夏夢

摘要：隨著社會信息化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的到來，會計信息化將成為管理國有技術、資產(chǎn)、人員等要素的必要手段。因此，會計信息化建設將成為會計轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢，同時會計信息化建設也成為行政事業(yè)單位管理信息化的重要組成部分。但是目前，部分行政事業(yè)單位在會計信息化建設中由于單位人員認識不到位，網(wǎng)絡安全存在隱患等問題，造成信息化建設仍不完善。鑒于此，文章通過對行政事業(yè)單位現(xiàn)階段會計信息化建設存在的問題進行剖析，并結(jié)合實際提出相應的發(fā)展對策，以供相關單位參考借鑒。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計信息化建設；對策

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，各行各業(yè)對于信息質(zhì)量的要求不斷提高。因此，順應時代發(fā)展，運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息技術，建立適應行政事業(yè)單位管理體系、業(yè)務特性的完整會計信息化管理系統(tǒng)對于進一步完善政府會計管理工作具有十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位加快會計信息化建設的重要性

（一）有利于提高行政事業(yè)單位的管理水平

隨著我國網(wǎng)絡信息技術的迅猛發(fā)展，給會計信息化平臺建設予以有力的技術支持與保障，使得行政事業(yè)單位會計信息化體系的建設成為可行之策。會計信息化運用信息技術將傳統(tǒng)會計管理模式進行整合充分發(fā)揮會計信息化實時性、準確性、共享性、全面性等數(shù)據(jù)整理與傳輸優(yōu)勢，實現(xiàn)會計信息實時報告與高度共享，幫助行政事業(yè)單位提高會計工作效率及會計核算質(zhì)量，提升行政事業(yè)單位管理水平，促進行政事業(yè)單位會計職能由核算型會計向管理型會計轉(zhuǎn)型，從而更好地適應會計行業(yè)發(fā)展趨勢，提高行政事業(yè)單位服務水平，推進建設效能型行政事業(yè)單位目標實現(xiàn)。

（二）有利于提升行政事業(yè)單位決策科學性

依托信息化平臺可以實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享、整合，會計資源迅速傳遞，使單位業(yè)務部門與財務部門，政府財政部門可以高效率地共享與交流，有利于相關數(shù)據(jù)的全面、多角度整合分析，為行政事業(yè)單位管理部門提供了更加實時、有效、有用的會計信息，有利于做出更加科學合理的決策。

（三）有利于提升會計信息質(zhì)量

為推進會計體系改革，加快現(xiàn)代化會計制度建設，提高會計信息可比性提升政府財務報告信息質(zhì)量，2019年1月1日起各行政事業(yè)單位全面實施新政府會計制度。新政府會計制度改革，會計核算方法和內(nèi)容都發(fā)生重大變革，會計工作的復雜性和難度也大大增加。將會計工作與現(xiàn)代信息化技術相結(jié)合，利用現(xiàn)代信息技術手段進行會計核算、內(nèi)控管理，將有利于減輕會計人員的工作量，將有利于降低“財務會計”和“預算會計”平行記賬新型模式下的出錯率，從而提高會計信息處理工作效率，提升會計信息處理質(zhì)量。

（四）有利于強化單位內(nèi)部控制建設

首先，會計信息化系統(tǒng)將財務數(shù)據(jù)從創(chuàng)建、修改、儲存、共享、分析等工作業(yè)務流程數(shù)字化、信息化；將明晰劃分部門職責權限，賦予相關人員查詢信息的職權，按照領導具體分工，分別授權不同層級的審批權限；將會計業(yè)務從預算編制、預算批復、預算執(zhí)行支付、業(yè)務核算、預算調(diào)劑追加及數(shù)據(jù)匯總報表層層模塊相連接，實現(xiàn)業(yè)務發(fā)生與同步監(jiān)督審核實時進行；全面及時地反映單位業(yè)務活動狀態(tài)，更好地提高預算管理效率，實現(xiàn)預算執(zhí)行過程事中監(jiān)督，及時糾正不合理業(yè)務行為。其次，會計信息化利用現(xiàn)代科學技術手段，將業(yè)務活動及其內(nèi)部控制嵌入信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中要求的將預算業(yè)務、收支業(yè)務、政府采購業(yè)務、資產(chǎn)業(yè)務、合同業(yè)務等全面覆蓋，保證各信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、內(nèi)控監(jiān)督，減少或消除人為因素造成的內(nèi)部控制管理漏洞。從而提高財務數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時防控管理風險，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平。

（五）有利于促進會計工作轉(zhuǎn)型升級

首先，建設完善的會計信息化系統(tǒng)可以將行政事業(yè)單位日常業(yè)務從“預算編制到績效評價”整個業(yè)務流程按照不同模塊明晰體現(xiàn)。其次，會計信息化將大大提高會計人員憑證登記業(yè)務數(shù)據(jù)信息處理速度。會計信息化使賬簿登記和報表數(shù)據(jù)生成、財務數(shù)據(jù)查詢更加便捷和準確。行政事業(yè)單位會計人員工作效率大大提升。再次，建設完善的會計信息化財務數(shù)據(jù)網(wǎng)格化，有利于財務數(shù)據(jù)橫縱向比較，有利于整合資源，提高國有資產(chǎn)的自用率。因此，建設并完善行政事業(yè)單位會計信息化系統(tǒng)將從“預算編制到績效評價”的行政事業(yè)單位業(yè)務流程化、網(wǎng)格化，提高行政事業(yè)單位會計信息的效率性、透明性、效能性。

二、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計信息化建設存在的問題

（一）行政事業(yè)單位人員信息化管理意識尚未建立

有些行政事業(yè)單位對信息化的認識是不全面的，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，有的行政事業(yè)單位管理者和會計人員認為會計信息化歸根到底是轉(zhuǎn)變了會計核算形式，它被看作是利用計算機來替代手工操作，且會計信息化對于行政事業(yè)單位實際管理發(fā)展沒什么作用，因此會計信息化在很多行政事業(yè)單位中沒有得到實質(zhì)性的應用。第二，行政事業(yè)單位更致力于把時間、精力、資金放在能帶來顯著成績的項目上，而造成選擇無視或縮減會計信息化建設投入。

（二）行政事業(yè)單位信息化軟件比較落后

首先，行政事業(yè)單位信息化管理軟件還處在單一支付、核算、匯總的初級電算化模式階段，缺少對不同行政級次及不同業(yè)務類別的個性化、細致化功能建設，仍無法達到信息橫向比對、縱向比對、同行業(yè)同部門之間比對等信息分析功能，無法為行政事業(yè)單位管理者及財政主管部門提供更為高質(zhì)量、全面的會計信息數(shù)據(jù)。其次，行政事業(yè)單位的會計信息化軟件系統(tǒng)，從目前階段的實際情況看，軟件設計還比較粗獷式、模式化，無法適應實際基層行政事業(yè)單位中人員構成復雜、個性化、特性化多的實際問題，造成許多業(yè)務數(shù)據(jù)歸集入信息化軟件系統(tǒng)無法按照實際情況明晰列示，只能無奈選擇類似信息模糊歸集，因此，缺少對不同行政級次及不同業(yè)務類別的個性化、細致化功能建設急迫需要得到解決。

（三）與信息化建設相匹配的高素質(zhì)會計從業(yè)人員匱乏

隨著會計信息化的變革和應用，要求財務人員所要達到的工作標準越來越高。然而，目前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位和財務人員對會計信息化的認識并不全面，利用財務軟件進行會計工作也比較困難，難以有效地實施會計核算和監(jiān)督工作。此外，由于會計信息化所依附的是計算機、互聯(lián)網(wǎng)信息技術等平臺，不管是會計核算形式還是工作標準都要與時俱進，緊跟著信息化的發(fā)展做出一些創(chuàng)新和變革。面對日新月異的會計信息化內(nèi)容，很多財務人員不但學習的積極性比較低，而且學習意識和學習能力也比較薄弱。在實際工作中，會導致企業(yè)會計信息處理的滯后性。

（四）行政事業(yè)單位網(wǎng)絡信息安全性不高

如今，隨著信息技術的快速發(fā)展，網(wǎng)絡不僅給行政事業(yè)單位的運作帶來了好處，也給行政事業(yè)單位帶來了諸多的威脅。在大數(shù)據(jù)環(huán)境中，大量的數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)了匯集與交流，很大程度地促進了會計信息化工作的演變進程，并取得很好的成效。但是，在享受會計信息化便捷的同時，網(wǎng)絡風險也在隨之加大。比如：行政事業(yè)單位會計部門一旦受到網(wǎng)絡黑客的惡意攻擊，會使行政事業(yè)單位內(nèi)部的重要信息資料被竊取、泄露，導致行政事業(yè)單位信息安全遭受嚴重的損失。又由于網(wǎng)絡本身具有自由性和開放性，那么安全性和保密性必然受到影響。此外，財務人員工作的賬號和密碼一旦泄露，數(shù)據(jù)的安全性無法得到保證。

（五）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全

目前，內(nèi)部控制制度不健全是我國行政事業(yè)單位存在的一個共性問題。首先，信息化系統(tǒng)下的所有工作人員沒有明確的崗位職責劃分，沒有嚴格的內(nèi)部控制體系，導致會計信息化在實際應用過程中缺乏對會計人員的監(jiān)督，行政事業(yè)單位管理分散，部門間信息交流不順暢，這就會給一些動機不純的人進行會計造假活動提供了可乘之機。行政事業(yè)單位內(nèi)部一旦發(fā)生違規(guī)行為，很可能面臨丟失和修改會計信息等風險，會導致行政事業(yè)單位的經(jīng)濟受損。其次，硬件、軟件管理和維護的制度不完善，使得計算機的使用環(huán)境不安全，會產(chǎn)生數(shù)據(jù)丟失的安全隱患。再次，未建立財務數(shù)據(jù)檔案管理系統(tǒng)來備份財務數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)遺失或系統(tǒng)癱瘓都會影響財務工作的正常開展。

（六）基礎設施有待完善，會計軟件通用性不強

會計軟件是會計信息化建設下的產(chǎn)物，軟件開發(fā)商根據(jù)會計工作操作的流程在計算機上編寫代碼并組合成軟件系統(tǒng)。市面上的會計軟件多以用友、金蝶為主，操作內(nèi)容多以賬務處理和報表結(jié)算等日常工作，會計信息化剛起步時，會計軟件使用價值得到很大發(fā)揮，在經(jīng)歷了多年的摸索和改進，現(xiàn)在市面上暢銷的幾款軟件已不能滿足實際會計工作中的個性化需求。普遍存在單位閉門造車，與同行業(yè)信息交流和溝通不暢，沒有實現(xiàn)信息共享。在會計信息化建設中，計算機作為會計軟件的載體，需要配置高標準的內(nèi)部硬件設施和外部輸出設備，以保證在數(shù)據(jù)傳輸中不易丟失。而現(xiàn)實中多數(shù)單位設備陳舊落后，配套不齊全，軟件功能單一，削弱了單位會計信息化建設進程。

三、行政事業(yè)單位會計信息化發(fā)展對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，重視會計信息化工作重要性

當前，想要改變行政事業(yè)單位會計信息化現(xiàn)狀，避免工作上的沖突，轉(zhuǎn)變觀念、重視會計信息化工作的重要性是首選。思想先行于行動，拋開對會計信息化的偏見，將其當做一項重要的政府部門工作來完成。各級單位應給予該項工作高度的重視，并強調(diào)該項工作的重要性，從上往下依次推進單位會計信息化建設工作。工作中會計人員應端正態(tài)度，清楚地認識信息化處理的結(jié)果只是會計人員工作的依據(jù)，并不是最終成果，了解信息化下的會計工作和管控流程，有效識別風險和應對風險，依靠專業(yè)技能對信息進行篩選、判斷和評估。認真學習信息化里包含著的新思想和新理念，將其植入會計工作中，作為新的工作指引，以便將來更好地適應工作節(jié)奏，緊跟時代的步伐?？陀^看待會計信息化的財政投入，對待新型事物不能只看到一時的花費，挖掘會計信息化的潛力，在以后的工作中統(tǒng)籌安排，未來回饋我們的將是數(shù)十倍的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）提升行政事業(yè)單位管理人員的信息化管理認識

大數(shù)據(jù)、人工智能已經(jīng)深入到社會的各個領域，行政事業(yè)單位可以從以下幾個角度來提高對于會計信息化的認識。首先，管理人員需充分地意識到會計信息化的勢必性和緊急性，摒棄舊觀念。運用科學的認知來宣傳這項工作的重要意義，做到以身作則，進而在行政事業(yè)單位機構內(nèi)部中推進會計信息化。其次，要提高作為操作員的財務工作者的工作積極性和謹慎性，鼓勵他們主動學習，努力掌握會計軟件的基本操作方法，使行政事業(yè)單位的會計信息化系統(tǒng)發(fā)揮出最大的效用。最后，行政事業(yè)單位應當加大對會計信息化的建設投入，購買優(yōu)質(zhì)的配套硬件與軟件設施，引進先進的設備與較為成熟的技術。

（三）完善行政事業(yè)單位的會計信息化軟件

首先，行政事業(yè)單位要保證所使用的硬件配置能夠滿足會計信息化工作要求，及時維護單位的網(wǎng)絡環(huán)境，以保證信息化軟件能夠正常使用。其次，行政事業(yè)單位應對會計軟件市場開展全面的考察，進行充分的論證，也可以通過外網(wǎng)公示財務軟件使用需滿足的條件，進行公開招標，結(jié)合單位的實際情況，最終選擇與單位實際狀況匹配程度最高的軟件系統(tǒng)；并且要配備高效的殺毒軟件，以確保信息化軟件的使用安全度。另外，行政事業(yè)單位也需和提供軟件及服務的廠家保持密切的聯(lián)絡，及時和軟件廠家反饋使用過程中遇到的問題，以促進軟件廠家加強技術服務，修補軟件的漏洞，設計出更高質(zhì)量的信息化軟件。再次，購置的財務軟件往往都是通用的軟件，購置安裝完畢，務必要將通用的軟件轉(zhuǎn)化為單位的專用軟件，其中包括：修改管理員密碼；根據(jù)財務人員的職責分工不同，設置相應的操作權限；不定期修改密碼和設置多種形式的登錄過程，防止與財務無關的人員進入系統(tǒng)違規(guī)操作，導致會計數(shù)據(jù)造假，以及泄露相關信息等情況發(fā)生。

（四）加強培訓提高會計人員專業(yè)素養(yǎng)

適應不斷發(fā)展的會計信息化管理體系人才，不但是行政事業(yè)單位發(fā)展的動力源泉，還是行政機關事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的根本。因此，新人才的引進、相關人才的培訓機制是行政事業(yè)單位必須重視的工作。首先，行政事業(yè)單位要著重引進專業(yè)型、復合型、技能型信息化人才，樹立以人為本的發(fā)展觀念。其次，行政事業(yè)單位要重點培養(yǎng)會計人才，利用工作之余對會計人員進行信息化知識的培訓，促進會計人員能力和素養(yǎng)的提高。比如行政事業(yè)單位可以聘請業(yè)內(nèi)專業(yè)技術人才對會計人員進行培訓，為會計人員詳細講解操作流程，加深會計人員對信息化系統(tǒng)的了解與掌握。還可以將系統(tǒng)的使用流程、管理方法和注意事項進行記錄并裝訂成冊，保證會計人員人手一本，還要督促對手冊的學習。對會計人員進行定期考核，實行有獎制度，鼓勵員工積極的參與，充分調(diào)動員工的自覺能動性。通過各種形式的培訓工作，使得單位員工不僅能夠掌握信息化的知識，還掌握了信息化技能，從而壯大行政事業(yè)單位內(nèi)部會計信息化的人才隊伍。

（五）加強單位網(wǎng)絡安全性

為了加強信息安全管理，行政事業(yè)單位需要從以下幾方面入手：首先，為了保障會計信息的安全，應該積極響應政府號召通過正規(guī)渠道進行財務軟件的選擇。相關部門要加大軟件排查力度，一律禁止安全性不高的軟件進入市場，對不良商家進行嚴肅處理。其次，要明確操作人員的管理制度，包括權限和口令等，并在重要領域內(nèi)安裝監(jiān)控設施。還要保證人手一臺電腦，購買一款優(yōu)秀的殺毒工具，并必須及時更新。財務部分要定期備份重要的財務數(shù)據(jù)信息，以防止丟失。最后，行政事業(yè)單位應設置網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全防護部門，優(yōu)化與完善行政事業(yè)單位信息網(wǎng)絡的防火墻，注重提升網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的安全，對黑客進行有效攔截。

（六）建立健全會計信息化的內(nèi)部控制制度

會計信息化影響下對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的要求越來越高，因此行政事業(yè)單位應該結(jié)合行政機構實際狀況來完善內(nèi)部控制制度，以適應會計信息化的發(fā)展需要。首先，根據(jù)財務人員的信息化水平進行明確的職責劃分，確保工作能力與崗位職責一一對應；特別是在會計信息化建設的初期，要確保一崗一職，避免身兼數(shù)職。其次，及時地對硬件和軟件進行維護。計算機使用的外部環(huán)境應該防盜、防水、防塵，確保計算機設備可以正常運行，還要預防因特殊情況而導致數(shù)據(jù)丟失。會計軟件還應進行定期檢測，對相關數(shù)據(jù)進行備份與管理。再次，建立嚴格的電子檔案管理制度，對于違反制度運行的行為嚴厲處罰。由于在信息化系統(tǒng)下，會計數(shù)據(jù)很容易被誤刪、篡改或丟失而沒有痕跡。因此，行政事業(yè)單位應當采取嚴格、有效的措施來控制這種情況。隨著現(xiàn)代化企業(yè)不斷推進會計信息化，應根據(jù)實際狀況及時完善內(nèi)部控制制度，以防發(fā)生制度落后于實際的情況，甚至可以保證內(nèi)部控制制度的超前性。

（七）加大資金投入，完善軟硬件設施，保障信息安全

首先，合理配置計算機軟件、硬件，營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境，配置安全專業(yè)技術人才。單位在進行實際考察與論證后，選擇購買匹配單位實際需求的財務軟件和殺毒軟件，確保單位的各種軟件在安全的狀態(tài)下運行。根據(jù)相關財務人員的工作職責，設置對應管理權限，加強信息安全管理，不定期修改登錄密碼及安全口令，以防無關人員從內(nèi)外部修改和泄露單位會計信息數(shù)據(jù)庫?？啼泜浞莺脮嬓畔?shù)據(jù)和材料，做好相關登記，對使用會計系統(tǒng)的成員要核實信息并錄入登記，保障會計信息系統(tǒng)內(nèi)部管理的安全。其次，科學統(tǒng)籌資金，為會計信息化建設選擇專業(yè)的計算機設備和軟件服務，幫助會計人員處理各項會計數(shù)據(jù)與信息。行政事業(yè)單位可在外網(wǎng)公示會計軟件使用需滿足的條件，進行公開招標并綜合考慮，選擇匹配的軟件系統(tǒng)和服務，從而保證軟件的運行、使用更加準確、有效。單位可對軟件系統(tǒng)的使用設置相關的安全性、兼容性、使用者滿意度等細化指標，進行綜合評分，為本單位下一階段選擇怎樣的合作公司提供研究材料，同時也激勵其他競爭的商家加強技術服務，設計出高質(zhì)量的財務軟件來擴大市場影響力。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)信息化時代已經(jīng)深入在現(xiàn)如今生活中的方方面面，實施會計信息化是行政事業(yè)單位順應時代潮流的必然趨勢，相信在信息網(wǎng)絡技術不斷進步的保障下，在行政事業(yè)單位對信息化體系建設認知的不斷提高下，我國行政事業(yè)會計信息化系統(tǒng)體系建設一定會不斷完善，為行政事業(yè)單位履行社會公共職責，創(chuàng)建人民信服的、透明的、高效政府提供有力保障。

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（作者單位：中共牡丹江市委黨校）