關(guān)鍵詞：中吉關(guān)系；“一帶一路”倡議；周邊安全

吉爾吉斯斯坦位于中亞東北部，深居內(nèi)陸，北部與哈薩克斯坦相鄰，東部與中國接壤，南部與塔吉克斯坦交界，西部與烏茲別克斯坦相連。蘇聯(lián)解體后，吉爾吉斯斯坦成為獨立的主權(quán)國家，政治、經(jīng)濟各方面進一步發(fā)展，并開始在國際舞臺上發(fā)揮獨特的作用。吉爾吉斯斯坦緊靠我國新疆南疆地區(qū)，其國內(nèi)局勢發(fā)展直接影響到我國新疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定。中國與吉爾吉斯斯坦于1992年1月5日建交，通過簽署《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國聯(lián)合聲明》《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國國界協(xié)定》等文件，徹底解決了歷史遺留問題，為兩國關(guān)系正常發(fā)展掃清了障礙。2013年習(xí)近平主席出訪吉爾吉斯斯坦并出席上海合作組織峰會，兩國于9月11日簽訂了《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，正式建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中吉雙方以實施重點合作項目的方式，在融資、交通運輸?shù)确矫鏋樯罨瘍蓢献魈峁┲С趾捅Ｕ稀?018年6月，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)熱恩別科夫（С.Ш.Жээнбеков）來華出席上海合作組織青島峰會并對中國進行首次國事訪問，兩國元首簽署《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，雙邊關(guān)系提升到新的高度。此后，中吉兩國關(guān)系朝著保持穩(wěn)定、堅持平等、深化合作、確保安全的方向發(fā)展。

一、中吉關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀

2022年1月，中國同中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人就建交30周年發(fā)表聯(lián)合聲明。聲明中強調(diào)，30年來，中國中亞關(guān)系實現(xiàn)跨越式發(fā)展，達到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平，不僅促進了各自發(fā)展繁榮，也有效維護了地區(qū)和平穩(wěn)定，樹立了相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系典范。中國與鄰近國家秉承互利共贏的基本理念，堅持平等、獨立的原則，致力于打造周邊共同體。其中，中國與吉爾吉斯斯坦通過加強政治、經(jīng)貿(mào)、安全防務(wù)和人文交流等方面的往來，不僅拓寬了合作領(lǐng)域，還加深了中吉命運共同體的友好情誼。

中吉高層交往引領(lǐng)兩國關(guān)系至新高度，雙方再釋睦鄰之交。2019年6月，習(xí)近平主席對吉爾吉斯斯坦進行國事訪問并出席上海合作組織比什凱克峰會，雙方共同簽署《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關(guān)于進一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，推動“一帶一路”倡議同吉國家發(fā)展戰(zhàn)略深度對接，使兩國合作前景更為廣闊。同年11月，中吉雙方共同舉辦跨部門跨地區(qū)安全合作機制首次會議，通過加強反恐合作，保障地區(qū)安全穩(wěn)定，順利推進各領(lǐng)域合作。2020年7月，“中國+中亞五國”外長會晤機制正式建立，為中吉雙方發(fā)展新型建設(shè)性關(guān)系，務(wù)實推進全方位合作提供了重要的平臺。2022年是中吉建交的“而立之年”，隨著關(guān)于深化“中國+中亞五國”互聯(lián)互通合作的倡議的提出，中國與吉爾吉斯斯坦著眼構(gòu)建全方位、立體化地區(qū)互聯(lián)互通新格局，深化兩國間全方位合作。2023年5月，習(xí)近平主席與來華出席中國—中亞峰會并進行國事訪問的吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫（С.Н.Жапаров）舉行會談。兩國元首宣布，將中吉關(guān)系提升為新時代全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。無論國際關(guān)系風(fēng)云變化，中吉始終秉承合作共贏的原則，使彼此的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有了更加豐富的含義，也取得了實質(zhì)性的成果。

中吉共建“一帶一路”合作不斷深化，經(jīng)濟關(guān)系日益密切。一直以來，中國與吉爾吉斯斯坦是彼此的重要貿(mào)易伙伴。吉爾吉斯斯坦是最早支持并參與“一帶一路”建設(shè)的國家之一，近年來中吉雙邊貿(mào)易持續(xù)增長，投資合作水平也進一步提升。受疫情影響，2020年中吉雙邊貿(mào)易額有所下滑。經(jīng)過不斷努力，雙邊貿(mào)易情況逐漸向好發(fā)展。根據(jù)吉爾吉斯斯坦國家委員會數(shù)據(jù)，2021年中吉貿(mào)易額超過75億美元，中國是吉爾吉斯斯坦第二大貿(mào)易伙伴，僅次于俄羅斯。吉爾吉斯斯坦總理在談到本國2022年計劃時表示，將增加邊境口岸運輸數(shù)量，加快恢復(fù)與中國的全面貿(mào)易關(guān)系。近年來，中國通過直接投資的方式，為吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟、社會和民生發(fā)展給予支持和幫助。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國在吉爾吉斯斯坦的投資累計超過46億美元，僅2021年1—9月，中國對吉爾吉斯斯坦的直接投資額達到1.39億美元，占比27.6%，是吉爾吉斯斯坦第一大外資來源國。2022年5月，扎帕羅夫總統(tǒng)主動提出將在年底前完成中吉烏鐵路的項目設(shè)計，2023年正式開始施工建設(shè)。中國與吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦共同規(guī)劃的中吉烏鐵路是中國連接中亞進而向歐洲、中東延伸的重要通道。該鐵路以中國喀什站為起點，途經(jīng)吉爾吉斯斯坦，最終到達烏茲別克斯坦安集延站。該鐵路計劃的順利實施，將提升吉爾吉斯斯坦的出口潛力，增強中吉雙方過境運輸能力，推動兩國經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

中吉人文交流更加廣泛，雙方友誼枝繁葉茂。中國與吉爾吉斯斯坦共享古代“絲綢之路”的歷史人文資源，擁有共同的歷史文化基礎(chǔ)。《瑪納斯》史詩是兩國共同的文化瑰寶，不僅流傳于我國新疆柯爾克孜族聚居地，在吉爾吉斯斯坦國內(nèi)也家喻戶曉。2019年，中央歌劇院原創(chuàng)歌劇《瑪納斯》在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克上演。2022年7月，習(xí)近平主席在考察新疆時觀看了民族史詩《瑪納斯》說唱展示，強調(diào)要繼續(xù)對其保護、傳承和弘揚，受到了吉社會各界的一致好評?！读?xí)近平談治國理政》第一卷吉爾吉斯文版也正式發(fā)布，中吉雙方開展了有關(guān)治國理政的研討交流。中國繁榮發(fā)展的成功經(jīng)驗為吉爾吉斯斯坦推進現(xiàn)代化改革、實現(xiàn)共同發(fā)展提供了參考。中國駐吉大使館還聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鐣M織，支持吉國家圖書館中國文化教育中心提升硬件設(shè)施水平，資助比什凱克95中學(xué)，援建多功能廳，翻修漢語中心，開展形式多樣的公益活動，取得了積極的社會效應(yīng)。此外，中吉兩國立法機構(gòu)、政黨間保持著友好關(guān)系。2022年4月，第三屆“中國+中亞”政黨論壇中，吉爾吉斯斯坦故鄉(xiāng)黨（партия?Ата-ЖуртКыргызстан?）主席馬特克里莫夫（А.Т.Маткеримов）參會并在發(fā)言中表示，吉爾吉斯斯坦將與中國一道致力于促進政黨間交流，推進雙邊關(guān)系新發(fā)展。

二、近年來中吉關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

未來中國與吉爾吉斯斯坦間的睦鄰友好關(guān)系將會進一步深化，但不可否認的是，影響中吉關(guān)系的主導(dǎo)性因素并不都是積極的，部分積極因素也有可能轉(zhuǎn)化為消極因素。國際形勢紛繁復(fù)雜，各國均在經(jīng)歷世界之變、時代之變、歷史之變，中國與吉爾吉斯斯坦共建“一帶一路”積累了豐富的經(jīng)驗，取得了豐碩的成果，但也面臨著多種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

（一）吉國內(nèi)的政治不穩(wěn)定因素

中亞各國在獨立后面臨政治轉(zhuǎn)型的難題，政治上具有一定的脆弱性。吉爾吉斯斯坦受到自身經(jīng)濟發(fā)展的制約，也深處民主改革的困境中。由于其國內(nèi)政治體制發(fā)展不完善，社會矛盾難以得到妥善解決，民眾缺乏對政府的認同感。吉爾吉斯斯坦國內(nèi)政治局勢變化和政治力量斗爭容易破壞政治穩(wěn)定和社會秩序，間接影響中國與吉爾吉斯斯坦之間的友好關(guān)系。

吉爾吉斯斯坦政局不穩(wěn)，政權(quán)非正常更迭，衍生出腐敗、社會矛盾激化等問題。吉爾吉斯斯坦獨立后，將政治改革作為首要目標(biāo)，致力于民主建設(shè)。但是政府官員在體制轉(zhuǎn)型時期貪污腐敗、任人唯親，只顧為自己謀私利。南北領(lǐng)導(dǎo)人輪流執(zhí)政，社會分化嚴重，國內(nèi)矛盾日益突出。民眾與政府之間的溝通存在障礙，基本的利益訴求無法得到滿足，使得矛盾沖突更加容易在議會選舉過程中被激發(fā)。2020年總統(tǒng)議會選舉結(jié)果公布后，吉爾吉斯斯坦爆發(fā)了激進的游行示威活動。在反對派政黨的組織下，以首都比什凱克為中心，國內(nèi)許多地州都陸續(xù)開展抗議活動?？棺h人員占領(lǐng)議會大樓，多個行政官員的辭職，社會陷入一片動蕩局面。與此同時，吉爾吉斯斯坦的政治選舉過程伴隨著權(quán)力斗爭，議會選舉后總統(tǒng)解散原有政府，更換部長和重要高官，甚至出現(xiàn)每年替換兩次主要部長的情況，導(dǎo)致中吉雙方就有關(guān)投資事宜進行談判時，無法保證項目能夠有效對接。政治上易變帶來的社會混亂和復(fù)雜局勢，會牽連到中國與吉爾吉斯斯坦之間簽訂的協(xié)議、計劃安排以及項目實施。民眾在示威抗議中釋放不滿情緒，波及中國人員、企業(yè)的安全，也會使中國的投資者產(chǎn)生畏懼的心理。

吉爾吉斯斯坦在蘇聯(lián)時期就存在政治腐敗，獨立后依然被這一問題困擾。中國在吉爾吉斯斯坦開展的各項經(jīng)濟活動，也因為吉政府官員的腐敗作風(fēng)，引來當(dāng)?shù)孛癖娰|(zhì)疑。吉爾吉斯斯坦國內(nèi)的社會結(jié)構(gòu)由錯綜復(fù)雜的宗族關(guān)系和裙帶關(guān)系組成，從高層到地方行政部門，均存在結(jié)黨營私、行賄受賄的問題。盡管歷屆政府都將反腐作為上臺后的首要任務(wù)，但是反腐敗運動最終都演變成了壓迫反對派、維護統(tǒng)治精英經(jīng)濟財富和政治權(quán)力工具。中國與吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟交往也深受其國內(nèi)政治生態(tài)的影響。吉爾吉斯斯坦政府對中方項目的實施和投資建設(shè)缺乏公開、透明的介紹，也沒有建立正規(guī)的監(jiān)管機制，社會層面對中國為吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟領(lǐng)域帶來的機遇和挑戰(zhàn)缺乏系統(tǒng)的討論，導(dǎo)致普通民眾并不能掌握真實的信息，也沒有機會參與和了解中國在吉爾吉斯斯坦開展經(jīng)濟活動的具體過程。中吉雙方發(fā)展差距不斷加大，且兩國毗鄰，中國在吉爾吉斯斯坦開展的各類援助和項目，本是推動兩國關(guān)系發(fā)展、實現(xiàn)互利共贏的善意之舉，但由于吉國民眾與政府溝通存在障礙，雙方缺乏信任，將兩國政府間的合作誤讀為中國單方面的經(jīng)濟擴張，威脅當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和民族前途。而一些反對派政治團體和民粹主義政客則通過向民眾大肆渲染“中國威脅”，污蔑政治對手博取支持，以此作為其步入政壇的墊腳石。阿塔·梅肯社會黨（партия?Ата-Мекен?）領(lǐng)袖奧姆別克·特克巴耶夫（О.Ч.Текебаев）為了利用民眾的不滿情緒抹黑阿坦巴耶夫（А.Ш.Атамбаев）政府，曾于2014年參加反華集會。自2018年底起，由民族主義和保守主義者建立的“吉爾吉斯族的四十勇士”（Кыргызчоролору），為了抗議中國在吉爾吉斯斯坦的活動，策劃并參與了多次反華集會。

（二）中吉雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展不平衡

中國與吉爾吉斯斯坦之間的經(jīng)濟往來十分密切，合作范圍廣闊，涉及貿(mào)易、工程承包等多個方面。中國經(jīng)濟的體量較大，對外貿(mào)易呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但吉爾吉斯斯坦獨立后面臨著一系列社會問題，國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低。加之政權(quán)更迭與疫情的影響，經(jīng)濟形勢仍然不容樂觀。一方面，受到兩國經(jīng)濟狀況的影響，中吉兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展較為不平衡，雙邊貿(mào)易質(zhì)量和規(guī)模方面尚有提升的空間。另一方面，還需要警惕“債務(wù)陷阱”對雙邊關(guān)系的影響。

中吉兩國政府為積極推動雙邊貿(mào)易發(fā)展，做出了政策性改革和關(guān)稅調(diào)整，簽署了一系列協(xié)議。雙方通過國家貿(mào)易、地區(qū)貿(mào)易和邊境貿(mào)易等方式開展貿(mào)易活動。中國從吉爾吉斯斯坦進口的商品包括銅及其制品、鐵礦砂等工業(yè)制品，近些年來農(nóng)產(chǎn)品進口額也逐漸上升。吉爾吉斯斯坦從中國進口的商品主要包括紡織品、電子設(shè)備和建筑材料，中國商品在吉爾吉斯斯坦市場占有重要份額。自1992年到2019年，中吉雙邊貿(mào)易總額從3500多萬美元增長至超過60億美元，增長近180倍，中國連續(xù)多年保持吉爾吉斯斯坦第一大貿(mào)易伙伴國和第一大進口來源國地位。然而，隨著中吉兩國貿(mào)易規(guī)模逐漸擴大，逐漸顯露出雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)的問題。觀察近幾年雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中吉雙邊貿(mào)易一直以來都存在貿(mào)易逆差的情況，并且隨著進出口總額的增加，貿(mào)易差額也在不斷擴大，使兩國之間進出口結(jié)構(gòu)不平衡的問題更加突出，詳見表1。

中吉經(jīng)貿(mào)合作上的不平衡導(dǎo)致吉爾吉斯斯坦對中國資金依賴性強。通過投資獲得工程建設(shè)項目是目前各國承接國外項目的主要模式。中國是吉爾吉斯斯坦外商直接投資的主要來源國，吉爾吉斯斯坦的許多大型項目，特別是涉及民生保障的項目，包括比什凱克熱電站改造項目、灌溉系統(tǒng)改造項目、奧什醫(yī)院、“達特卡—克明”輸變電線工程等都是在中國政府的援助和承辦下完成的，一些交通基礎(chǔ)設(shè)施，例如吉爾吉斯斯坦新北南公路項目、比什凱克市政路網(wǎng)改造項目，也都由中資企業(yè)實施建設(shè)。中國進出口銀行是吉爾吉斯斯坦最大的債權(quán)方，其在吉已經(jīng)或正在實施的9個項目，總投資額為20.876億美元。這些多為中方向吉方提供的貸款，獲準(zhǔn)期限為20年，寬限期為5至11年。根據(jù)吉爾吉斯斯坦財政部最新公布的數(shù)據(jù)，截至2022年6月，吉爾吉斯斯坦對中國進出口銀行的國家外債為7.9412億美元，約1470.30494億索姆。吉爾吉斯斯坦國內(nèi)的建設(shè)長期以來需要依靠中國的援助和支持，雙方在“一帶一路”倡議框架下開展了一系列富有成效的合作，間接推動了吉國內(nèi)的繁榮與發(fā)展。然而，由于來自中國的債務(wù)達到了吉爾吉斯斯坦國家債務(wù)的40%以上，使得一些西方勢力不斷過分解讀并誤導(dǎo)吉國民眾，外債壓力也在一定程度上加劇了吉爾吉斯斯坦國內(nèi)的反華聲音。

（三）地區(qū)性問題升級

中亞地區(qū)目前的平靜在很大程度上依靠各國政府不斷強化政權(quán)掌控能力和社會控制，在持續(xù)獲得大國和國際社會支持的前提下得以保持。但是一些導(dǎo)致中亞地區(qū)國家社會政治動蕩的根源性因素并未得到有效削減。近幾年來，中亞國家依然面臨著邊界沖突和非傳統(tǒng)安全問題。隨著美軍從阿富汗撤出、烏克蘭危機不斷升級，中亞地區(qū)的安全形勢變得更加嚴峻。中國既需要將中亞地區(qū)的內(nèi)憂和紛爭納入對吉政策的考量中，也需要警惕來自阿富汗和中亞的極端恐怖主義勢力對吉爾吉斯斯坦當(dāng)?shù)睾献黜椖康臎_擊和對我國國內(nèi)的滲透。

由于歷史遺留問題，中亞地區(qū)各國之間的邊界領(lǐng)土之爭一直沒有得到妥善解決。近些年來，吉塔兩國邊境沖突屢屢出現(xiàn)，沖突地點主要集中在巴特肯州（Баткенскаяобласть）。該地區(qū)不僅存在領(lǐng)土爭議，還因飛地、公路問題導(dǎo)致雙方矛盾不斷。2021年4月29日，吉塔雙方爆發(fā)了近年來最嚴重的邊境沖突。塔吉克斯坦政府軍和民間武裝在巴特肯州對吉爾吉斯斯坦邊境進行了猛烈襲擊。這次沖突中使用了自動武器、迫擊炮、戰(zhàn)斗直升機、重型裝甲車等武器，造成吉方36名公民死亡，180多名公民受傷，170多棟住宅樓、醫(yī)療和教育機構(gòu)大樓、基礎(chǔ)設(shè)施和財產(chǎn)被毀。2022年3月11日，吉塔邊防部隊在該地區(qū)再次交火，之后雙方?jīng)_突時有發(fā)生。吉爾吉斯斯坦的邊境安全涉及到跨界民族問題、資源利用問題和毒品走私問題，對其政局穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展甚至中亞地區(qū)安全都有著巨大的影響。作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦都是中國重要的合作伙伴。在上海合作組織等多邊機制下開展合作時，中國還需要密切關(guān)注吉塔兩國的矛盾和分歧，營造良好的地區(qū)環(huán)境，為中吉關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

阿富汗局勢的變化，裹挾著宗教極端主義、恐怖主義和毒品泛濫的危險，與中亞各國原有的安全問題交織在一起，造成了地區(qū)性的安全隱患。美國自2018年起加緊推進阿富汗撤軍計劃，中亞地區(qū)面臨的外部壓力增大，安全形勢愈發(fā)嚴峻。塔利班上臺后，從阿富汗逃離的難民和恐怖分子涌入與其接壤的土庫曼斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，“基地”組織和“伊斯蘭國”等極端勢力的擴散將首先威脅中亞地區(qū)的安全穩(wěn)定。吉爾吉斯斯坦政治分析家馬爾斯·薩里耶夫（М.О.Сариев）表示，不能排除“伊斯蘭國”的思想可能在吉爾吉斯斯坦找到沃土。阿富汗境內(nèi)不受塔利班控制的極端主義團體和恐怖組織，如“阿納斯魯拉”（Anasrullah）等，有可能借機滲透到中亞其他國家，與當(dāng)?shù)刈诮虡O端勢力和跨國犯罪組織勾結(jié)，破壞地區(qū)穩(wěn)定并影響吉爾吉斯斯坦國家安全。另外，吉爾吉斯斯坦還是阿富汗毒品走私“北方路線”中重要的過境國。隨著阿富汗局勢的變化，毒品走私的增加將嚴重影響吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的毒情形勢。吉爾吉斯斯坦與我國有較長的邊境線，與我國新疆的南疆地區(qū)接壤，其國內(nèi)毒品和犯罪風(fēng)險的上升也將影響到我國周邊環(huán)境的安全和穩(wěn)定。對于中吉兩國來說，安全的環(huán)境是投資貿(mào)易往來的前提。通過加大打擊毒品走私、緝拿毒品犯罪的力度，降低區(qū)域內(nèi)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險，能夠為雙方開展的各類合作提供良好的環(huán)境。

（四）西方國家不斷煽動吉國民間反華情緒

長久以來，西方大國的輿論喉舌“美國之音”“自由之聲”等在中亞地區(qū)設(shè)立分支電臺和網(wǎng)站，出版書刊，以反華、排華和妖魔化中國為目標(biāo)，聚焦“中國威脅論”，進行不公正、不客觀、不真實的涉華報道，罔顧事實，污化中國形象。一些受到美國國際開發(fā)署、開放社會基金會等資助的媒體與網(wǎng)站，歪曲事實，負面報道中國在吉爾吉斯斯坦開展的項目與合作，不斷渲染“中國海外擴張”“中國債務(wù)陷阱”的緊張氣氛，使得吉爾吉斯斯坦國內(nèi)民眾對華產(chǎn)生負面情緒。

2019年起，各類反華報道和話題在網(wǎng)絡(luò)上激增。吉爾吉斯斯坦國內(nèi)的一些媒體開始借由中國內(nèi)政問題，對我國進行輿論攻擊。除此之外，這些媒體網(wǎng)站還消極評價中國與吉爾吉斯斯坦的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將經(jīng)濟合作上升為政治問題，對吉爾吉斯斯坦國內(nèi)社會產(chǎn)生了惡劣的影響。2019年1月17日，由數(shù)百人參加的反華示威活動在首都比什凱克市中心舉行，抗議內(nèi)容主要包括吉爾吉斯斯坦對華經(jīng)濟依賴以及中國涉疆問題。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)和政府對示威行動進行了強烈譴責(zé)，并對中吉合作存在爭議的部分進行澄清，但并未平息抗議集會。一些抗議者試圖進入吉爾吉斯斯坦“白宮”，另有21名抗議者被捕。2019年8月5日，位于納倫州（Нарынскаяобласть）的索爾頓—薩利（Солтон-Сары）金礦因環(huán)境問題，時隔8年再次爆發(fā)沖突。數(shù)百名當(dāng)?shù)鼐用裨诮鸬V項目附近舉行抗議集會并與礦區(qū)中國工人發(fā)生沖突，導(dǎo)致數(shù)十人受傷，之后該金礦項目停止運營。當(dāng)?shù)鼐用袷艿缴缃幻襟w謠言的誤導(dǎo)，認為中企采礦會污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境并導(dǎo)致大量牲畜死亡，成為中止該項目的導(dǎo)火索。2020年2月17日，在中吉納倫自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建設(shè)阿特巴什工業(yè)貿(mào)易物流中心的協(xié)議因當(dāng)?shù)鼐用穹磳Χ黄热∠?。該項目總投資達2.8億美元，由吉爾吉斯斯坦政府提出，經(jīng)中方考察和調(diào)研，中吉雙方于2019年6月簽訂自貿(mào)區(qū)投資意向協(xié)議并陸續(xù)開工建設(shè)。該項目面向超過1.8億人口的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟市場，不僅能降低物流和關(guān)稅成本，還能帶動吉爾吉斯斯坦貿(mào)易出口和經(jīng)濟發(fā)展。由于在該項目承租納倫州阿特巴什區(qū)（Ат-Башинскийрайон）阿克塔拉村（Ак-Талаа）的200公頃土地中，中吉公司將獲得176公頃土地，當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)心工程啟動后將破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，且政府未來有可能向中國人出售土地，大規(guī)?？棺h最終導(dǎo)致該項目被放棄。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議提出后，中國的政治和經(jīng)濟影響力在中亞國家逐漸擴大，但在雙邊互動過程中，總會面臨各種障礙，也會出現(xiàn)一些唱衰、抹黑的雜音。西方媒體通過輿論造勢，詆毀和污蔑中國，扭曲中國的國際形象與對吉爾吉斯斯坦的外交政策，阻礙了中吉兩國民眾的正常交流，也歪曲了雙方惠及民生的友好合作。面臨這種情況，我國需要借助多種多樣的傳媒形式，用好民間組織、論壇和各類人文交流平臺，正面宣傳“一帶一路”建設(shè)帶給當(dāng)?shù)氐膶嶋H幫助，讓吉爾吉斯斯坦國內(nèi)民眾認識和體會到中國的誠意。

（五）新冠肺炎疫情的沖擊

2020年起，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)流行，突如其來的公共衛(wèi)生危機對各國經(jīng)濟產(chǎn)生劇烈的沖擊，全球經(jīng)濟下行壓力不斷增大，從而影響到整個國際政治形勢，對國家間交往、合作帶來新的挑戰(zhàn)。由于疫情暴發(fā)初期中國和吉爾吉斯斯坦都采取了積極的抗疫措施，雙方人員、貨物流通減少，經(jīng)貿(mào)往來和項目合作受到了不同程度的打擊。新冠肺炎疫情使雙邊諸多領(lǐng)域的正常交往受到限制，為未來兩國關(guān)系的進一步發(fā)展增添了不確定因素。

吉爾吉斯斯坦自2020年3月出現(xiàn)新冠肺炎疫情感染者后，國內(nèi)各地疫情形勢嚴峻，疫情惡化和暴發(fā)的情況時有發(fā)生。2021年以來情況有所好轉(zhuǎn)，但是零星疫情仍然存在。受到疫情影響，各類經(jīng)濟活動有所局限。吉爾吉斯斯坦國內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)能力下降，失業(yè)率上升，經(jīng)濟受到重創(chuàng)。據(jù)吉爾吉斯斯坦國家統(tǒng)計委員會公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年吉爾吉斯斯坦農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2472.98索姆（約合31.78億美元），同比增長1.1%，成為唯一正增長的經(jīng)濟領(lǐng)域。其他主要經(jīng)濟領(lǐng)域同比均出現(xiàn)不同程度的下降，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值下降8.6%。吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟長期以來依賴國外資金，新冠肺炎疫情的暴發(fā)使得吉爾吉斯斯坦國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展步履維艱。一方面，大多數(shù)中小企業(yè)受到劇烈沖擊，政府的經(jīng)濟負擔(dān)不斷增加。2020年3月和5月，國際貨幣基金組織先后向吉爾吉斯斯坦提供了2.4億美元資金支持，一些國際金融機構(gòu)也與吉政府達成資金支持協(xié)議。另一方面，吉爾吉斯斯坦對外貿(mào)易活動也呈下降趨勢。根據(jù)吉爾吉斯斯坦國家統(tǒng)計委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年吉爾吉斯斯坦對外貿(mào)易額為56億美元，同比下降19%，其中出口下降1.1%，進口下降26.2%。中吉雙邊貿(mào)易也受到影響。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2020年中國與吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易總額為29.1億美元，較上年下降54.1%。其中，1月至4月，中吉雙邊貿(mào)易額僅為2.19億美元，同比大幅下降65.8%。

此外，由于疫情反復(fù)，邊境口岸管理更加嚴格，人員和貨物流通不暢。新冠肺炎病毒傳播速度快、范圍廣，國際出入境審查程序變得更為煩瑣。即使中吉兩國疫情得到控制，貨物運輸逐漸恢復(fù)，消殺、隔離環(huán)節(jié)還是延長了兩國邊境的通關(guān)時間。中吉陸路口岸的客運功能受到限制，航運成本高且耗時長，一些有中國公民參加的項目，因為暫時不能返回吉爾吉斯斯坦而被迫終止；兩國的交換生和留學(xué)生計劃無法正常推進，各類論壇和研討會以線上方式進行，影響了溝通交流的效果；出入境游客銳減，許多旅行社項目關(guān)停，兩國民眾聯(lián)系和交往受阻。

三、對中吉關(guān)系發(fā)展的展望與建議

中吉建交31年來，雙方關(guān)系取得實質(zhì)性的進展，高水平的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將為今后全方位合作保駕護航。2021年2月，國家主席習(xí)近平在同吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫通電話時指出，中方愿同吉方一道，把握兩國關(guān)系發(fā)展大勢，推動中吉全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁上新臺階。未來，中吉有必要在以下領(lǐng)域加大合作，攜手奮進，砥礪前行，加強政治互信，共同建構(gòu)中吉命運共同體，為“一帶一路”的順利推進和雙邊關(guān)系的深化發(fā)展夯實基礎(chǔ)，為維護國際和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

首先，加強經(jīng)濟往來。中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，將為中吉實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，提供強勁的動力。根據(jù)未來的經(jīng)濟走向，兩國將繼續(xù)開拓更廣泛的合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，推動構(gòu)建中吉發(fā)展共同體。尤其是中吉烏鐵路建成后，不僅將提升兩國互聯(lián)互通水平，使雙方經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，還將為帶動中國西部對外開放，打通歐亞大陸貿(mào)易“經(jīng)脈”創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，電子商務(wù)也將成為未來兩國創(chuàng)新發(fā)展的新領(lǐng)域。建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”“智能絲綢之路”，深化數(shù)字經(jīng)貿(mào)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)領(lǐng)域合作仍然大有可為。

其次，深化安全合作。面對各種威脅和挑戰(zhàn)，中吉兩國將繼續(xù)在地區(qū)和國際事務(wù)中緊密協(xié)作，共同落實全球安全倡議。通過上海合作組織和“中國+中亞五國”外長會晤機制，加強對地區(qū)事務(wù)的定期溝通和協(xié)調(diào)，達成目標(biāo)共識，打擊“三股勢力”，有效應(yīng)對和處理阿富汗問題和烏克蘭危機帶來外溢效應(yīng)，確保兩國民眾人身財產(chǎn)安全，保證各項經(jīng)濟活動持續(xù)推進。近年來，中國更加積極地同其他國家開展公共衛(wèi)生外交，提出構(gòu)建中國—中亞衛(wèi)生健康共同體的倡議。中吉兩國建立重大流行性疾病信息通報機制，分享防控經(jīng)驗。在經(jīng)驗交流、疫苗研發(fā)合作過程中，中吉衛(wèi)生健康共同體方能實現(xiàn)，中吉命運共同體建構(gòu)的深度和廣度也將得到提升。

最后，加大相互支持。近些年來，西方媒體不斷煽動中亞地區(qū)的反華、仇華情緒，使“中國威脅論”逐漸演變?yōu)椤皩θA恐懼偏執(zhí)癥”，吉爾吉斯斯坦國內(nèi)的對華輿論也因此受到影響。中國與吉爾吉斯斯坦是好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟，兩國未來互動交往不僅依靠高層引領(lǐng)和“一帶一路”平臺的支持，還有賴于民間溝通交流。在全方位互利合作不斷加深的背景下，雙方友好的社會和民意基礎(chǔ)將更加牢固。隨著魯班工坊和文化中心相繼落地，中吉雙方將聯(lián)合培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)人才，以文化中心為平臺開展電影、體育和史學(xué)等領(lǐng)域合作項目，民眾溝通渠道進一步拓展，交往更加密切，中吉世代友好的情誼將不斷延續(xù)。

四、結(jié)語

中國與吉爾吉斯斯坦建交后，兩國在核心利益問題上立場堅定、相互尊重，并不存在懸而未決的重大問題。如今，兩國關(guān)系已由“而立之年”向下一個階段邁進。隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進，兩國關(guān)系實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已經(jīng)建成高水平的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國在吉爾吉斯斯坦協(xié)助實施的基礎(chǔ)設(shè)施合作項目，為吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟社會發(fā)展提供的各類教育和醫(yī)療衛(wèi)生援助，都是兩國“親望親好、鄰?fù)徍谩钡闹匾娮C。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中吉關(guān)系發(fā)展也面臨著各方面的考驗。相信在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)下，兩國將憑借高水平的政治互信和務(wù)實合作，繼續(xù)攜手共進，加強團結(jié)協(xié)作，共同抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)。