農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強、人才智力支撐不夠、組織發(fā)動群眾不充分等成為制約鄉(xiāng)村振興的痛點難點。

九口堰村位于隨州市曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)以西2公里處，是新四軍第五師的誕生地、鄂豫邊區(qū)指揮機關(guān)所在地。2020年9月，九口堰村被納入中央第一批紅色美麗村莊建設(shè)試點。近年來，為有效破解農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強、人才智力支撐不夠、組織發(fā)動群眾不充分等制約鄉(xiāng)村振興的痛點難點問題，曾都區(qū)以洛陽鎮(zhèn)九口堰村為試點，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，堅持黨建引領(lǐng)、文旅賦能、改革破局，探索出一條獨具特色的鄉(xiāng)村振興新路子。

◎ 破解組織之“弱”，鍛造好引擎，為鄉(xiāng)村振興賦力

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。既要注重激發(fā)村黨組織內(nèi)生動力，又要強化上級組織和職能部門的支持保障，變“孤軍奮戰(zhàn)”為“聯(lián)動作戰(zhàn)”。

（一）破解支部帶動之“弱”。九口堰村黨支部一段時期內(nèi)班子缺乏凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，2021年度還被評為軟弱渙散基層黨組織。區(qū)鎮(zhèn)兩級落實“四個一”包保整頓，及時對黨支部書記和3名“兩委”干部進行調(diào)整。新一屆“兩委”班子轉(zhuǎn)變工作作風，著力暢通黨員群眾參與村級事務(wù)渠道、全面接受黨員群眾對村級事務(wù)監(jiān)督，全村上下心往一處想、勁往一處使，1年時間九口堰村從“三類村”躋身“一類村”行列。

（二）破解上下互動之“弱”。區(qū)級成立由區(qū)委書記任政委、區(qū)長任指揮長的“洛陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興和全域旅游重點項目建設(shè)指揮部”，有效建立健全區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府組織實施的責任落實機制。

（三）破解部門聯(lián)動之“弱”。2020年9月，九口堰村被納入中央第一批紅色美麗村莊建設(shè)試點。區(qū)級在2020年至2022年先后組織制定試點實施方案和提檔升級方案，明確規(guī)定并細化組織、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10余個區(qū)直部門的支持保障措施，先后整合各類政策項目資金5000余萬元，支持紅色遺址修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，成功將九口堰村建成集紅色文化旅游、愛國主義教育等于一體的紅色美麗村。

◎ 破解資源之“閑”，錨定好項目，為鄉(xiāng)村振興賦能

堅持市場化思維，以全面盤活村級閑置資源為發(fā)力點，變“沉睡資源”為“源頭活水”。

（一）盤活存量土地，打造高端民宿。洛陽鎮(zhèn)和九口堰村對全域文旅資源進行系統(tǒng)梳理謀劃，成功引入大樂之野、裸心集團等國內(nèi)民宿行業(yè)頭部企業(yè)落戶建設(shè)華中首店。今年5月，大樂之野項目正式對外營業(yè)后，生意火爆、“一房難求”，預(yù)計可帶動周邊50余戶農(nóng)戶戶均增收3萬余元。

（二）用好紅色資源，打造研學(xué)基地。新五師九口堰紀念館先后被授予“全國重點文物保護單位”“全國愛國主義教育示范基地”“國家國防教育示范基地”等稱號。為用好這一紅色資源，對九口堰紀念館片區(qū)按照4A級景區(qū)標準規(guī)劃建設(shè)，籌建紅培基地和數(shù)字展覽館，有效提升其政治功能、教育功能。

（三）發(fā)揮示范效應(yīng)，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。大樂之野標桿項目落地，九口堰紀念館等紅色教育品牌形成，帶動洛陽鎮(zhèn)文旅項目加速集聚。區(qū)鄉(xiāng)投公司攜手裸心集團投資1.2億元建設(shè)的小嶺沖裸心隱度假村項目順利推進，民宿領(lǐng)軍企業(yè)斜陽耒筑建設(shè)的張畈村高坎子塆精品度假酒店、引進長江商學(xué)院打造的“長江之家”等項目即將動工，文旅業(yè)態(tài)向著特色化、精品化、集群化方向穩(wěn)步發(fā)展。

◎ 破解人才之“乏”，引進好團隊，為鄉(xiāng)村振興賦智

鄉(xiāng)村振興，人才先行。堅持“不求所有，但求所用”引才理念，變?nèi)瞬艆T乏為才智匯聚。

（一）聯(lián)線高端“策劃師”。成功邀請中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會百美村莊項目部，對九口堰等村特色資源和閑置資產(chǎn)進行深入調(diào)研，科學(xué)制定九口堰村總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障村級發(fā)展在規(guī)劃引領(lǐng)下高效率推進、高質(zhì)量實施。九口堰村連續(xù)兩年舉辦“美好鄉(xiāng)村生活節(jié)”，“千年銀杏·隨宿洛陽”文旅品牌成功入選第一批全國“一縣一品”特色文化藝術(shù)典型案例。

（二）尋找最佳“合伙人”。區(qū)鄉(xiāng)投公司擔當投資主力，項目建設(shè)堅持運營前置導(dǎo)向，依托中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會，成功對接大樂之野品牌創(chuàng)始人前來考察，洽談合作，最終大樂之野獲得百美村莊九口堰村項目的設(shè)計運營權(quán)，為本地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展豎起“高標桿”。

（三）吸引優(yōu)秀“星村民”。先后分兩批次為16名餐飲、攝影、戶外運動等達人以及電商網(wǎng)紅頒發(fā)“星”村民證。依托“百美驛站”，九口堰村一體打造集新生活方式體驗室、新社會階層人士聯(lián)誼室、新媒體人員直播室等功能于一體的“星村民之家”。1年多來，“星”村民在此舉辦鄉(xiāng)村振興和文旅賦能的頭腦風暴200余次，定期對農(nóng)產(chǎn)品以及文旅產(chǎn)品進行直播帶貨，茶藝表演、插花技藝、甜品制作等分享活動吸引省內(nèi)外大批游客前來“打卡”。

◎ 破解制度之“困”，打造好機制，為鄉(xiāng)村振興賦效

注重建立健全多種主體參與模式，不斷盤活多種資源、吸引多方投入，有效構(gòu)建投資方、運營方和區(qū)、鎮(zhèn)、村利益聯(lián)結(jié)機制，為百美村莊項目良性運營提供體制機制保障，變風險自擔為收益共享。

（一）建立多方參與機制。在項目開發(fā)過程中，區(qū)鎮(zhèn)村三級平臺公司聯(lián)合市場主體共同參與，多方協(xié)同，各負其責。區(qū)級鄉(xiāng)投作為區(qū)政府投資平臺，為項目提供資金支撐；鎮(zhèn)級鎮(zhèn)投作為鎮(zhèn)政府投資平臺，通過整合各類涉農(nóng)資金參與投資產(chǎn)業(yè)項目，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織有序收儲閑置資源并以入股等形式參與項目合作；鎮(zhèn)村聯(lián)投是鎮(zhèn)投公司和全鎮(zhèn)所有村級集體經(jīng)濟組織共同出資組建的共同富裕平臺，參與項目投資，分紅收益用于發(fā)展公共事業(yè)。村集體經(jīng)濟組織負責土地資源集中流轉(zhuǎn)，再以“土地作價入股+保底收益+按股分紅+資產(chǎn)增值”的方式參與到項目當中，壯大集體經(jīng)濟，帶動群眾增收。專業(yè)運營公司以技術(shù)管理或現(xiàn)金入股參與項目，專業(yè)人做專業(yè)事，確保項目高效運營，穩(wěn)定收益。

（二）建立“兩山”轉(zhuǎn)化機制。村集體對項目區(qū)域內(nèi)的林地、耕地等資源進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，年限與商服用地使用權(quán)相同，并支付流轉(zhuǎn)費給對應(yīng)村民。再以高于流轉(zhuǎn)費的評估價格，將資源流轉(zhuǎn)使用權(quán)入股到項目公司，大大減少市場溝通成本、資源整合成本、交易風險成本，有利于吸引各類資本下鄉(xiāng)，進而共同維護好綠水青山，持續(xù)轉(zhuǎn)化為金山銀山。

（三）建立風險防范機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為特別法人，依法從事與其履行職責相適應(yīng)的民事活動，其市場抗風險能力較弱。大樂之野項目公司在章程中對利益分配設(shè)置保底條款，確保村集體和群眾利益不受損、資產(chǎn)能保值，以保障項目發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性。

（作者系隨州市曾都區(qū)委書記）