高富平

“數(shù)據(jù)二十條”對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度具有很高的定位，它定位于整個中國發(fā)展和安全的高度，其基本思想是通過促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，賦能實體經(jīng)濟。數(shù)據(jù)經(jīng)濟是讓全社會都能夠使用數(shù)據(jù)，賦能實體經(jīng)濟，而不是個別主體的經(jīng)濟，更不是單純強調(diào)數(shù)據(jù)交易，直接拿數(shù)據(jù)賺錢，是通過數(shù)據(jù)“挖掘”出智能賦能社會?！皵?shù)據(jù)二十條”以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、保障國家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。這四個方面也是對整個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)計的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。

實際上，數(shù)據(jù)是社會認知的工具或媒介。進入大數(shù)據(jù)時代，形成了新的智能——機器智能，它輸入數(shù)據(jù)原料，輸出智能或知識，因而成為創(chuàng)新新引擎。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素就是對機器智能（又稱“人工智能”）的回應(yīng)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度必須符合數(shù)據(jù)特征和數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)律，在這方面“數(shù)據(jù)二十條”將數(shù)據(jù)的要素價值定位于三重價值，即經(jīng)濟價值、治理價值和人民分享由此帶來的收益的價值。這是一個全面的定位，在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值同時賦予每個人分享數(shù)字經(jīng)濟紅利的機會。

我也參與《數(shù)據(jù)要素化100問：可控可計量與流通交易》審核，印象深刻的是關(guān)于數(shù)據(jù)要素的定義。為什么數(shù)據(jù)不等于數(shù)據(jù)要素，本書對第一個問題回答得非常好，這也破解了現(xiàn)在很多人對什么是數(shù)據(jù)，什么是數(shù)據(jù)要素的誤解。為什么今天才提出數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素？我認為主要為解決大數(shù)據(jù)+人工智能時代的新生產(chǎn)力問題。如今，網(wǎng)絡(luò)、傳感器、智能設(shè)備形成了一個感知網(wǎng)絡(luò)，把我們所有的活動都數(shù)字化記錄下來，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過收集、組織、處理，可以發(fā)現(xiàn)見解、發(fā)現(xiàn)新知，這就是數(shù)據(jù)挖掘、機器學(xué)習(xí)、AI等帶給人類的新希望。ChatGPT就是機器學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)的結(jié)果，通過機器學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)背后的模型，通過模型來學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，輸出知識，將成為未來重要的知識生產(chǎn)方式。

然而，數(shù)據(jù)本身不是生產(chǎn)力，也不能直接作為生產(chǎn)要素！萬物互聯(lián)情況下生產(chǎn)的數(shù)據(jù)是沒有多少用處的，這就是為什么說大數(shù)據(jù)的價值微小的原因。只有關(guān)聯(lián)并組織起來，形成足夠大的數(shù)據(jù)，才能試練算法模型，轉(zhuǎn)化為機器智能，產(chǎn)生知識或智能，并通過人的學(xué)習(xí)或應(yīng)用再轉(zhuǎn)化為智慧行動，最終能夠帶來經(jīng)濟效應(yīng)。我認為作為要素的數(shù)據(jù)是客觀世界變化的事實記錄，不是數(shù)字形式的知識，知識是對客觀世界規(guī)律的總結(jié)，具有思想或方法價值，可以直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。但數(shù)據(jù)不行，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的價值實現(xiàn)鏈條很長。我們把數(shù)據(jù)從不能用到能用、可用、好用這個過程稱為數(shù)據(jù)治理。而數(shù)據(jù)治理，我認為就是生產(chǎn)活動。因為生產(chǎn)活動本質(zhì)就是創(chuàng)造價值，而數(shù)據(jù)正在匯集治理中不斷產(chǎn)生或改善它的價值。這也就是我們這本書對于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為要素的定義。數(shù)據(jù)要素化就是讓數(shù)據(jù)可用。

數(shù)據(jù)不僅要可用，而且還要可重用，在你能用、別人也能用、大家都能用的時候，數(shù)據(jù)就能夠流通了。工業(yè)社會最重要的是標(biāo)準(zhǔn)化！工業(yè)產(chǎn)品都是標(biāo)準(zhǔn)化的，一個螺絲擰到哪個地方都可以。我們數(shù)據(jù)是在特定場景下產(chǎn)生的，到其他地方不能夠識別語義或者讀不了，那就麻煩了，所以數(shù)據(jù)需要清洗提煉，轉(zhuǎn)換標(biāo)注，組織匯集才能可機讀，可重用，可流通，這就是數(shù)據(jù)的要素化的全部含義。

數(shù)據(jù)要素化也等于數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、資產(chǎn)化，三者可以等同。資產(chǎn)是什么？能夠給企業(yè)帶來價值的。如果企業(yè)不能用，數(shù)據(jù)就沒有價值，數(shù)據(jù)就不是資產(chǎn)。數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)就是構(gòu)建數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、使用秩序權(quán)，是服務(wù)于資源利用秩序的，為此我們提出了持有權(quán)來支撐我們的數(shù)據(jù)利用秩序。

我把大數(shù)據(jù)+人工智能看成認知革命，而整個社會的生產(chǎn)力就是認識和改造客觀世界的能力，所以我們將數(shù)據(jù)定位于生產(chǎn)要素，建立數(shù)據(jù)要素市場，就是能夠支撐機器智能，機器智能很可能產(chǎn)生智慧行動（如自動駕駛），也可能生產(chǎn)出新的信息或有用的知識，然后再傳導(dǎo)到人，人學(xué)習(xí)之后再轉(zhuǎn)化為智慧的決策行動，機器智能和人類智能相互作用支撐未來社會智能和知識生產(chǎn)。這就是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，且成為經(jīng)濟新引擎的原因。

數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)大致分兩個階段，在前半段是原始數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通和使用，即知識或智能生產(chǎn)的原材料的生產(chǎn)和供給，訓(xùn)練出算法模型，形成智能工具；而到后半段，則是利用算法生產(chǎn)出知識或智能，寫出來作品或能夠做出分析報告。這個階段可以看作是知識或智能的生產(chǎn)，輸入數(shù)據(jù)即可以輸出知識或洞見了。有價值的信息或知識可以看作是數(shù)據(jù)的最終產(chǎn)品，可以接入到現(xiàn)有法律制度，比如知識產(chǎn)權(quán)保護，通過許可或服務(wù)交易，賦能整個社會，產(chǎn)生社會生產(chǎn)力。

我們在座的每一個人、每一個組織、每一個單位都是數(shù)據(jù)的應(yīng)用者，也是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。我們怎么構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度？在這方面，我認為社會主體都扮演三重角色。首先，每個人都是數(shù)據(jù)來源者。來源者是不是應(yīng)該有什么樣的權(quán)利？或者說你所在的企業(yè)對企業(yè)運營產(chǎn)生的數(shù)據(jù)有沒有什么權(quán)利？這里的來源者是針對數(shù)字化事實數(shù)據(jù)而言（不是知識創(chuàng)作者或發(fā)明者）。我們在網(wǎng)絡(luò)上留下的行為軌跡、汽車發(fā)動機記錄數(shù)據(jù)，只具有計算或分價值，而用戶個人或汽車車主就是數(shù)據(jù)描述的對象，被稱為來源者。數(shù)據(jù)是描述客觀世界某一個對象的某一個方面的特征或?qū)傩?。關(guān)于某一個對象的屬性歸集到一起，就可以認知這個對象。這就是所謂的大數(shù)據(jù)分析干的事情。因而數(shù)據(jù)來源者只是被認知的對象，作為認識對象的個體不應(yīng)該享有所謂的產(chǎn)權(quán)。我們每個人應(yīng)該有阻止別人濫用關(guān)于自己的數(shù)據(jù)的權(quán)利，但不能決定數(shù)據(jù)的使用。不能非經(jīng)我的同意就不能使用我的數(shù)據(jù)。大家會問，《個人信息保護法》不是給我們每個人那么多的權(quán)利嗎？事先要同意，用后還可以主張刪除或移轉(zhuǎn)，其實《個人信息保護法》這些權(quán)利防范別人的濫用權(quán)，而沒有建立非經(jīng)同意不能使用規(guī)則。只是現(xiàn)在被人理解成來源者可以決定。大家想象假如每個人都能決定數(shù)據(jù)授權(quán)使用的話，那么所有的社會交往都先要去給個人做談判，這個社會成本有多高？因而來源者不應(yīng)該有數(shù)據(jù)的使用決定權(quán)。

與此同時，我們每個人也是數(shù)據(jù)使用者，因為我們要使用數(shù)據(jù)來認知我們的交往對象或客觀世界。而在大數(shù)據(jù)時代，還存在將數(shù)據(jù)治理成為可用、好用的生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者。生產(chǎn)者從來源者那里獲得數(shù)據(jù)，加工成為可訓(xùn)練算法的數(shù)據(jù)集，供給我們使用。我們一定要把個人放在這三個角色里面思考數(shù)據(jù)權(quán)利配置。那么，生產(chǎn)者把不能用的數(shù)據(jù)變成有用的數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)集（半成品），供人們分析使用，就能夠享有所有權(quán)？我覺得不應(yīng)該，是因為我們還要保護每個數(shù)據(jù)使用人的權(quán)利，使用者有獲取數(shù)據(jù)的權(quán)利。假如先收集并投入勞動就有所有權(quán)，那么我們使用數(shù)據(jù)就要與所有者交易，這不僅會妨礙我們每個人的認知自由或探索未知自由，而且是多大的交易成本呀。國外對于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題并不那么強調(diào)，反而更多地講數(shù)據(jù)開放。ChatGPT是通過開放的數(shù)據(jù)環(huán)境下學(xué)習(xí)出來的，如果數(shù)據(jù)不開放，變成誰收集、誰治理，誰就有產(chǎn)權(quán)，那么其后果可以想象。所以我在參與“數(shù)據(jù)二十條”起草的時候，力主放棄數(shù)據(jù)所有權(quán)，強調(diào)流通利用，并為此提出數(shù)據(jù)持有者權(quán)（簡稱“持有權(quán)”）。

持有權(quán)是什么概念？就是誰獲得了數(shù)據(jù)，而且是要合法獲得，那么你就可以合法控制和使用數(shù)據(jù)，不僅自己可以用，也可以給人用。給人用就是流通利用。大致有兩種方式，一種就是把最終數(shù)據(jù)產(chǎn)出物——信息、知識或智能工具——“輸出”。比如，不輸出原始數(shù)據(jù)，最終給你提供一個解決方案，或給你一份報告，這就是人們通常講的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易和數(shù)據(jù)服務(wù)交易。但是，問題在于，如何產(chǎn)出更多的智能或知識？關(guān)鍵在于原始數(shù)據(jù)的流通利用，因為每個人能夠收集的數(shù)據(jù)都是有限的，首先要解決原始數(shù)據(jù)的匯集、流通和利用。數(shù)據(jù)流通的方式分兩類，一類是移轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，使用者可以獲得原始數(shù)據(jù)；另一類是這本書所提倡的“原始數(shù)據(jù)不出域，可用不可見”，僅僅許可使用，如允許在持有者控制的系統(tǒng)環(huán)境進行計算，獲得結(jié)果。這兩種方式均實現(xiàn)數(shù)據(jù)讓他人使用的目的。顯然，轉(zhuǎn)移使用權(quán)或許可使用就能實現(xiàn)流通利用目的。

這里需要解釋一下“數(shù)據(jù)二十條”的一個非常創(chuàng)新性的提法，叫作產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性分置。目前對于這方面的解讀五花八門，我本人也算是起草者，但理解可能也和其他的學(xué)者不一樣。三權(quán)分別是數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，其中，加工使用權(quán)包括剛才講的數(shù)據(jù)治理，也包括挖掘分析、訓(xùn)練算法等，前者是數(shù)據(jù)本身的生產(chǎn)和流通利用，后者是前面講的知識生產(chǎn)。這樣，加工使用權(quán)就涵蓋了不斷形成和實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值活動。數(shù)據(jù)資源持有者當(dāng)然享有加工使用權(quán)，也享有加工使用形成的各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)，同時，資源持有者亦可以授權(quán)他人加工使用并取得加工使用形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。由于數(shù)據(jù)是可為多人使用的可分享資源，因而在我看來，授權(quán)或轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)使用權(quán)，加工使用者對數(shù)據(jù)進行加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)享有數(shù)據(jù)產(chǎn)品持有權(quán)，形成數(shù)據(jù)資源的持有權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品持有權(quán)，兩者都屬于數(shù)據(jù)持有權(quán)范疇，但相互獨立，更加有利數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通利用。這樣，資源持有者和產(chǎn)品持有者都可以處分（流通）各自的數(shù)據(jù)，許可他人使用或創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)源自持有者的授權(quán)，相當(dāng)于將持有者本享有數(shù)據(jù)產(chǎn)品化和市場經(jīng)營的活交給了一個專業(yè)機構(gòu)實施。例如，現(xiàn)在公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營就是為被授權(quán)人創(chuàng)設(shè)了數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。由此“數(shù)據(jù)二十條”為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營打開了很好的路徑。

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品之后，才進入社會主體應(yīng)用，賦能社會。這里也存在交易，比如算法模型、分析報告等知識產(chǎn)品?？傊皵?shù)據(jù)二十條”以數(shù)據(jù)資源持有者為起點，構(gòu)建了包含初始數(shù)據(jù)、加工處理后的數(shù)據(jù)集到最終知識或智能產(chǎn)品的流通交易框架，通過所謂的“三權(quán)”分置，構(gòu)建了靈活多樣的數(shù)據(jù)要素市場，同時促進數(shù)字經(jīng)濟社會分工體系的形成，最終形成數(shù)字生產(chǎn)力。

數(shù)據(jù)要素市場就是如何讓數(shù)據(jù)變現(xiàn)或者變成金錢，變成收入。我多年研究認為，數(shù)據(jù)的變現(xiàn)過程大致分三類，第一類是企業(yè)內(nèi)部使用，是直接變現(xiàn)。對于企業(yè)來講，即精準(zhǔn)營銷、個性服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)、智能制造、提升效率。還有一個是分享變現(xiàn)，通過一對一許可使用或互換交易，或者打造數(shù)據(jù)生態(tài)來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值。數(shù)據(jù)生態(tài)是未來數(shù)據(jù)變現(xiàn)的非常重要的東西，通過協(xié)作共享打造一個產(chǎn)業(yè)的上下游鏈條，讓大家都共享數(shù)據(jù)，分享各參與主體匯集形成的大數(shù)據(jù)價值。最后，數(shù)據(jù)還可以走向社會化交易，這就是我們現(xiàn)在想打造的國家級數(shù)據(jù)交易所。市場化交易對數(shù)據(jù)有一個要求就是必須標(biāo)準(zhǔn)化可重用，能夠從自己私域拿出來給他人使用，這對數(shù)據(jù)產(chǎn)品化提出更高的要求。

數(shù)據(jù)確權(quán)是非常復(fù)雜的事情，我們傳統(tǒng)認為產(chǎn)權(quán)就意味著合法，在市場上流通，買到了產(chǎn)權(quán)，這個產(chǎn)權(quán)就是合法的。在數(shù)據(jù)化環(huán)境下，持有數(shù)據(jù)，有持有權(quán)并不意味著是合法的，因為數(shù)據(jù)是非常復(fù)雜的存在，數(shù)據(jù)是多種利益，能不能交易，這個需要一個合規(guī)性的評估，要合法取得，控制產(chǎn)品化、要素化，要說清楚這么一套規(guī)則，所以數(shù)據(jù)持有權(quán)要通過法律、商業(yè)和管理這三者結(jié)合起來才能夠?qū)崿F(xiàn)，要向別人說清楚，別人也有一套規(guī)則能夠判斷你是特定數(shù)據(jù)的合法持有者。傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)通過權(quán)利公示和推定規(guī)則解決了交易安全和效率問題，交易的時候我只要看見你有這樣一個東西在你面前我就可以買，但數(shù)據(jù)恐怕就沒有這么簡單，我們正在以數(shù)據(jù)持有權(quán)構(gòu)建適合數(shù)據(jù)要素流通利用，同時又能夠解決數(shù)據(jù)持有者判斷、鑒別和評估問題的權(quán)利體系。這里的評估既包括價值評估，也包括合規(guī)性評估。在我看來，數(shù)據(jù)確權(quán)實際就是識別數(shù)據(jù)持有事實+合法性評估，形成一個合法交易標(biāo)的。由于數(shù)據(jù)是持續(xù)生產(chǎn)、不斷流通利用的，它處于不斷變化過程中，因而，需要我們用新的思維去理解它、去管理它、去應(yīng)用它，才能構(gòu)建數(shù)據(jù)不斷流通利用的秩序，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會價值。

（作者為華東政法大學(xué)教授、法律研究中心主任）