楊琥

摘要：

近些年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全面加快，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民的日常生活水平得到了極大程度改善。然而，與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展不匹配的是農(nóng)村在消防安全管理工作上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，甚至對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響。為此，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)消防安全管理工作執(zhí)行力度，優(yōu)化消防管理水平，是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，也是必要保障。本文在分析海東市農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀的前提下，指出農(nóng)村消防目前存在規(guī)劃滯后、組織不健全、防護(hù)技術(shù)薄弱等問(wèn)題，并提出了針對(duì)性解決對(duì)策，以期為其他地區(qū)的農(nóng)村消防工作提供理論參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村消防；消防工作；問(wèn)題和對(duì)策；處理措施

農(nóng)村消防工作作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的主要保障之一，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成要素。在我國(guó)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景之下，如何保障農(nóng)村消防工作和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建出真正的平安鄉(xiāng)村，助力農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為基層消防部門的重要任務(wù)[1]。

一、海東市農(nóng)村消防工作調(diào)研分析

海東市地處青海省東部地區(qū)，市轄二區(qū)四縣，即樂(lè)都區(qū)、平安區(qū)、互助土族自治縣、民和回族土族自治縣、化隆縣、循化撒拉族自治縣。有95個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。海東大型重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)寺院（如瞿壇寺）均未建立自己的專職消防隊(duì)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府專職消防隊(duì)建立也基本處于空白，現(xiàn)有公安消防隊(duì)站保護(hù)轄區(qū)面積過(guò)大，遠(yuǎn)離縣城地區(qū)，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，受地域和路程等因素制約，難以在第一時(shí)間到場(chǎng)處置。

自2017年以來(lái)，海東市頻繁發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)，共計(jì)447起，死亡兩人，帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失共計(jì)318.62萬(wàn)元。在全市火災(zāi)指數(shù)占比上分別是63.95%、100%和60.89%，給地區(qū)人民群眾帶來(lái)了嚴(yán)重的生命以及財(cái)產(chǎn)安全威脅。

基于火災(zāi)原因來(lái)分析，由于吸煙和用火不慎所引發(fā)的火災(zāi)共計(jì)219起，在火災(zāi)總數(shù)占比上達(dá)到了48.99%；由電氣所引發(fā)的火災(zāi)事件共計(jì)70起，在總數(shù)占比上達(dá)到了15.66%；由于放火和玩火所引發(fā)的火災(zāi)問(wèn)題共計(jì)65起，在總數(shù)占比上達(dá)到了14.54%；其他原因所引發(fā)的火災(zāi)共計(jì)93起，在總數(shù)占比上為20.81%。

用火不慎是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)的主要原因，這也反映出海東市農(nóng)村地區(qū)的居民消防安全意識(shí)還相對(duì)較為薄弱，消防安全知識(shí)普及率仍有很大的進(jìn)步空間，這也成為未來(lái)防范農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)的主要因素。因此，基層消防安全教育任重而道遠(yuǎn)。

二、農(nóng)村消防工作存在的問(wèn)題

（一）消防規(guī)劃相對(duì)滯后

近些年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全面加快，廣大人民群眾對(duì)消防工作的關(guān)注和重視程度也在不斷加大。但是結(jié)合實(shí)際，消防安全責(zé)任還未實(shí)現(xiàn)總體性落實(shí)，在其落實(shí)過(guò)程中展現(xiàn)出了逐級(jí)弱化的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是以農(nóng)村為主，消防規(guī)劃缺位問(wèn)題仍未得到有效解決。例如，海東市大部分鄉(xiāng)村都位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，與縣消防救援站位置之間的平均距離是32.78公里，41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與消防救援站之間的距離超過(guò)了30公里，再加上地勢(shì)險(xiǎn)峻，道路不通，水源匱乏，如果出現(xiàn)了火情，消防車很難第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。[2]

（二）消防組織不夠健全

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的消防組織雖然已經(jīng)建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支兩委、村民小組共同參與到其中的三級(jí)管理組織架構(gòu)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已經(jīng)建立了消防安全委員會(huì)。結(jié)合實(shí)際，由于農(nóng)村基層政府未制定出針對(duì)性的績(jī)效考核措施，未完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，再加上農(nóng)村一線事務(wù)較為復(fù)雜，致使行政村這類集體基層組織存在一定的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。因?yàn)楹|市警力的限制以及消防工作體制等因素，鄉(xiāng)村公安分局駐片民警、鄉(xiāng)村基層干部對(duì)于消防法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)非常欠缺，消防專業(yè)知識(shí)掌握不多。因此，他們對(duì)于消防安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也比較薄弱，督促整改措施和監(jiān)督手段相對(duì)單一。

（三）防火基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

受到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件影響，大多數(shù)農(nóng)村公共消防設(shè)施及設(shè)備建設(shè)都較為傳統(tǒng)和滯后。例如，目前有大量鄉(xiāng)村還未建立消防栓系統(tǒng)，個(gè)別地理位置較為偏僻的村落還未實(shí)現(xiàn)對(duì)外道路的全面硬化。除平安鎮(zhèn)、小峽鎮(zhèn)、碾伯鎮(zhèn)、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、川口鎮(zhèn)、巴燕鎮(zhèn)、群科新區(qū)、積石鎮(zhèn)建有市政管網(wǎng)外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建設(shè)市政管網(wǎng)，消防水源缺乏。雖部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置了手抬機(jī)動(dòng)泵等設(shè)施用于火災(zāi)撲救，但村鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有的水井、河道等取水點(diǎn)受限于地理位置，無(wú)法滿足對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)建筑的保護(hù)[3]。

三、農(nóng)村消防工作存在的問(wèn)題解決對(duì)策

（一）消防規(guī)劃編制規(guī)范化、落實(shí)化

各級(jí)村鎮(zhèn)在編制各類消防規(guī)劃時(shí)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好海東市地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全工作。要嚴(yán)格依照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)以及地區(qū)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求，把地區(qū)的消防安全布局、水源、通道、通信、消防站建設(shè)全部融入到建設(shè)規(guī)劃中去。若是村鎮(zhèn)有條件，還要建立健全消防安全專項(xiàng)規(guī)劃，各級(jí)縣、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子要改變思想意識(shí)，在心中樹(shù)立“規(guī)劃就是法”這一理念，制定出消防規(guī)劃的具體實(shí)施方案以及在年度建設(shè)上的工作計(jì)劃，將規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行逐步落實(shí)，有效規(guī)避規(guī)劃的紙上談兵問(wèn)題。在制定內(nèi)容上，要確?？茖W(xué)合理，具有一定的可執(zhí)行性，不可過(guò)度追求規(guī)劃編制的“高大上”，有效規(guī)避由于規(guī)劃可執(zhí)行性較差所帶來(lái)的完成度不高問(wèn)題。除此之外，需要利用好地區(qū)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取來(lái)自政策、法律法規(guī)上的支持，強(qiáng)化頂層規(guī)劃。地區(qū)可以結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)農(nóng)村消防安全工作條例，針對(duì)農(nóng)村消防安全管理工作的組織體系建設(shè)、制度管理、人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、考核辦法進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化管理，以保障有關(guān)工作開(kāi)展有章可循。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需要將深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》作為基本導(dǎo)向，將農(nóng)村消防規(guī)劃建設(shè)融入到鄉(xiāng)村振興以及社會(huì)治安管理體系中去，構(gòu)建出由政府部門進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、其他部門齊抓共管、各村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、廣大村民共同參與到其中的消防安全管理機(jī)制，以確保消防安全管理工作有人抓、有人管，保障責(zé)任清晰和明確，避免留死角[4]。

（二）加強(qiáng)村級(jí)消防安全組織建設(shè)

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立健全消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成從橫向到縱向融會(huì)貫通的交叉管理體系，以確保農(nóng)村消防安全管理工作可以層層落實(shí)安全管理責(zé)任。在消防工作站設(shè)站長(zhǎng)建設(shè)上，消防工作站設(shè)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)各1名，通信員1名，安全員1名，駕駛員1名（裝備消防車、灑水車的工作站），消防員若干名，人員不足時(shí)可由1人兼任多個(gè)職務(wù)，確保消防工作順利開(kāi)展。站長(zhǎng)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)主任擔(dān)任，副站長(zhǎng)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)副主任擔(dān)任，消防員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及臨聘人員兼任。具體到各個(gè)村消防安全網(wǎng)絡(luò)，行政村消防安全管理人由行政村支部書(shū)記或主任擔(dān)任，消防安全協(xié)管員由村“兩委”成員擔(dān)任，消防安全協(xié)調(diào)員由包行政村民警兼任，消防安全勸導(dǎo)員由村組干部、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、網(wǎng)格員、村醫(yī)、幼兒園園長(zhǎng)、中小學(xué)校長(zhǎng)組成，消防安全勸導(dǎo)員同時(shí)兼任消防安全志愿宣傳員。同時(shí)，積極組織鄉(xiāng)村力量，構(gòu)建出一支專業(yè)化、年輕化的基層志愿者消防團(tuán)隊(duì)，定期組織農(nóng)村地區(qū)的防火巡查工作，并定期進(jìn)行撲救演練。對(duì)于農(nóng)村消防安全管理工作來(lái)說(shuō)，其重點(diǎn)便在于組織建設(shè)，只有通過(guò)責(zé)任和制度約束，才可以發(fā)揮出較好的管理效果。為此，還要逐步完善村鎮(zhèn)兩級(jí)消防安全管理體系，將消防工作責(zé)任制貫徹落實(shí)到個(gè)人，并形成針對(duì)性的績(jī)效考評(píng)制度。在這一過(guò)程中，還要同步完善人防保障機(jī)制，嚴(yán)格依照政府部門作為主導(dǎo)、財(cái)經(jīng)經(jīng)費(fèi)提供支持保障、各管理屬地負(fù)主要責(zé)任的基本發(fā)展思路，始終秉承突出重點(diǎn)、一隊(duì)多用、統(tǒng)籌保障這一基本原則，強(qiáng)化地方專職消防團(tuán)隊(duì)建設(shè)?？梢杂煽h管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)氐南狸?duì)伍機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行整合及安排，由財(cái)政部門和鎮(zhèn)人民政府提供經(jīng)費(fèi)上的支持及保障，由縣級(jí)管理部門負(fù)責(zé)人員招聘和財(cái)政經(jīng)費(fèi)申報(bào)，由當(dāng)?shù)乜h政府負(fù)責(zé)人員、團(tuán)隊(duì)的組建和績(jī)效考評(píng)，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)深入貫徹落實(shí)警員—消防聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制建設(shè)，由消防救援部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村地區(qū)消防安全工作進(jìn)行培訓(xùn)、調(diào)度、指揮及指導(dǎo)，不斷完善人員人防保障機(jī)制，明確隊(duì)伍具體工作職責(zé)，并讓?xiě)?zhàn)備管理、執(zhí)勤訓(xùn)練、績(jī)效考核工作變得更為清晰明確，以改善基層消防安全的公共服務(wù)保障水平[5]。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)

新時(shí)期農(nóng)村消防安全管理工作重點(diǎn)不在于滅火后的救援管理，而是實(shí)現(xiàn)防患于未然。為此，要對(duì)農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，降低農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)概率，對(duì)于保障基層農(nóng)村消防安全具有非常重要的現(xiàn)實(shí)作用。為此，要結(jié)合本地的財(cái)政情況以及村落特征，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的消防安全條件，實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)籌。結(jié)合各地區(qū)正在實(shí)行的“五改”民生類工程，啃下村寨防火分隔、電氣線路改造、農(nóng)村消防車通道建設(shè)、消防水源這幾大硬骨頭，突破目前在農(nóng)村“最后一公里”火災(zāi)安全防控上的重點(diǎn)難題。為此，有關(guān)政府部門要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民在有條件的情況下盡快搬遷，并深入貫徹落實(shí)聯(lián)防到戶的火災(zāi)自我安全防控管理機(jī)制，每30戶構(gòu)建一條防護(hù)管理線，從大村落轉(zhuǎn)變?yōu)樾〈迓?，?qiáng)化農(nóng)村安全防火工作的網(wǎng)格式管理。與此同時(shí)，各個(gè)村落要建立健全群防群治安全管理體系，針對(duì)農(nóng)村院落、柴草垛以及用電線路等進(jìn)行全方位巡查，尤其是以秋收、夜間和春冬這些易發(fā)生火災(zāi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要將“一把火燒全村”這種問(wèn)題控制在源頭，避免發(fā)生重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事件[6]。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)的消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要與當(dāng)?shù)氐拿裆脑旃こ踢M(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)消防安全管理工作的四改。一是灶改，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民盡量運(yùn)用電力和太陽(yáng)能這些較為節(jié)能環(huán)保的生活灶具，盡量勸阻農(nóng)民不要在房前屋后隨意堆放雜草以及雜物，以避免發(fā)生火災(zāi)。二是房改，要積極引導(dǎo)農(nóng)民盡量在村道兩側(cè)進(jìn)行房子的集中建造。三是路改，要進(jìn)一步拓寬農(nóng)村地區(qū)的道路寬度，最大限度確保在發(fā)生火災(zāi)之后，消防車輛可以順利通行。四是水改，要加強(qiáng)農(nóng)村消防大型水池建設(shè)，使農(nóng)村的天然水塘數(shù)量得到進(jìn)一步擴(kuò)大[7]。尤其是針對(duì)較為缺水的地區(qū)以及存在一定散戶居住的農(nóng)村地區(qū)，要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況以及目前已有的人畜飲水、節(jié)水灌溉工程，始終秉承因地制宜這一原則，安排好消防隊(duì)員。為確保農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有序向前推進(jìn)，還要建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，消防工作站日常辦公經(jīng)費(fèi)支出由本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，應(yīng)將消防工作站日常運(yùn)行、辦公、裝備器材配備、滅火救援等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)保障。消防工作站車輛裝備用于滅火救援、社會(huì)救助、勤務(wù)活動(dòng)，不得挪作他用。根據(jù)季節(jié)變化，采取防寒防凍防滑措施，確保車輛和車載固定滅火救援設(shè)備保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)，及時(shí)補(bǔ)充油、水、電、氣、滅火劑；消防工作站定期開(kāi)展器材裝備維護(hù)保養(yǎng)，補(bǔ)充、更新、報(bào)廢裝備器材[8]。既要進(jìn)行消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的消防安全改造。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村消防安全管理是確保村民人身財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。加強(qiáng)農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善有關(guān)管理機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，在農(nóng)村火災(zāi)預(yù)防和消防安全管理工作上，要抓早、抓緊、抓牢、抓實(shí)，從消防規(guī)劃、組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)維度著手，構(gòu)建出針對(duì)性的管理、長(zhǎng)效防范機(jī)制，使農(nóng)村消防力量更為充實(shí)，才可確保農(nóng)村消防足夠安全，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。

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