林文姬，蘇向輝，馬 瑛，李淑敏，曾德鵬

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，烏魯木齊 830052；2.新疆農(nóng)業(yè)大學亞心校區(qū)管理委員會辦公室，烏魯木齊 830052）

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及農(nóng)村富余勞動力大量轉(zhuǎn)移，土地適度規(guī)模經(jīng)營已然成為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興的重要途徑。然而，不同于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地作為最基本的生產(chǎn)資料在很大程度上決定了資本、勞動、技術(shù)的投入。中國人多地少的國情又導(dǎo)致土地呈現(xiàn)出細碎化特征，使得有限的耕地資源愈加緊缺［1］。耕地資源的限制表明努力提高農(nóng)用地經(jīng)營效率至關(guān)重要［2］。

農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率是衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營是否有效的重要指標，在農(nóng)用地經(jīng)營效率評價上，已有研究主要集中于定義與評價兩方面。在定義方面，學者們主要從投入、產(chǎn)出角度探討技術(shù)效率的定義［3，4］。在效率評價方面，目前主要采取的是全要素評價［5-7］，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法也在此過程中被學者廣泛用于土地經(jīng)營效率的衡量［8-10］。在農(nóng)用地經(jīng)營效率的影響因素方面，已有研究主要從勞動力情況、農(nóng)用地生產(chǎn)條件、社會經(jīng)濟環(huán)境等方面探討相關(guān)因素對農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率的影響［11，12］。在分析土地效率影響因素的研究方法時，Tobit 模型被廣泛用于分析和衡量土地經(jīng)營效率的影響因素［13-15］。

以上研究雖然對農(nóng)地經(jīng)營效率及影響因素研究較為深入，但仍存在以下不足：一是目前國內(nèi)運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對土地規(guī)模經(jīng)營效率的評價主要還是集中在城市用地方面，對農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率的評價相對較少，針對新疆的研究則更少。二是以往研究多是基于截面數(shù)據(jù)的效率分析，建立在時間序列上的效率分析較為鮮見?；诖?，本研究選用DEA-Tobit 模型對新疆2006—2020 年農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，進而對新疆農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率進行客觀評價，探索影響新疆農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率的主要因素，以期為進一步推動新疆農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興提供科學依據(jù)。

1 研究方法、指標選取及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

1.1.1 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法又稱DEA 法，是一種在相對效率評價概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種非參數(shù)檢驗方法。主要包括規(guī)模報酬可變模型和規(guī)模報酬不變模型。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，本研究將采取投入導(dǎo)向的規(guī)模報酬可變的DEABBC 模型對新疆農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率進行測算。具體函數(shù)形式如下。

式中，xi和yi分別為投入要素和產(chǎn)出要素；n為決策單元個數(shù)；ε為非阿基米德無窮小量；λi為各決策單元系數(shù)；et為單行向量；s-和s+分別表示投入、產(chǎn)出的松弛變量；θ為決策單元的綜合效率值；當且僅當θ=1，s-=s+=0 時，決策單元為 DEA 有效；當θ＜1 時，決策單元為DEA 無效。x0和y0分別為決策單元的原始投入和原始產(chǎn)出指標。

1.1.2 受限因變量模型 受限因變量模型又稱Tobit 模型，在處理截斷數(shù)據(jù)方面具有很好的優(yōu)勢。本研究借鑒Coelli 提出的“兩階段法”，在采用DEABCC 模型對農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率評價的基礎(chǔ)上，利用Tobit 回歸模型進一步分析農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率的影響因素。Tobit模型的函數(shù)表達式如下。

式中，Yi為農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率；Ci為常數(shù)項；αi為各變量的回歸系數(shù)；Xi為解釋變量；Ui為隨機干擾項。

1.2 指標選取及數(shù)據(jù)來源

1.2.1 指標選取 本研究將農(nóng)用地要素置于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合系統(tǒng)中考慮，所探討的農(nóng)用地指狹義范疇上的耕地，同時考慮到指標的代表性及數(shù)據(jù)的可獲得性，參考相關(guān)學者的研究［16，17］，投入指標主要從土地、勞動力、資本等要素中進行選取。主要如下：①農(nóng)用地投入數(shù)量。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著套種與復(fù)種現(xiàn)象，因此本研究以農(nóng)作物播種面積作為農(nóng)用地投入指標；②勞動力投入數(shù)量。由于勞動力實際投入數(shù)量在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以統(tǒng)計，為保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性與統(tǒng)一性，本研究選取鄉(xiāng)村從業(yè)人員作為勞動力投入指標；③資本投入數(shù)量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是機械農(nóng)業(yè)，且化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用柴油都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的投入變量，故本研究選取它們作為資本投入數(shù)量。而在農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營的產(chǎn)出中，選取農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值作為衡量農(nóng)用地產(chǎn)出能力的體現(xiàn)。

1.2.2 數(shù)據(jù)來源 本研究所使用的數(shù)據(jù)均來源于《新疆統(tǒng)計年鑒》（2006—2020 年）以及國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，具體見表1。

表1 2005—2019 年新疆農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)

2 新疆農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率的實證分析

2.1 投入導(dǎo)向下新疆農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率分析

本研究運用DEAP 2.1 軟件對新疆2005—2019年農(nóng)用地生產(chǎn)經(jīng)營過程中投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進行投入導(dǎo)向的VRS 模型測算，得到各決策單元效率值，測算結(jié)果如表2 所示，分析如下。

表2 各決策單元效率情況統(tǒng)計

1）新疆農(nóng)用地綜合效率總體上處于一個上升階段，在2019 年新疆農(nóng)用地綜合效率達1.000，說明2019 年新疆農(nóng)用地綜合效率有效，投入產(chǎn)出點處于生產(chǎn)前沿面上［18］。即該年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所投入的土地、勞動、資金等生產(chǎn)要素實現(xiàn)了最優(yōu)配置，不存在生產(chǎn)要素投入冗余以及產(chǎn)出不足的現(xiàn)象，應(yīng)繼續(xù)保持該年生產(chǎn)要素的投入規(guī)模以維持DEA有效。平均綜合效率達0.823，處于較高的狀態(tài)。這主要是因為新疆土地肥沃，具有得天獨厚的農(nóng)業(yè)種植條件，當?shù)卣陙韺ⅰ叭r(nóng)”問題作為經(jīng)濟發(fā)展的重點，農(nóng)用地經(jīng)營效率不斷提高。

2）新疆農(nóng)用地純技術(shù)效率基本維持在0.951~1.000，波動幅度較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)距離生產(chǎn)前沿較小。純技術(shù)效率均值達0.986，表明新疆在既定的技術(shù)條件和資源條件下，總體要素的使用效率處于較高水平。而平均綜合效率卻小于平均純技術(shù)效率，這說明規(guī)模效率不高是導(dǎo)致新疆農(nóng)用地綜合效率不高的主要原因。其中，純技術(shù)效率為1.000，綜合效率不為 1.000 的決策單元有 5 個，即 2005、2007、2010、2012、2013 年。此時的規(guī)模效率和綜合效率都小于1，說明投入的生產(chǎn)要素得到了充分利用，但由于生產(chǎn)規(guī)模不當使得綜合效率未能達到最佳［19］。

3）新疆農(nóng)用地規(guī)模效率一直保持著較高的增長速度且處于規(guī)模報酬遞增階段，并在2019 年處于規(guī)模報酬不變狀態(tài)。說明新疆2005—2018 年的土地利用較為合理，農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平能較好地維持現(xiàn)有的土地經(jīng)營規(guī)模。這主要歸因于新疆近幾年高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵各地積極轉(zhuǎn)變思路，因地制宜，依托區(qū)域優(yōu)勢，積極推進土地流轉(zhuǎn)、盤活農(nóng)村土地資源，提高了農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率。而從規(guī)模效率平均值來看，新疆規(guī)模效率均值為0.834，相對于大部分省份來說已處于較優(yōu)規(guī)模狀態(tài)，但與純技術(shù)效率相比，仍需進一步提高。

4）綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率均處于無效的決策單元有9 個，即2006、2008、2009、2011、2014、2015、2016、2017、2018 年，說明生產(chǎn)要素投入存在著冗余。因為在技術(shù)水平有限和生產(chǎn)規(guī)模較小的情況下，投入要素過多會導(dǎo)致生產(chǎn)資料在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平下不能發(fā)揮最大作用，存在著資源轉(zhuǎn)化率低而成本高的現(xiàn)象。而除了2019 年，其他年份新疆農(nóng)用地生產(chǎn)規(guī)模都處于規(guī)模報酬遞增階段，說明這些年份還具有較大生產(chǎn)潛力，需考慮積極推進土地流轉(zhuǎn)，適當增加土地經(jīng)營規(guī)模，以尋求新疆農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營綜合效率的提高。

2.2 非效率決策單元投入冗余分析

新疆農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率分析結(jié)果表明，15 個決策單元中，除了純技術(shù)效率為1 的決策單元外，其余決策單元都存在不同程度的生產(chǎn)要素投入冗余。為了減少浪費，有效配置資源，需要對生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)及時調(diào)整。因此，在上述研究的基礎(chǔ)上對生產(chǎn)要素的投入冗余進一步分析，冗余值越大代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入無效就越多。同時為了方便各年份之間進行比較，本研究對冗余值的大小采用百分比形式進行表示，即冗余百分比=冗余量/原投入量。所求得的投入冗余百分比如表3 所示。

由表3 可知，投入導(dǎo)向下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在土地、勞動力、資金等方面都存在不同程度的冗余。對以土地投入為代表的農(nóng)作物播種面積來說，這幾年總體投入冗余呈較大下降趨勢，說明土地投入無效在減少，原因可能是近年來新疆大力推進農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營；對以勞動力投入為代表的鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)量來說，這些年鄉(xiāng)村從業(yè)人員投入冗余呈先增后降的趨勢，2016—2017 年冗余值相對較高，表明這2 年農(nóng)村勞動力未得到充分利用，可能是技術(shù)進步進一步解放了農(nóng)村勞動力，使得2016年勞動力的投入冗余達到最大。而后有了較大幅度下降可能是因為非農(nóng)就業(yè)增加，農(nóng)村富余勞動力減少，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動力資源配置更加合理；對以資金投入量為代表的投入指標來說，農(nóng)業(yè)機械總動力調(diào)整幅度為1.34%~6.95%，柴油使用量調(diào)整幅度為1.22%~6.65%，過量的原因可能在于農(nóng)業(yè)機械、柴油的有效使用對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有一定要求，而新疆農(nóng)用地流轉(zhuǎn)仍在進行中，農(nóng)業(yè)機械以及柴油的使用成本較高，在一定程度上影響了農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率的提高；化肥使用量投入冗余百分比最高達12.62%，農(nóng)藥投入調(diào)整值最高達20.34%，農(nóng)膜改進值最高達18.14%，而后都出現(xiàn)了較大幅度下降，這與中國建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的大環(huán)境有關(guān)。

表3 非效率決策單元投入冗余改進百分比（單位：%）

3 新疆農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率的影響因素分析

本研究以2005—2019 年農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率測算結(jié)果作為因變量，將2005—2019 年農(nóng)作物播種面積（X1）、鄉(xiāng)村從業(yè)人員（X2）、農(nóng)業(yè)機械總動力（X3）、化肥施用量（X4）、農(nóng)藥使用量（X5）、農(nóng)膜使用量（X6）、柴油使用量（X7）作為自變量進行新疆農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率影響因素的分析。同時，為了減小誤差，對數(shù)據(jù)進行對數(shù)化處理。將處理后的數(shù)據(jù)代入式（2），利用 Eviews 10 軟件進行 Tobit 回歸分析，回歸結(jié)果如表4 所示。

由表4 可以看出，農(nóng)業(yè)機械總動力通過了10%的顯著性水平檢驗，與農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率呈較為顯著的正相關(guān)，表明農(nóng)業(yè)機械化程度越高，農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率越高，這與現(xiàn)實情況相印證。近年來，新疆始終將“三農(nóng)”工作放在首要位置，通過大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)機投入與農(nóng)技推廣，促進了農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率的提高；在化肥施用量與農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率關(guān)系上，回歸結(jié)果表明二者存在較為顯著的正相關(guān)。說明提高化肥施用量，會在一定程度上提高農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率，但要注意合理施肥，有序促進農(nóng)用地利用效率的提高。

表4 Tobit模型估計結(jié)果

農(nóng)藥、柴油使用量通過了1%的顯著性水平檢驗，對農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率產(chǎn)生顯著的負向影響?？赡艿脑蚴寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥施用量存在過量的情況，不僅無法提高產(chǎn)量，也會產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題，最終對農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率產(chǎn)生負向影響；柴油使用量在一定程度上體現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化水平，其與農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率呈負向影響的原因可能是新疆尚未能擺脫高能耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，造成了生產(chǎn)資料不合理配置。

4 小結(jié)與建議

本研究基于新疆2005—2019 年農(nóng)用地生產(chǎn)經(jīng)營中的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，運用DEA-Tobit 模型對農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率進行實證分析，并在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率的影響因素，得出如下結(jié)論。①新疆農(nóng)用地綜合效率為1.000 的決策單元為2019年，純技術(shù)效率為1.000、規(guī)模效率小于1.000 的決策單元有5 個，即2005、2007、2010、2012、2013 年；②效率無效的決策單元在土地、勞動力、資金投入方面都存在不同程度的冗余；③農(nóng)業(yè)機械總動力、化肥施用量對農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率呈顯著的正向影響，農(nóng)藥、柴油使用量則呈顯著的負向影響。

為了進一步提升新疆農(nóng)用地經(jīng)營效率，提出如下建議。

1）加快農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營。研究結(jié)果顯示，新疆農(nóng)用地規(guī)模效率整體處于規(guī)模報酬遞增階段，可進一步提高土地經(jīng)營規(guī)模，促進規(guī)模效率達到DEA 有效。而新疆目前耕地分布比較零散，需加快農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營，但也要把握“適度”原則，根據(jù)各地已有的生產(chǎn)要素配置狀況和社會經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平進行土地資源的優(yōu)化配置。

2）加快富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)。發(fā)展種植專業(yè)戶，培育職業(yè)農(nóng)民的前提是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，通過對新疆農(nóng)村從業(yè)人員的冗余情況分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力還存在不同程度的剩余，因此可通過創(chuàng)造更多就業(yè)機會以及健全社會保障制度，引導(dǎo)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，減少農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)顧慮。同時要加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，提高農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

3）優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為進一步提高農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率，新疆應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦和區(qū)位狀況，合理配置生產(chǎn)要素投入比例，既要大力推廣機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面，改變傳統(tǒng)的依靠物質(zhì)費用和勞動力大量投入的粗放型生產(chǎn)方式，注重對柴油的合理使用，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高能低效”的局面，又要注重對農(nóng)藥、農(nóng)膜的適度使用，樹立綠色發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的最大化。

4）強化科技創(chuàng)新，大力培養(yǎng)農(nóng)技推廣人才。政府可以設(shè)立專項支農(nóng)資金，加強對農(nóng)業(yè)科研的資金投入，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法服務(wù)，搭建產(chǎn)學研一體化平臺。同時加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓力度，鼓勵科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)實踐，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供強有力的人才支撐，更好地促進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為推動農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營效率的內(nèi)在動力，促進新疆農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。