蘇春生　楊敏　廖九平

黨的二十大報(bào)告提出，“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”，“必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”。這些重要論述為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主提供了根本遵循，為新時(shí)代發(fā)展中國社會(huì)主義民主政治指明了方向。

什么是全過程人民民主？它的本質(zhì)是社會(huì)主義民主，主體是全體中國人民，特點(diǎn)和優(yōu)勢在于全過程。這一民主模式把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，使國家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音、反映人民的愿望。這種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主模式，讓中國人民真正當(dāng)家作主。

中央蘇區(qū)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在江西瑞金領(lǐng)導(dǎo)建立了中華蘇維埃共和國，創(chuàng)建了工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)制度，探索以制度法理推進(jìn)實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，讓蘇區(qū)民眾真正當(dāng)家做主人，享有“廣泛、真實(shí)、管用”的人民民主，為新中國堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度提供了“初始樣本”，為新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主提供了“初始經(jīng)驗(yàn)”。追根溯源工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)制度，深刻總結(jié)中央蘇區(qū)開創(chuàng)發(fā)展人民民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步傳承紅色基因、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的根本原則在這里確立

“一蘇大會(huì)”召開前，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格按照黨組織事先討論通過的方案，確定蘇維埃代表大會(huì)的內(nèi)容和議程?！薄岸K大會(huì)”上，毛澤東指出：“蘇維埃取得的勝利，依靠了中國共產(chǎn)黨政治路線的正確?！边@些重要論述，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則在蘇維埃代表大會(huì)制度中的生動(dòng)實(shí)踐。

黨對蘇維埃代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在對蘇維埃代表大會(huì)的把舵定向上。1930年2月，中央政治局常委會(huì)開會(huì)討論了準(zhǔn)備提交全國蘇維埃代表大會(huì)的決議案和法律草案，確立蘇維埃政權(quán)的國體性質(zhì)、政體制度及法制建設(shè)等。5月，中共中央主持召開了全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)。大會(huì)通過的《蘇維埃組織法》確定蘇維埃代表必須由生產(chǎn)者直接選舉的原則；具體規(guī)定了鄉(xiāng)、區(qū)、縣各級蘇維埃代表中工農(nóng)成分的配比，以及實(shí)行最簡便最直接的選舉方法；指出這樣的蘇維埃才真正是群眾自己直接選舉的政權(quán)，完全代表群眾的利益，只有工農(nóng)兵蘇維埃才是最直接最廣泛的民主政權(quán)。

1930年9月，由中共中央提出，中國工農(nóng)兵會(huì)議第一次全國代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)全體會(huì)議通過的《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》，明確規(guī)定根本法的7項(xiàng)基本原則。1931年11月5日，中共中央確立了《憲法大綱》17條原則要點(diǎn)，電告中共蘇區(qū)中央局，同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“望提此原則要點(diǎn)在蘇大會(huì)通過?！?931年11月7日至20日，“一蘇大會(huì)”勝利召開，通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》完整準(zhǔn)確地貫徹了中共中央的精神和要求。

黨對蘇維埃代表大會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)，還體現(xiàn)在保證工農(nóng)群眾充分享有民主權(quán)利上，“黨對于蘇維埃委員選舉可以擬定名單，但不能直接向群眾提出，只有在群眾中宣傳，使群眾自己接受這種意見，選舉出來”。中共中央特別強(qiáng)調(diào)：“蘇維埃是直接民眾政權(quán)，蘇維埃的組織必須經(jīng)過群眾大會(huì)或代表會(huì)議選舉，絕對禁止由黨部指派式之組織?！?/p>

“當(dāng)家作主”的政治參與在這里預(yù)演

黨的二十大報(bào)告提出，“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！敝腥A工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)制度，是人民真正當(dāng)家作主的偉大預(yù)演，是發(fā)展全過程人民民主的偉大嘗試，是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的理論萌芽。

一是探索民主選舉“全覆蓋”。憲法大綱規(guī)定：“蘇維埃公民在16歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）的大會(huì)，討論和決定一切國家的地方的政治事務(wù)。”中央蘇區(qū)先后進(jìn)行了三次大規(guī)模的民主選舉運(yùn)動(dòng)。通過依法對選民的資格、選舉的程序、不同階級成分的劃分和代表比例等方面作出的詳細(xì)規(guī)定，真正充分發(fā)揚(yáng)了民主，體現(xiàn)了選民的意愿，選出了自己可以信賴的代表參加國家政權(quán)管理，尤其是“大批工農(nóng)先進(jìn)分子被選舉到了蘇維埃，建筑了蘇維埃大廈的強(qiáng)固的基礎(chǔ)”。

二是探索民主決策“全程序”。蘇維埃代表大會(huì)制度下的民主決策，主要體現(xiàn)在各項(xiàng)法律、法規(guī)、條令，由代表大會(huì)根據(jù)工農(nóng)利益制定和頒布，一切重大問題根據(jù)民意討論決定。例如，在制定法律時(shí)，讓建議、起草、審議、通過、頒布五個(gè)程序銜接有序；在進(jìn)行修改法律的決策時(shí)，能采取自下而上的方式，尊重基層群眾的意見建議，對于合理部分能充分吸納到法律條文中，對于不合理的意見，蘇維埃代表大會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)作出解釋說明；對法律法規(guī)執(zhí)行過程中存在的缺點(diǎn)和弱點(diǎn)，廣泛征求全體選民的意見。

三是探索民主管理“全鏈條”。毛澤東指出：“工農(nóng)民主專政的蘇維埃是群眾管理自己生活的工具。”“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據(jù)于民意?！碧K維埃的政權(quán)機(jī)關(guān)，由工農(nóng)群眾所選舉的代表組成，并直接對選舉人負(fù)責(zé)，要定期向選舉人報(bào)告工作。上至中央政府，下至鄉(xiāng)區(qū)蘇維埃一概不能例外。這種在民主選舉基礎(chǔ)上產(chǎn)生的代表會(huì)議制度，保證了工農(nóng)群眾能選出自己所信任并能代表自己意志和利益的代表參加政權(quán)的管理，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

四是探索民主監(jiān)督“全方位”。蘇維埃政權(quán)是工農(nóng)民主專政的政權(quán)，工農(nóng)群眾不僅有權(quán)選派自己的代表參加國家政權(quán)的管理，而且有權(quán)對政府工作人員進(jìn)行直接監(jiān)督。黨和蘇維埃政府根據(jù)蘇維埃憲法大綱的規(guī)定，創(chuàng)造各種條件倡導(dǎo)蘇維埃公民對蘇區(qū)黨政工作人員實(shí)行“全方位”民主監(jiān)督。為讓工農(nóng)群眾充分行使監(jiān)督權(quán)利，蘇維埃政府在工農(nóng)檢察部設(shè)立控告局，建立工農(nóng)通訊員隊(duì)伍，經(jīng)常組織突擊隊(duì)和輕騎隊(duì)進(jìn)行明察暗訪、突擊檢查等，以充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督作用。蘇維埃的民主監(jiān)督，還體現(xiàn)在廣大選民對自己選出的代表具有充分的監(jiān)督權(quán)。

“一府兩院”的基本雛形在這里孕育

蘇維埃政權(quán)創(chuàng)立了“一府兩院”的國家基本形態(tài)雛形，它們由蘇維埃代表大會(huì)選舉產(chǎn)生、對蘇維埃代表大會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)、受蘇維埃代表大會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)監(jiān)督，是新中國“一府兩院”“由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督”的制度雛形，為人民代表大會(huì)制度基本體系的形成提供了直接源泉。

探索建立權(quán)力架構(gòu)。憲法大綱規(guī)定：全國蘇維埃代表大會(huì)是中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。“全蘇大會(huì)”閉會(huì)期間，由其選舉產(chǎn)生的中央執(zhí)行委員會(huì)為中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。在中央執(zhí)行委員會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)為中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。

探索建立行政架構(gòu)。“一蘇大會(huì)”時(shí)，中央人民委員會(huì)設(shè)有九部一局，即外交、軍事、勞動(dòng)、財(cái)政、土地、教育、內(nèi)務(wù)、司法、工農(nóng)檢察等人民委員部和國家政治保衛(wèi)局?！岸K大會(huì)”后，人民委員會(huì)共設(shè)十一部一局，增設(shè)糧食人民委員部和國民經(jīng)濟(jì)人民委員部，將原工農(nóng)檢察人民委員部改為工農(nóng)檢查委員會(huì)。

探索建立司法架構(gòu)。從中央到地方設(shè)立最高法院和省、縣、區(qū)三級裁判部的四級司法組織系統(tǒng)。其中，最高法院隸屬中央執(zhí)行委員會(huì)，并受其領(lǐng)導(dǎo)，“為國家最高審判機(jī)關(guān)和國家審判程序上的最后判決機(jī)關(guān)，經(jīng)其判決的案件為終審判決”。最高法院對地方各級裁判部則實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受同級蘇維埃執(zhí)委會(huì)指導(dǎo)，行使司法權(quán)時(shí)具有相對獨(dú)立性。

探索建立五級組成架構(gòu)。中華蘇維埃代表大會(huì)制度，包括鄉(xiāng)（市）、區(qū)、縣、省和全國五級代表大會(huì)制。鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表大會(huì)的代表由符合條件的選民按一定比例直接選舉產(chǎn)生.其所選出的代表組成鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表大會(huì)，并選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)蘇維埃政府組成人員。區(qū)、縣、省工農(nóng)兵代表大會(huì)，均由下一級代表大會(huì)按一定比例所選舉的代表組成之，并選舉產(chǎn)生區(qū)、縣、省蘇維埃政府組成人員。中華工農(nóng)兵蘇維埃全國代表大會(huì)，由各省工農(nóng)兵代表大會(huì)所選舉的代表組成，并選舉產(chǎn)生中華蘇維埃共和國中央政府組成人員。

“執(zhí)政為民”的初心在這里實(shí)踐

國家一切權(quán)力屬于人民。黨的二十大報(bào)告提出：“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制?！?/p>

蘇維埃代表大會(huì)制度作為工農(nóng)民主專政政權(quán)的政體，始終堅(jiān)持為民執(zhí)政、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，“真心實(shí)意地為群眾謀利益”。憲法大綱規(guī)定：中國蘇維埃政權(quán)“以徹底的改善農(nóng)民生活為目的”“以徹底的改善工人階級的生活狀況為目的”。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“從土地、勞動(dòng)問題，到柴米油鹽問題……一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查?！?/p>

首先，立法堅(jiān)持以工農(nóng)群眾為中心。以合法性制度設(shè)計(jì)保證工農(nóng)群眾在社會(huì)中的地位，從而使廣大工農(nóng)參與政治活動(dòng)有法可依、有章可循。如頒布土地法，實(shí)現(xiàn)耕者有其田；頒布勞動(dòng)法，提高工人政治地位，保障工人合法權(quán)益。其次，建設(shè)堅(jiān)持以工農(nóng)群眾為中心。在拓寬工農(nóng)群眾參與政治渠道基礎(chǔ)上，進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，讓工農(nóng)群眾有組織地加入地方蘇維埃政權(quán)和各種群眾性組織，進(jìn)行蘇維埃各種事業(yè)建設(shè)。最后，讓工農(nóng)群眾發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依法表達(dá)自己的政治要求，積極行使當(dāng)家作主的權(quán)利，并不斷推進(jìn)工農(nóng)群眾自身的政治解放。所以說“蘇維埃實(shí)現(xiàn)了世界上最完滿的民主制度，他是為廣大民眾直接參加的，他給予廣大民眾以一切民主的權(quán)利”。

“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的題中應(yīng)有之義。”民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題。中華工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)制度的探索與實(shí)踐，確立了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”根本原則，進(jìn)行了“當(dāng)家作主”偉大預(yù)演，創(chuàng)建了“一府兩院”基本雛形，開展了“執(zhí)政為民”偉大實(shí)踐，進(jìn)行了全過程人民民主的偉大嘗試，這是新中國人民代表大會(huì)制度的雛形與根源，是發(fā)展全過程人民民主的初創(chuàng)與發(fā)端，人民代表大會(huì)制度從這里走來。毛澤東指出：“蘇維埃政權(quán)的民主發(fā)展到了這樣的程度，實(shí)在是歷史上任何政治制度所不曾有的。而蘇維埃依靠這一制度，同廣大民眾結(jié)合起來，他就使蘇維埃成為最能發(fā)揚(yáng)民眾創(chuàng)造力的機(jī)關(guān)，使蘇維埃成為最能動(dòng)員民眾以適應(yīng)國內(nèi)戰(zhàn)爭，適應(yīng)革命建設(shè)的機(jī)關(guān)，這也是歷史上無論什么政府都做不到的?！?/p>

（責(zé)任編輯：賈茹）