舒 嵐

四川省成德眉資四市為優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境注入法治動(dòng)力。中新社/圖

黨的十九大以來(lái)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略梯次布局，區(qū)域協(xié)同立法的實(shí)踐探索也相伴而行，形成了許多成果經(jīng)驗(yàn)。

四川省成德眉資（成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)）四市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委決策，堅(jiān)持共立良法、共促發(fā)展，密切交流、深化合作，推動(dòng)逐步構(gòu)建起成都都市圈協(xié)同立法工作格局，首創(chuàng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動(dòng)成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)同立法決定》）明確七項(xiàng)立法協(xié)同和五個(gè)一體化重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)了三個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目。

2022年，成德眉資四市人大常委會(huì)商定，選取“優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境”作為《協(xié)同立法決定》施行后的首個(gè)項(xiàng)目，旨在推動(dòng)破除區(qū)域間市場(chǎng)壁壘、促進(jìn)要素暢通流動(dòng)、降低制度性交易成本，進(jìn)一步釋放區(qū)域市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。

一次協(xié)同領(lǐng)域的重大突破

成德眉資協(xié)同立法實(shí)踐，和全國(guó)范圍內(nèi)大部分地區(qū)一樣，都開(kāi)始于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，目前已涉及大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)、飲用水水源保護(hù)方面。《協(xié)同立法決定》出臺(tái)后，明確了空間治理體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生活服務(wù)、區(qū)域市場(chǎng)、都市圈治理等“五個(gè)一體化”協(xié)同立法重點(diǎn)領(lǐng)域，以重大事項(xiàng)決定的形式對(duì)協(xié)同立法領(lǐng)域進(jìn)行了一次制度性拓展，為未來(lái)一個(gè)時(shí)期成德眉資的協(xié)同立法活動(dòng)規(guī)劃了行動(dòng)藍(lán)圖。成德眉資優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法，是對(duì)“五個(gè)一體化”的快速落實(shí)回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了從生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的首次突破，也是全國(guó)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法的首例探索。

一次協(xié)同模式的求實(shí)創(chuàng)新

目前，國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)同立法主要存在三種模式。一是“條例+條例”，以京津冀機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治協(xié)同立法為代表，是傳統(tǒng)意義上的協(xié)同立法形態(tài)，協(xié)同立法主體同步行使地方立法權(quán)，設(shè)置內(nèi)容基本相同的專(zhuān)章或者專(zhuān)門(mén)條款。二是“決定+決定”，以長(zhǎng)三角地區(qū)關(guān)于保障更高質(zhì)量一體化發(fā)展、生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江流域禁捕的協(xié)同立法為代表，協(xié)同立法主體同步行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，通常決定文本完全一致，切口更小、效率更高、方式更活。三是“決定+條例”，以川云貴赤水河流域保護(hù)共同立法為代表，協(xié)同立法主體綜合運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)和地方立法權(quán)，同步出臺(tái)決定和條例，或者有的出臺(tái)條例、有的出臺(tái)決定，協(xié)同形態(tài)更多元、空間更廣闊，能夠更好解決地區(qū)差異分歧、更好兼顧共性個(gè)性需求。

此次營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法，四市人大綜合考量各自營(yíng)商環(huán)境建設(shè)特點(diǎn)和立法工作實(shí)際，商定創(chuàng)造性采用“決定先行+條例跟進(jìn)”的模式，即2022年內(nèi)同步出臺(tái)文本一致的重大事項(xiàng)決定，對(duì)成德眉資區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有關(guān)重大事項(xiàng)作出共同規(guī)定；再各自出臺(tái)條例，對(duì)決定所涉措施予以細(xì)化。這種協(xié)同模式，通過(guò)設(shè)置決定、條例出臺(tái)的時(shí)間差，更加靈活地把握“決定”共性和“條例”個(gè)性的關(guān)系，充分發(fā)揮“決定”和“條例”的各自?xún)?yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)協(xié)同立法求取最大公約數(shù)。

2022年10月底，四市人大常委會(huì)同步表決通過(guò)了文本一致的《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化成德眉資區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！冻啥际袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成都《條例》）也同步表決。四市《決定》和成都《條例》于2023年1月1日同步施行。

一次營(yíng)商環(huán)境的區(qū)域共建

《決定》以解決區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重難點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞共建開(kāi)放統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境、高效便捷區(qū)域政務(wù)環(huán)境、公平公正區(qū)域法治環(huán)境3 個(gè)方面，規(guī)定了21 項(xiàng)同城化措施，切實(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生產(chǎn)要素保障、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、政務(wù)辦事便捷、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、政企溝通暢通、政策透明穩(wěn)定、司法服務(wù)高效、監(jiān)管科學(xué)規(guī)范等方面的同城化需求。

例如，市場(chǎng)環(huán)境方面，明確常態(tài)化運(yùn)行一體化企業(yè)登記綠色通道，實(shí)行異地登記注冊(cè)，依法探索推行市場(chǎng)主體名稱(chēng)申報(bào)承諾制、基于標(biāo)準(zhǔn)化地址的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)登記制、“一照多址”“一址多照”登記；加強(qiáng)創(chuàng)新政策協(xié)同、創(chuàng)新主體合作、創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)等。

又如政務(wù)環(huán)境方面，明確擴(kuò)大跨區(qū)域通辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍，完善成德眉資通辦服務(wù)專(zhuān)區(qū)，推行聯(lián)網(wǎng)通辦和集成服務(wù)；建設(shè)數(shù)據(jù)資源共享專(zhuān)區(qū)等。

再如法治環(huán)境方面，明確涉及營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件在制定、實(shí)施、宣傳等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通協(xié)作；統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法信息共享等。

成都《條例》與《決定》，不僅制定程序上雙線(xiàn)并行，內(nèi)容上也全面銜接?！稐l例》還全面總結(jié)了成都四輪營(yíng)商環(huán)境綜合改革經(jīng)驗(yàn)成果，融入“蓉易辦”“蓉易貸”“蓉易訴”等城市品牌，充分彰顯本地特色；同時(shí)緊跟國(guó)家、省、市最新改革要求，明確11 處鼓勵(lì)依法探索的前沿領(lǐng)域，保障改革于法有據(jù)。

一次同心共力的無(wú)間合作

一方面，采用“聯(lián)席議事+專(zhuān)班落實(shí)”工作機(jī)制，2022年3月、9月先后召開(kāi)成德眉資人大協(xié)同立法聯(lián)席會(huì)議第四次、第五次會(huì)議，分別就協(xié)同模式、進(jìn)度安排以及決定文本等重大事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，依托四市人大法制工作機(jī)構(gòu)等組建工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，推進(jìn)調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、論證修改等具體工作，為《決定》的高質(zhì)量出臺(tái)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

另一方面，堅(jiān)持全過(guò)程步調(diào)一致，在共同調(diào)研起草的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)同步審議、同步表決、同步公布、同步實(shí)施、同步宣傳，以立法程序上的協(xié)同共進(jìn)，推動(dòng)進(jìn)一步凝聚四市協(xié)同立法的工作合力、構(gòu)筑同氣連枝的區(qū)域立法共同體。

俗話(huà)說(shuō)“栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”。相信未來(lái)，四市《決定》《條例》雙輪驅(qū)動(dòng)，必將為區(qū)域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升、成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的法治動(dòng)力！