〉〉〉〉〉中國社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所副主任 馬修文

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)和深刻把握“三個(gè)更好統(tǒng)籌”的極端重要性、緊迫性和實(shí)現(xiàn)途徑，從而增強(qiáng)信心、保持定力、大膽發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。

2023 年2 月28 日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)》（以下簡稱《公報(bào)》）?！豆珗?bào)》提到“更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。黨的二十屆二中全會(huì)用“三個(gè)更好統(tǒng)籌”充分肯定了黨的二十屆一中全會(huì)以來中央政治局的工作，這一表述高度概括了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，面對極為嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，一以貫之地堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，統(tǒng)籌兼顧、辯證施策，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)邁出了嶄新步伐。

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議，于2023 年2 月26 日至28日在北京舉行。圖：岳月偉/新華社

一、統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)的思想方法和工作方法

毛澤東同志曾說：“思想方法和工作方法是互相結(jié)合的，思想方法不對頭，工作方法也就不對頭?！眻?jiān)持正確的思想方法，就要一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是；堅(jiān)持正確的工作方法，就要進(jìn)行調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，勇于實(shí)踐，分清主次，齊頭并進(jìn)。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)有效的思想方法和工作方法。

（一）統(tǒng)籌方法從本質(zhì)上看，是以唯物論為基礎(chǔ)的辯證思維方式

唯物辯證法認(rèn)為，世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的，運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律的，規(guī)律是客觀的且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。運(yùn)用辯證思維方式，就是堅(jiān)持以全面的、發(fā)展的、系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待問題、分析問題和解決問題。所謂全面的觀點(diǎn)，就是從事物的整體性去分析問題和解決問題，避免“只見樹木不見森林”“一葉障目不見泰山”的片面性；發(fā)展的觀點(diǎn)，就是要從事物的不斷運(yùn)動(dòng)變化中去把握事物和解決問題，避免“刻舟求劍”的僵化思維方式；系統(tǒng)的觀點(diǎn)，就是要把事物作為一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的整體來把握，不僅要分析組成系統(tǒng)的每一要素，還要把握要素和要素的關(guān)系、要素和整體的關(guān)系，避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的機(jī)械思維方式。

（二）統(tǒng)籌方法從現(xiàn)實(shí)上看，是以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思維方式

系統(tǒng)論要求把研究和處理的對象看作一個(gè)整體系統(tǒng)來對待。運(yùn)用戰(zhàn)略思維方式，就是一切從全局和長遠(yuǎn)角度分析問題、解決問題。任何事物都是作為系統(tǒng)而存在的，這就需要處理好全局和局部的關(guān)系，從全局視野觀察世界和解決問題，不能鼠目寸光；任何事物也都是作為過程而存在的，這就需要處理好階段和階段的關(guān)系，從當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系中去觀察世界和解決問題，不能急功近利。統(tǒng)籌就是要高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向，要以小見大、見微知著，站在時(shí)代前沿和戰(zhàn)略全局的高度觀察、思考和處理問題，從政治上認(rèn)識(shí)和判斷形勢，在解決突出問題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（三）統(tǒng)籌方法從價(jià)值上看，是以實(shí)踐論為基礎(chǔ)的價(jià)值思維方式

運(yùn)用價(jià)值思維方式，就是在紛繁復(fù)雜的世界中抓住事物的本質(zhì)，一切著眼于自己的根本價(jià)值追求而進(jìn)行判斷和謀劃。人類本質(zhì)上是在一定的價(jià)值選擇中不斷創(chuàng)造歷史的實(shí)踐性存在。正是在面對不同的選擇中，人類一步步走向明天，而選擇就是“舍”和“得”的權(quán)衡，權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)就是價(jià)值。統(tǒng)籌就是一切著眼于這一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)衡利弊得失，在相互沖突和交織糾纏的價(jià)值之間，確定和選擇與自身價(jià)值追求深度相關(guān)的選項(xiàng)。

二、注重統(tǒng)籌兼顧是百年大黨的政治智慧

作為用馬克思主義理論武裝起來的政黨，我們黨長期堅(jiān)持用統(tǒng)籌兼顧的辦法思考問題、解決問題。注重統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示，“三個(gè)更好統(tǒng)籌”是方法論，也是實(shí)踐論，是我們銳意進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)的政治智慧。

（一）黨的十八大之前關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的經(jīng)驗(yàn)做法

中國的革命和建設(shè)是在極其復(fù)雜的國內(nèi)和國際環(huán)境中進(jìn)行的，完成每一個(gè)時(shí)期的任務(wù)，都牽涉到許多矛盾。在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，奪取了新民主主義革命的勝利。

毛澤東同志指出：“統(tǒng)籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針?！编囆∑酵境珜?dǎo)“兩手抓，兩手都要硬”，他講過，“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一”，“我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系”。江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。”胡錦濤同志把統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。這些都鮮明貫穿著統(tǒng)籌兼顧的理念思路，被實(shí)踐反復(fù)證明行之有效、影響深遠(yuǎn)。

（二）黨的十八大以來關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的理論創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相互促進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，從全局上確立了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，可謂將統(tǒng)籌兼顧的方法論運(yùn)用得淋漓盡致。習(xí)近平總書記指出：“在中國當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴。”習(xí)近平總書記高度重視運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法論，注重從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮改革發(fā)展的集成效果，從而使這一經(jīng)典方法論充分彰顯出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的時(shí)代價(jià)值，具有了更為豐富而深刻的內(nèi)涵。比如，在全面深化改革方面強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌全局、整體推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)”；在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面強(qiáng)調(diào)“深化改革，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌兼顧”；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉”；在全面依法治國方面強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃”等等。

（三）“三個(gè)更好統(tǒng)籌”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的方法論

“三個(gè)更好統(tǒng)籌”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的方法論，是中華民族“復(fù)興號(hào)”巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保證。習(xí)近平總書記深刻指出：“萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律?！薄叭齻€(gè)更好統(tǒng)籌”連在一起表述，最早見于習(xí)近平總書記在2023年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的重要講話：“我們要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，推動(dòng)人民生活持續(xù)改善?！倍總€(gè)“更好統(tǒng)籌”提出的時(shí)間不同。最早提出“更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”是在2013 年1 月28 日召開的十八屆中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記指出要“加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”。最早提出“更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”是在2020 年7 月30 日召開的中共

中央政治局會(huì)議上，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。最早提出“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是在2020 年12 月11 日召開的中共中央政治局會(huì)議上，會(huì)議指出，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

2022年11月1日,浙江省杭州市西湖區(qū)北山街道松木場社區(qū)的居民在老舊小區(qū)改造后建成的休閑場地聊家常。圖：江漢/新華社

三、新時(shí)代要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局是新時(shí)代發(fā)展的必然要求。從國內(nèi)看，要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)，改革發(fā)展穩(wěn)定依然面臨不少深層次矛盾，必須按照黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。從國際看，面對世界百年未有之大變局，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，既要善于抓住不可多得的戰(zhàn)略機(jī)遇，又要準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。為此，只有看清并更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，才能從總體上把握形勢任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

（一）以中國大市場創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)遇

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧“兩個(gè)大局”。新市場的發(fā)展絕不是封閉的自我循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。在國際市場的影響下，只有提升自身實(shí)力，才能提升競爭力，吸引國際市場，塑造競爭新優(yōu)勢，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。當(dāng)前我國擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系和潛力最大的內(nèi)需市場，“中國制造”成為一張國際名片，成為全球制造業(yè)重要樞紐，這是我們應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣。唯有立足自身，形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，才能應(yīng)對國際市場的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。

（二）著力擴(kuò)大國內(nèi)需求

總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，為此必須大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，使社會(huì)再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。一方面，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景，使消費(fèi)潛力充分釋放出來，合理增加消費(fèi)信貸，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的消費(fèi)。另一方面，要通過政府投資和政策激勵(lì)，有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。

（三）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

要確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，大力提升糧食、能源資源安全保障能力，特別是要把糧食飯碗牢牢端在自己手上，提升國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。要加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，既鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，又創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。與此同時(shí)，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

（四）更大力度吸引和利用外資

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不是要關(guān)起門來搞封閉運(yùn)行，而是既要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，也要更大力度地?cái)U(kuò)大對外開放，構(gòu)筑國際合作和競爭的新優(yōu)勢。為此，要推進(jìn)高水平對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過來，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

比如，要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、各類開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等開放平臺(tái)的先行先試作用，已宣布的外資準(zhǔn)入政策要抓緊落地見效。要全面優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，促進(jìn)公平競爭，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。要積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，并主動(dòng)對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。要有針對性地做好外資企業(yè)服務(wù)工作，加強(qiáng)同外商溝通交流，為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，同時(shí)也要推動(dòng)經(jīng)貿(mào)人員常態(tài)化走出去招商引資。與此同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)的支撐作用。要通過穩(wěn)住對發(fā)達(dá)國家出口，擴(kuò)大對新興經(jīng)濟(jì)體出口，提升加工貿(mào)易水平，提高出口附加值，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，鞏固拓展新能源汽車等新產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口，發(fā)揮好中歐班列作用，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。

四、新時(shí)代要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

我們黨對于新冠病毒的認(rèn)知經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程。中國經(jīng)受了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，交出了一份令全球矚目的出色答卷。當(dāng)前，關(guān)鍵是要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央精神，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于疫情防控各項(xiàng)決策部署，掌握好統(tǒng)籌兼顧的方法論，學(xué)會(huì)“十個(gè)指頭彈鋼琴”，奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙勝利。只有統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能更有力地促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，讓中國經(jīng)濟(jì)步入全面發(fā)展的軌道。

（一）在確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫

要拿出更多的真招實(shí)招，抓住窗口期，把疫情造成的損失補(bǔ)回來。要統(tǒng)籌用好財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)五大政策，打好組合拳，確保政策落地見效，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道。要打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，為中小企業(yè)解決生產(chǎn)中的實(shí)際困難，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)市場主體活力、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

（二）在實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)有效的疫情防控上下功夫

更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，對總體形勢的準(zhǔn)確判斷和周密部署，重點(diǎn)在于“統(tǒng)籌”，難點(diǎn)在于“更好”。推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快恢復(fù)發(fā)展，要在“更好”上下足功夫，凝神聚力，堅(jiān)定信心，著力把疫情帶來的沖擊降至最小，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與潛力最大程度釋放出來，匯聚成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“增速換擋”的磅礴力量。要始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”原則，保障醫(yī)療物資有效供應(yīng)，面向重點(diǎn)人群做好健康監(jiān)測和分級(jí)分類診療，暢通重癥轉(zhuǎn)診綠色通道，提升農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。要努力把黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的重大決策部署付諸實(shí)施、落實(shí)到位，以堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定意志應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，力爭盡早迎來經(jīng)濟(jì)的加速回暖。

（三）堅(jiān)持全局謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、重點(diǎn)突破

統(tǒng)籌注重的是通盤籌劃，彰顯的是全局觀念。想問題、作決策，一定要對“國之大者”心中有數(shù)，善于從大局出發(fā)考慮問題，用好“兩手抓”的辯證法，避免畸輕畸重、以偏概全，在協(xié)調(diào)推進(jìn)中找到高質(zhì)量發(fā)展的正確方向。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須有系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法論。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，同時(shí)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，要求我們在經(jīng)濟(jì)工作中，既講兩點(diǎn)論，又講重點(diǎn)論；既聚焦重點(diǎn)，又統(tǒng)攬全局；既做好當(dāng)下逆周期調(diào)節(jié)，又謀劃未來跨周期設(shè)計(jì)，在多重目標(biāo)中努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。要注意運(yùn)用“全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光”分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)，少“翻燒餅”，不打“急轉(zhuǎn)彎”；同時(shí)又要圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)“首要任務(wù)”展開，因地制宜、因時(shí)制宜，開動(dòng)腦筋、主動(dòng)作為、大膽作為，創(chuàng)造性開展工作。通過加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，全面深化改革開放，大力提振市場信心，加快形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。

2023 年3 月15 日，在位于河北省唐山市樂亭縣樂亭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的北京京東科技（樂亭）有限公司，機(jī)械手臂正在進(jìn)行焊接作業(yè)。近年來，樂亭縣依托毗鄰唐山港京唐港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造樂亭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圖：牟宇/新華社

五、新時(shí)代要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是新時(shí)代背景下我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于國際國內(nèi)新形勢新情況所提出的重大戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。發(fā)展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼，只有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，方能確保中國經(jīng)濟(jì)沿著高質(zhì)量發(fā)展的航道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。奮進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程，就要堅(jiān)持統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，筑牢國家安全屏障，在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（一）以科學(xué)理念統(tǒng)籌發(fā)展和安全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不論國際形勢如何變幻，要始終保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，堅(jiān)持以全球思維謀篇布局，堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持原則性和策略性相統(tǒng)一，把維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。具體而言，一是加快構(gòu)建新發(fā)展格局。通過構(gòu)建新發(fā)展格局保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，為維護(hù)安全奠定基礎(chǔ)，通過貫徹總體國家安全觀，構(gòu)建國家安全體系，為推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造條件；同時(shí)，通過踐行人類命運(yùn)共同體理念，維護(hù)世界整體的發(fā)展與安全，為世界貢獻(xiàn)中國方案。二是要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、科學(xué)研判，牢牢把握當(dāng)前發(fā)展和安全形勢的新變化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)期，各種可預(yù)見、難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明顯增多。我們要放眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，應(yīng)勢而謀，決不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤。我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹牢底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

（二）有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線

一是防范房地產(chǎn)業(yè)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、財(cái)稅收入、居民財(cái)富、金融穩(wěn)定都具有重大影響。要正確處理防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對各項(xiàng)工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。各地區(qū)和有關(guān)部門要扛起主體責(zé)任。要因城施策，著力改善預(yù)期，擴(kuò)大有效需求，支持剛性和

改善性住房需求，支持落實(shí)生育政策和人才政策，解決好新市民、青年人等住房問題，鼓勵(lì)地方政府和金融機(jī)構(gòu)加大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設(shè)。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深入研判房地產(chǎn)市場供求關(guān)系和城鎮(zhèn)化格局等重大趨勢性、結(jié)構(gòu)性變化，抓緊研究中長期治本之策，消除多年來“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”發(fā)展模式弊端，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。二是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。金融事關(guān)發(fā)展全局。要統(tǒng)籌好防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)各方主體責(zé)任，及時(shí)加以果斷處置，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化金融體制改革。三是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要壓實(shí)省級(jí)政府防范化解隱性債務(wù)主體責(zé)任，加大存量隱性債務(wù)處置力度，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。要禁止各種變相舉債行為，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺(tái)化”。要加強(qiáng)對融資平臺(tái)公司的綜合治理，推動(dòng)分類轉(zhuǎn)型。要深化財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，健全省以下財(cái)政體制，穩(wěn)步推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，夯實(shí)地方基本財(cái)力和自我發(fā)展能力。2023 年全國兩會(huì)后，我國金融監(jiān)管體系迎來了重大變革，進(jìn)一步厘清了中央機(jī)構(gòu)與地方分支機(jī)構(gòu)的職能，為新一輪金融監(jiān)管改革浪潮的開啟作了鋪墊，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從體制機(jī)制改革上防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的重大舉措。

（三）以行動(dòng)合力統(tǒng)籌發(fā)展和安全

一是要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢。要強(qiáng)化黨對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的領(lǐng)導(dǎo)，兼顧研判現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)與推動(dòng)社會(huì)發(fā)展并重，避免錯(cuò)誤傾向，保證黨在各領(lǐng)域發(fā)展中能夠發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，要堅(jiān)持用黨的全面領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)國家安全工作的全過程，堅(jiān)持黨對中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的總體部署。二是要通過不斷深化改革，集成系統(tǒng)治理和科技創(chuàng)新的合力。要優(yōu)化國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，排除較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高網(wǎng)絡(luò)安全防控能力，有效應(yīng)對有組織、高強(qiáng)度的網(wǎng)絡(luò)攻擊，從而有效保護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的安全，精準(zhǔn)審度風(fēng)險(xiǎn)的萌芽期，及時(shí)止損，防止釀成更大的風(fēng)險(xiǎn)，從而牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。三是要培育并強(qiáng)化防范化解突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和機(jī)制。橫向維度上，要在政府、社會(huì)、個(gè)人之間形成聯(lián)動(dòng)，綜合提高各類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力；縱向維度上，要在中央與地方之間形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范立法、加強(qiáng)執(zhí)法，形成國家層面的法律規(guī)范。要統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是充滿希望、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的重要年份，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)千頭萬緒，需要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓主要矛盾，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張地做好工作。黨員干部要堅(jiān)定信心，保持戰(zhàn)略清醒，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，做到“三個(gè)更好統(tǒng)籌”，在實(shí)踐中磨礪責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實(shí)施之能，真正做到學(xué)以致用、知行合一。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識(shí)“三個(gè)更好統(tǒng)籌”的重要性？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾巫龅健叭齻€(gè)更好統(tǒng)籌”。