●撰文/李麟杰 杜澤杭 嚴軍飛 供圖/東陽市林業(yè)局

東陽市地處亞熱帶常綠闊葉林北部地帶，是全國經(jīng)濟林建設先進縣（市）、中國香榧之鄉(xiāng)和浙江省青棗之鄉(xiāng)，現(xiàn)有林地面積165.7 萬畝，森林覆蓋率達62.19%。全市擁有松林面積135 萬畝，其中馬尾松純林31.28 萬畝、六成以上的馬尾松林111.04萬畝。

2008 年10 月，東陽市首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲，2019 年1 月被國家林業(yè)和草原局正式確認為疫區(qū)，當年秋季疫情普查結果顯示，全市19 個鎮(zhèn)街及國有林場全部發(fā)生松材線蟲病疫情，疫情發(fā)生面積44.6 萬畝，枯死松樹數(shù)量高達41.3 萬株。次年秋季疫情普查，全市疫情發(fā)生面積仍高達46.8萬畝，枯死松樹數(shù)量高達44.4萬株，疫情發(fā)生小班數(shù)量8975個。

面對以上嚴峻形勢，2021年以來，東陽市總林長親自部署全市松材線蟲病疫情防控工作，要求相關部門和單位以問題為導向，以“標本兼治、到邊到底”為工作目標，確保高標準全面完成松材線蟲病防控任務。全市各級林長聞令而動，查問題、促整改、抓落實，打響了一場以“全體系、全責任、全覆蓋”為重點內(nèi)容的疫情殲滅戰(zhàn)。

通過全市上下共同努力，2022年秋季疫情普查結果顯示，全市松材線蟲病疫情發(fā)生面積縮小至20.2 萬畝，枯死松樹和涉疫小班分別減少到4.2萬株、3019個，與2021年秋季疫情普查結果相比，全市松材線蟲病疫情發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)級疫點數(shù)量減少3個，疫情發(fā)生面積、枯死樹數(shù)量和疫情發(fā)生小班數(shù)量均分別下降了42.2%、33%和39.6%，疫情防控成效顯著，徹底打破松材線蟲病疫情防控工作“年年防、年年紅”的怪圈。

全體系抓推進疫情防控網(wǎng)絡完善健全

林長制高位推動，搭建松材線蟲病疫情防控縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、自然村（小區(qū)）四級體系，各級聯(lián)動完善健全疫情防控網(wǎng)絡，打通各級網(wǎng)絡節(jié)點，全體系推進松材線蟲病疫情防控工作。

在全市率先出臺林長制實施方案，建立林長巡查、工作考核等六項配套制度中，均重點強調松材線蟲病疫情防控的重要性，重點考核松材線蟲病疫情防控工作。2022年3月，東陽市委書記、市總林長樓瑯堅主持召開第一次市級總林長會議，簽發(fā)第一號總林長令——《關于加強全市森林資源保護發(fā)展工作的令》，細化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作任務，明確各級林長松材線蟲病疫情防控職責。同年9 月，東陽市委副書記、市長、市總林長黃勝可主持召開全市生物多樣性保護暨林長制工作推進會，在松材線蟲病疫情防控方面要求各級林長強化責任擔當、抓好任務落實。

2022 年以來，20 位市領導帶頭開展巡林調研，各級林長積極落實各自職責，深入一線巡林護林1萬余次，打通森林資源管護“最后一公里”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極召開鎮(zhèn)級林長會議，印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長制實施方案，串聯(lián)起最基層級林長，活絡開松材線蟲病疫情防控的神經(jīng)末梢。截至目前，全市設置四級林長1485名、三級警長107名，選聘網(wǎng)格護林員41名，均為松材線蟲病疫情防控體系中的關鍵節(jié)點，全網(wǎng)絡聯(lián)動，全體系推動，有效防控產(chǎn)生裂變效應。

全責任抓落實基層戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮

全面壓實松材線蟲病防控工作屬地、監(jiān)管、主體等各方職責，推行分管領導周巡查、專職監(jiān)管日檢查、無人機月巡邏“三項制度”，充分發(fā)揮松材線蟲病疫情防控基層戰(zhàn)斗力量，確保全面清理和徹底清理，切實提高防治成效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導每周開展一次巡查，隨機深入一個山頭地塊檢查除治質量，現(xiàn)場落實整改，把問題解決在防治工作的第一線。如歌山鎮(zhèn)，在2021 年度防控工作周期內(nèi)，累計開展周巡查40余次，發(fā)現(xiàn)并整改問題75余個，有效提升40多個山頭地塊近5000畝小班面積的除治質量，樹立起除治質量標桿示范山場，帶動全鎮(zhèn)域范圍除治工作提質升級。

專職松材線蟲病監(jiān)管員實行每日監(jiān)管檢查，確保每個除治山場每日都有專職監(jiān)管員在現(xiàn)場進行質量把控。嚴格執(zhí)行“510”檢查標準，規(guī)范好每一起除治行為，對每日檢查情況進行臺賬影像記錄，及時向鎮(zhèn)林業(yè)干部反饋除治過程中的漏洞。通過及時反饋，有效堵住了除治漏洞，同時改變監(jiān)管方式方法，逐步實現(xiàn)“人工智能”管控。

每月開展無人機巡邏，掌握集中除治階段進度動態(tài)、即現(xiàn)即清階段遺漏問題。鎮(zhèn)級專業(yè)無人機飛防隊及時報告未清理點位坐標信息，每月發(fā)布飛行報告，全面反饋上一月份除治成效。無人機月巡邏制豐富了疫情監(jiān)測報告體系，尤其在即現(xiàn)即清階段扮演了疫情吹哨人的重要角色，能實現(xiàn)零星疫情的精準打擊，大大增強了除治效果。

全覆蓋抓細節(jié)疫木一體化處置成效顯著

狠抓疫木一體化處置這個“牛鼻子”，推行績效一體化承包，將除治任務通過市場行為交由規(guī)模大、信譽高、生產(chǎn)工藝符合疫木除害處理要求的疫木定點企業(yè)完成；以“減低防治成本、簡化疫木除治流程、防止疫木流失、提高防治成效”四項目標為導向，采用四清指標，實施四重監(jiān)理，開展三定管理和三層核查，積極探索疫木從山場清理到無害化處理利用的管理流程和模式。如橫店鎮(zhèn)，自2018 年秋季以來，先行實現(xiàn)以上一體化處置模式，4個年度持續(xù)提升防控成效，成功拔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點。

采用四清指標，確保疫木清理全覆蓋。一是定點清，工作人員對照疫木定位坐標實施枯死松樹精準除治和清理；二是全域清，將試點范圍內(nèi)的所有枯死松樹納入清理范圍；三是全年清，每年10月到翌年3月是疫情高發(fā)階段，開展安全期疫木集中除治“正常清”，4—9月是疫情傳播階段，枯死松樹相對較少，發(fā)現(xiàn)一棵清理一棵，實現(xiàn)即死即清；四是徹底清，疫木清理嚴格執(zhí)行國家標準，即伐樁不高于5 厘米，直徑大于1 厘米枝丫全部清理干凈。

實施四重監(jiān)理，確保清理工作無死角。一是引入第三方監(jiān)理機制，實施“陪護式監(jiān)理”，盯梢疫木除治進度，確保除治作業(yè)質量；二是實施“影像化監(jiān)理”，作業(yè)隊每清理一株疫木須采用打卡相機拍照上傳到數(shù)字森防APP，由后臺管理人員跟蹤清理質量，實現(xiàn)數(shù)字賦能；三是實施“網(wǎng)格式監(jiān)理”，林業(yè)主管部門協(xié)同第三方監(jiān)理單位，根據(jù)清理作業(yè)進展情況，分階段開展網(wǎng)格化地毯式監(jiān)理，確保監(jiān)理工作無死角；四是實施“舉報式監(jiān)理”，公開發(fā)布倡議書，鼓勵市民對疫木清理不達標現(xiàn)象進行舉報，同時鼓勵清理作業(yè)利益競爭方相互監(jiān)督舉報，確保清理質量。

實施三定管理，確保疫木運輸無流失。一是定路線，疫木起運前須通過數(shù)字森防APP 填報疫木運輸路線，后臺存檔備案；二是定車輛，采用具備專用標志的運輸車輛將疫木運到定點企業(yè)處理，每次裝運都要拍照上傳至數(shù)字森防APP，存檔備案；三是定地磅，運到定點企業(yè)處理的疫木需先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定地磅站和定點企業(yè)兩次過磅稱重，比對兩次稱重數(shù)據(jù)，確保疫木運輸無流失。以上疫木運輸和過磅的全流程各環(huán)節(jié)均實現(xiàn)數(shù)字化精密智控。

實施三層核查，確保清理質量見成效。疫木清理完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織自查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收合格后報市級林業(yè)主管部門驗收，市級林業(yè)主管部門委托第三方專業(yè)機構驗收后，再由市林業(yè)主管部門組織林業(yè)骨干對第三方驗收結果進行“真實度和符合度”檢查驗收，驗收工作采用組長負責制，誰簽字誰負責，驗收結果與財政資金支付直接掛鉤，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、第三方專業(yè)機構和市級林業(yè)主管部門“三層核查”驗收機制。

下一步，東陽市松材線蟲病防控工作將緊扣“建設高質量森林東陽、打造林業(yè)現(xiàn)代化先行市”目標，繼續(xù)加強常態(tài)化防控機制創(chuàng)新，繼續(xù)深化“全流程閉環(huán)管理+數(shù)字智控”，2023年計劃全面完成疫情除治面積20.25萬畝，集中除治疫木4.25萬株，實現(xiàn)疫木即現(xiàn)即清動態(tài)清零，健康松樹打孔注藥3.5 萬株，使疫情發(fā)生面積壓縮至15 萬畝，超額57%完成“十四五”既定目標；疫木數(shù)量控制在3.5 萬株，超額56%完成“十四五”既定目標；拔除疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)再增加2 個，超2 倍完成“十四五”既定目標。