劉欣

廣電行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一部分來源于外部市場需求變化、國家政策調(diào)整等，另一部分來源于媒體自身的資源整合能力、經(jīng)營投資決策能力、管理方式等。廣電財(cái)務(wù)人員需要緊密結(jié)合實(shí)際，以自身崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)、深化防控內(nèi)涵為抓手，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步完善清晰、規(guī)范、明確、及時、管用的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升管控風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。本文系統(tǒng)分析廣電行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，以識別風(fēng)險(xiǎn)、評估風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，對廣電行業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)提出建議，探究如何在電視臺內(nèi)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，使風(fēng)險(xiǎn)能夠被控制，盡可能減少因自然災(zāi)害、政策或者人為因素導(dǎo)致的重大財(cái)產(chǎn)和人員損失。

廣電行業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)背景

隨著廣電行業(yè)市場化程度的日益提高，各類風(fēng)險(xiǎn)也隨之有加大趨勢。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展允許各種組織類型的存在，各種信息傳播的新媒體形式迅猛發(fā)展。人們將關(guān)注的眼光從大屏幕（電視等）轉(zhuǎn)移到了移動快捷的小屏幕（手機(jī)客戶端等），對文化產(chǎn)品的要求也日益增加。

傳統(tǒng)廣播電視臺主要的盈利方式是廣告收入。通過制作的文化產(chǎn)品吸引受眾，然后把受眾資源賣給廣告商，廣告商通過收視率和市場份額來辨別在哪個段位投放廣告能給其帶來更大的收益。另外，廣播電視臺同時需要向受眾“弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量”，對廣告內(nèi)容和形式合規(guī)性進(jìn)行甄別，所以傳統(tǒng)廣播電視臺經(jīng)營面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為兩個方面，即廣告經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)和受眾流失的風(fēng)險(xiǎn)。

以移動APP為代表的新媒體崛起，使得受眾分流的風(fēng)險(xiǎn)不斷提高，年輕的受眾轉(zhuǎn)向移動客戶端，傳統(tǒng)廣電的受眾群體現(xiàn)在以中老年人為主。擁有專業(yè)采編播技術(shù)的年輕編輯記者也紛紛加入新媒體，這給行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展敲響了警鐘。

構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

風(fēng)險(xiǎn)識別 首先，政策制度風(fēng)險(xiǎn)。廣電行業(yè)有強(qiáng)烈的輿論導(dǎo)向作用，直接影響人們的精神生活，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定 ，各國都通過政策、法規(guī)等進(jìn)行了必要監(jiān)管。另外，廣電總局下發(fā)的一系列文件包含行業(yè)會計(jì)制度、對廣告內(nèi)容、電視劇中不能插播廣告等，都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。廣電從業(yè)人員需要把握好政策制度，防范政策制度風(fēng)險(xiǎn)。其次，法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合近年來臺內(nèi)部改革和管理架構(gòu)的變化情況，為適應(yīng)新的發(fā)展形勢和財(cái)務(wù)管理體制要求所做的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，在執(zhí)行中可能存在法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。最后，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。廣告經(jīng)營是廣電生存與發(fā)展的命脈，但廣告受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境直接影響，廣告經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)有不斷增加的趨勢。國家對醫(yī)療廣告的專項(xiàng)整治以及電視劇中不能插播廣告的規(guī)定使廣告經(jīng)營面臨著新的挑戰(zhàn)。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)目標(biāo) 首先，防控體系建設(shè)目標(biāo)。以風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，通過查找崗位風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞，建立健全完備的預(yù)警防控措施，建成新常態(tài)下具有可操作性的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，減少權(quán)力違規(guī)運(yùn)行和違法違紀(jì)情況的發(fā)生，確保全臺生產(chǎn)、經(jīng)營、資產(chǎn)和管理安全。其次，防控重點(diǎn)。以規(guī)范、監(jiān)督設(shè)備采購權(quán)、節(jié)目購置權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、工程招標(biāo)權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、資金管理權(quán)“六種權(quán)力”的運(yùn)行為核心，突出防控重點(diǎn)，梳理、審核關(guān)鍵崗位的權(quán)責(zé)配置、管理制度、業(yè)務(wù)流程。

實(shí)施步驟 首先，動員部署。制定實(shí)施方案，召開工作會議，重新梳理、審核內(nèi)部規(guī)章制度和工作流程的科學(xué)性、實(shí)用性以及執(zhí)行過程合規(guī)性和結(jié)果合理性。

其次，查找風(fēng)險(xiǎn)。本階段工作從查找風(fēng)險(xiǎn)和評估風(fēng)險(xiǎn)兩個方面進(jìn)行，即圍繞部門、崗位業(yè)務(wù)運(yùn)行中的各個環(huán)節(jié)，著重從權(quán)力配置的集中程度、權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)范程度、規(guī)章制度完備執(zhí)行程度等方面，深入查找崗位和制度風(fēng)險(xiǎn)：一是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。崗位人員在履行職責(zé)過程中可能發(fā)生的工作紀(jì)律、工作作風(fēng)和履職盡責(zé)方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)；二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。因業(yè)務(wù)工作流程不合理、不規(guī)范，在執(zhí)行過程中沒有完全按流程進(jìn)行，沒有遵守規(guī)章制度，造成合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和管理不力風(fēng)險(xiǎn)；三是人才流失風(fēng)險(xiǎn)。部門內(nèi)部缺乏完善的人才晉升機(jī)制，未嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行績效考核，造成人才流失風(fēng)險(xiǎn)；四是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因管理決策失誤或商業(yè)機(jī)遇變化，市場行情相應(yīng)變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；五是管理風(fēng)險(xiǎn)。包含現(xiàn)金流量管理風(fēng)險(xiǎn)、籌資管理風(fēng)險(xiǎn)、投資管理風(fēng)險(xiǎn)、資本運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等；六是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。包含會計(jì)信息化平臺運(yùn)行、安全防范風(fēng)險(xiǎn)。

最后，評估風(fēng)險(xiǎn)等級。對查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從崗位性質(zhì)、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小、結(jié)果的嚴(yán)重程度等方面進(jìn)行評估，確定一、二、三級別。一級風(fēng)險(xiǎn)崗位，指直接行使財(cái)務(wù)以及采購招標(biāo)、節(jié)目購置、廣告經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、重大項(xiàng)目等決策權(quán)的崗位；二級風(fēng)險(xiǎn)崗位，指部分行使財(cái)務(wù)管理權(quán)的崗位，或者具有建議、審核、監(jiān)督等職責(zé)的崗位；三級風(fēng)險(xiǎn)崗位，指較少或基本不掌握管理權(quán)的其他業(yè)務(wù)崗位。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施 首先，教育防控。開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識。列出教育計(jì)劃、參觀警示教育基地、提供學(xué)習(xí)材料和案例分析材料等，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控教育；抓好員工的教育學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)防控意識；加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高財(cái)務(wù)人員對全媒體運(yùn)作方式和盈利模式的認(rèn)識，使其熟悉全媒體管理系統(tǒng)、全媒體技術(shù)系統(tǒng)、全媒體用戶系統(tǒng)以及全媒體內(nèi)容體系，準(zhǔn)確把握全媒體的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；順應(yīng)全媒體發(fā)展趨勢，打造復(fù)合型人才，打牢全媒體時代需要的知識技能基礎(chǔ)。其次，制度防控。針對查找出來的各類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時啟動對各項(xiàng)內(nèi)部管理制度和工作流程的制定、修正工作；制定風(fēng)險(xiǎn)防范手冊和獎懲制度，自覺接受監(jiān)督；制定健全的財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)務(wù)預(yù)算制度、資金管理制度、資產(chǎn)管理制度、會計(jì)核算制度、成本核算制度、收支管理制度、采購招標(biāo)制度、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部管理制度等。第三，科技防控。充分運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，在建成的宣傳管理、技術(shù)管理、薪酬管理、督查管理、人力資源管理、稿費(fèi)演播費(fèi)管理等系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)有電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)防控結(jié)果的使用，發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)控和防范風(fēng)險(xiǎn)的作用，不斷延伸科技防控領(lǐng)域。第四，組織防控。建立部門負(fù)責(zé)人與一二級風(fēng)險(xiǎn)崗位責(zé)任人的責(zé)任談話制度，通過談話了解其工作和思想情況，提出要求；建立崗位風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制，隨時接受紀(jì)檢監(jiān)察室抽查。對防控工作落實(shí)不力，或存在對防控報(bào)告弄虛作假問題的進(jìn)行嚴(yán)肅查處。最后，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。樹立現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)管理意識，及時對現(xiàn)金流情況進(jìn)行詳細(xì)分析，加大現(xiàn)金預(yù)算的編制和執(zhí)行力度。在籌資過程中，加強(qiáng)對國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析，提高風(fēng)險(xiǎn)因素分析能力、政策環(huán)境預(yù)控能力。

以財(cái)務(wù)成本會計(jì)崗位為例，其崗位職責(zé)是對全媒體項(xiàng)目、中心以及全臺的成本進(jìn)行核算；對成本進(jìn)行監(jiān)督；控制成本；完成月度利潤核算，反饋成本分析報(bào)告等。

在履行職責(zé)時面對的崗位風(fēng)險(xiǎn)：一是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。不實(shí)地調(diào)研節(jié)目生產(chǎn)流程，盲目計(jì)算全媒體節(jié)目成本，導(dǎo)致成本核算不切實(shí)際，影響領(lǐng)導(dǎo)決策和節(jié)目生產(chǎn)積極性。系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對不仔細(xì)，會導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)報(bào)表失真。未嚴(yán)格審核考核評價(jià)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)考核數(shù)據(jù)錯誤，影響考核的準(zhǔn)確性、公正性和客觀性。二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。在制定各項(xiàng)資源計(jì)價(jià)辦法時，不按計(jì)價(jià)原則進(jìn)行核價(jià)計(jì)算，導(dǎo)致價(jià)格不客觀、不合理，影響管理運(yùn)營。價(jià)格生成后，未按規(guī)定將核算方法、核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定向公開，征求各方意見、集體研討，導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生，不利于全臺科學(xué)管理。未按規(guī)定流程核算全臺各項(xiàng)成本數(shù)據(jù)，導(dǎo)致經(jīng)營數(shù)據(jù)不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。三是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。獲取成本系統(tǒng)數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)不及時，會影響系統(tǒng)報(bào)表生成的及時性。其他數(shù)據(jù)源組織單元、結(jié)構(gòu)或數(shù)據(jù)格式變化，成本系統(tǒng)若沒有同時更新，維護(hù)不及時，會導(dǎo)致數(shù)據(jù)獲取不全，影響成本報(bào)表準(zhǔn)確性。成本系統(tǒng)頁面的設(shè)計(jì)、計(jì)算邏輯的編寫及數(shù)據(jù)的對照等不科學(xué)、不直觀，會影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。權(quán)限設(shè)置不合理，數(shù)據(jù)備份不及時，文檔保密不嚴(yán)格，會導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、遺失，影響數(shù)據(jù)安全。

風(fēng)險(xiǎn)防控處置措施：一是教育防控。組織成本管理人員定期培訓(xùn)、講座，或是深入一線等方式，熟悉單位運(yùn)作方式、管理制度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的意識。二是制度防控。嚴(yán)格按照《成本管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行成本核算，按《技術(shù)資源計(jì)價(jià)管理辦法》核定技術(shù)定價(jià)，價(jià)格生成后，按規(guī)定征求意見、公布。嚴(yán)格執(zhí)行保密工作，妥善保管項(xiàng)目計(jì)劃書。三是科技防控。加強(qiáng)成本管理系統(tǒng)建設(shè)，做好各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)一致性核對，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確；加強(qiáng)成本信息安全性管理。四是組織防控。加強(qiáng)對成本數(shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)三級審核制度，制定崗位風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告，確保各項(xiàng)工作高質(zhì)量完成。五是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)成本體系，對于超過或接近月度標(biāo)準(zhǔn)成本的事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

建議

由于廣電行業(yè)自身屬性問題，完全的市場化經(jīng)營行不通，一定程度上使得其自身經(jīng)營缺乏動力，而且受政府管控，節(jié)目類型和廣告內(nèi)容等都受到制約，且隨著各種新媒體的出現(xiàn)，受眾對文化產(chǎn)品也提出了更嚴(yán)格的要求。許多大型活動或者節(jié)目，為了獲得高額的收入和市場關(guān)注，需要投入大量的人、財(cái)、物，而這些資源對于地方的廣播電視臺來說，即使市場化運(yùn)作也存在能力不足的問題，資金、人才捉襟見肘。

為增強(qiáng)廣電行業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，首先，需要提高廣電自身的競爭力，努力打造“資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效”的全媒體傳播體系，堅(jiān)持以內(nèi)容為“王”，生產(chǎn)受眾喜聞樂見的節(jié)目形式，最大化地實(shí)現(xiàn)內(nèi)容價(jià)值。同時，整合資源，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，探索全媒體傳播形勢下產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路徑，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等先進(jìn)技術(shù)全面提高為客戶和受眾服務(wù)的水平和質(zhì)量，在競爭激烈的媒體市場中提高競爭力。其次，廣播電視臺需要建立自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全媒體內(nèi)控機(jī)制，及時地將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。最后，建立廣電行業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照要求，切實(shí)履行職責(zé)，確保把風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)要求落到實(shí)處；確保防控的實(shí)際效果，立足實(shí)際，把風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入各崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程中；突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，抓牢抓實(shí)一級和二級風(fēng)險(xiǎn)崗位的防控措施；加強(qiáng)工作監(jiān)督，采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查形式，對落實(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。