李宗

摘要：

新時(shí)期，完善國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)消防工作提出新要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)消防資產(chǎn)管理提出新考驗(yàn)。本文結(jié)合南平市森林消防支隊(duì)在實(shí)物管理、清查盤(pán)點(diǎn)、規(guī)范處置等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)際工作，指出森林消防隊(duì)伍資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化森林消防隊(duì)伍資產(chǎn)管理的對(duì)策以及加強(qiáng)和完善森林消防隊(duì)伍資產(chǎn)管理體系建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：森林消防隊(duì)伍；資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

2021年4月1日，《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》正式開(kāi)始施行，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)資產(chǎn)管理法治化、規(guī)范化、程序化以及提高國(guó)有資產(chǎn)治理水平和治理能力具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。這一法規(guī)的實(shí)施對(duì)于確保國(guó)有資產(chǎn)的有效管理和維護(hù)國(guó)家利益至關(guān)重要。它不僅明確了行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任和義務(wù)，而且規(guī)范了相關(guān)程序和要求，旨在建立起一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、透明的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，確保資源合理配置，防范資產(chǎn)流失和濫用。在法規(guī)引導(dǎo)下，行政單位要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。此外，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估、監(jiān)督、審計(jì)等方面也有了更為明確的要求，以確保相關(guān)程序的公正性和透明度。這有助于提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。

一、森林消防隊(duì)伍資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理方面存在管理意識(shí)薄弱和管理人員素質(zhì)不強(qiáng)的問(wèn)題

由于隊(duì)伍資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不能直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致各級(jí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，資產(chǎn)管理意識(shí)較為薄弱。在實(shí)際操作中，存在“重錢(qián)輕物”“重采購(gòu)、輕管理”的普遍現(xiàn)象，資產(chǎn)管理工作未能得到應(yīng)有重視。由于各級(jí)未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，資產(chǎn)管理工作由其他財(cái)務(wù)人員兼職，這導(dǎo)致崗位職責(zé)劃分不明確、分工不合理。這種情況下，很多資產(chǎn)管理工作難以得到有效執(zhí)行，整個(gè)資產(chǎn)管理工作顯得較為混亂。特別是支隊(duì)資產(chǎn)工作長(zhǎng)期由出納兼任，其主要職責(zé)集中在經(jīng)費(fèi)管理，更注重經(jīng)費(fèi)收支平衡，而資產(chǎn)管理的重要性卻沒(méi)有得到充分關(guān)注。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)科強(qiáng)調(diào)編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，追求經(jīng)費(fèi)支出管理，而資產(chǎn)年報(bào)及資產(chǎn)決算的編制起步相對(duì)較晚，標(biāo)準(zhǔn)不高。這意味著資產(chǎn)管理工作長(zhǎng)期以來(lái)未能得到整體規(guī)劃和監(jiān)管，可能導(dǎo)致資產(chǎn)信息的不準(zhǔn)確和資產(chǎn)管理的盲目性。為解決這些問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，提升其資產(chǎn)管理意識(shí)和素質(zhì)[1]。同時(shí)，各級(jí)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)作，確保資產(chǎn)管理工作有序、高效進(jìn)行。此外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)管理工作重心，確保資產(chǎn)年報(bào)及資產(chǎn)決算編制與財(cái)務(wù)報(bào)告同步，以全面推進(jìn)資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序開(kāi)展。

（二）資產(chǎn)賬目登記存在賬實(shí)登記不符的問(wèn)題

資產(chǎn)清查顯示，由于支隊(duì)的特殊性質(zhì)，經(jīng)歷了武警部隊(duì)時(shí)期，人員更替頻繁，轉(zhuǎn)制后面臨著資產(chǎn)管理力量不足的問(wèn)題。在基層單位，資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況較為突出，主要表現(xiàn)在權(quán)屬變更滯后、資產(chǎn)入賬和出賬不及時(shí)、賬務(wù)核對(duì)不及時(shí)等方面。往來(lái)資產(chǎn)賬務(wù)長(zhǎng)期未得到清理，導(dǎo)致呆賬和壞賬較多，掛賬現(xiàn)象普遍存在。在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，支隊(duì)僅反映了固定資產(chǎn)價(jià)值，未能有效與實(shí)物管理進(jìn)行銜接和融合。資產(chǎn)變動(dòng)問(wèn)題難以在財(cái)務(wù)上實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)反映。此外，支隊(duì)在組建時(shí)期資產(chǎn)登記相對(duì)隨意，資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)不完備，過(guò)度使用暫估值登記盤(pán)盈資產(chǎn)，導(dǎo)致暫估值類(lèi)型占比較高，使得資產(chǎn)價(jià)值存在較大偏差。要解決這些問(wèn)題，首先要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)登記和變動(dòng)情況的管理。明確權(quán)屬變更程序，確保資產(chǎn)入賬和出賬的及時(shí)性，加強(qiáng)賬務(wù)核對(duì)工作，定期清理往來(lái)資產(chǎn)賬務(wù)，降低呆賬和壞賬發(fā)生率。同時(shí)，要完善資產(chǎn)管理體系，確保財(cái)務(wù)管理和實(shí)物管理的有效銜接，使資產(chǎn)變動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)反映[2]。在資產(chǎn)購(gòu)置和調(diào)撥時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定手續(xù)進(jìn)行，避免過(guò)度使用暫估值，確保資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確反映，提升資產(chǎn)管理的精確度和透明度，減少偏差，提高資產(chǎn)管理水平。

（三）資產(chǎn)配置存在使用效益不高、配置較為隨意的問(wèn)題

在資產(chǎn)配置過(guò)程中，缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致資產(chǎn)配置計(jì)劃僅停留在形式上，存在個(gè)別資產(chǎn)購(gòu)置隨意性較大的情況。對(duì)于購(gòu)置資產(chǎn)，存在一種簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)，即只要有經(jīng)費(fèi)預(yù)算就可以采購(gòu)，而未能進(jìn)行充分盤(pán)活存量資產(chǎn)的考慮。此外，資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算管理脫節(jié)，僅僅考慮到主觀(guān)需求，而在一定程度上忽視了資產(chǎn)的運(yùn)行效率。這種情況導(dǎo)致部分新采購(gòu)的固定資產(chǎn)閑置，出現(xiàn)了資金浪費(fèi)和資產(chǎn)閑置等問(wèn)題。特別是在涉密管理要求下，辦公電腦未達(dá)到最低使用年限就整機(jī)更換，從側(cè)面反映了資產(chǎn)運(yùn)行效率不高的問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，需要建立科學(xué)的資產(chǎn)配置規(guī)劃?rùn)C(jī)制，確保資產(chǎn)采購(gòu)和使用與實(shí)際需求相匹配。在擬制資產(chǎn)配置計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行充分調(diào)研和評(píng)估，充分考慮存量資產(chǎn)的利用，避免新采購(gòu)的資產(chǎn)閑置。同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)算管理與資產(chǎn)配置的銜接，確保在經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)進(jìn)行合理的資產(chǎn)配置。對(duì)于涉密管理情況，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體要求，制定合理的使用年限和更換標(biāo)準(zhǔn)，以提高資產(chǎn)的使用效益。

（四）資產(chǎn)處置存在制度落實(shí)不嚴(yán)、處置程序不規(guī)范的問(wèn)題

各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)基層單位的資產(chǎn)監(jiān)管缺乏具體和有針對(duì)性的規(guī)定，導(dǎo)致基層單位較為容易隨意處置資產(chǎn)。在實(shí)際操作中，基層單位可能擅自以變賣(mài)廢品的方式出售待處置資產(chǎn)，缺乏對(duì)這些資產(chǎn)的全面分析。資產(chǎn)處置過(guò)程中，缺乏對(duì)待處置資產(chǎn)的全面考察，未能綜合評(píng)估資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值、剩余價(jià)值以及可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。在實(shí)施資產(chǎn)處置時(shí)，缺乏報(bào)廢處理規(guī)范流程，也未能做好處置后相關(guān)資產(chǎn)信息的整理和歸檔工作。這種情況導(dǎo)致資產(chǎn)處置的不規(guī)范性，可能引發(fā)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。為解決這一問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置制度的建設(shè)和執(zhí)行。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為基層單位制定具體的資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定，明確資產(chǎn)處置程序和要求。在進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)，必須對(duì)待處置資產(chǎn)進(jìn)行全面分析和評(píng)估，確保了解其實(shí)際價(jià)值和剩余價(jià)值。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的報(bào)廢處理程序進(jìn)行，確保流程的規(guī)范性和合法性。同時(shí)，對(duì)于處置后的相關(guān)資產(chǎn)信息，要進(jìn)行整理和歸檔，以便后續(xù)監(jiān)管和跟蹤。

二、優(yōu)化森林消防隊(duì)伍資產(chǎn)管理的對(duì)策

針對(duì)森林消防隊(duì)伍資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，筆者有以下幾點(diǎn)思考與建議。

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理理念，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變

在確保內(nèi)部控制規(guī)范和單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度及方法的完善力度，強(qiáng)調(diào)人員的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。首先，要明確規(guī)定設(shè)立專(zhuān)職資產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的全部環(huán)節(jié)，特別是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)登記管理工作的監(jiān)管，完善資產(chǎn)配置、使用、管理、清查、處置等全過(guò)程資料，確保資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作得到有效開(kāi)展。其次，應(yīng)重視資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)班和培訓(xùn)班，使管理人員更加了解資產(chǎn)管理的重要性和規(guī)范操作的必要性。通過(guò)提高管理人員的專(zhuān)業(yè)能力，可以更好執(zhí)行和推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，確保資產(chǎn)得到有效監(jiān)管和利用。最后，要將國(guó)有資產(chǎn)管理提升到與資金管理同等的高度，使兩者相輔相成。通過(guò)培訓(xùn)和意識(shí)轉(zhuǎn)變，確保管理人員將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要工作，發(fā)揮好其對(duì)單位效益的積極作用。

（二）嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，細(xì)化并完善資產(chǎn)管理措施

要建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，使不同責(zé)任部門(mén)能夠協(xié)同配合，確保資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)督和執(zhí)行。分工明確：明確不同部門(mén)的職責(zé)，建立清晰的分工體系。財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬務(wù)處理，包括資產(chǎn)購(gòu)置、報(bào)廢等財(cái)務(wù)流程；資產(chǎn)使用人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的實(shí)際使用和維護(hù)，確保資產(chǎn)處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)；資產(chǎn)管理專(zhuān)員負(fù)責(zé)資料臺(tái)賬管理、監(jiān)督驗(yàn)收手續(xù)以及登記資產(chǎn)信息等。相互制約：確保資產(chǎn)管理各關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互分離、制約，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督和提醒。這有助于避免權(quán)責(zé)不清、操作混亂的情況，提高對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)和使用情況的監(jiān)管效果。部門(mén)協(xié)同：加強(qiáng)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等部門(mén)之間的聯(lián)系，建立定期的協(xié)同盤(pán)點(diǎn)工作。通過(guò)密切合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任制的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施解決。個(gè)人考核機(jī)制：建立個(gè)人績(jī)效考核機(jī)制，將資產(chǎn)管理效果與個(gè)人考核掛鉤。明確單位和個(gè)人在資產(chǎn)管理方面的責(zé)任，通過(guò)制度上的約束促進(jìn)資產(chǎn)管理的合理化和科學(xué)化[3]。這可以有效激發(fā)工作人員的責(zé)任心，提高資產(chǎn)管理的整體效能。通過(guò)以上措施，可以建立更加嚴(yán)密的內(nèi)部控制機(jī)制，確保資產(chǎn)管理工作能夠有序進(jìn)行，提高管理效率，減少潛在風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)“資預(yù)”結(jié)合，確保資產(chǎn)合理配置和最大化利用

全面摸清資產(chǎn)底數(shù)：通過(guò)全面清查和登記資產(chǎn)，摸清單位資產(chǎn)底數(shù)，建立詳細(xì)的資產(chǎn)清單。這有助于規(guī)劃資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保對(duì)所有資產(chǎn)的全面了解，為合理配置奠定基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和規(guī)范：嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)性規(guī)范，確保資產(chǎn)管理工作在法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行。規(guī)范資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置等流程，避免盲目追求數(shù)量而忽略質(zhì)量的問(wèn)題。[4]合理制定資產(chǎn)配置計(jì)劃：根據(jù)單位實(shí)際需求和財(cái)務(wù)狀況，制定合理的資產(chǎn)配置計(jì)劃，避免重復(fù)、同質(zhì)采購(gòu)，將資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理體系中，確保在財(cái)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行合理配置。建立國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑和共享機(jī)制：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用機(jī)制。通過(guò)橫向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間的國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑，充分整合國(guó)有資產(chǎn)資源，緩解配置不均、配置隨意、超標(biāo)準(zhǔn)配置和資產(chǎn)閑置等問(wèn)題，提高資源的利用效率，避免資源浪費(fèi)和冗余，提高整體管理效能。實(shí)現(xiàn)多部門(mén)資源共享，促進(jìn)不同部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理的資源共享和結(jié)果共用。通過(guò)這些措施，可以更好規(guī)劃和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，確保資源的合理配置和高效利用。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有效用

要建立完善監(jiān)督管理體系，資產(chǎn)處置主動(dòng)接受財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)監(jiān)督，資產(chǎn)決算報(bào)表明細(xì)表可作為附表納入財(cái)務(wù)報(bào)表公開(kāi)制度，一并接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)章制度，以政府采購(gòu)方式確定車(chē)輛裝備等資產(chǎn)定點(diǎn)維修單位，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化管理，加強(qiáng)資產(chǎn)使用狀態(tài)鑒定，盡可能延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命，發(fā)揮資產(chǎn)保障效益。要通過(guò)央采平臺(tái)選擇合理方式處置待報(bào)廢資產(chǎn)，避免以少數(shù)人的意志為轉(zhuǎn)移隨意處置資產(chǎn)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理和處置程序規(guī)范性，確保森林消防隊(duì)伍國(guó)有資產(chǎn)不流失、不缺損。通過(guò)這些措施，可以提高資產(chǎn)處置的規(guī)范性，減少資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，確保在處置過(guò)程中能夠最大程度保護(hù)單位經(jīng)濟(jì)利益。

結(jié)語(yǔ)

隨著轉(zhuǎn)制改革的深入推進(jìn)，為了適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，南平市森林消防支隊(duì)需要不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理工作，逐步完善與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的資產(chǎn)管理體系。這將有助于更好提升資產(chǎn)規(guī)范化管理水平，確保為隊(duì)伍有效運(yùn)轉(zhuǎn)和履職提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。首先，支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，深刻理解轉(zhuǎn)制改革對(duì)資產(chǎn)管理提出的新要求。要與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，充分結(jié)合新時(shí)代資產(chǎn)管理理念，促使資產(chǎn)管理工作更好適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需求。其次，支隊(duì)需要建設(shè)現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化信息化手段運(yùn)用。通過(guò)引入先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)管、實(shí)時(shí)跟蹤和數(shù)據(jù)分析，提高管理效率和準(zhǔn)確性。這有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、優(yōu)化管理流程，為資產(chǎn)的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)水平和管理能力。在轉(zhuǎn)制改革過(guò)程中，確保人員了解新的管理制度和流程，具備適應(yīng)新環(huán)境的能力，更好履行資產(chǎn)管理職責(zé)。最后，支隊(duì)?wèi)?yīng)注重制度建設(shè)，建立健全資產(chǎn)管理相關(guān)制度和規(guī)范。這包括但不限于完善資產(chǎn)登記、清查、處置、報(bào)廢等方面的制度，確保整個(gè)資產(chǎn)管理工作有章可循、程序規(guī)范。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)制度的執(zhí)行和監(jiān)督，確保制度有效運(yùn)行。通過(guò)以上措施，南平市森林消防支隊(duì)能夠更好適應(yīng)新形勢(shì)下的資產(chǎn)管理工作要求，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理水平提升，為隊(duì)伍正常運(yùn)作和職責(zé)履行提供穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。這將有助于支隊(duì)更好適應(yīng)現(xiàn)代治理的需要，提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)任務(wù)的綜合能力。

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