趙爽爽,李 靜
(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,南京 211100)
目前,中國(guó)60 歲及以上老年人超2.6 億人,其中農(nóng)村老年人1.3 億人,農(nóng)村老齡化水平達(dá)22.5%,預(yù)測(cè)到2028 年,中國(guó)農(nóng)村老年人口比重將突破30%,高于城市老年人口的比重[1]。與英國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家率先進(jìn)入老齡化社會(huì)不同,中國(guó)人口老齡化伴隨“未富先老”“未備先老”,給家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而農(nóng)村家庭“多子多?!眰鹘y(tǒng)觀念隨著計(jì)劃生育政策和生育觀念轉(zhuǎn)變銷(xiāo)聲匿跡,2030 年中國(guó)家庭人口規(guī)模將降至 2.61[2],傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能式微。2018 年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》強(qiáng)調(diào)要不斷提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系[3]。農(nóng)村“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老作為“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”重要制度安排付諸實(shí)踐。
“時(shí)間銀行”最早由日本旭子水島女士提出,并經(jīng)由美國(guó)卡恩教授實(shí)踐推廣??ǘ鹘淌诔珜?dǎo)無(wú)差別的服務(wù),彰顯志愿、愛(ài)心與奉獻(xiàn)。20 世紀(jì)末,“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)模式傳入中國(guó)并進(jìn)行本土化改造,一種有別于傳統(tǒng)志愿服務(wù)的養(yǎng)老模式在全國(guó)推廣。實(shí)踐證明,“時(shí)間銀行”在農(nóng)村具有極大發(fā)展?jié)摿?,其作為一種“抱團(tuán)取暖”能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)村老年人“自我養(yǎng)老”積極性,排遣因年老帶來(lái)的孤寂感和無(wú)用感,實(shí)現(xiàn)“老有所為”,增強(qiáng)老年生活安全感。同時(shí),“時(shí)間銀行”將服務(wù)人群擴(kuò)展至年輕群體,鼓勵(lì)青年人積極參與志愿服務(wù),形成全社會(huì)、全生命周期、全領(lǐng)域的志愿共同體,在社會(huì)營(yíng)造愛(ài)心奉獻(xiàn)的良好氛圍。為此,本研究基于哈貝馬斯交往共同體理論,探究農(nóng)村“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老的生發(fā)原理、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與藩籬,以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下積極應(yīng)對(duì)人口老齡化及推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。
哈貝馬斯認(rèn)為共同體是指特定社會(huì)主體通過(guò)特定互動(dòng)行為結(jié)成的穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系的總體[4]。在價(jià)值視域里,共同體是指“擁有共同的歷史傳統(tǒng)、文化背景或共同信仰、價(jià)值目標(biāo)、規(guī)范體系,關(guān)系穩(wěn)定而持久的社會(huì)群體”[5]。這與哈貝馬斯的共同體觀念不謀而合。本研究的交往共同體是以生活世界為背景和前提,交往共同體不能脫離生活世界而獨(dú)立存在。其中,生活世界由文化、社會(huì)和個(gè)性三部分組成(圖1)。文化、社會(huì)和個(gè)性為交往共同體的形成提供前提條件。首先,共有的文化傳統(tǒng)既為交往共同體提供總體意義源泉,又為其單個(gè)成員提供行動(dòng)背景和內(nèi)涵。傳統(tǒng)的儒家文化通過(guò)歷史長(zhǎng)焦鏡的沉淀歷久彌新,“不獨(dú)親其親,不獨(dú)子其子”之價(jià)值意蘊(yùn)深刻影響人們行為選擇。其二,共同遵守的社會(huì)規(guī)范為共同體提供必要的行動(dòng)邊界和意義邊界。這種規(guī)范又分為道德和法律,它們?yōu)樯钍澜绱_定秩序。在生活世界中,這些道德和法律為交往主體確定共同的視野和邊界,在一定程度上不用質(zhì)疑和批判就可以理解對(duì)方。其三,生活世界的個(gè)體是共同體最基本的要素,對(duì)其個(gè)性的承認(rèn)與尊重構(gòu)成交往共同體形成的前提。農(nóng)村“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式將老年人和志愿者組成養(yǎng)老共同體,在彰顯傳統(tǒng)互助文化和倫理文化的基礎(chǔ)上,承認(rèn)老年人的社會(huì)價(jià)值,充分開(kāi)發(fā)老年人人力資源,培育社區(qū)社會(huì)資本,可極大地促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
圖1 生活世界中的交往共同體邏輯機(jī)理
中國(guó)自古以來(lái)提倡“孝文化”,孝敬父母,尊重長(zhǎng)輩是中華民族傳統(tǒng)美德,家庭養(yǎng)老是中國(guó)主要養(yǎng)老模式。由于儒家文化對(duì)孝的強(qiáng)調(diào),贍養(yǎng)老人已經(jīng)內(nèi)化于心、外化于行,成為約束人們的內(nèi)在責(zé)任和自主意識(shí),是其人格的一部分。同時(shí),農(nóng)村有優(yōu)先城市發(fā)展“時(shí)間銀行”的根基。一方面,在農(nóng)村人們祖祖輩輩生活在一起,彼此信任,農(nóng)忙時(shí)節(jié)互幫互助,閑暇時(shí)間聊天解悶,人際關(guān)系非常緊密,積攢了大量社會(huì)資本;另一方面,中國(guó)人普遍重“面子”,講誠(chéng)信,害怕因不好的名聲遭遇鄰里鄉(xiāng)親詰難,使得農(nóng)村“時(shí)間銀行”信度和效度大大提升。
在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遵循自然規(guī)律,具有季節(jié)性和周期性。農(nóng)閑時(shí)間遠(yuǎn)多于農(nóng)忙時(shí)間,農(nóng)村勞動(dòng)力閑暇時(shí)間較為充足,將這部分人的閑暇時(shí)間集中起來(lái)納入農(nóng)村“時(shí)間銀行”以為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)具有可行性。同時(shí),家戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較為狹小,種植結(jié)構(gòu)單一[6],在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所付出的勞動(dòng)時(shí)間較少、勞動(dòng)強(qiáng)度較低。近年來(lái),伴隨城市化進(jìn)程不斷推進(jìn),農(nóng)村掀起土地承包浪潮,村民通過(guò)租賃土地收取相應(yīng)租金,既解決農(nóng)民“靠天吃飯”的風(fēng)險(xiǎn)又解放了勞動(dòng)力。由之,很多村民由于上了年紀(jì)以及照顧孫輩留在農(nóng)村,這一部分人有大量時(shí)間可以參與農(nóng)村“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù),既能夠?yàn)樽约悍e攢年老時(shí)所需服務(wù)時(shí)間、緩解孤獨(dú)感,又能夠?yàn)樽约黑A得“好名聲”,得到社會(huì)承認(rèn)和大家尊重。
農(nóng)村“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老是將親屬、鄰里互助社會(huì)化,吸納低齡、健康老人為高齡、獨(dú)居、失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)[7],并擴(kuò)展至中青年群體,主要依托農(nóng)村社區(qū)為實(shí)現(xiàn)場(chǎng)域。這種低償甚至無(wú)償?shù)幕ブ绞揭欢ǔ潭壬夏軌蚓徑怵B(yǎng)老壓力,然而在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多問(wèn)題。一是這種勞動(dòng)成果延期支付方式,帶有明顯的信用產(chǎn)品性質(zhì)[8],養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)存的時(shí)間往往十幾年甚至幾十年后支取,由于缺乏制度保障,加之人口老齡化加劇,未來(lái)支取時(shí)間遠(yuǎn)多于存儲(chǔ)時(shí)間。二是中國(guó)早期很多“時(shí)間銀行”試點(diǎn)由于領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、賬本丟失、資金鏈斷裂等難以為繼,使得社會(huì)對(duì)“時(shí)間銀行”信任度堪憂?,F(xiàn)在存儲(chǔ)的時(shí)間,未來(lái)能否兌換服務(wù)還未可知。三是在服務(wù)過(guò)程中老人可能會(huì)遇到摔倒、突發(fā)疾病、服務(wù)糾紛等風(fēng)險(xiǎn),作為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者,農(nóng)村“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)提供者出于自身安全和利益考慮,也會(huì)減少甚至不愿參與“時(shí)間銀行”助老活動(dòng)。基于以上問(wèn)題,農(nóng)村“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老難以擴(kuò)大規(guī)模,服務(wù)提供者和服務(wù)需求者缺乏交往時(shí)間和空間,交往行動(dòng)所必須的“生活世界”因信任問(wèn)題而被侵蝕。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)傳統(tǒng)“互助倫理”和“孝文化”道德標(biāo)準(zhǔn)被經(jīng)濟(jì)理性侵蝕[9]。加之維系傳統(tǒng)關(guān)系的公共力量被削弱,人們彼此疏離,傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”被解構(gòu),單純依靠家庭的養(yǎng)老模式難以為繼。“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老以時(shí)間為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于服務(wù)類(lèi)型、勞動(dòng)強(qiáng)度、技術(shù)含量等并未進(jìn)行有效區(qū)分,出于理性“經(jīng)濟(jì)人”考量,多數(shù)“時(shí)間銀行”服務(wù)提供者傾向于為老人提供助餐、打掃衛(wèi)生、清洗衣物等簡(jiǎn)單勞動(dòng),而對(duì)于喂食、助浴、失禁護(hù)理、安寧療護(hù)等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大的服務(wù)項(xiàng)目避之不及??梢?jiàn),由于“時(shí)間貨幣”缺乏統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),使得工具理性湮沒(méi)價(jià)值理性。加之農(nóng)村“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)提供者多為當(dāng)?shù)氐妄g、健康老人,為高齡、失能老人提供服務(wù)也僅停留在生活照料層面。究其根本是農(nóng)村“時(shí)間銀行”服務(wù)提供者專(zhuān)業(yè)技能較低,老年人養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配。再加之農(nóng)村“時(shí)間銀行”多由社區(qū)組織,其本身專(zhuān)業(yè)技能不足,對(duì)老年志愿者養(yǎng)老業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠,使得“時(shí)間銀行”服務(wù)提供者難以定期接受專(zhuān)業(yè)化技能培訓(xùn),對(duì)于難度大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技巧高的服務(wù)內(nèi)容難以勝任,而僅能提供生活照料層面的服務(wù)和簡(jiǎn)單的日常護(hù)理服務(wù)。因此,農(nóng)村“時(shí)間銀行”服務(wù)提供者均傾向輕松簡(jiǎn)單的服務(wù)項(xiàng)目,不利于“時(shí)間銀行”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
社會(huì)認(rèn)知度不高是桎梏農(nóng)村“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)作為志愿服務(wù)范疇[10],需要社會(huì)組織多措并舉提高社會(huì)知曉度。然而在很多農(nóng)村“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)推行地區(qū),大部分人對(duì)此并不了解。目前參與農(nóng)村“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)的志愿者多為低齡、健康老人,社會(huì)力量參與不足。相較大城市而言,農(nóng)村“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢,社會(huì)認(rèn)知度更低。對(duì)于大部分農(nóng)村地區(qū),尤其是偏遠(yuǎn)落后地區(qū),“時(shí)間銀行”知曉度知之甚少。同時(shí),作為新生事物,在社會(huì)層面“時(shí)間銀行”尚處于認(rèn)知階段[11],由于缺乏交往有效性,人們對(duì)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式存在認(rèn)知偏差,很多人將“時(shí)間銀行”理解為社區(qū)居民之間的互幫互助、是一種固定的“一對(duì)一”服務(wù)交換,而這些認(rèn)知偏差直接降低“時(shí)間銀行”對(duì)公眾的吸引力。同時(shí),在農(nóng)村“時(shí)間銀行”互助實(shí)踐中,志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)的換算標(biāo)準(zhǔn)、兌換機(jī)制等缺乏規(guī)范文件指導(dǎo),隨意性和無(wú)序性較強(qiáng),嚴(yán)重影響“時(shí)間銀行”參與者的熱情和服務(wù)質(zhì)量[10]。多數(shù)人對(duì)“時(shí)間銀行”概念、性質(zhì)、作用、意義并不了解,“時(shí)間銀行”作為互助養(yǎng)老模式效果甚微。盡管民政部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”項(xiàng)目工作指引以及具體實(shí)施細(xì)則,但這些文件對(duì)管理者、服務(wù)提供者和服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)依舊缺乏明確界定,影響規(guī)范執(zhí)行效果[12]。良好的政策環(huán)境是實(shí)現(xiàn)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老服務(wù)有序發(fā)展的根本[13],“時(shí)間銀行”缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的法律政策文本,信任問(wèn)題成為阻礙“時(shí)間銀行”發(fā)展的關(guān)鍵,基于通存通兌、持續(xù)性、意外事故等的處理,成為阻礙“時(shí)間銀行”供需雙方交往有效性的藩籬。
從社會(huì)學(xué)視角看,社會(huì)弱者是一個(gè)在社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和心理承受能力的脆弱性的特殊社會(huì)群體[14]。老年人是弱勢(shì)群體成為社會(huì)主流觀念。然而“時(shí)間銀行”打破這一固有觀念,凸顯老年人老有所為、老有所樂(lè),老年人通過(guò)參與“時(shí)間銀行”積攢將來(lái)被服務(wù)時(shí)間,是一種自我主動(dòng)養(yǎng)老的積極舉措。老年人將互助服務(wù)量化存儲(chǔ),在彰顯志愿愛(ài)心奉獻(xiàn)的同時(shí)也是對(duì)勞動(dòng)價(jià)值的認(rèn)可。因此,一是“時(shí)間銀行”要彰顯老年人主體意識(shí),鼓勵(lì)老年人積極老化,轉(zhuǎn)變“老而無(wú)用”傳統(tǒng)觀念,在增權(quán)理論及延續(xù)理論視域下,激發(fā)老年人自身潛能,使其利用自身資源參與農(nóng)村“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù),提升自養(yǎng)能力以滿足自身養(yǎng)老需求。二是明確“時(shí)間銀行”志愿者“身份福利”。要充分肯定老年人自養(yǎng)能力,以平等、尊重的態(tài)度對(duì)待老年志愿者??梢悦磕甓ㄆ谠u(píng)選優(yōu)秀“時(shí)間銀行”老年志愿者并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),如積分兌換商品、積分兌換景區(qū)門(mén)票等,以此提升農(nóng)村“時(shí)間銀行”志愿者參與熱情,保障“時(shí)間銀行”持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
哈貝馬斯所論及的生活世界由文化、社會(huì)和個(gè)性三部分組成。傳統(tǒng)互助文化是農(nóng)村發(fā)展時(shí)間銀行的根基,因此,“時(shí)間銀行”要結(jié)合傳統(tǒng)互助思想和“孝文化”,利用社區(qū)地緣平臺(tái),強(qiáng)化鄰里互惠,鼓勵(lì)老年人自發(fā)參與互助養(yǎng)老服務(wù),提升“時(shí)間銀行”各主體間的有效交往。
社會(huì)由道德和法律組成,在哈貝馬斯看來(lái),道德只有在一定類(lèi)型的社會(huì)中才能夠得到應(yīng)用和實(shí)現(xiàn),道德規(guī)范和法律規(guī)范相互補(bǔ)充,從而使道德轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N現(xiàn)實(shí)的制度[15]。農(nóng)村“時(shí)間銀行”在實(shí)質(zhì)上屬于志愿范疇,然而單純依靠民間組織自發(fā)力量顯然不足以彌補(bǔ)養(yǎng)老需求,“時(shí)間銀行”健康發(fā)展需要政府政策引領(lǐng)。首先,加大頂層設(shè)計(jì),出臺(tái)正式文件推動(dòng)農(nóng)村“時(shí)間銀行”發(fā)展,逐步建立區(qū)—市—省—國(guó)家層面梯級(jí)“時(shí)間銀行”管理系統(tǒng),解決“時(shí)間銀行”志愿者的后顧之憂。其次,在老齡工作委員會(huì)下設(shè)農(nóng)村“時(shí)間銀行”獨(dú)立部門(mén),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村“時(shí)間銀行”政策實(shí)施、資金扶持、監(jiān)督管理等,保障“時(shí)間銀行”持續(xù)運(yùn)營(yíng)。最后,在法律層面上加強(qiáng)對(duì)“時(shí)間銀行”志愿者的保障?!皶r(shí)間銀行”是具有公益志愿性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù),為其提供相應(yīng)法律保護(hù)符合志愿服務(wù)相關(guān)要求。如南京市“時(shí)間銀行”為志愿者購(gòu)買(mǎi)“上門(mén)責(zé)任險(xiǎn)”,能夠在一定程度上減輕志愿者的風(fēng)險(xiǎn),從而提高志愿服務(wù)積極性。
對(duì)農(nóng)村老年人個(gè)性的承認(rèn)與尊重一方面體現(xiàn)在對(duì)老年人社會(huì)價(jià)值的認(rèn)可,另一方面則是滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求。首先,“老有所為”是農(nóng)村發(fā)展“時(shí)間銀行”的精神內(nèi)核,農(nóng)村低齡健康老人是“時(shí)間銀行”的供給主體。其次,伴隨醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步以及身體素質(zhì)增強(qiáng),大量低齡老人在退休年紀(jì)身體健康并有強(qiáng)烈的繼續(xù)服務(wù)社會(huì)的意愿,老年人在長(zhǎng)期職業(yè)生涯中積累了豐富的人生閱歷和技能,而“時(shí)間銀行”為老人提供了“積極老化”的平臺(tái)。同時(shí),老年人在一起生活了大半輩子,彼此之間感情較為深厚,出于信任、互惠、親近促使低齡老人能夠并且愿意為社區(qū)內(nèi)失能、失智、高齡老人等提供生活幫助。最后,對(duì)老年人個(gè)性的尊重需要承認(rèn)其社會(huì)價(jià)值,老年人辛苦了大半輩子,在年老后有獲得國(guó)家、社會(huì)、家庭養(yǎng)老的權(quán)力。滿足老年人多層次養(yǎng)老需求符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,農(nóng)村老年人作為社會(huì)特殊群體,在滿足衣食住行等基本生活需求的同時(shí)[16],由于身體機(jī)能漸衰,老年人對(duì)醫(yī)療護(hù)理等方面的需求隨年齡增長(zhǎng)而不斷凸顯。因此,“時(shí)間銀行”要在滿足老年人日常休閑娛樂(lè)的同時(shí)幫助其實(shí)現(xiàn)多樣化的養(yǎng)老需求。
在廣大農(nóng)村地區(qū),基于親緣、地緣基礎(chǔ)上的鄰里關(guān)系是現(xiàn)代農(nóng)村人際關(guān)系的重要組成部分。鄰里關(guān)系能夠鏈接家庭生活和社會(huì)生活,補(bǔ)充農(nóng)村社會(huì)資本,培育社區(qū)共同體意識(shí)。然而伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及“打工潮”的快速推進(jìn),人們彼此間聯(lián)系逐漸松散、鄰里關(guān)系日漸淡漠。因此,要充分發(fā)揮“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老平臺(tái)作用,通過(guò)老年人社會(huì)交換積累社區(qū)資本,加強(qiáng)老年人及家庭的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感,形成社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò),培育社區(qū)共同體意識(shí)[17]。
家庭結(jié)構(gòu)核心化,促使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能式微[18]。而農(nóng)村“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老作為代內(nèi)互助與代際互助相結(jié)合的互助模式,易于獲得農(nóng)村老年人及家庭的信任。因此,一方面“時(shí)間銀行”必須大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)尊老敬老孝老文化、強(qiáng)化互幫互助美德、充分挖掘老年人力資源,在倡導(dǎo)價(jià)值理性的基礎(chǔ)上滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求,實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老。另一方面要充分肯定老年人的社會(huì)價(jià)值,鼓勵(lì)老年人“自我養(yǎng)老”“積極養(yǎng)老”“在地養(yǎng)老”,鼓勵(lì)時(shí)間充裕、身體健康的老年人積攢養(yǎng)老時(shí)間的同時(shí)幫助他人,體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。
養(yǎng)老企業(yè)具有逐利性,大多數(shù)養(yǎng)老企業(yè)主要在城鎮(zhèn)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù),容易造成養(yǎng)老市場(chǎng)城鄉(xiāng)區(qū)域供給失衡。因此,農(nóng)村“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式要立足公益價(jià)值目標(biāo),擺脫養(yǎng)老市場(chǎng)“利益本位”的束縛[19],以志愿互助為原則開(kāi)展各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)。