■ 廖 瓊

一、引言

志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志?！肮膭?lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量參與檔案事務(wù)”被寫入《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2021）中，[1]而檔案志愿服務(wù)是社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的一種有效形式。我國(guó)檔案志愿服務(wù)始于1994 年，在這二十多年里得到了認(rèn)可和鼓勵(lì)，但目前仍處在初步發(fā)展階段。與檔案志愿服務(wù)相關(guān)的學(xué)術(shù)研究力度也較薄弱。因此，為豐富檔案志愿服務(wù)研究?jī)?nèi)容，推動(dòng)檔案志愿服務(wù)向前發(fā)展，本文引入SWOT 分析法，對(duì)檔案志愿服務(wù)自身存在的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses），以及面臨的外部機(jī)遇（Opportunities）、威脅（Threats）等相關(guān)因素進(jìn)行態(tài)勢(shì)分析，再運(yùn)用系統(tǒng)分析的思維，將各種因素進(jìn)行綜合匹配，進(jìn)而探究檔案志愿服務(wù)的發(fā)展策略。

二、檔案志愿服務(wù)的SWOT 分析

（一）優(yōu)勢(shì)（S）分析

1.檔案資源豐富。檔案志愿服務(wù)的開展依托于檔案資源，而豐富的檔案資源則有利于檔案志愿服務(wù)的開展?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于“‘十三五’發(fā)展成效”指出了我國(guó)“檔案資源更加豐富多樣……全國(guó)檔案館共有開放檔案17659 萬(wàn)卷（件）”。[2]國(guó)家檔案局政策法規(guī)司于2022 年8 月公布的《2021 年度全國(guó)檔案主管部門和檔案館基本情況摘要（二）》顯示，“截止2021 年底，全國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館館藏檔案104671.1 萬(wàn)卷、件，照片檔案2676.6 萬(wàn)張，錄音磁帶、錄像磁帶、影片檔案109.2 萬(wàn)盤，館藏電子檔案1629.9TB”。另有“全國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館紙質(zhì)館藏資料4159.5 萬(wàn)冊(cè)”。[3]由此可見，我國(guó)目前已擁有非常豐富的檔案信息資源，一定程度上能有效滿足檔案志愿服務(wù)的開展。

2.實(shí)踐活動(dòng)多樣。通過2021 年相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大約有19 個(gè)省份（直轄市、自治區(qū)）均不同程度地開展過檔案志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，其中江蘇省和山東省開展得較為活躍。以江蘇省為例，1994 年南通市檔案局、館通過設(shè)咨詢臺(tái)、發(fā)放檔案宣傳冊(cè)的方式最早開始宣傳檔案法律法規(guī)的志愿服務(wù)活動(dòng)，類似的實(shí)踐活動(dòng)不同地區(qū)的檔案部門先后均有開展，如2020 年6 月沭陽(yáng)縣檔案館的志愿服務(wù)隊(duì)到社區(qū)發(fā)放檔案知識(shí)宣傳單以及提供檔案咨詢服務(wù)。另外，從江蘇檔案信息網(wǎng)的有關(guān)報(bào)道中可知，江蘇省不少地區(qū)的檔案部門也開展了家庭檔案建檔指導(dǎo)、檔案展覽志愿講解、檔案整理志愿服務(wù)、搶救歷史檔案、檔案接收進(jìn)館等多種實(shí)踐活動(dòng)，這些實(shí)踐活動(dòng)是我國(guó)檔案部門積極嘗試和探索檔案志愿服務(wù)的縮影。

3.實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充足。我國(guó)檔案志愿服務(wù)經(jīng)過二十多年時(shí)間，通過開展豐富多樣的服務(wù)活動(dòng)積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如在人員招募方面，浙江省檔案館于2017 年通過其官網(wǎng)和“志愿匯”APP 等不同渠道招募檔案志愿者，江蘇省常州市檔案館于2021 年9 月召開專門會(huì)議聘請(qǐng)了13 名熱心人士作為首批檔案專業(yè)志愿者。此外，不少文章也通過研究國(guó)外發(fā)展相對(duì)成熟的檔案志愿服務(wù)來(lái)汲取經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)通過信息傳播人性化、項(xiàng)目設(shè)置人性化、激勵(lì)措施人性化、比賽組織人性化等幾方面施行檔案志愿服務(wù)的人本管理理念；[4]英國(guó)通過制定《國(guó)家檔案館志愿服務(wù)指南》、編制《檔案志愿服務(wù)報(bào)告》等舉措來(lái)完善相關(guān)制度、建立良性反饋機(jī)制。[5]國(guó)內(nèi)外有關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)充足，是發(fā)展檔案志愿服務(wù)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

（二）劣勢(shì)（W）分析

1.內(nèi)容深度不夠。從我國(guó)豐富的檔案志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)中可知，當(dāng)前服務(wù)的內(nèi)容大多是宣傳檔案法律法規(guī)知識(shí)、家庭建檔指導(dǎo)、檔案展覽志愿講解、口述檔案征集、檔案整理、搶救歷史檔案、檔案接收進(jìn)館等相對(duì)簡(jiǎn)單易操作的服務(wù)活動(dòng)，而專業(yè)性要求較高的深層次的服務(wù)內(nèi)容如檔案鑒定、編研與開發(fā)利用等專門工作以及檔案志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目則少有。而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目如遼寧省檔案館在其官網(wǎng)開通的“期待您的參與”欄目下的“社會(huì)檔案人”項(xiàng)目運(yùn)行至今，內(nèi)容仍停留在公眾志愿參與編輯特定的專業(yè)性較強(qiáng)的十個(gè)檔案詞條如“清玉牒”。因此，檔案志愿服務(wù)的內(nèi)容深度挖掘似乎還不能滿足檔案志愿者的不同需求。

2.激勵(lì)機(jī)制不健全。雖說(shuō)檔案志愿服務(wù)重在強(qiáng)調(diào)“志愿者自愿付出和不求回報(bào)”，但有效的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)志愿者參與的積極性，促使檔案志愿服務(wù)持續(xù)開展。激勵(lì)機(jī)制包括內(nèi)在的精神激勵(lì)如頒發(fā)榮譽(yù)證書、口頭感謝，以及外在的物質(zhì)激勵(lì)如提供購(gòu)物優(yōu)惠券、獎(jiǎng)品等。目前檔案部門開展檔案志愿服務(wù)的重心大多放在策劃何種志愿服務(wù)活動(dòng)、需招募哪些志愿者、如何保證服務(wù)活動(dòng)順利完成等前期和中期工作上，而對(duì)后期檔案志愿者完成工作后的激勵(lì)則不夠重視。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制可能會(huì)增加檔案志愿者流失的風(fēng)險(xiǎn)。

3.隊(duì)伍建設(shè)不重視。檔案部門大多選擇在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)如每年6 月9 日的“國(guó)際檔案日”專門召集志愿者來(lái)開展檔案志愿服務(wù)活動(dòng)，而對(duì)檔案志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)則不夠重視。當(dāng)然，通過瀏覽各省檔案信息網(wǎng)的相關(guān)報(bào)道，檔案部門根據(jù)工作需要也相應(yīng)地成立了檔案志愿服務(wù)隊(duì)伍，如山東省檔案征集工作志愿者服務(wù)隊(duì)伍（2014）、常州市檔案志愿者分會(huì)（2014）、常州市全國(guó)勞模檔案征集志愿者隊(duì)伍（2015）、蘇州市未成年人成長(zhǎng)檔案建檔志愿者隊(duì)伍（2020）。然而，除了開展檔案志愿服務(wù)較為活躍的山東省和江蘇省外，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)則較少開展檔案志愿服務(wù)活動(dòng)，自然也不太重視成立檔案志愿服務(wù)隊(duì)伍。整體來(lái)說(shuō)，檔案部門在檔案志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面仍較弱。

（三）機(jī)遇（O）分析

1.政策法規(guī)的有力支持。雖然目前沒有一套專門的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)來(lái)具體引導(dǎo)和規(guī)范檔案志愿服務(wù)的開展，但現(xiàn)階段檔案志愿服務(wù)從上至下得到了政策法規(guī)的有力支持。在國(guó)家層面，新《檔案法》第七條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”。[6]《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量參與檔案事務(wù)”。[7]在地方層面，通過我國(guó)31 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）（不含港澳臺(tái)）的人民政府網(wǎng)站或檔案信息網(wǎng)及其他途徑查詢，累計(jì)查到22 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，有14 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提及“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與檔案事務(wù)”，有1 個(gè)省（江蘇?。┨岢觥肮膭?lì)退休人員、檔案愛好者、高校師生等參與檔案志愿服務(wù)”。[8]

2.志愿服務(wù)制度的參考。我國(guó)志愿服務(wù)由來(lái)已久且發(fā)展相對(duì)成熟，具有國(guó)家層面和地方層面的專門法規(guī)條例。國(guó)家層面有2017 年12 月施行的《志愿服務(wù)條例》，地方層面有諸如2021 年修訂的《江蘇省志愿服務(wù)條例》等。這些法規(guī)條例均為發(fā)展志愿服務(wù)提供了制度規(guī)范。檔案志愿服務(wù)屬于志愿服務(wù)其中一種，具備志愿服務(wù)普遍性特征中的某些特征如自愿性、無(wú)償性。因此，志愿服務(wù)自國(guó)家層面到地方層面的法規(guī)條例對(duì)檔案志愿服務(wù)的開展具有一定的參考作用，這種參考作用也可從《志愿服務(wù)條例》第二條“本條例適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開展的志愿服務(wù)以及與志愿服務(wù)有關(guān)的活動(dòng)”[9]中得到印證，對(duì)當(dāng)前缺乏專門制度來(lái)指導(dǎo)的檔案志愿服務(wù)具有重要作用。

3.新技術(shù)的廣泛應(yīng)用?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2016）提出，要“發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高性能計(jì)算、移動(dòng)智能終端等技術(shù)開發(fā)和綜合應(yīng)用”。[10]隨著國(guó)家綱要的發(fā)布，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)得到了進(jìn)一步開發(fā)和廣泛應(yīng)用，也為檔案工作帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。檔案志愿服務(wù)作為社會(huì)力量參與檔案工作的一種有效形式，在保證檔案安全的前提下，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，乘著新技術(shù)廣泛應(yīng)用的“東風(fēng)”，能更好地進(jìn)行資源整合、內(nèi)容挖掘、活動(dòng)宣傳、平臺(tái)開發(fā)等，從而更有利于檔案志愿服務(wù)的發(fā)展。

（四）威脅（T）分析

1.缺乏頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)。檔案志愿服務(wù)屬于自下而上發(fā)展，是基層檔案部門為解決某一具體事務(wù)而嘗試進(jìn)行的一種自發(fā)性公益活動(dòng)。檔案志愿服務(wù)近年來(lái)得到了新《檔案法》等政策法規(guī)的支持，以及《志愿服務(wù)條例》等法規(guī)制度的參考，不可否認(rèn)這些法規(guī)條例均為檔案志愿服務(wù)提供了宏觀視角上的支持和參考作用。但從微觀角度來(lái)看，《志愿服務(wù)條例》等法規(guī)難以具體指導(dǎo)專業(yè)性較強(qiáng)、要求較高的檔案志愿服務(wù)開展。目前檔案志愿服務(wù)缺乏專門的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，這雖與檔案志愿服務(wù)自下而上發(fā)展分不開，但檔案部門開展檔案志愿服務(wù)無(wú)具體“法”遵循，這不利于檔案志愿服務(wù)的制度化以及規(guī)范化發(fā)展。

2.缺少專門資金保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)檔案館資金的主要來(lái)源當(dāng)屬財(cái)政撥款。而從現(xiàn)實(shí)整體情況看，基本上大多數(shù)檔案館在開展檔案志愿服務(wù)方面缺少專門的資金保障。以檔案志愿服務(wù)開展較為活躍的江蘇省為例，根據(jù)“江蘇檔案”信息網(wǎng)公布的《2023 年度江蘇省檔案館部門預(yù)算公開》顯示，其2023 年度支出預(yù)算包括一般公共服務(wù)支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、住房保障支出和其他支出等幾大類，其中一般公共服務(wù)支出類（檔案事務(wù)款）用于人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的基本支出占比72.03%，用于項(xiàng)目支出占比27.97%，由此可見一般公共服務(wù)支出類（檔案事務(wù)款）中基本支出比項(xiàng)目支出要多出2.5 倍。主要依靠財(cái)政撥款的江蘇省檔案館在項(xiàng)目支出預(yù)算上用于檔案項(xiàng)目的預(yù)算相對(duì)有限，檔案志愿服務(wù)項(xiàng)目很大可能也缺少專門的資金保障。

3.較低的公眾參與度。當(dāng)前我國(guó)檔案志愿服務(wù)公眾參與度相對(duì)較低，這從目前檔案志愿服務(wù)現(xiàn)狀呈現(xiàn)出空間上的局部性、人員組成上的單一性特點(diǎn)也可以體現(xiàn)出來(lái)。前一特點(diǎn)說(shuō)明檔案志愿服務(wù)集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)且非全覆蓋；后一特點(diǎn)說(shuō)明檔案志愿服務(wù)參與主體主要是檔案部門的工作人員、高校教師、大中小學(xué)生以及其他事業(yè)單位的工作人員，而并非覆蓋全社會(huì)群體，這種發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀一定程度上反映了公眾參與意愿較為薄弱。另外，再加上檔案工作的專業(yè)性強(qiáng)和保密性要求高的特點(diǎn)，使得檔案部門不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力去鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與其中，因此社會(huì)公眾對(duì)檔案志愿服務(wù)參與度低也不足為奇。

三、檔案志愿服務(wù)的發(fā)展策略分析

（一）優(yōu)勢(shì)—機(jī)遇（SO）策略

1.借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)助力實(shí)踐活動(dòng)。在國(guó)家政策有力支持的背景下，檔案部門通過長(zhǎng)時(shí)間開展豐富的志愿服務(wù)活動(dòng)積累了相對(duì)充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)苁箼n案志愿服務(wù)活動(dòng)開展得“事半功倍”。例如，美國(guó)檔案志愿服務(wù)人本管理理念的經(jīng)驗(yàn)如信息傳播人性化，在志愿者招募渠道和招募宣傳方面體現(xiàn)了“以人為本”思想，從志愿者角度出發(fā)，積極利用包括檔案官網(wǎng)、志愿者專業(yè)招募網(wǎng)站、口頭宣傳、制定特色化的志愿者指南等在內(nèi)的多種渠道、方式招募志愿者。因此，檔案部門不管是開展檔案法律法規(guī)宣傳、檔案展覽志愿講解還是其他服務(wù)活動(dòng)，在考慮招募志愿者加入時(shí)，必須從志愿者角度思考，選擇多種渠道和方式加強(qiáng)招募宣傳，從而吸收志愿者這一“新鮮血液”以助力檔案志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。

2.利用新技術(shù)開發(fā)服務(wù)平臺(tái)。我國(guó)目前檔案志愿服務(wù)活動(dòng)主要是實(shí)地活動(dòng)居多，而包括“社會(huì)檔案人”項(xiàng)目、“家庭檔案網(wǎng)站項(xiàng)目”等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目相對(duì)較少。隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及數(shù)字檔案館的推進(jìn)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上可利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開發(fā)檔案志愿服務(wù)平臺(tái)，滿足公眾參與線上線下服務(wù)項(xiàng)目的不同需求。但需注意的是，開發(fā)檔案志愿服務(wù)平臺(tái)，開展某一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)從志愿者角度出發(fā)，考慮志愿者的接受程度和參與意愿，選擇具有可操作性的項(xiàng)目，否則將會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目無(wú)人參與，服務(wù)平臺(tái)難以推行的尷尬局面。而獲得2012 年度政府最佳創(chuàng)新實(shí)踐獎(jiǎng)的美國(guó)國(guó)家檔案館“公民檔案工作者倡議”或許可以借鑒。

（二）劣勢(shì)—機(jī)遇（WO）策略

1.深度挖掘服務(wù)內(nèi)容。檔案志愿服務(wù)是從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過程，簡(jiǎn)單可操作的服務(wù)活動(dòng)如宣傳檔案法律法規(guī)、檔案展覽志愿講解等易被志愿者所接受和執(zhí)行，但檔案工作不止這些基礎(chǔ)性工作，還涉及諸多深層次工作內(nèi)容需要志愿者參與其中。檔案部門可以深度挖掘包括檔案編研、資源開發(fā)利用等在內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容，招募合適的志愿者開展相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。例如，館藏明清檔案的中國(guó)第一歷史檔案館，以及館藏民國(guó)檔案的中國(guó)第二歷史檔案館檔案資源相當(dāng)豐富，在檔案編研、開發(fā)利用等方面可以考慮發(fā)揮志愿者的力量，招募合適的志愿者如資歷豐富的退休人員來(lái)補(bǔ)充編研力量，研究及開發(fā)出更多的檔案成果以供利用。

2.建立健全激勵(lì)機(jī)制。檔案部門可以把志愿者作為靈活的人力資源進(jìn)行管理，當(dāng)志愿者完成某一項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)后對(duì)其進(jìn)行考核和激勵(lì)是有必要的，因?yàn)橛行У募?lì)機(jī)制能激發(fā)志愿者的積極性，吸引志愿者持續(xù)參與檔案志愿服務(wù)。建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)志愿者的服務(wù)結(jié)果進(jìn)行考核后的激勵(lì)可從內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)兩方面考慮。內(nèi)在激勵(lì)可從精神激勵(lì)入手，通過對(duì)志愿者表示感謝、頒發(fā)榮譽(yù)證書等方式來(lái)肯定志愿者的服務(wù)成果，使志愿者內(nèi)心獲得成就感，同時(shí)也滿足志愿者在馬斯洛“需求層次理論”中最高層次即“自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的需求。外在激勵(lì)可從物質(zhì)激勵(lì)入手，如設(shè)置購(gòu)物優(yōu)惠券、話費(fèi)優(yōu)惠券、外賣優(yōu)惠券，或者“檔案部門在官網(wǎng)、微信、手機(jī)APP 等參與平臺(tái)上設(shè)積分商城，志愿者完成相應(yīng)任務(wù)給予相應(yīng)積分，當(dāng)積分累積到一定數(shù)量則可兌換商品或服務(wù)”，[11]通過這些方式從物質(zhì)上激勵(lì)志愿者，同時(shí)也肯定志愿者的辛苦付出。

（三）優(yōu)勢(shì)—威脅（ST）策略

1.加強(qiáng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。既然檔案志愿服務(wù)得到了新《檔案法》和《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)政策的鼓勵(lì)和支持，對(duì)走制度化、規(guī)范化發(fā)展道路是十分有利的，而擁有國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的具體指導(dǎo)則是檔案志愿服務(wù)制度上的有力支持和強(qiáng)大保障。加強(qiáng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，可以在檔案志愿服務(wù)相關(guān)章程如《常州市檔案志愿者分會(huì)章程》（2014），以及志愿服務(wù)相關(guān)制度如《志愿服務(wù)條例》（2017）等基礎(chǔ)上進(jìn)行參考及研究，制定出實(shí)際可行的、屬于檔案志愿服務(wù)的專門法規(guī)，使檔案部門在開展檔案志愿服務(wù)之時(shí)有法可依、有章可循，從而推動(dòng)更多的檔案部門積極探索檔案志愿服務(wù)道路。

2.嘗試設(shè)立專門資金。檔案志愿服務(wù)不管是簡(jiǎn)單容易執(zhí)行的還是復(fù)雜難操作的項(xiàng)目，都離不開資金的支持。而檔案部門僅依靠財(cái)政撥款來(lái)維持機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，在檔案志愿服務(wù)方面的項(xiàng)目資金則難以保障?！爸С制髽I(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金”于2014 年寫入《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》中。[12]因此，嘗試拓寬融資渠道，設(shè)立檔案志愿服務(wù)專門資金，對(duì)于持續(xù)發(fā)展檔案志愿服務(wù)來(lái)說(shuō)是有必要的。在資金籌集和設(shè)立方面，可參考和借鑒美國(guó)國(guó)家檔案館基金會(huì)（1992 年成立），該基金會(huì)為美國(guó)國(guó)家檔案館的檔案志愿服務(wù)項(xiàng)目提供了強(qiáng)大的資金保障，為發(fā)展美國(guó)檔案志愿服務(wù)發(fā)揮了重要作用，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。[13]

（四）劣勢(shì)—威脅（WT）策略

1.提高公眾參與度。檔案志愿服務(wù)公眾參與度低，不僅反映出公眾參與意識(shí)薄弱，也說(shuō)明檔案部門仍存在許多方面需要努力，因此提高公眾參與度要“雙管齊下”。一方面，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)需要消除公眾對(duì)檔案志愿服務(wù)的疑慮和困惑，如通過宣傳新《檔案法》的方式使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到，在倡導(dǎo)檔案事業(yè)全民共建共享的背景下，國(guó)家是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)的，檔案事業(yè)需要公眾的志愿參與，檔案志愿服務(wù)與其他志愿服務(wù)相比并無(wú)特殊性。另一方面，檔案部門也需要在確保檔案實(shí)體安全和信息安全的前提下從精心研究服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大活動(dòng)宣傳、積極組織志愿者培訓(xùn)等多方面著手，使公眾不僅愿意而且有能力參與其中，在提高公眾參與度的同時(shí)推動(dòng)檔案志愿服務(wù)持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。雖說(shuō)檔案部門加強(qiáng)檔案志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)前期需投入許多精力，但穩(wěn)定的、高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍是發(fā)展檔案志愿服務(wù)重要的人員保障，對(duì)持續(xù)發(fā)展檔案志愿服務(wù)可謂是“百利而無(wú)一害”。然而，值得注意的是，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)需要從多方面努力，因?yàn)闄n案志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不僅僅是根據(jù)工作需要臨時(shí)組織成立某支隊(duì)伍，還包括隊(duì)伍成立后如何有效管理志愿者、如何減少人員流動(dòng)性以保持隊(duì)伍穩(wěn)定性、如何提高隊(duì)伍服務(wù)能力以提高服務(wù)質(zhì)量等方面，通過思考解決這些問題進(jìn)而打造穩(wěn)定的、高水平的檔案志愿服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)檔案志愿服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是重要且十分必要的。