余 軍

十四屆全國人大一次會議期間，浙江代表團(tuán)共提出議案9 件，建議、批評和意見405 件（含代表團(tuán)建議8件）。

代表們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照省委書記易煉紅對人大工作提出的要求和省人大常委會工作部署，以“政治高站位、內(nèi)容高質(zhì)量”為目標(biāo)，緊緊圍繞貫徹落實黨和國家重大戰(zhàn)略部署，聚焦省委省政府提出的三個“一號工程”和“十項重大工程”，聚焦群眾急難愁盼和民生關(guān)切，積極建言獻(xiàn)策，切實推動議案建議工作提質(zhì)增效。

以浙江代表團(tuán)名義提出建議：支持浙江探索建設(shè)舟山大宗商品自由貿(mào)易港

案由：習(xí)近平總書記在2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“對我們這樣一個大國來說，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題?！秉h的二十大報告提出，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。省第十五次黨代會報告提出，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，爭創(chuàng)大宗商品特色自由貿(mào)易港，探索建立以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系。但對標(biāo)新加坡等國際自由港，浙江在大宗商品貿(mào)易交易方面還有較大差距。

建議：依托舟山地理優(yōu)勢和資源稟賦，“無中生油”“聚氣發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對標(biāo)新加坡等國際自由港，懇請國家層面給予大力支持，著力打造舟山大宗商品自由貿(mào)易港。一是支持構(gòu)建“一島一功能”的大宗商品儲備體系，聚焦石油、天然氣、鐵礦石等大宗商品儲運、加工、貿(mào)易、交易等產(chǎn)業(yè)鏈，打造多個大宗商品特色功能島。二是支持構(gòu)建國際通用的大宗商品貿(mào)易交易規(guī)則，探索大宗商品進(jìn)出口由數(shù)量型管制轉(zhuǎn)向“金額管理＋制度型管制”。三是支持構(gòu)建國際化大宗商品交易平臺，加快長三角油氣期現(xiàn)一體化市場建設(shè)，探索建設(shè)符合國際慣例的大宗商品場外交易市場。四是支持構(gòu)建對標(biāo)國際的大宗商品特色營商環(huán)境。

3月7日下午，浙江代表團(tuán)召開新聞發(fā)布會，通報浙江代表團(tuán)代表依法提出議案建議有關(guān)情況。

以浙江代表團(tuán)名義提出建議：支持浙江實施世界一流強(qiáng)港建設(shè)，打造交通強(qiáng)國先行省

案由：打造世界一流強(qiáng)港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大工程。自2002年到2020年，習(xí)近平總書記先后10 次親臨寧波舟山港調(diào)研指導(dǎo)，對港口開發(fā)、一體化改革、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、連島工程建設(shè)等作出重要部署。特別是2020年3月，習(xí)近平總書記來浙江考察，首站就來到寧波舟山港，強(qiáng)調(diào)“港口是國家戰(zhàn)略中的‘硬核’力量，要堅持一流標(biāo)準(zhǔn)，把港口建設(shè)好、管理好，努力打造世界一流強(qiáng)港”。2023年，浙江省委省政府把實施世界一流強(qiáng)港和交通強(qiáng)省建設(shè)工程作為未來5年“十大工程之一”。

建議：為加快推進(jìn)世界一流強(qiáng)港和交通強(qiáng)省建設(shè)，需要國家、地方上下貫通、合力推動。一是懇請國家發(fā)改委和交通運輸部支持我省部分重點港航基礎(chǔ)設(shè)施項目列入國家重大項目范圍，支持將寧波舟山港金塘上岙、六橫佛渡、雙塘、沙頭山，溫州樂清灣、狀元岙等碼頭項目列入國家級專項規(guī)劃，解決圍填海政策制約問題。二是懇請交通運輸部支持江海直達(dá)運輸，允許海員江證簽注海證。三是懇請財政部將寧波舟山港列入啟運港退稅的離境港。四是懇請國家支持舟山片區(qū)探索創(chuàng)建大宗商品特色自由貿(mào)易港。五是懇請自然資源部在永農(nóng)調(diào)整機(jī)制和項目先行用地申請等方面給予支持。

張?zhí)烊未恚阂詳?shù)字化改革驅(qū)動營商環(huán)境優(yōu)化升級

張?zhí)烊未韺徸h發(fā)言。

案由：良好的營商環(huán)境是新時代中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的“土壤”。浙江作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行省，以數(shù)字化改革為主抓手，倒逼政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，在全國率先開啟了政府?dāng)?shù)字化改革賦能營商環(huán)境優(yōu)化的探索實踐。2023年，浙江進(jìn)一步打造數(shù)字營商環(huán)境升級版——實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號發(fā)展工程”和營商環(huán)境“一號改革工程”，全面優(yōu)化提升政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境。

建議：一是打破“數(shù)據(jù)壁壘”，加快數(shù)據(jù)的全歸集、全共享，在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上再造業(yè)務(wù)流程，推動網(wǎng)上申報受理和審批全程電子化運作、一網(wǎng)辦理等。二是聚焦企業(yè)需求，不斷拓展?fàn)I商環(huán)境應(yīng)用場景，圍繞企業(yè)全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈、市場要素等探索新的服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，開發(fā)更多具有前瞻性、主動性的營商環(huán)境應(yīng)用場景，持續(xù)創(chuàng)新營商環(huán)境在線服務(wù)。三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對市場失靈的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)智慧監(jiān)管和有效治理。

屠紅燕代表：支持推進(jìn)“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”

案由：習(xí)近平總書記在浙江工作期間創(chuàng)造性提出了“地瓜經(jīng)濟(jì)”理論，生動闡述了“立足浙江發(fā)展浙江、跳出浙江發(fā)展浙江”的開放理念，為浙江實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動高水平對外開放提供了戰(zhàn)略指引。當(dāng)前，全球正處于百年未有之大變局，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重挑戰(zhàn)，浙江適時提出“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”，是浙江貫徹黨的二十大精神的具體體現(xiàn)，也是新時期下服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、搶抓發(fā)展先機(jī)、加快實現(xiàn)“兩個先行”的有力舉措。

建議：一是支持浙江在開放領(lǐng)域的改革突破和創(chuàng)新試點，懇請國家層面將更多的開放領(lǐng)域的改革、創(chuàng)新和試點放到浙江，如依托浙江自貿(mào)試驗區(qū)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的突破。二是加強(qiáng)外資大項目資源要素保障，懇請國家層面下達(dá)第二批外資大項目用地保障計劃，爭取將列入商務(wù)部外資大項目的能耗指標(biāo)也納入國家保障范圍。三是支持義烏探索日用消費品進(jìn)口正面清單管理制度改革試點，懇請國家層面繼續(xù)給予支持，協(xié)調(diào)各有關(guān)部委指導(dǎo)義烏市繼續(xù)推進(jìn)改革工作。

王立平代表：支持民營企業(yè)在高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮重要作用

案由：習(xí)近平總書記在2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。黨的二十大報告指出，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。要實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、高水平對外開放，離不開民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的持續(xù)提升，離不開具有國際競爭力的優(yōu)秀民營企業(yè)的茁壯成長。但民營企業(yè)要擔(dān)當(dāng)起國家戰(zhàn)略科技力量的角色，還存在原始創(chuàng)新能力不足等問題，支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境有待完善。

建議：一是支持民營企業(yè)參與原始創(chuàng)新，提升國家戰(zhàn)略科技儲備。二是支持民營企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合能力，打造“科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭+其他創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關(guān)”的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體。三是支持民營企業(yè)參與重大項目戰(zhàn)略布局，提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，鼓勵民營企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)開展面向需求的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。四是優(yōu)化民營企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，支持民營企業(yè)加大科技投入，對承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)的民營企業(yè)給予扶持。五是夯實民營企業(yè)人才根基，助力吸引一流科技人才。六是大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，引導(dǎo)主動服務(wù)國家戰(zhàn)略需求。

葛明華代表：加快構(gòu)建青少年心理健康護(hù)航體系

葛明華代表審議發(fā)言。

案由：青少年是國家的未來、民族的希望，青少年健康成長是國家的根本大計。我國在建立健全青少年心理健康工作協(xié)作機(jī)制方面做了大量卓有成效的工作。然而，全國各地青少年因心理問題引發(fā)矛盾沖突而導(dǎo)致的極端事件依然屢有發(fā)生?！?022年中國抑郁癥藍(lán)皮書》顯示，18 歲以下的抑郁癥患者占總?cè)藬?shù)的30%；50%的抑郁癥患者為在校學(xué)生。當(dāng)前，青少年心理健康工作存在的主要問題：社會對青少年心理健康問題認(rèn)識不足；青少年心理健康教育家校社合作不足；心理健康專業(yè)人才支撐不足；部門合作體系閉環(huán)聯(lián)動不足。

建議：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計。明確政府、學(xué)校、社會、家庭“四位一體”責(zé)任體系。健全聯(lián)動工作機(jī)制，以校內(nèi)教育、管理為重點，成立黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，教育部門牽頭，教育、衛(wèi)健、婦聯(lián)、民政、公安、宣傳等相關(guān)部門各司其責(zé)的兒童青少年心理健康服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同構(gòu)筑聯(lián)動機(jī)制。二是強(qiáng)化干預(yù)幫扶。將心理健康篩查納入中小學(xué)學(xué)生體檢項目，針對高危案例制定“一對一”幫扶方案。三是強(qiáng)化專業(yè)支撐。保障心理健康教育專職教師配置。加快臨床心理科和兒童心理科建設(shè)和?？漆t(yī)師培養(yǎng)。四是強(qiáng)化氛圍營造。引導(dǎo)家長正視兒童心理問題，著力構(gòu)建和諧家庭教育氛圍。大力推進(jìn)教育評價改革，開足體育課、豐富藝術(shù)課、強(qiáng)化勞動課，幫助學(xué)生釋放壓力“強(qiáng)身健心”。

方豪龍代表：大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)村建設(shè)

案由：黨的二十大報告提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。今年的中央一號文件，號召舉全黨全社會之力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好“三農(nóng)”問題。在此背景之下，我們不僅要將目光聚集在“落實糧食安全”“守牢十八億畝紅線”，還應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入和獲得感，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“跳出農(nóng)業(yè) 發(fā)展農(nóng)業(yè)”，才能更好地發(fā)展農(nóng)村。

建議：一是加快推進(jìn)土地制度改革，積極探索新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，在嚴(yán)守十八億畝耕地紅線的同時，著力發(fā)展新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮土地活力。二是加大土地政策“落地”力度，鼓勵區(qū)域土地規(guī)劃流轉(zhuǎn)。三是拓展申報審批新通道，縮減土地閑置“空窗期”。在保證合規(guī)申報的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡力拓展審批新通道，縮短申報周期，減少審批流程，為基層土地置換、流轉(zhuǎn)、變更提供便利，縮短土地閑置時長，減少土地承包成本，節(jié)約資源。

羅衛(wèi)紅代表：暢通職業(yè)教育“立交橋”，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

案由：“雙減”政策實施以來，有效減輕了學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，人民群眾的教育獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。但社會的教育焦慮高燒難退，家長的教育焦慮問題未得到根本性改變。加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，暢通職業(yè)教育“立交橋”，是激活教育內(nèi)外部因素、緩解社會教育焦慮的關(guān)鍵一招，也是培育更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動中國制造和服務(wù)上水平的重要基礎(chǔ)。

建議：一是持續(xù)拓寬升學(xué)通道，讓職業(yè)教育更有“奔頭”。加強(qiáng)各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育滲透融通，促進(jìn)不同類型教育橫向融通。推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，加快建立“職教高考”制度，提高生源質(zhì)量。二是凝聚共識加大投入，讓職業(yè)教育更有“盼頭”。建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度。堅持“一盤棋”思路，合理規(guī)劃布局職業(yè)教育資源，強(qiáng)化經(jīng)費、土地等要素保障。營造職業(yè)教育良好發(fā)展環(huán)境，消除社會對職業(yè)教育的歧視，消解職普分流帶來的教育焦慮。三是精準(zhǔn)對接人才供需，讓職業(yè)教育更有“學(xué)頭”。做好產(chǎn)業(yè)需求側(cè)管理，指導(dǎo)職業(yè)院校開展專業(yè)設(shè)置。積極搭建“校企”平臺，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)輸送年輕血液，為培養(yǎng)藍(lán)領(lǐng)人才打下基礎(chǔ)。深入探索產(chǎn)教融合支持政策。推動落實落細(xì)職業(yè)教育改革實施方案。

陳保華代表：加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

案由：當(dāng)前，中國農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)峻，60 歲及以上人口占比超20%。農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度遠(yuǎn)超全國老齡化數(shù)據(jù)比例。據(jù)調(diào)查，我國空巢老年人占比目前已超過一半，部分大城市和農(nóng)村地區(qū)，空巢老年人比例甚至超過70%。農(nóng)村空心化、家庭空巢化現(xiàn)象普遍，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能在被弱化的同時，農(nóng)村社會養(yǎng)老發(fā)展滯后，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題亟待解決。

建議：一是建立農(nóng)村養(yǎng)老需求評估機(jī)制。建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)需求評估系統(tǒng)，為每一位老年人建立檔案信息卡，進(jìn)行有針對性的養(yǎng)老服務(wù)活動。二是注重養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。積極培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)中的各類專業(yè)人才。國家應(yīng)鼓勵符合條件的職業(yè)院校開設(shè)一些與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)及專業(yè)課程。建立養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，對志愿者進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，實行統(tǒng)一考核評估機(jī)制。鼓勵大中專院校及技工學(xué)校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。三是完善相關(guān)政策制度。推動建立綜合性職能部門。簡化登記審批程序，降低社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門檻，落實優(yōu)惠政策。加強(qiáng)市場監(jiān)管，發(fā)揮好家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)性作用。四是大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。村級自治組織應(yīng)將村民組織起來，通過互助形式為村里老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。