田立成、王潤福、賀玲、汪洋/蘭州空間技術(shù)物理研究所

黨的二十大報告指出，要推進(jìn)國有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新發(fā)展時期，高質(zhì)量黨建工作如何有力引領(lǐng)航天科研院所的科研生產(chǎn)等主業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是新時期必須考慮和探索實踐的重大課題。

近年來，蘭州空間技術(shù)物理研究所黨委緊緊圍繞以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展主題，創(chuàng)新性提出了“黨建+業(yè)務(wù)+管理”的黨建核心理念，建立了“思想融合、組織融合、流程融合、平臺融合、人才融合”的“五個融合”黨建模型，系統(tǒng)構(gòu)建了以過程融合方法為基礎(chǔ)、工作融合為抓手、目標(biāo)融合為引領(lǐng)的全員參與、全過程融入、全要素統(tǒng)籌的黨建與業(yè)務(wù)深度融合“363”模型，聚焦過程融合，利用過程方法做到“三個嵌入”，著力工作融合，結(jié)合黨建工作堅持做到“六個結(jié)合”，關(guān)注目標(biāo)融合，堅持目標(biāo)導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)“三個同步”，構(gòu)建貫通黨建與業(yè)務(wù)深度融合全過程管理機(jī)制。以黨建和業(yè)務(wù)深度融合為核心抓手，組織各級黨組織開展對高質(zhì)量黨建的內(nèi)涵、黨建與業(yè)務(wù)和管理深度融合的三位一體先進(jìn)理念、黨建和業(yè)務(wù)深度融合著力點和結(jié)合點的具體實施途徑、黨建工作與業(yè)務(wù)工作“同步謀劃、同步部署、同步落實、同步檢查”等方面有了深入的研究與實踐，最終形成黨建與業(yè)務(wù)融合工作指南，提高了對高質(zhì)量黨建工作的認(rèn)識，通過各級黨組織的深入實踐進(jìn)一步深化對黨建與業(yè)務(wù)融合先進(jìn)理念的認(rèn)識，不斷激發(fā)基層黨支部活力，有效發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，讓黨旗在科研生產(chǎn)一線高高飄揚，為航天科研院所高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能，真正實現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，對新時期航天科研院所以黨建促業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建具有重要的理論指導(dǎo)與實踐價值。

一、航天科研院所黨建工作存在的問題

應(yīng)用系統(tǒng)性觀念、全局性視野和統(tǒng)籌性考慮分析高質(zhì)量黨建的內(nèi)涵，核心是黨建與業(yè)務(wù)和管理的深度融合，其他方面圍繞該核心系統(tǒng)發(fā)揮作用。高質(zhì)量黨建主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是牢牢把握政治統(tǒng)領(lǐng)這一根本原則；二是學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一重大要求；三是履職盡責(zé)、風(fēng)清氣正這一政治生態(tài)；四是凝心聚力推動航天企業(yè)經(jīng)營改革發(fā)展這一中心任務(wù)；五是基本組織、基本隊伍、基本制度這一基礎(chǔ)工作；六是機(jī)制和方法與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新這一傳統(tǒng)優(yōu)勢；七是滿足職工群眾對美好生活的向往這一根本宗旨。

融合穿透是高質(zhì)量黨建發(fā)揮引領(lǐng)主業(yè)發(fā)展的最主要抓手，下面對黨建與業(yè)務(wù)融合存在的問題進(jìn)行分析。

1.對新時期航天科研院所黨建與業(yè)務(wù)融合的意義思想認(rèn)識不到位

長期以來，航天科研院所基層黨組織對發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的著力點、方式、途徑等方面的思想認(rèn)識還需加強(qiáng)，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想將黨建與業(yè)務(wù)分裂開來，部分基層黨組織在制定黨建目標(biāo)時脫離中心業(yè)務(wù)，找不到黨建與業(yè)務(wù)的結(jié)合點，黨建工作成了無源之水，部分黨支部仍然有“業(yè)務(wù)發(fā)展一俊遮百丑”的陳舊觀念，對高質(zhì)量黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的思想認(rèn)識不到位。

2.基層黨建隊伍整體素質(zhì)與能力不強(qiáng)

部分基層黨支部書記和黨務(wù)工作者黨建專業(yè)化程度不高，就黨建抓黨建，在制定黨建工作目標(biāo)時未能有效識別業(yè)務(wù)工作難點，未能切實做到“業(yè)務(wù)工作難點在哪里，黨建工作就要跟進(jìn)在哪里”。

3.對黨建與業(yè)務(wù)深度融合的方法和載體創(chuàng)新不夠

科研院所沒有將黨建與科研生產(chǎn)等主業(yè)深度融合統(tǒng)籌考慮制定目標(biāo)并推進(jìn)落實，新時期黨建與業(yè)務(wù)深度融合的創(chuàng)新做法與載體不多，仍存在著黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象。

4.黨建與業(yè)務(wù)深度融合質(zhì)量評價機(jī)制與體系構(gòu)建不健全

航天科研院所基層黨支部開展黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的著力點、結(jié)合點存在差異，建立基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)深度融合質(zhì)量評價機(jī)制與體系的需求愈發(fā)迫切。

二、航天科研院所黨建與業(yè)務(wù)深度融合方法與路徑

1.提高對新時期黨建與業(yè)務(wù)融合意義的認(rèn)識

習(xí)近平總書記在國企改革會議上多次強(qiáng)調(diào)要在各項工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨建工作是航天科研院所高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。航天科研院所承擔(dān)著國家重大工程任務(wù)與航天強(qiáng)國建設(shè)的重大使命，黨組織的優(yōu)勢是航天科研院所的核心競爭力，開展黨建工作能夠更好地統(tǒng)一思想并提高全員凝聚力，提升職工的職業(yè)素養(yǎng)和政治思想理論水平，強(qiáng)化質(zhì)量意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，更好地完成國家交辦的重大工程任務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

要從思想上真正重視黨建，提高基層黨支部黨員干部的思想覺悟，真正將黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，持續(xù)提升黨建工作質(zhì)量，以此促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的高質(zhì)量開展。黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的關(guān)鍵是要壓準(zhǔn)、壓緊、壓實基層黨支部書記的責(zé)任，基層黨支部書記要帶頭抓黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，在安排科研生產(chǎn)等業(yè)務(wù)工作時自覺地融入黨建工作，切實落實基層黨支部黨建責(zé)任制。

要深刻地認(rèn)識黨建與業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系，黨建工作可以有效帶動業(yè)務(wù)并為業(yè)務(wù)工作提供有力保障，而業(yè)務(wù)工作是開展黨建工作的有效載體，能使黨建工作真正有所依托并落到實處，業(yè)務(wù)工作是檢驗黨建工作成效的“試金石”，如果離開了業(yè)務(wù)工作，黨建工作就失去了生命力。因此，要堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合理念，主動將黨建工作融入到業(yè)務(wù)工作中，制定黨建與業(yè)務(wù)融合的目標(biāo)時必須注重二者融合后的因素，通過黨建工作的規(guī)范開展來有效地指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作朝著正確方向前進(jìn)，同時通過業(yè)務(wù)工作的高效開展來充實黨建工作，切實做到黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合、互融共促，發(fā)揮合力增值效應(yīng)。

2.提升黨建工作隊伍能力與意識

要實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，黨建隊伍能力提升非常關(guān)鍵，要加強(qiáng)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，持續(xù)提升黨建工作專業(yè)化能力，增強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的工作意識。要加強(qiáng)航天科研院所基層黨支部書記和黨務(wù)工作者對黨建與業(yè)務(wù)深度融合的方法進(jìn)行培訓(xùn)，要保證他們能真正懂業(yè)務(wù)又懂黨建，這樣能精準(zhǔn)把握黨建與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點和著力點，在安排業(yè)務(wù)工作時能發(fā)揮好基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在制定黨建工作目標(biāo)時也能著眼于業(yè)務(wù)發(fā)展的難點來一起謀劃、一起部署。要建立黨支部書記與黨務(wù)工作者雙向交流機(jī)制，選配既懂業(yè)務(wù)又懂黨建的人才加入到黨建隊伍中來，真正打造一支政治意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨務(wù)工作干部隊伍。

3.以“黨建+業(yè)務(wù)+管理”理念指引創(chuàng)建黨建與業(yè)務(wù)“五個融合”與“363”模型

（1）黨建與業(yè)務(wù)“五個融合”與“363”模型

樹立全新的黨建工作與業(yè)務(wù)工作“一盤棋”的工作理念，構(gòu)建黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的創(chuàng)新模式。近年來，研究所黨委提出了“黨建+業(yè)務(wù)+管理”的黨建核心理念，讓黨建與業(yè)務(wù)及管理發(fā)揮合力增值的作用，黨建與業(yè)務(wù)是一體兩面、鳥之雙翼、車之兩輪的增值關(guān)系。研究所黨委創(chuàng)新性構(gòu)建了思想融合、組織融合、流程融合、平臺融合、人才融合的“五個融合”黨建模型，如圖1 所示，從思想政治工作、組織建設(shè)、黨建流程、搭建平臺、人才培養(yǎng)中來找好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點和切入點，從黨建融入的要素、切入點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上做好融合，在“五個融合”黨建模型的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)構(gòu)建了以過程融合方法作為基礎(chǔ)、工作融合為抓手、目標(biāo)融合為引領(lǐng)的全員參與、全過程融入、全要素統(tǒng)籌的黨建與業(yè)務(wù)深度融合“363”模型，如圖2 所示。

圖1 黨建與業(yè)務(wù)深度融合“五個融合”模型圖

圖2 黨建與業(yè)務(wù)深度融合“363”模型圖

（2）聚焦過程融合，做到“三個嵌入”

聚焦過程融合，利用過程的方法做到“三個嵌入”。一是將黨建工作嵌入科研生產(chǎn)等主業(yè)工作流程中，識別出需要發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的環(huán)節(jié)，找到切入點和著力點，促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振，建立航天科研院所科研生產(chǎn)等主業(yè)的黨建流程。二是將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到行政領(lǐng)導(dǎo)體系，堅持航天科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員“雙向進(jìn)入、交叉任職”原則，黨委委員或支部委員本身也是航天科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子或基層行政領(lǐng)導(dǎo)成員，確保黨委“把方向、管大局、保落實”和經(jīng)營層“謀經(jīng)營、抓落實、強(qiáng)管理”的有機(jī)統(tǒng)一，提高航天科研院所黨組織決策部署的執(zhí)行監(jiān)督力度。三是將黨組織嵌入到基層行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，基層黨支部與基層事業(yè)部同步設(shè)置，在航天科研院所的各基層單位設(shè)置黨支部和行政組織機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)方面的并行設(shè)置并共同發(fā)揮作用。

（3）著力工作融合，做到“六個結(jié)合”

著力工作融合，結(jié)合黨建工作堅持做到“六個結(jié)合”。黨建工作包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，航天科研院所持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)，一是要堅持黨的政治建設(shè)與中心業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動中心業(yè)務(wù)工作始終要堅持政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿始終，確保黨建政治引領(lǐng)中心業(yè)務(wù)工作永不偏航。二是將思想建設(shè)與航天精神和企業(yè)文化相結(jié)合，做到導(dǎo)向性、吸引力和凝聚力，這與“大力協(xié)同、協(xié)同攻堅、萬眾一心”等中國航天精神的內(nèi)核是一樣的，與研究所“成長在航天、自力更生、堅韌頑強(qiáng)”和“敢啃硬骨頭”的文化理念稟賦是一樣的。三是堅持組織建設(shè)與群團(tuán)紀(jì)檢相結(jié)合，充分發(fā)揮黨建組織作用，全面整合組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢、群團(tuán)等部門的組織資源，完善組織職責(zé)建立健全“大黨建”工作體系。近年來，研究所黨委踐行“組織搭平臺，奮斗靠個人”和“一切為了人，一切依靠人，一切發(fā)展人”的核心理念，搭建了“三大計劃”“青航工程”等平臺，實現(xiàn)了青年人才快速成才和職工群眾幸福感的快速提升。四是堅持黨建創(chuàng)新理論與業(yè)務(wù)實際相結(jié)合，堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，堅持和運用馬克思主義的實踐觀、群眾觀、發(fā)展觀、矛盾觀。五是堅持作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)與風(fēng)險內(nèi)控合規(guī)相結(jié)合，研究所統(tǒng)籌聯(lián)動開展紀(jì)檢業(yè)務(wù)和風(fēng)險內(nèi)控合規(guī)業(yè)務(wù)，建立政治監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡察監(jiān)督“大監(jiān)督”體系，把紀(jì)檢監(jiān)督的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的環(huán)節(jié)深度融入研究所全面風(fēng)險控制、內(nèi)控體系建設(shè)與運行和合規(guī)管理過程中，通過黨建作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)與風(fēng)險內(nèi)控合規(guī)的深度融合來促進(jìn)航天科研院所的健康可持續(xù)發(fā)展。六是堅持黨建制度建設(shè)與規(guī)章制度體系建設(shè)相結(jié)合，以完善黨建制度促使黨建與業(yè)務(wù)深度融合。

（4）關(guān)注目標(biāo)融合，實現(xiàn)“三個同步”

關(guān)注目標(biāo)融合，堅持目標(biāo)導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)“三個同步”。一是實現(xiàn)黨組織工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)同步謀劃，遵循SMART 原則制定黨建工作目標(biāo)目的是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動全面形成“高質(zhì)量、高效率、高效益”發(fā)展模式。黨建工作目標(biāo)與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)有著共同的價值取向和發(fā)展目標(biāo)，組建黨員突擊隊、黨員示范崗，實行黨員積分制，由黨員干部沖鋒陷陣發(fā)揮先鋒模范表率作用。二是實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)“一盤棋”同步發(fā)展，切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)推動黨建的重大作用，黨建貫穿主業(yè)工作的全流程和重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的同步部署、同步落實與同步考評，切實讓黨建要求在基層主業(yè)任務(wù)中落實到位，確保業(yè)務(wù)難點在哪里，黨建就要跟進(jìn)到哪里。三是實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)考評的同步融合。健全黨建工作制，完善包括航天研究所黨委、基層黨支部、黨務(wù)工作者和全體黨員的黨建考核體系，并將其與業(yè)務(wù)績效體系聯(lián)動貫通起來，建立黨建工作與業(yè)務(wù)績效一體化考核評價機(jī)制，實現(xiàn)考核的深度融合與同步考核，真正實現(xiàn)通過黨建看業(yè)務(wù)、通過業(yè)務(wù)看黨建。

4.構(gòu)建貫通黨建與業(yè)務(wù)深度融合全過程管理機(jī)制

構(gòu)建貫通黨建與業(yè)務(wù)深度融合全過程管理機(jī)制，創(chuàng)新探索平臺和載體，以黨建工作推動業(yè)務(wù)工作開展，以業(yè)務(wù)工作的具體成效檢驗黨建工作的成果。黨建推動業(yè)務(wù)和管理發(fā)展，用“黨建+業(yè)務(wù)+管理”的新理念開拓航天科研院所高質(zhì)量黨建工作的新思路。黨建工作要牢固樹立圍繞中心，服務(wù)大局，以實現(xiàn)航天科研院所高質(zhì)量發(fā)展為中心，找準(zhǔn)黨建、思想政治工作與業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點，在新時代深入推進(jìn)實踐黨建工作進(jìn)業(yè)務(wù)和管理流程這項系統(tǒng)工程，將黨建工作流程與黨建工作責(zé)任矩陣進(jìn)行多輪迭代，實現(xiàn)黨建工作流程持續(xù)優(yōu)化完善，層層抓好黨建流程與責(zé)任矩陣等要求的正向嚴(yán)格落實與獎懲。

黨建工作與部門業(yè)務(wù)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步落實、同步檢查，黨建與業(yè)務(wù)工作要一起謀劃，找準(zhǔn)思想認(rèn)識上的結(jié)合點，以黨建促業(yè)務(wù)，通過業(yè)務(wù)來豐富黨建內(nèi)容。黨建和業(yè)務(wù)工作要一起部署，主動將黨建放到中心工作和大局中來安排，真正達(dá)到思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同步。要緊緊圍繞業(yè)務(wù)中心科學(xué)安排黨建工作，把黨的工作貫穿于業(yè)務(wù)工作全過程，使黨建與業(yè)務(wù)工作相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。要牢固樹立“抓黨建、強(qiáng)隊伍、促發(fā)展”工作意識，要把黨建“第一責(zé)任”與推動發(fā)展“第一要務(wù)”有機(jī)融合起來，把改革發(fā)展中的難點熱點作為黨建工作的重點，把黨建工作真正貫穿到主業(yè)發(fā)展全過程，從推動業(yè)務(wù)工作的實際成效來檢驗黨建工作的成效，促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振、互動雙贏，切實有效解決“兩張皮”的問題。黨建工作和業(yè)務(wù)工作要一起檢查，務(wù)必找準(zhǔn)考核評價的結(jié)合點。黨建目標(biāo)考核要增加業(yè)務(wù)工作成效的比重，要真正從是否融合互促實現(xiàn)了1+1 ＞2 的價值等角度來對黨建和業(yè)務(wù)工作一起進(jìn)行檢查，將SWOT 分析、PDCA 模型等管理工具應(yīng)用到基層黨支部黨建與業(yè)務(wù)深度融合綜合質(zhì)量評價中，同時實行黨建工作在評優(yōu)評先工作中的“一票否決制”。

堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提出了新時期航天科研院所“黨建+業(yè)務(wù)+管理”的黨建核心理念，發(fā)揮黨建與業(yè)務(wù)一體兩面、鳥之雙翼、車之兩輪的合力增值作用，提高對黨建與業(yè)務(wù)深度融合意義的認(rèn)識。通過黨建培訓(xùn)與完善雙向交流機(jī)制提升黨建工作隊伍的能力與意識。創(chuàng)新性建立了 “五個融合”和“363”黨建模型，聚焦過程融合，利用過程的方法做到“三個嵌入”，著力工作融合，結(jié)合黨建工作堅持做到“六個結(jié)合”，關(guān)注目標(biāo)融合，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，實現(xiàn)“三個同步”，構(gòu)建貫通黨建與業(yè)務(wù)深度融合全過程管理機(jī)制。

以高質(zhì)量發(fā)展的成果來檢驗和評價黨建工作，各級黨組織推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，把黨組織的凝聚力和黨員突擊隊的作用體現(xiàn)在急難險重任務(wù)中。搭建黨建與業(yè)務(wù)工作融合的“橋梁”，深入開展黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的重大實踐創(chuàng)新，航天科研院所必將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行穩(wěn)致遠(yuǎn)，充分發(fā)揮高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用，切實推動全面形成“高質(zhì)量、高效率、高效益”發(fā)展模式，全面助力中國航天事業(yè)發(fā)展和航天強(qiáng)國建設(shè)再上新臺階。