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        以共同締造理念壯大集體經(jīng)濟(jì)的江陵探索

        2023-04-12 00:00:00江陵縣委組織部調(diào)研課題組
        黨員生活 2023年9期

        村“兩委”戰(zhàn)斗力有待提升?收入增長(zhǎng)可持續(xù)性不強(qiáng)?如何以共同締造理念壯大集體經(jīng)濟(jì)?

        發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐,也是強(qiáng)村富民的重要途徑。近年來(lái),江陵縣踐行“共同締造”理念,打出“政策+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新”組合拳,探索“共同建社、合作富民”機(jī)制,推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展。2022年,全縣99個(gè)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部過(guò)15萬(wàn)元,89%的村過(guò)20萬(wàn)元,增幅39%;46%的村過(guò)30萬(wàn)元,增幅27.78%。

        ◎ 主要做法

        一、政策撬動(dòng),激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

        扶持政策落實(shí)有力。出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》,支持各村建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)基金,建設(shè)聯(lián)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)合成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)團(tuán),指導(dǎo)各村編制“一村一策”發(fā)展規(guī)劃,為全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確目標(biāo)。加大資金保障力度,縣財(cái)政每年列支750萬(wàn)元左右,累計(jì)統(tǒng)籌項(xiàng)目資金4150萬(wàn)元,實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目55個(gè),支持村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

        經(jīng)營(yíng)政策推動(dòng)有方。2022年,江陵縣為激活土地、人力、資本“三要素”、破解分散經(jīng)營(yíng)難題,印發(fā)了《江陵縣推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社、勞力資源合作社和資本合作社建設(shè)工作實(shí)施方案》,提出以縣級(jí)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)為主體,通過(guò)支部領(lǐng)辦、村社合一、群眾參與的方式,全面推進(jìn)“三個(gè)合作社”建設(shè)。截至2022年底,共組建土地股份合作社111個(gè)、勞務(wù)合作社122個(gè),土地入股、勞力入社率達(dá)到80%。

        激勵(lì)政策示范有效。為進(jìn)一步完善村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性,將村主職干部工資待遇提高到每年4.2萬(wàn)元,副職干部提高到每年2.94萬(wàn)元,并與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入掛鉤。每年評(píng)選村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村10個(gè),并給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)村“兩委”干部主動(dòng)抓集體經(jīng)濟(jì)。目前,共評(píng)選集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村30余個(gè),給予獎(jiǎng)勵(lì)資金近70萬(wàn)元。

        二、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

        共建優(yōu)質(zhì)糧食工程。聯(lián)農(nóng)聚力提效益。2022年,全縣380名村“兩委”干部、596名農(nóng)村黨員帶頭集中連片種植優(yōu)質(zhì)水稻,8138個(gè)種糧主體,建成20.8萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻種植基地。2023年,預(yù)計(jì)種植面積達(dá)70萬(wàn)畝。推行“縣糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體+市場(chǎng)主體+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)合發(fā)展模式,全過(guò)程實(shí)行“六統(tǒng)一”模式(統(tǒng)一組織供種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)種植、統(tǒng)一價(jià)格收購(gòu)、統(tǒng)一優(yōu)質(zhì)存儲(chǔ)、統(tǒng)一高質(zhì)加工、統(tǒng)一品牌營(yíng)銷),建立銷售端反哺種植端機(jī)制,全方位降成本,全流程保質(zhì)量,全鏈條享收益,實(shí)現(xiàn)多方共贏。打造“江陵道米”品牌,組建江陵縣電商聯(lián)盟,采取明星帶貨、網(wǎng)絡(luò)直播、進(jìn)駐網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)等方式,提高產(chǎn)品知名度,拓寬銷售渠道,把“江陵道米”推向全國(guó)市場(chǎng)。2022年為村集體增收475萬(wàn)元,為訂單種植區(qū)農(nóng)民增收3000萬(wàn)元以上。

        共建特色共享農(nóng)莊。村黨支部積極盤(pán)活閑置資產(chǎn),利用老廠房、老學(xué)校、老建筑等改造建設(shè)共享農(nóng)莊,吸引村民和市場(chǎng)主體入股參與,確保共享農(nóng)莊由村集體主導(dǎo)經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)村民增收。建立收益共享機(jī)制,村集體通過(guò)經(jīng)營(yíng)共享農(nóng)莊獲得分紅,村民通過(guò)入股分紅、農(nóng)產(chǎn)品銷售獲利和務(wù)工獲取工資。2022年全縣共享農(nóng)莊營(yíng)業(yè)額達(dá)1257萬(wàn)元,為村集體創(chuàng)收120余萬(wàn)元。

        共建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“鐵牛餅”、現(xiàn)代化環(huán)保生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),引進(jìn)第三方市場(chǎng)主體,實(shí)行統(tǒng)一托管模式,市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),村集體負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)服務(wù),村民通過(guò)參與務(wù)工、資金入股等方式增加收入。

        三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),描繪強(qiáng)村富民共富圖

        堅(jiān)持黨建引領(lǐng),提升組織力。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記聯(lián)抓工作機(jī)制,成立縣、鄉(xiāng)發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,充實(shí)專班力量,構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的工作格局。明確組織部門(mén)牽頭,農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門(mén)具體負(fù)責(zé),采取周督辦、月調(diào)度、季拉練、年評(píng)比方式,把脈問(wèn)診,助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        建強(qiáng)骨干力量,提升戰(zhàn)斗力。江陵縣大力實(shí)施頭雁高飛群雁齊飛行動(dòng),為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。每年遴選20名村黨組織書(shū)記進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),提高頭雁抓發(fā)展的能力;選派14名退職干部、48名在職干部擔(dān)任駐村第一書(shū)記,育強(qiáng)頭雁群陣。發(fā)動(dòng)群眾共議,選聘396名鄉(xiāng)賢、能人擔(dān)任村級(jí)發(fā)展顧問(wèn),配強(qiáng)“智囊團(tuán)”。全縣定額125名大學(xué)生村干部助理,每村確保1到2人,配強(qiáng)“助手團(tuán)”。

        深化“聯(lián)村聯(lián)企”,提升帶動(dòng)力。實(shí)施“強(qiáng)村聯(lián)弱村、大村聯(lián)小村、示范村聯(lián)潛力村”的“聯(lián)村發(fā)展”模式,按照“項(xiàng)目資金整合一部分、相關(guān)村籌資一部分、市場(chǎng)主體投入一部分、部分農(nóng)戶入股一部分”的原則,建成2個(gè)縣級(jí)聯(lián)村產(chǎn)業(yè)示范園、11個(gè)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)村產(chǎn)業(yè)基地,覆蓋全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射79個(gè)村,平均每年可為25個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村各增加5萬(wàn)元左右收入。

        ◎ 啟示和建議

        建強(qiáng)基層組織是前提。江陵縣通過(guò)持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記,出臺(tái)激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)政策措施,讓村黨組織成為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主心骨”,成功實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)收入從5萬(wàn)元以下清零到15萬(wàn)元以下清零的目標(biāo)。

        堅(jiān)持群眾主體是核心。江陵縣認(rèn)真踐行共同締造理念,通過(guò)黨支部領(lǐng)辦“三個(gè)合作社”,把農(nóng)戶閑散土地集中起來(lái),把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組織起來(lái),把農(nóng)民富余資金匯集起來(lái),讓群眾變社員、讓農(nóng)民變股民,平均每戶每年可增加收入1萬(wàn)元以上。

        發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。江陵縣大力發(fā)展以“江陵稻米、雙低油菜”為主的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè),以黃桃、蘆筍、螺絲椒等為主的特色果蔬產(chǎn)業(yè),以鐵牛餅、現(xiàn)代化環(huán)保生豬養(yǎng)殖等為主的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),以“共享農(nóng)莊、共享民宿”等為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè),形成了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,有效保證了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

        發(fā)揮市場(chǎng)作用是重點(diǎn)。江陵縣堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,印發(fā)《江陵縣探索實(shí)施“村企聯(lián)建”做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案》,推動(dòng)全縣80%的村與企業(yè)結(jié)對(duì)共建,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、農(nóng)戶、村集體多贏局面。

        培育文明鄉(xiāng)風(fēng)是保障。江陵縣通過(guò)建設(shè)共享農(nóng)莊、共享民宿、幸福食堂等惠民項(xiàng)目,引導(dǎo)培育“善孝富美清”的文明鄉(xiāng)風(fēng),帶動(dòng)“以鄰為伴、與鄰為善、與鄰為友”的友鄰自治理念蔚然成風(fēng)。

        (調(diào)研課題組成員:郭有勝、肖可欣、王重陽(yáng))

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