文／吳悅萌 大連市勘察測繪研究院集團(tuán)有限公司 遼寧大連 116000

1.背景研究

1.1 城市發(fā)展背景

當(dāng)前中國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時期，由過去大規(guī)模的增量建設(shè)向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從“速度型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。

2020年10日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新行動，重點(diǎn)實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 區(qū)域發(fā)展背景

2021年4日，遼寧省政府辦公廳印發(fā)《遼寧省建設(shè)城市更新先導(dǎo)區(qū)“十四五”期間項目建設(shè)方案》，明確遼寧省城市更新項目要以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、完善提高城市治理體系和治理能力、解決“城市病”為著力點(diǎn)，強(qiáng)化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平。同時強(qiáng)調(diào)，聚焦建設(shè)智慧城市，構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)用場景，推進(jìn)城市信息平臺建設(shè)與實(shí)施新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.3 現(xiàn)有建設(shè)背景

大連市中心城區(qū)智慧停車項目作為大連市新城建領(lǐng)域的城市更新工程的重要組成部分，充分符合當(dāng)前國家、省、市城市更新政策要求與相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以國有存量土地盤活和智慧停車、充換電網(wǎng)建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)低效用地的再利用，提升地下空間利用智能化水平，全面提升宜居水平，是民生需求的重大工程，推進(jìn)城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

2.更新策略

2.1 更新理念

2.1.1 聚焦“停車難”、補(bǔ)足中心城區(qū)短板，消除城市病

以中心城區(qū)發(fā)展訴求為目標(biāo)，精準(zhǔn)、細(xì)致查找中心城區(qū)存在的“停車難病癥”，對癥治療。重點(diǎn)針對供需矛盾突出的醫(yī)院、學(xué)校、老舊小區(qū)等區(qū)域，結(jié)合實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)化供給，補(bǔ)齊停車泊位缺口。整合中心城區(qū)國有公共停車資源，充分利用各類商業(yè)綜合體、工業(yè)園、寫字樓與周邊住宅小區(qū)等商、居停車時空錯峰的潮汐特性,打破車主和車場之間的信息壁壘，打通“停車難”最后一公里，提高停車資源利用率。

2.1.2 堅持公益優(yōu)先、踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”

針對中心城區(qū)內(nèi)城市更新片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短缺，市場難以有效發(fā)揮作用的情境下，本次城市更新將突出統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)布局，確保社會公共利益和城市發(fā)展長遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。城市更新工作將堅持公益優(yōu)先、保障民生，重點(diǎn)落實(shí)停車場、公共服務(wù)等配套設(shè)施，根據(jù)片區(qū)內(nèi)實(shí)際需求和缺口情況，落實(shí)非獨(dú)立占地的公共服務(wù)配套設(shè)施配建要求，最大限度保障公共利益，保障民生幸福。

2.1.3 加強(qiáng)存量再利用，構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)空間，讓中心城區(qū)更有活力

針對老舊小區(qū)人口流失嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)空心化等現(xiàn)象，本次城市更新著重梳理各類閑置用地、低效用地，通過市場化手段進(jìn)行再利用，通過提升地塊形象與環(huán)境，構(gòu)建容納文化、體育、養(yǎng)老、衛(wèi)生等多元體驗產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建老舊小區(qū)新競爭力，吸引年輕人回歸老舊小區(qū)，帶動各類生活配套服務(wù)設(shè)施需求，全面提升中心城區(qū)發(fā)展活力。

2.1.4 立足智慧賦能，加強(qiáng)智慧停車建設(shè)，讓中心城區(qū)“更聰明”

習(xí)近平總書記提出：從數(shù)字化到智能化再到智慧化，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。本次城市更新將積極加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極促進(jìn)新技術(shù)傳播和應(yīng)用，通過構(gòu)建“城市大腦”、CIM 城市、停車建管云平臺等信息化手段，全面提升中心城區(qū)停車資源利用及調(diào)度水平。加強(qiáng)現(xiàn)狀停車場站的智慧化改造，全力推進(jìn)智能化停車，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化停車、智能化管理。

2.2 更新目標(biāo)

通過智慧停車完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，依托停車場建設(shè)，對存量城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)和更新，推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式深度融合。通過“新城建”，以點(diǎn)帶面，全方位開發(fā)、利用中心城區(qū)已閑置的燃?xì)鈭鏊?、鍋爐房等“邊角余料”，插花式開發(fā)建設(shè)停車場等公共服務(wù)設(shè)施，將城市“閑置資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶庐a(chǎn)業(yè)”，系統(tǒng)解決中心城區(qū)停車難題，全面提升老舊小區(qū)城市面貌及智慧化水平，推進(jìn)城市提質(zhì)升級與內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

3.實(shí)施方案

3.1 實(shí)施策略

按照《大連市城市更新實(shí)施方案》的相關(guān)部署，城投集團(tuán)擬以“存量資產(chǎn)盤活和智慧停車建設(shè)”為主導(dǎo)開展大連市城市更新工作。一方面對自身存量土地資源進(jìn)行騰籠換鳥和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，圍繞智慧停車、充換電網(wǎng)等新能源、新城建項目打造新的產(chǎn)業(yè)鏈。

項目采取“存量資產(chǎn)盤活”+“智慧停車”聯(lián)動的實(shí)施策略，以打造大連市新城建領(lǐng)域的城市更新項目示范樣本。

（1）“存量資產(chǎn)盤活”是通過產(chǎn)業(yè)一二級開發(fā)的模式實(shí)現(xiàn)存量地塊由低效用地向城市新產(chǎn)業(yè)服務(wù)騰籠換鳥，屬于一次投入、快速收益型城市更新工程。

（2）“智慧停車”是全面系統(tǒng)的重大惠民城市更新工程，通過“建管一體”模式實(shí)現(xiàn)城市停車智慧化與精細(xì)化運(yùn)營，屬于一次投入、長期回報型城市更新工程。

通過存量資產(chǎn)盤活，形成啟動資金，用于智慧停車建設(shè)，通過停車場運(yùn)營形成長期穩(wěn)定現(xiàn)金流，推動國有存量資產(chǎn)逐步盤活、騰退，最終實(shí)現(xiàn)“智慧停車+新產(chǎn)業(yè)+新基建+社區(qū)配套補(bǔ)全”的“新城建”更新目標(biāo)。

圖1 聯(lián)動策略示意圖

3.2 實(shí)施計劃

項目擬按照“三步走”計劃，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)實(shí)施，即通過1.0 版本、2.0 版本、3.0 版本，實(shí)現(xiàn)從城市更新片區(qū)“試點(diǎn)”到特色化城市更新片區(qū)“樣板”，再到實(shí)現(xiàn)片區(qū)更新“內(nèi)涵式高質(zhì)量全面發(fā)展”。

第一步：城市更新1.0：新產(chǎn)業(yè)+智慧停車試點(diǎn)。

依托“增改建”，建立5 個存量地塊新產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，綜合開展衛(wèi)生健康、體育、文化、養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)實(shí)踐。同時利用存量地塊、城市邊角土地、公園綠地、國有鍋爐房改造、人防改造工程等新增停車泊位數(shù)，并建設(shè)智慧停車管理平臺，對存量停車泊位進(jìn)行智慧化升級，緩解難點(diǎn)、堵點(diǎn)區(qū)域停車難問題，推進(jìn)城市更新片區(qū)“試點(diǎn)”建設(shè)。

第二步：城市更新2.0：新產(chǎn)業(yè)+智慧停車聯(lián)動片區(qū)樣板。

借助“產(chǎn)業(yè)+智慧停車”試點(diǎn)聯(lián)動經(jīng)驗，挖掘片區(qū)內(nèi)其他可盤活利用資源，形成新的聯(lián)動區(qū)域，在2.0 階段實(shí)現(xiàn)整個片區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)資源挖潛，形成更新片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、智慧停車網(wǎng)、智慧充換電網(wǎng)及社區(qū)配套補(bǔ)全，打造以資產(chǎn)盤活和智慧停車驅(qū)動的片區(qū)更新樣板。

第三步：城市更新3.0：全面內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

復(fù)制片區(qū)樣板模式，向其他擁有存量資產(chǎn)和停車需求的更新單元拓展，同時借助“產(chǎn)業(yè)+停車”帶來的現(xiàn)金流，完善城市更新單元內(nèi)的老舊小區(qū)改造、生態(tài)修復(fù)、歷史保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施升級等更新內(nèi)容，最終全面實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

4.項目前景分析

4.1 智慧停車發(fā)展前景分析

4.1.1 智慧停車概述

智慧停車是指在城市交通出行領(lǐng)域，以停車泊位資源為基礎(chǔ)，綜合利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無線通信、大數(shù)據(jù)處理、移動終端、GPS 定位、GIS 等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市停車資源聯(lián)網(wǎng)化、信息化、系統(tǒng)化、智慧化，在時空范圍內(nèi)提供數(shù)據(jù)采集、分析、管理、查詢、預(yù)定、控制及導(dǎo)航等服務(wù)。

4.1.2 國內(nèi)停車現(xiàn)狀問題分析

近年來中國民用車保有量持續(xù)增長，但增速明顯放緩。截至2019年，中國每千人汽車保有量僅為173 輛，遠(yuǎn)低于美國的837 輛、日本的591 輛。因此，未來中國汽車保有量仍有較大的增長空間。

從圖2 和圖3 可以看出：國內(nèi)停車泊位數(shù)量增長遠(yuǎn)滯后于汽車保有量增速，停車泊位缺口總量巨大，迫切需要增加新的停車泊位供給。

圖2 2016-2020年國內(nèi)民用汽車保有量情況

圖3 2016-2020年國內(nèi)停車泊位數(shù)量情況

4.1.3 國內(nèi)智慧停車發(fā)展趨勢分析

目前國內(nèi)智慧停車行業(yè)正處于3.0 發(fā)展階段，國家大力推動城市級智慧停車方案的普及，城市級智慧停車業(yè)務(wù)加速發(fā)展。2021年5日，國家發(fā)布《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展意見》（以下簡稱“意見”），《意見》指出，到2025年，全國城市基本建成城市級停車系統(tǒng)，智慧停車系統(tǒng)將在政府的扶持下快速覆蓋，并從停車問題突出的一線城市逐步往二三四線城市下沉。

隨著國家不斷加強(qiáng)對智慧停車行業(yè)的支持力度，未來國內(nèi)智慧停車的滲透率與覆蓋率將快速提升，預(yù)計到2025年，智慧停車市場滲透率將達(dá)到96%，覆蓋率將提升至99%，整體規(guī)模估值將達(dá)1.4 萬億元，5年復(fù)合增長率約19%左右。

綜上所述，智慧停車體現(xiàn)了智慧城市、智慧交通的未來導(dǎo)向，是行業(yè)發(fā)展及智慧城市建設(shè)的必然趨勢。近年來國內(nèi)智慧停車行業(yè)發(fā)展提速，智慧停車以其獨(dú)有的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建城市智慧出行的全閉環(huán)，有效提高城市靜態(tài)交通活力，為城市智慧發(fā)展高效賦能。

4.2 大連市中心城區(qū)停車發(fā)展前景分析

4.2.1 中心城區(qū)公共停車現(xiàn)狀問題分析

隨著大連市社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，目前中心城區(qū)面臨公共停車設(shè)施供給嚴(yán)重不足；公共停車泊位供給結(jié)構(gòu)失衡，重點(diǎn)區(qū)域停車難；停車外溢，擠占道路，特定時段、特定區(qū)域停車亂；停車管理手段落后，粗放式經(jīng)營；頂層設(shè)計滯后，管理體制工作機(jī)制不順暢等問題，具體詳情如下：

（1）公共停車設(shè)施供給嚴(yán)重不足。

目前中心城區(qū)機(jī)動車保有量約100 萬輛（包括外地來連車輛），2018-2021年間，機(jī)動車保有量增長呈逐年收窄態(tài)勢，按年均增長率4%初步估算，預(yù)計2030年中心城區(qū)機(jī)動車保有量約為145 萬輛。

圖4 2018-2021年中心城區(qū)機(jī)動車保有量情況及未來規(guī)模預(yù)測

圖5 2018-2021年中心城區(qū)新增機(jī)動車保有量及增速情況

（2）停車泊位供給結(jié)構(gòu)失衡，重點(diǎn)區(qū)域停車難。

目前中心城區(qū)停車總量空間分布不均，現(xiàn)有泊位未能形成有效供給，供需差異明顯，老舊小區(qū)、三甲醫(yī)院、中心商務(wù)區(qū)與商業(yè)中心、中小學(xué)、旅游景區(qū)等人流集聚區(qū)域停車需求巨大，但因自身配建停車設(shè)施無法滿足日常停車需求，重點(diǎn)區(qū)域停車難的問題愈發(fā)突顯。

（3）停車外溢，擠占道路，特定時段、特定區(qū)域停車亂。

目前中心城區(qū)停車外溢問題嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在：早晚高峰、上學(xué)放學(xué)等特殊時段占道排隊；擠占機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道、消防車道、應(yīng)急救援通道；無序占道停放、夜間隨意臨時停放，尤其是老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等區(qū)域停車矛盾突出，嚴(yán)重占用交通道路資源，造成道路擁堵，帶來安全隱患，影響城市動態(tài)交通及道路交通秩序。

4.2.2 中心城區(qū)智慧停車發(fā)展趨勢分析

在城市更新、新城建等國家政策環(huán)境的大背景下，立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，市主管部門提出綜合解決中心城區(qū)停車難問題的總體發(fā)展目標(biāo)，具體詳情如下：

（1）近期目標(biāo)：2025年，基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)。停車管理智慧化水平顯著提升，各類停車設(shè)施實(shí)現(xiàn)資源共享、高效利用。大型國有企業(yè)與社會資本廣泛參與建設(shè)和管理，老舊小區(qū)、商圈、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)取得突破，供需矛盾得到一定緩解。

（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2035年，全面建成布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車管理系統(tǒng)，為現(xiàn)代城市發(fā)展提供有力支撐。重點(diǎn)區(qū)域停車問題全面改善，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前中心城區(qū)路內(nèi)外公共泊位總量約16 萬個，路內(nèi)外公共泊位需求總量約20 萬個，依據(jù)《大連市人民政府關(guān)于加快停車行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》要求，“提高停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。合理確定不同停車設(shè)施分擔(dān)比例，建筑物配建停車位占80%以上，路外公共泊位占10%～15%，路內(nèi)臨時泊位不超過10%”，以路內(nèi)外公共泊位建設(shè)比例為20%、機(jī)動車保有量增速為4%、停車泊位供需比為1：1 作為估算標(biāo)準(zhǔn)，初步預(yù)測未來中心城區(qū)路內(nèi)外公共泊位需求情況，具體詳情見表1：

表1 未來路內(nèi)外公共泊位需求預(yù)測

按中心城區(qū)公共停車泊位初步達(dá)到供需平衡的前提初步測算，至2030年需年新建約1.4 萬個公共停車泊位，其中年新建路外公共泊位約1.2 萬個，預(yù)計未來中心城區(qū)公共停車泊位的建設(shè)速度將大幅提升。

結(jié)語：

綜合而言，在“數(shù)字大連”總體框架下，立足城市路網(wǎng)和交通管理實(shí)際，通過城市更新項目發(fā)展智慧停車、構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧靜態(tài)交通管理體系，是解決中心城區(qū)停車難、停車亂問題的核心途徑。在城市更新背景下，解決中心老城區(qū)停車難問題勢在必行。