近年來，我們看到了越來越多“近者悅，遠者來”的城市場景。在蘇州，老城區(qū)的小橋流水、白墻黛瓦，讓居民感受家門口的古城之韻；在南京，小小街巷蝶變升級為文創(chuàng)步行街，點亮城市的小角落……這種向上生長、向美而生的現(xiàn)象就是近年中國推進城市更新的縮影。

何為“城市更新”？城市更新主要是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時，通過維護整建拆除、完善公共資源等合理的“新陳代謝”方式，對城市空間資源重新調(diào)整配置，使之更好地滿足人民群眾的期望需求、更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際。

改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。當(dāng)城市進入存量發(fā)展時代后，推動城市更新，在存量中尋求增量就成為必然。

2020年，黨的十九屆五中全會作出“實施城市更新行動”的重要決策部署，將其列為“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要的重大工程項目。2021年，“城市更新”首次被寫入政府工作報告，正式提升為國家戰(zhàn)略。2022年，黨的二十大報告提出，要實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。2023年，政府工作報告不僅提出要實施城市更新行動，還將實施城市更新等重大工程項目作為今年擴大國內(nèi)需求的首要工作。

隨著城市高質(zhì)量發(fā)展步伐的加快，攤大餅式的發(fā)展模式開始轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)模式，探索經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文等效益融合共贏的新城市，是城市更新的核心主題。

如今，中國城市發(fā)展進入了由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的階段。在城市更新的背景下，越來越多的城市舊貌換新顏：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)披上了新裝，周邊的社區(qū)服務(wù)設(shè)施也在不斷完善；具有歷史、文化積淀的老城區(qū)與多元化業(yè)態(tài)相融合，成為城市新的文旅、商業(yè)“打卡點”，衍生出更多商業(yè)可能性；老礦坑、老礦洞通過綠色修復(fù)，成為市民休閑新去處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；陳舊的寫字樓變身為時尚的辦公新場所，與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，成為提升經(jīng)濟效益的又一推動力……

在這些變化背后，沒有大拆大建，更沒有盲目開發(fā)，不少是在城市本身的風(fēng)貌和肌理上，通過小微更新和有機發(fā)展模式，利用新技術(shù)、新理念，留住城市的文化與記憶，不斷推動城市的高質(zhì)量發(fā)展，讓城市更健康、更安全、更宜居。通過身邊正在發(fā)生的一個個實實在在的變化，我們看到：城市更新既能打開城市復(fù)興之門，又能為城市經(jīng)濟發(fā)展提供延續(xù)的動力。

當(dāng)前，城市正處于新舊治理模式交替、城鎮(zhèn)人口快速上升、信息蓬勃發(fā)展的階段，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G通信等前沿技術(shù)也在推動城市管理理念、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，為城市提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級帶來新機遇、新發(fā)展。城市生活因此變得更美好、更智能，不斷滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待。

城市更新不是政府的“獨角戲”，而是多方共同參與的“大合唱”。未來，越來越多的城市更新項目將進入多主體參與、多模式探索、多維度支持的新階段。從更長遠角度來說，城市在追求高質(zhì)量發(fā)展背景下，城市更新仍將是未來擴內(nèi)需、促投資、惠民生的重要舉措。作為一項長期性的行動，城市更新需要調(diào)動市場主體的積極性，確?？沙掷m(xù)性，未來政策將更加基于實踐經(jīng)驗，加大創(chuàng)新力度，特別是在土地政策、規(guī)劃政策、融資政策、財稅政策等方面進一步貼近市場主體，形成共鳴。

城市更新，是城市化建設(shè)進程中的一道新題，既關(guān)乎人民群眾的獲得感、幸福感，也是城市從“增量擴張”到“存量更新”的轉(zhuǎn)型中，必須答好的時代之問。

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