李詩華 周炳凌 商少波

[摘 要]針對電網(wǎng)改擴建工程現(xiàn)場歷來存在的交圈地帶復(fù)雜、安全管理難度大等問題，國網(wǎng)江蘇超高壓公司探索實踐基于“精益對接和深度協(xié)同”的安全管理體系，立足責任界面，延伸工作界面，從組織架構(gòu)、交圈要素、管理機制、資源保障等方面入手，推動大型復(fù)雜現(xiàn)場的安全管理上下貫通、橫向協(xié)同，全力確保了白鶴灘入蘇及相關(guān)配套工程在迎峰度夏用電高峰前安全順利驗收投運。

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)改擴建工程；交圈地帶；精益對接；協(xié)同管控

中圖分類號：YU712 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）06-0043-03

電力安全關(guān)系國家安全，黨中央將防控大電網(wǎng)安全風(fēng)險上升到保障國家安全的戰(zhàn)略高度，并納入總體國家安全觀[1]。近年來，江蘇電網(wǎng)的規(guī)?？焖贁U大，各類新建、改擴建工程密集，尤其是白鶴灘入蘇配套工程涉及的蘇州、無錫、常州等蘇南地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相關(guān)現(xiàn)場復(fù)雜程度高、交圈地帶和交叉作業(yè)多，人身、電網(wǎng)、設(shè)備等各類安全風(fēng)險交織疊加，現(xiàn)場安全管理難度大、安全管控壓力大。

超高壓公司立足設(shè)備主人，重點針對基建與生產(chǎn)交圈地帶管理現(xiàn)狀[2]，將價值導(dǎo)向和效率效益要求貫穿生產(chǎn)業(yè)務(wù)全流程，堅決守住責任邊界，主動延伸工作界面，探索實踐與基建項目管理、施工、監(jiān)理等單位之間開展“精益對接和深度協(xié)同”的現(xiàn)場交圈地帶安全管理，保障了相關(guān)工程的安全有序推進。

一、構(gòu)建精益對接頂層設(shè)計

（一）確立主要目標

公司提出“精益對接和深度協(xié)同”安全管理理念，明確現(xiàn)場交圈地帶安全管理總體目標和任務(wù)為“八個不發(fā)生”，涵蓋人身、電網(wǎng)、設(shè)備、信息、交通等各領(lǐng)域安全，為后續(xù)工作的開展提供指導(dǎo)。

（二）優(yōu)化管理思路

公司各單位、各專業(yè)在明晰責任邊界的同時，延伸安全管理界面，與現(xiàn)場參建、參檢各方聯(lián)防聯(lián)控交圈地帶安全風(fēng)險[3]。

構(gòu)建覆蓋各層級、全專業(yè)的“精益對接”管理模式，開展分層級、分階段工作對接。

強化深度協(xié)作和信息互通，打通生產(chǎn)與基建之間的專業(yè)壁壘，促進雙方在工程工藝標準、質(zhì)量管控等方面的標準互通，避免返工和重復(fù)驗收。

（三）細化方案要求

圍繞目標思路，統(tǒng)籌安排各項工作任務(wù)，規(guī)劃具體的實施路徑，將作業(yè)項目管理全過程細分為三個實施階段和八個對接環(huán)節(jié)，針對重要工作內(nèi)容和關(guān)鍵風(fēng)險，提出專業(yè)的對接建議。

二、加強組織優(yōu)化管理機制

（一）分層分級開展對接

基于業(yè)務(wù)管理實際需求，為加大項目交圈地帶安全管控力度，結(jié)合組織一致性分析，建立“公司級、項目級和作業(yè)級對接”全面貫通、高效穿透的三級組織管理機制，見圖1。

公司級對接協(xié)調(diào)解決重點難點問題，統(tǒng)籌下階段項目總體安排，做好人員、裝備等資源調(diào)配。項目級對接協(xié)調(diào)會商各階段工作安排、管控要點、存在問題。作業(yè)級對接共同解決施工作業(yè)組織、安全、技術(shù)等方面的問題，深入分析具體風(fēng)險、制訂對應(yīng)措施[4]。

采用三級分層分級管理方式，促進全業(yè)務(wù)信息交互及決策執(zhí)行，實現(xiàn)公司級領(lǐng)導(dǎo)、項目級經(jīng)理、作業(yè)級人員之間的縱向聯(lián)動以及運檢管理人員、項目施工人員之間的橫向協(xié)同。

（二）細致劃分對接環(huán)節(jié)

將對接全過程精準劃分為前期準備、過程管控、驗收評估三個階段，勘察、“三措”、開工、工中、驗收、評估六個環(huán)節(jié)。針對各階段、各環(huán)節(jié)的特點，圍繞人員、勘察、“三措”、交底、安措、監(jiān)管、驗收、評估八大要素（八項精益對接），深入開展工作對接，聯(lián)防聯(lián)控安全風(fēng)險。確保各單位、各項目分層分級有序?qū)?、前期準備全面充分、過程管控周密嚴格、驗收評估系統(tǒng)客觀，聯(lián)防聯(lián)控交圈地帶設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險。堅持以標準為依據(jù)、以技術(shù)監(jiān)督為手段，嚴格標準執(zhí)行，見圖2。

（三）構(gòu)建管理規(guī)范標準

健全標準化管理體系，針對精益對接和深度協(xié)同工作要求和關(guān)鍵業(yè)務(wù)，健全制度流程、項目質(zhì)量、交圈安全等方面的標準化規(guī)范，確保各項工作的開展有據(jù)可依。陸續(xù)發(fā)布實施《輸變電工程驗收管理實施指導(dǎo)意見》《加強改擴建工程驗收管理工作》和《交圈地帶關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險管控精益對接和深度協(xié)同機制》等精益對接和安全管理制度要求，明晰相關(guān)單位的工作管理任務(wù)界面，理順交圈地帶的管理流程，強化精益對接和深度協(xié)同體系規(guī)范運轉(zhuǎn)，優(yōu)化技術(shù)監(jiān)督細則，強化交圈地帶安全管控。

三、精益做好前期準備

（一）協(xié)同開展收資對接

向參建方提供工程項目涉及的運行設(shè)備原始圖紙資料，參與圖紙會審，提醒做好現(xiàn)場核查，嚴防圖紙與實際情況不一致的問題。

（二）協(xié)同開展勘察對接

共同參與現(xiàn)場勘查，突出重點風(fēng)險深度辨識。

（三）協(xié)同開展方案編審

主動參與“三措”、特殊試驗方案會審，及時提出反饋意見，突出風(fēng)險預(yù)控措施的針對性。

（四）協(xié)同開展安全交底

協(xié)同參建方將現(xiàn)場關(guān)鍵風(fēng)險點及對應(yīng)措施條款切實交付給實際施工人員，及時補充完善交底內(nèi)容。

（五）協(xié)同優(yōu)選作業(yè)人員

主動對接參建方項目管理人員，結(jié)合“白名單”“黑名單”和“負面清單”等過往歷史數(shù)據(jù)，對施工人員開展安全業(yè)績、技能水平、合作情況等多方面評測。

四、協(xié)同開展管控

（一）協(xié)同建立常態(tài)溝通協(xié)調(diào)機制

對于作業(yè)周期長、交圈地帶多、施工單位多、作業(yè)人員多的作業(yè)，指定現(xiàn)場總協(xié)調(diào)人，加強與項目管理單位、施工單位、監(jiān)理單位的溝通協(xié)調(diào)，利用微信工作群等方式，加強信息交互。執(zhí)行每日例會制度，及時通報當日不規(guī)范行為及風(fēng)險管控情況，加強問題會商，提前梳理次日工作安排及存在的風(fēng)險點，打破各專業(yè)日常管理壁壘，做到統(tǒng)籌管理、相互補位，避免專業(yè)交圈地帶出現(xiàn)真空[5]。

（二）協(xié)同建立管理人員現(xiàn)場巡檢機制

常態(tài)推進過程檢查、現(xiàn)場抽查和整改復(fù)查，強化現(xiàn)場過程的安全管理。各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、安全督查及站內(nèi)運維、檢修專業(yè)人員，主動加強對現(xiàn)場作業(yè)組織、人員行為的督查檢查，及時糾正不規(guī)范行為，嚴格執(zhí)行過程評估。

（三）協(xié)同建立安全關(guān)鍵點管控機制

作業(yè)過程涉及開關(guān)保護，要注意失靈保護狀態(tài)，涉及流變端子箱嚴防“兩點接地”，涉及開關(guān)匯控箱嚴防誤碰“三相不一致”等繼電器，涉及電纜溝作業(yè)嚴防誤剪運行電纜、誤碰運行光纜。期間，協(xié)同項目管理單位，共同督促監(jiān)理單位加強作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的旁站見證，切實履行安全職責[6]。

（四）協(xié)同開展全過程技術(shù)監(jiān)督

落實設(shè)備主人職責，聚焦“關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵組部件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，根據(jù)專業(yè)開展工程設(shè)計、設(shè)備制造、交接驗收等各階段全過程技術(shù)監(jiān)督，全面核查反事故措施、設(shè)計需求、歷次隱患治理、閉鎖排查等落實情況。

（五）嚴把安措恢復(fù)審核安全關(guān)

在二次安措恢復(fù)前，必須確認相應(yīng)的施工作業(yè)已全部結(jié)束，工作票已終結(jié)，由公司二次人員負責實施二次安措的恢復(fù)。啟動投運前，由公司運行人員檢查確認作業(yè)范圍內(nèi)的所有安全措施是否恢復(fù)。

五、精益開展驗收評

（一）協(xié)同開展常態(tài)檢查驗收

在項目實施各環(huán)節(jié)，協(xié)同建設(shè)項目管理方，動態(tài)評估施工單位及其分包隊伍的項目組織、現(xiàn)場管控、施工質(zhì)量、人員技能等情況，及時糾偏整改，必要時要求參建方立即優(yōu)化調(diào)整人員配置，確?，F(xiàn)場人員能夠勝任現(xiàn)場工作。加強過程驗收，推動評價和管理從問題、結(jié)果管控向質(zhì)量、過程管控過渡，更加側(cè)重于保持過程規(guī)范性，提前管控關(guān)口，提升管理質(zhì)效。

（二）協(xié)同把控工藝質(zhì)量驗收關(guān)

選派檢修、運維專業(yè)骨干人員對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工藝通過旁站見證的方式加強過程驗收，密切關(guān)注試驗數(shù)據(jù)的真實性、準確性、合格性，加強回路接線的核查，及時留存相關(guān)記錄、圖片、影像。對于分階段驗收的二次屏柜，在工作全部結(jié)束后，應(yīng)進行圖實一致性核查，可比對過程驗收時留下的記錄、圖片、影像，嚴防工作過程中作業(yè)人員又擅自變更接線，留下安全隱患。

（三）強化信息及時通報反饋

按周、月、季定期公布施工單位（含分包隊伍）在公司范圍內(nèi)的違章扣分情況，并將相關(guān)信息反饋至項目管理單位。積極利用微信工作群第一時間發(fā)布違章信息，確保糾偏、警示時效性。針對違章頻發(fā)、違章記分陡增等異動情況，及時采取安全約談、停工整頓等方式，堅決做到違章必究，保持現(xiàn)場安全管控高壓態(tài)勢。

（四）優(yōu)化評估結(jié)果閉環(huán)應(yīng)用

項目結(jié)束后，將參建單位和人員的評估結(jié)果記錄在案，形成單位、人員評價數(shù)據(jù)庫，建立“白名單”“黑名單”“負面清單”，為后續(xù)工程參建方優(yōu)選隊伍、人員提供數(shù)據(jù)支撐。

六、注重總結(jié)提升

（一）注重經(jīng)驗總結(jié)

及時總結(jié)精益對接實施過程中的管理經(jīng)驗和管理難點，結(jié)合公司安全生產(chǎn)特點，深化管理創(chuàng)新攻關(guān)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，完善創(chuàng)新激勵機制。秉持“傳承與創(chuàng)新并舉、培育與推廣并重”的理念，推動公司流程、制度和標準的不斷優(yōu)化完善。

（二）注重氛圍培育

打造成果交流學(xué)習(xí)平臺，開展精益對接安全提升專項活動，營造鼓勵各單位、各部門實施精益改進的工作氛圍，推動超特高壓電網(wǎng)精益安全管理的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。加快內(nèi)外部資源統(tǒng)籌和協(xié)同創(chuàng)新，深化跨層級、跨專業(yè)、跨部門的交流合作，對核心關(guān)鍵人員開展培訓(xùn)對接，組建專項技術(shù)團隊，同步提高公司管理水平。

（三）注重應(yīng)用提升

注重管理創(chuàng)新成果的應(yīng)用提升，外延對接內(nèi)涵，將“精益對接”理念由生產(chǎn)基建單位之間，逐步拓展應(yīng)用至公司與外包單位、運維站與本部中心、內(nèi)部專業(yè)之間，全力營造聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的安全氛圍，切實消除安全管控盲區(qū)死角。公司主動適應(yīng)改革調(diào)整，優(yōu)化調(diào)整500千伏變電設(shè)備的運檢模式，積極應(yīng)對優(yōu)化調(diào)整后職責界面及業(yè)務(wù)流程的變化，嚴格落實省公司各項工作要求，主動與屬地公司精益對接，超前謀劃、協(xié)同開展各項秋檢準備工作。

七、實施成效

“精益對接和深度協(xié)同”管理體系已在超高壓公司范圍內(nèi)的全量輸變電現(xiàn)場實際施行一年以上時間，累計組織開展“迎峰度夏基建工程交流會”“生產(chǎn)與基建專題對接”等49項精益對接專項工作，完成各類工程、各類方案審查42項，協(xié)調(diào)解決前期工程質(zhì)量審查發(fā)現(xiàn)的問題共189個，將生產(chǎn)與基建工作有機結(jié)合，實現(xiàn)了雙方信息順暢互通、工作高效協(xié)同?？⒐ゎA(yù)驗收階段的重點問題占比由2020年的19%、2021年的15%壓降至2022年的8%，有效壓降關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)、重要施工工藝的返工率。公司各級安全督查現(xiàn)場查糾的違章問題相比2021年同期下降18.4%、比2020年同期下降23.5%，未發(fā)生有人員責任的安全事件（事故），有效提高了現(xiàn)場安全管理水平，降低了公司在新建、改建和擴建項目上的運檢管理成本。

參考文獻：

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[6]陳倫道，郭明樂.精益化風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)[J].電力安全技術(shù)，2020（06）：8-13.