【摘" " " "要】持續(xù)深化創(chuàng)新型河北建設(shè)，鞏固來(lái)之不易的科技創(chuàng)新氛圍，核心關(guān)鍵是為創(chuàng)新主體成長(zhǎng)構(gòu)建良好的政策生態(tài)，助力各類創(chuàng)新主體高質(zhì)量快速成長(zhǎng)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要主體，其發(fā)展?fàn)顩r一定程度上受到地方政策環(huán)境和創(chuàng)新氛圍的影響。建議將優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策作為創(chuàng)新型河北建設(shè)成果產(chǎn)出的發(fā)力點(diǎn)、機(jī)制建立的著力點(diǎn)、氛圍營(yíng)造的切入點(diǎn)，穩(wěn)定持續(xù)支持的政策預(yù)期，以優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境為“小抓手”，構(gòu)建創(chuàng)新型河北政策“大生態(tài)”。

【關(guān)" 鍵" 詞】創(chuàng)新型河北；政策生態(tài)；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

【基金項(xiàng)目】河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題項(xiàng)目“創(chuàng)新型河北建設(shè)生態(tài)研究”（202207071）。

【作者簡(jiǎn)介】胡藝馨，燕山大學(xué)助理研究員，研究方向：公共管理、科技政策；黃晟，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向：公共管理、科技政策、教育政策；楊文彬，燕山大學(xué)文法學(xué)院（公共管理學(xué)院）副教授，研究方向：公共管理、科技政策。

中圖分類號(hào)：F062.2" "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的二十大報(bào)告指出：“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合?！雹佼?dāng)前，河北面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)等重大機(jī)遇，深化創(chuàng)新型河北建設(shè)、構(gòu)建充滿競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、影響力的政策生態(tài)，對(duì)搶抓事業(yè)發(fā)展歷史機(jī)遇、激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化在河北展現(xiàn)美好圖景具有重要意義[1]。

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大以來(lái)，河北堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在突出位置，持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌開(kāi)展戰(zhàn)略謀劃，推動(dòng)科技創(chuàng)新主體加快成長(zhǎng)，科技創(chuàng)新平臺(tái)提檔升級(jí)，科技成果轉(zhuǎn)化孵化成效突出，科技體制和創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新型河北建設(shè)取得重要階段性成效[2]。持續(xù)深化創(chuàng)新型河北建設(shè)，鞏固來(lái)之不易的科技創(chuàng)新氛圍，關(guān)鍵是要不斷為創(chuàng)新主體構(gòu)建良好成長(zhǎng)的政策生態(tài)，助力各類創(chuàng)新主體高質(zhì)量快速成長(zhǎng)。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為推動(dòng)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的一種創(chuàng)新主體，于世紀(jì)之交，在國(guó)家改革開(kāi)放前沿——深圳登上了歷史舞臺(tái)。20世紀(jì)80至90年代，我國(guó)高校和科研院所的科技成果真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的案例鳳毛麟角，高校院所和企業(yè)之間、科研成果和市場(chǎng)產(chǎn)品之間存在巨大斷層，亟須建立一座橋梁，聯(lián)通從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的“最后一公里”[3]。1996年，清華大學(xué)和深圳市率先打破體制機(jī)制束縛簽署協(xié)議，成立深圳清華大學(xué)研究院，開(kāi)啟了我國(guó)科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新的探索之路。隨后，在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，相繼有中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院（2006年）、江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（2013年）、北京協(xié)同創(chuàng)新研究院（2014年）在國(guó)內(nèi)各地成立[4]，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展成為高校、科研院所和企業(yè)之外的一種新興力量，肩負(fù)起了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)創(chuàng)新的重要使命，并得到國(guó)家層面的充分認(rèn)可和大力支持[5]。2018年，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)被首度寫(xiě)入政府工作報(bào)告[6]。2019年9月科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2021年9月27—28日，習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要進(jìn)行戰(zhàn)略布局。綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，集中國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)支持建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，為人才提供國(guó)際一流的創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。”② “創(chuàng)新不問(wèn)出身，英雄不論出處”，③歷經(jīng)20多年的發(fā)展，正是帶著這種特殊的“氣質(zhì)”，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“脫胎”于傳統(tǒng)高校、科研院所和企業(yè)，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)若干省市一躍成為與國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室比肩的國(guó)際一流創(chuàng)新平臺(tái)，成為國(guó)家重點(diǎn)支持的集聚人才的平臺(tái)高地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力，取得的成績(jī)被國(guó)家社會(huì)所認(rèn)可。目前，包括河北在內(nèi)的全國(guó)絕大部分省份均已出臺(tái)省級(jí)政策文件，并大力支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

河北省于2017年啟動(dòng)了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，2018年河北省開(kāi)始培育和分批比選符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)單位。截止到2020年底，河北新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展取得了重要進(jìn)展，累計(jì)培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)單位110家，廣泛分布于全省各市和各個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了《河北省科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》中關(guān)于河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)目標(biāo)[7]。2021年11月河北省科學(xué)技術(shù)廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步明確我省省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展定位、建設(shè)運(yùn)行模式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理方式和支持措施等，建立完善培育發(fā)展工作體系。④2021年和2022年，河北省科技廳組織申報(bào)并評(píng)選出省級(jí)成長(zhǎng)型、初創(chuàng)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。總體上看，河北新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，為河北科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在取得重要進(jìn)展的同時(shí)，作為河北科技創(chuàng)新重要組成力量的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。影響新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的原因是多方面的，本文嘗試從政策生態(tài)營(yíng)造角度提出推進(jìn)河北新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展以及建設(shè)創(chuàng)新型河北的一些意見(jiàn)建議。

二、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在河北的建設(shè)情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2018年河北分批開(kāi)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育試點(diǎn)開(kāi)始，全省共選定培育的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有110家（表1），遍布全省各市，實(shí)現(xiàn)了《河北省科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》關(guān)于河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)目標(biāo)。2021年12月，依據(jù)《河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》等文件要求，在前期分批培育的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格評(píng)選確定華北制藥集團(tuán)新藥研究開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司等4家單位為2021年度河北省成長(zhǎng)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；哈工大（張家口）工業(yè)技術(shù)研究院等10家單位為2021年度河北省初創(chuàng)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（表2）。2022年9月評(píng)選確定：河北三臧生物科技有限公司等3家成長(zhǎng)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，廊坊綠色工業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等15家初創(chuàng)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（表3）⑤。

通過(guò)系統(tǒng)梳理河北新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育試點(diǎn)單位，以及2021年和2022年評(píng)選確定的省級(jí)成長(zhǎng)型、初創(chuàng)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，我們發(fā)現(xiàn)，從發(fā)展速度來(lái)看，河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)雖然起步較晚，但僅用3年（2018—2020年）時(shí)間就培育試點(diǎn)單位110家，數(shù)量規(guī)模達(dá)到了全國(guó)中上游水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，培育試點(diǎn)期間的110家試點(diǎn)單位，所處的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中在生物技術(shù)、醫(yī)藥、能源、化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與河北省及各地市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高度契合；2021年、2022年評(píng)選確定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，更聚焦于河北信息智能、生物醫(yī)藥健康等12大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等107個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。從政策導(dǎo)向來(lái)看，自2018—2020年的110家培育試點(diǎn)單位開(kāi)始，到依據(jù)2021年12月出臺(tái)的《河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》嚴(yán)格評(píng)選確定的兩批32家成長(zhǎng)型、初創(chuàng)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，河北省對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)思路已從開(kāi)始的注重試點(diǎn)規(guī)模和數(shù)量，轉(zhuǎn)向了注重發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新潛質(zhì)。綜上所述，近些年來(lái)河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在全國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)興起的大潮中，呈現(xiàn)出發(fā)展速度較快、聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、對(duì)地方政策依存度高等特征，在打造創(chuàng)新型河北，服務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

三、影響河北新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境分析

盡管近年來(lái)河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)取得了快速發(fā)展，但相比很多兄弟省市，河北新型研發(fā)機(jī)構(gòu)剛剛從起步期邁入成長(zhǎng)期，自身的創(chuàng)新潛力、資本活力、增長(zhǎng)動(dòng)力還未得到充分釋放，在聚焦河北關(guān)鍵行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，解決“卡脖子”難題，產(chǎn)出標(biāo)志性、原創(chuàng)性的創(chuàng)新成果方面還未達(dá)到預(yù)期，在融通河北創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈等方面的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮[8]。從政策環(huán)境角度來(lái)看，影響河北新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的要素集中在以下方面。

1.獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策缺乏比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍不夠濃厚。河北省對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的財(cái)政資助主要有兩類：一類是專門(mén)針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)入選新型研發(fā)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)單位的研發(fā)機(jī)構(gòu)給予不超過(guò)50萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)資助。另一類是將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與各類省級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)一并進(jìn)行資助，根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，優(yōu)秀等級(jí)資助100萬(wàn)元，良好等級(jí)資助80萬(wàn)元，合格等級(jí)資助60萬(wàn)元。相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份幾百萬(wàn)元、上千萬(wàn)元的激勵(lì)力度，河北針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的財(cái)政資助額度缺乏比較優(yōu)勢(shì)，很難吸引優(yōu)質(zhì)的科研資源、人才資源。

2.科創(chuàng)成果缺乏金融政策扶持，金融市場(chǎng)支持創(chuàng)新的參與度不夠活躍。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新研發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段均需要大量資金扶持，迫切需要有良好的金融政策和及時(shí)到位的資本投入。河北金融政策扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體方面的助推效用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體項(xiàng)目投資的活躍度不夠高，資本市場(chǎng)在培育孵化河北創(chuàng)新型主體項(xiàng)目成果產(chǎn)業(yè)化、資本化方面仍有較大施展空間。

3.政策導(dǎo)向性作用不夠鮮明，一定程度上影響新型研發(fā)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。目前，河北省市各級(jí)政府和主管部門(mén)出臺(tái)了一系列關(guān)于推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及資金使用、辦公場(chǎng)所、人才政策、獎(jiǎng)補(bǔ)政策、財(cái)稅政策等多方面。但政府在面向國(guó)家社會(huì)需求、聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題制定政策法規(guī)，宏觀調(diào)控、引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)布局等方面采取的行動(dòng)還不夠及時(shí)。

4.政策執(zhí)行不夠順暢不夠到位，一定程度上存在具體措施落地難現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，各級(jí)政府圍繞新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)制定形成了較為完整的政策法規(guī)體系。然而，各級(jí)政府、各行業(yè)主管部門(mén)在政策銜接、政策互認(rèn)、具體執(zhí)行等方面，存在個(gè)別“中梗阻”現(xiàn)象，從政策到落實(shí)的“最后一公里”仍需打通，服務(wù)創(chuàng)新主體、維護(hù)創(chuàng)新熱情的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚未進(jìn)一步營(yíng)造。

四、以優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境為“小抓手”，構(gòu)建創(chuàng)新型河北政策“大生態(tài)”

當(dāng)前，河北著眼世界百年未有之大變局，全面推進(jìn)落實(shí)河北“十四五”發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新型河北建設(shè)如火如荼，正是各類創(chuàng)新主體千軍競(jìng)發(fā)、搶抓機(jī)遇的重要關(guān)鍵時(shí)期。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新平臺(tái)的重要組成，作為創(chuàng)新型河北建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新成果產(chǎn)出的發(fā)力點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制建立的著力點(diǎn)、創(chuàng)新氛圍營(yíng)造的切入點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步穩(wěn)定持續(xù)支持的政策預(yù)期，充分學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展階段和實(shí)際情況，通過(guò)優(yōu)化改進(jìn)河北新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策環(huán)境的抓手，推動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新型河北的良好政策生態(tài)。

1.穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，構(gòu)建長(zhǎng)期支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系[9]。堅(jiān)定支持河北新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，河北科技主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)支持政策的解讀宣傳，打造河北產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)標(biāo)桿，穩(wěn)定并適度增強(qiáng)政策扶持力度，營(yíng)造全省支持科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體“揭榜掛帥”的濃厚氛圍[10]。在出臺(tái)扶持政策時(shí)，要充分考慮河北在人才、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，借助京津冀一體化戰(zhàn)略規(guī)劃布局機(jī)遇，積極構(gòu)建獨(dú)具河北特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。例如，在土地、融資等方面出臺(tái)配套政策，降低新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本、提升利潤(rùn)總量，在運(yùn)行成本上凸顯河北地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)；在人才、社保等方面出臺(tái)明確的保障政策。特別是在雄安新區(qū)打造人才高地，以實(shí)際措施、切實(shí)利益展現(xiàn)河北渴求人才、留住人才的最大誠(chéng)意，讓來(lái)到河北的各類人才擁有更多榮譽(yù)感、歸屬感和幸福感。

2.創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)策略，完善多元化投入機(jī)制，加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)投融資力度。充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)作用，構(gòu)建創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)政策工具包，如設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、孵化和引進(jìn)補(bǔ)助、載體和租金支持、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、引進(jìn)人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)課題申報(bào)、納稅和貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、培育瞪羚企業(yè)或獨(dú)角獸企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效考評(píng)等等。要強(qiáng)化金融市場(chǎng)的參與度、融入度和活躍度，促進(jìn)股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)作用，推進(jìn)科技與資本融合[11]。例如，對(duì)符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)投基金產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)先給予股權(quán)投資；鼓勵(lì)各類擔(dān)?；饍?yōu)先提供科技擔(dān)保服務(wù)；鼓勵(lì)其在科技創(chuàng)新板優(yōu)先掛牌上市。鼓勵(lì)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來(lái)河北，特別是雄安新區(qū)發(fā)展。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新型企業(yè)開(kāi)展資金合作。建立企業(yè)上市資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加快企業(yè)上市步伐。

3.豐富財(cái)稅政策，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供更多補(bǔ)貼優(yōu)惠。積極利用垂直資源幫助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取創(chuàng)新基金。給予高端平臺(tái)培育、高端人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和高新技術(shù)研發(fā)主題相關(guān)項(xiàng)目至少3年財(cái)稅政策支持。例如，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)購(gòu)置先進(jìn)儀器設(shè)備給予優(yōu)惠政策[12]，對(duì)進(jìn)口科研儀器設(shè)備符合規(guī)定的，運(yùn)用河北自貿(mào)區(qū)政策或者爭(zhēng)取海關(guān)支持免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，還可實(shí)施快速綠色通關(guān)。

4. 建立容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境[13]。當(dāng)前，面對(duì)百年未有之大變局和異常嚴(yán)峻復(fù)雜的世紀(jì)疫情，以及國(guó)外勢(shì)力的惡意打壓，各類創(chuàng)新主體所面臨的外部環(huán)境壓力與挑戰(zhàn)異常艱巨。加之，在前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題等方面存在諸多困難，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的失誤、承受各種挫折和失敗。政府部門(mén)要科學(xué)制定考核管理政策，準(zhǔn)確界定成績(jī)與不足，努力為各類創(chuàng)新主體營(yíng)造寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好政策環(huán)境。

5.加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成共同推動(dòng)創(chuàng)新、全力服務(wù)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。建設(shè)創(chuàng)新型河北，需要“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)市縣政府支持創(chuàng)新主體發(fā)展的責(zé)任感使命感，將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育和發(fā)展納入市級(jí)政府和部分縣級(jí)政府的考核體系中，明確市縣兩級(jí)政府扶植新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的主體責(zé)任[14]，傳導(dǎo)合力推動(dòng)創(chuàng)新的職責(zé)壓力，形成上下聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)創(chuàng)新型河北建設(shè)的強(qiáng)大合力，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化在河北展現(xiàn)美好圖景貢獻(xiàn)科技力量。

注釋

①習(xí)近平：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，新華網(wǎng)（http：//www.news.cn/politics/cpc20/2022-10/25/c_1129079429.htm）。

②習(xí)近平：深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，中國(guó)政府網(wǎng) （http：//www.gov.cn/xinwen/2021-12/15/content_5660938.htm）。

③習(xí)近平：在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話，中國(guó)政府網(wǎng)（http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5616154.htm）。

④河北省科學(xué)技術(shù)廳：《河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》解讀.（https：//kjt.hebei.gov.cn/www/xxgk2020/228104/228117/24976

2/index.html）。

⑤相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于河北省科技廳官方網(wǎng)站：https：//kjt.hebei.gov.cn/www/index_ssl/index.html。

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（責(zé)任編輯：高夢(mèng)彤）