的安全管理制度，并對(duì)存在的錯(cuò)誤施工行為進(jìn)行整改和安全隱患的清除，以防止對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生重大的影響。[3]

4.4 打造專業(yè)化施工安全管理團(tuán)隊(duì)

在建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作開(kāi)展過(guò)程中，有關(guān)部門的安全管理人員要切實(shí)把工作內(nèi)容貫徹到工作中去。因此，建筑企業(yè)要根據(jù)自己的具體情況，組建一支專業(yè)化的安全管理隊(duì)伍，規(guī)范施工人員的行為，保證安全管理人員具備良好的職業(yè)素質(zhì)。具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

（1）建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，以方便安全管理人員的工作。

（2）要建立合理的考核機(jī)制，使有關(guān)主管部門認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性。

（3）要大力拓寬安全管理人員的招聘渠道，以擴(kuò)大公司的人力資源規(guī)模。

（4）施工單位要運(yùn)用BIM技術(shù)等科學(xué)技術(shù)，合理地控制施工工地的潛在風(fēng)險(xiǎn)，盡可能地恢復(fù)建筑物的三維形態(tài)，以完善工程的相關(guān)細(xì)節(jié)。

4.5 建筑施工安全管理工作重點(diǎn)

建筑施工安全管理隨著施工進(jìn)度、季節(jié)變化、作業(yè)內(nèi)容變更、場(chǎng)地變換等實(shí)際情況，會(huì)產(chǎn)生階段性工作重點(diǎn)，但一個(gè)項(xiàng)目從開(kāi)工到竣工，有幾項(xiàng)安全工作內(nèi)容是長(zhǎng)期不變的，需要時(shí)刻重視。具體包括：人員入場(chǎng)教育、考核、安全交底；消防；臨時(shí)用電；生活區(qū)管理；雙重預(yù)防機(jī)制等；各成建制承包作業(yè)單位的資質(zhì)收集、登記建檔，報(bào)監(jiān)理單位審核；特種作業(yè)證的審查，報(bào)監(jiān)理單位審核、建檔，保證各種作業(yè)件都處于效期內(nèi)。

除去這些“不變”的工作，還必須重視“人”這個(gè)因素。建筑安全管理從著重點(diǎn)上看，由高到低可分為：大型機(jī)械、外架、消防、臨時(shí)用電、中小型機(jī)械、各類防護(hù)、生活區(qū)、綠色施工、人員。但是從花費(fèi)的精力上看卻是相反的，越排在后面的工作所花費(fèi)的精力越大。一切管理實(shí)質(zhì)是人的管理，不管是“人（人員）、機(jī)（機(jī)械）、料（材料）、法（工法）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境）”還是“人（人員）、物（機(jī)械、物料）、環(huán)（環(huán)境）、管（管理）”，人都排在第一位。通俗講就是，除了不可抗力自然災(zāi)害因素?zé)o法控制，其他各類機(jī)械安裝、驗(yàn)收、檢查、使用都是由人進(jìn)行的；各類材料的碼放、搬運(yùn)、使用和作業(yè)方法、施工要求都是人訂立的，人操作的；施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境也是人員規(guī)劃、布置的，是否能保持規(guī)劃要求的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境也是由人員決定的；在項(xiàng)目施工全周期過(guò)程中，管理過(guò)程也是人員在實(shí)施和遵照?qǐng)?zhí)行的；項(xiàng)目所有目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)首要因素就是人，所以只有做好了人的管理，安全管理目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。

4.6 建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，建筑施工單位可以聘請(qǐng)具備專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或人員，對(duì)施工過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目工程實(shí)際情況建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。并根據(jù)不同施工工序的特征，做好多維度安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，從根本上降低安全問(wèn)題的發(fā)生概率。

建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有助于量化建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，也有助于保險(xiǎn)公司和建筑企業(yè)投入到施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作中。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立還有助于建筑企業(yè)和施工單位準(zhǔn)確計(jì)算安全事故的發(fā)生概率，通過(guò)數(shù)據(jù)的累積和信息的整合，豐富施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，為建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作要貫穿于建筑工程項(xiàng)目施工全過(guò)程，加強(qiáng)不同施工內(nèi)容、不同施工環(huán)節(jié)、不同流程之間的有效鏈接，積極應(yīng)用現(xiàn)代化、信息化技術(shù)構(gòu)建信息管理平臺(tái)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控的全面性，提升建筑企業(yè)的整體管理水平。