趙曉思 陰冠平 邱向前

對(duì)政府重大投資項(xiàng)目開(kāi)展審查監(jiān)督，是地方人大的一項(xiàng)重要職責(zé)。

近年來(lái)，舟山市人大常委會(huì)每年選取2 個(gè)政府重大投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，全方位“問(wèn)診”項(xiàng)目建設(shè)情況，更好推進(jìn)關(guān)乎民生的項(xiàng)目早開(kāi)工優(yōu)建設(shè)快建成，取得較好成效。

近日，記者走進(jìn)舟山，看這項(xiàng)工作如何激發(fā)人大工作活力、助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

對(duì)政府重大投資項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督，是地方人大的一項(xiàng)重要職責(zé)。

“市口腔醫(yī)院遷建，市婦女兒童醫(yī)院門(mén)診樓、急診樓建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目都納入2023年舟山市政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目，將于年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。”

得知這一消息，舟山市人大財(cái)經(jīng)委主任委員李友國(guó)懸著的心終于落地，“持續(xù)監(jiān)督了兩年，終于能交上一份合格的‘答卷’！”

李友國(guó)提到的這兩個(gè)項(xiàng)目分別于2017年、2018年啟動(dòng)，但直到2021年，項(xiàng)目推進(jìn)依然緩慢。

面對(duì)停滯不前的項(xiàng)目，人大能做些什么？2021年，舟山市人大常委會(huì)決定對(duì)2017—2020年市本級(jí)公共醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)工程開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督。

把脈問(wèn)診：項(xiàng)目為何進(jìn)展緩慢

要想尋求突破口，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出可行性建議，首先要厘清項(xiàng)目滯緩背后的原因。

舟山市人大常委會(huì)成立調(diào)研組，由常委會(huì)副主任於樹(shù)波帶隊(duì)，組織召開(kāi)座談會(huì)，實(shí)地走訪查看市口腔醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院，全方位了解項(xiàng)目建設(shè)情況。

“十三五”期間，舟山市衛(wèi)生健康委推進(jìn)并實(shí)施了一批公共醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)工程項(xiàng)目。2017—2020年期間，市屬衛(wèi)生健康系統(tǒng)前期謀劃和在建類(lèi)項(xiàng)目16 個(gè)，項(xiàng)目累計(jì)投資額5.18 億元，包含前述兩個(gè)項(xiàng)目。

“在其他項(xiàng)目均已完成建設(shè)的情況下，市口腔醫(yī)院遷建，市婦女兒童醫(yī)院門(mén)診樓、急診樓建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目還僅處于討論規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和可行性研究階段?！敝凵绞腥舜筘?cái)經(jīng)委副主任委員周珊紅說(shuō)，“兩個(gè)項(xiàng)目‘落單’有多方面的原因，比如定海區(qū)規(guī)劃調(diào)整、土地拆遷不順利、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案有待完善等?！?/p>

由點(diǎn)及面，實(shí)地走訪查看讓市人大常委會(huì)調(diào)研組對(duì)全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展布局有了全面的了解：醫(yī)療衛(wèi)生方面投入較低、新城區(qū)域?qū)I(yè)醫(yī)院布局無(wú)法滿足百姓需求……

合力監(jiān)督：推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速

精準(zhǔn)選好議題、調(diào)研找準(zhǔn)問(wèn)題，為工作開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保人大監(jiān)督到點(diǎn)子上。

“充分借助審計(jì)專業(yè)力量聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督是我們創(chuàng)新政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督的關(guān)鍵一招?！崩钣褔?guó)表示，“明確本年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目后，我們建議審計(jì)局同步開(kāi)展重點(diǎn)審計(jì)，提出審計(jì)意見(jiàn)。同時(shí)，審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也成為人大開(kāi)展監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容?！?/p>

2021年8月，舟山市七屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于2020年度市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審議工作的報(bào)告，兩個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)情況也包含其中。

2021年10月，調(diào)研組一行來(lái)到舟山市審計(jì)局，專題調(diào)研舟山市重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況，重點(diǎn)聽(tīng)取了列入人大2021年重點(diǎn)監(jiān)督計(jì)劃的舟山市2017—2020年市本級(jí)公共醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)工程的專項(xiàng)審計(jì)情況的介紹，并就調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深入的討論。

專題調(diào)研疊加專項(xiàng)審計(jì)發(fā)揮出了“1+1＞2”的效應(yīng)。市人大財(cái)經(jīng)委形成了《關(guān)于兩項(xiàng)政府重大投資項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并提出加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局方面等建議，同時(shí)附上審計(jì)查出問(wèn)題清單，明確了審計(jì)整改問(wèn)題和責(zé)任單位。

2021年10月底，市七屆人大常委會(huì)第78 次主任會(huì)議對(duì)市審計(jì)局關(guān)于兩個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)情況報(bào)告和市人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了研究。之后，市人大常委會(huì)辦公室印發(fā)《市人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于兩項(xiàng)政府重大投資項(xiàng)目的意見(jiàn)》，提出做好審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)工作相關(guān)建議。

市衛(wèi)健委即刻啟動(dòng)了市口腔醫(yī)院遷建方案設(shè)計(jì)，并多次與相關(guān)部門(mén)對(duì)接加快拆遷等工作。

跟蹤問(wèn)效：“回頭看”形成閉環(huán)

問(wèn)題整改如何？項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展到哪一步？

2022年5月，舟山市人大常委會(huì)對(duì)上一年度重大項(xiàng)目審查意見(jiàn)落實(shí)整改情況進(jìn)行了“回頭看”。

市八屆人大常委會(huì)第2 次主任會(huì)議研究了關(guān)于政府重大投資項(xiàng)目審查意見(jiàn)落實(shí)情況的匯報(bào)。會(huì)議認(rèn)為，市政府及其相關(guān)部門(mén)均采取了相應(yīng)舉措，取得了一定的成效，但兩個(gè)項(xiàng)目仍推進(jìn)緩慢。

上圖：舟山市人大常委會(huì)充分借助審計(jì)專業(yè)力量開(kāi)展監(jiān)督。

下圖：在確定重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目后，舟山市人大常委會(huì)成立調(diào)研組，全方位把脈問(wèn)診項(xiàng)目建設(shè)情況。

在此基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)再次出具政府重大投資項(xiàng)目審查意見(jiàn)落實(shí)情況的意見(jiàn)，要求政府部門(mén)優(yōu)化整合市區(qū)醫(yī)療資源，加強(qiáng)土地、規(guī)劃、資金等要素保障，做好基礎(chǔ)公共服務(wù)項(xiàng)目配套。

2022年11月，市政府及職能部門(mén)負(fù)責(zé)人專程到市人大常委會(huì)匯報(bào)了項(xiàng)目進(jìn)展情況。

據(jù)悉，市婦女兒童醫(yī)院門(mén)診、急診樓建設(shè)，市口腔醫(yī)院遷建兩個(gè)項(xiàng)目均明確納入2023年重點(diǎn)投資項(xiàng)目，于2023年啟動(dòng)建設(shè)。根據(jù)建設(shè)方案，市口腔醫(yī)院遷建至定海區(qū)文化路，市婦女兒童醫(yī)院將原址改建。

探索提升：人大監(jiān)督如何發(fā)揮大作用

對(duì)2017—2020年市本級(jí)公共醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)工程開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督是舟山市人大常委會(huì)創(chuàng)新政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督的縮影。

2020年至2022年，市人大常委會(huì)每年選取兩個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督，探索出切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督質(zhì)效的政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督新方法。

先看成績(jī)單。截至目前，舟山市人大常委會(huì)對(duì)教育、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、停車(chē)場(chǎng)、兒童公園等6 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)到項(xiàng)目決算全過(guò)程進(jìn)行審查，聚焦投資控制、資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，提出針對(duì)性建議。

再看創(chuàng)新。在項(xiàng)目選擇上，市人大常委會(huì)每年選擇一個(gè)單體項(xiàng)目和一個(gè)系統(tǒng)打包項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督；在監(jiān)督過(guò)程中，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)作，充分發(fā)揮審計(jì)作用；在推進(jìn)落實(shí)整改方面，以“回頭看”等形式一督到底。目前，形成了“精準(zhǔn)選好議題—專項(xiàng)審計(jì)查找問(wèn)題—調(diào)研找準(zhǔn)問(wèn)題—深入分析原因—聽(tīng)取審議報(bào)告—推動(dòng)改進(jìn)工作—再次聽(tīng)取整改情況”的“全鏈條”監(jiān)督流程。

最后看實(shí)際變化。通過(guò)人大監(jiān)督助力，舟山市政府及相關(guān)部門(mén)牽頭對(duì)政府投資項(xiàng)目管理制度進(jìn)行規(guī)范完善，出臺(tái)了一系列制度，如《舟山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)》等；建立健全第三方審查工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)了政府投資的可行性和規(guī)范性。

“每年選取兩個(gè)政府重大投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，從‘小切口’入手，探索了人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的高效聯(lián)動(dòng)，真正發(fā)揮了人大監(jiān)督的功效?！膘稑?shù)波表示，下一步將抓住重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和監(jiān)督實(shí)效，持續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作，確保政府重大投資項(xiàng)目落實(shí)落細(xì)，確保財(cái)政資金真正用在“刀刃”上。