陳珂

3月10日，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在北京主持沙特和伊朗對話閉幕式。沙特國務(wù)大臣兼國家安全顧問艾班、伊朗最高國家安全委員會秘書沙姆哈尼出席。同日，沙伊達(dá)成北京協(xié)議，中沙伊三方簽署并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布沙伊雙方同意恢復(fù)外交關(guān)系，強(qiáng)調(diào)三方將共同努力，維護(hù)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，促進(jìn)國際地區(qū)和平與安全。圖為中沙伊三方簽署并發(fā)表聯(lián)合聲明。

3月10日，中國、沙特和伊朗三方在北京發(fā)布聯(lián)合聲明，沙伊同意恢復(fù)雙邊關(guān)系，并在不超過兩個(gè)月內(nèi)重開使館、互派大使。雙方中斷了7年之久的外交往來重啟。

兩個(gè)有著繁雜歷史恩怨和宗教矛盾的中東大國突然和解，且在距離中東千里之外的北京達(dá)成，消息傳來后，迅速登頂“全球頭條”。

“沙特和伊朗看似簡單的握手背后實(shí)則是雙方抓住了影響自身命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，中國能夠促成此次和談也并非一時(shí)之功?！笔茉L專家告訴《中國報(bào)道》記者，關(guān)系正常化只是第一步，認(rèn)為沙伊雙方徹底越過矛盾“握手言和”還為時(shí)過早。中東地區(qū)面臨的最大問題是信任赤字，不可預(yù)知的突發(fā)事件或?qū)?dǎo)致沙伊新的矛盾，美國也會抓住一切機(jī)會離間沙特和伊朗，繼續(xù)打造中東版“北約”。

當(dāng)前，沙伊及其他中東國家應(yīng)抓住此次和解給中東地區(qū)安全和地緣政治局勢帶來的利好，增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性，積極尋求自身發(fā)展。

來之不易的和解

有觀點(diǎn)認(rèn)為，滿級十顆星的難度中，緩和沙伊矛盾達(dá)到了九顆星。推動沙伊和解一度被認(rèn)為是不可能完成的任務(wù)。

此次復(fù)交前，雙方關(guān)系的最大一次變動是在2016年斷交。當(dāng)年1月，一名什葉派神職人員被沙特政府處決，伊朗爆發(fā)針對沙特的抗議示威活動并沖擊了沙特駐伊朗大使館，沙特隨即作出斷交決定，并要求其盟友也跟隨其做法。

沙伊間矛盾纏繞了歷史、宗教、地緣政治等諸多復(fù)雜因素。受訪專家表示，沙特和伊朗同為伊斯蘭大國，分屬伊斯蘭教遜尼派和什葉派兩大分支，除了教派紛爭，沙特為阿拉伯民族，伊朗為波斯民族，雙方在民族問題上也分歧不斷。

復(fù)旦大學(xué)中東研究中心主任孫德剛向《中國報(bào)道》記者分析，若拋開上述因素，沙特和伊朗之間的重要分歧在于制度競爭。他指出，1979年伊朗伊斯蘭革命之前，伊朗和沙特均為君主制，此后伊朗轉(zhuǎn)向信奉伊斯蘭神權(quán)制度，甚至否認(rèn)君主制在伊斯蘭教中的合法性。關(guān)于哪一種制度更符合伊斯蘭世界的政治發(fā)展道路，雙方爭執(zhí)不休。

在長期關(guān)注中東問題的上海外國語大學(xué)中東研究所教授丁隆看來，更重要的是，沙特和伊朗均為波斯灣兩岸的最大國家，對中東地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪是二者矛盾的根源。

沙伊交惡使中東地區(qū)陣營化、派系化，當(dāng)前中東久拖不決的熱點(diǎn)問題背后，大都有著沙特和伊朗的影子。

孫德剛表示，伊朗以什葉派穆斯林為主，其以什葉派力量為戰(zhàn)略資源，與也門胡塞武裝、黎巴嫩真主黨、敘利亞巴沙爾政府、伊拉克什葉派民兵武裝保持特殊關(guān)系，沙特則利用自身在海灣合作委員會中的領(lǐng)導(dǎo)地位反對伊朗對阿拉伯世界內(nèi)部事務(wù)的干涉?！吧骋灵g嚴(yán)重的內(nèi)耗使雙方陷入零和博弈狀態(tài)，美西方的干預(yù)更是將雙方置于安全困境之中，導(dǎo)致沙伊關(guān)系常年遇冷，爆發(fā)激烈的沖突成為常態(tài)。”孫德剛說。

沙伊關(guān)系突然破冰并非無跡可尋，孫德剛和丁隆均表示，這是內(nèi)外部因素共同作用的結(jié)果。

內(nèi)因方面，丁隆認(rèn)為兩國已疲于地緣政治爭奪。他指出，“阿拉伯之春”以來，沙特和伊朗經(jīng)過多年博弈消耗了大量的人力物力，兩國希望止戰(zhàn)求和后，或聚焦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，或營造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境?！皬碾p方領(lǐng)導(dǎo)人的政績需求看，沙特王儲穆罕默德·薩勒曼需要外交上的加分來鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，伊朗總統(tǒng)萊希則希望以外交突圍彌補(bǔ)國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難?！?/p>

據(jù)公開資料，自2021年起，沙特和伊朗在伊拉克和阿曼的主持下一共舉行了五輪談判，但談判最終因2022年伊拉克大選后國內(nèi)局勢陷入動蕩而停止?！爸袊舆^談判事宜，完成了沙伊復(fù)交的‘最后一公里?！倍÷≌f。

“更大的背景是，中東地區(qū)從2020年底開始出現(xiàn)了一波緩和潮。”孫德剛指出，沙特、土耳其、以色列、埃及、阿聯(lián)酋和卡塔爾等地區(qū)國家之間的關(guān)系近年來均得到緩和，伊朗與阿聯(lián)酋、科威特等海灣阿拉伯國家關(guān)系率先實(shí)現(xiàn)正?；骋梁徒饩邆淞擞欣h(huán)境。

域外因素方面，受訪專家指出，美國長期在中東“拉一派、打一派”，聯(lián)合以色列、沙特和其他盟伴組建反伊朗統(tǒng)一戰(zhàn)線?！鞍莸巧吓_后，美國繼續(xù)在中東搞戰(zhàn)略收縮，給予沙特和其他阿拉伯國家安全上的承諾實(shí)際上已經(jīng)減弱?！倍÷》Q，由于沙特、阿聯(lián)酋等美國盟友單靠自身力量均無法和伊朗抗衡，在它們意識到不能再依靠美國時(shí)，理智的選擇便是緩和同伊朗的關(guān)系。

“握手”背后的中國方案

沙伊交惡連帶影響其他國家，和解也同樣如此。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，沙伊復(fù)交后，也門的胡塞武裝開始轉(zhuǎn)變對沙特的態(tài)度；今年2月土敘兩國遭遇大地震時(shí)，阿拉伯國家給予敘利亞人道主義援助，當(dāng)前也有越來越多的阿拉伯國家認(rèn)可敘利亞；沙伊復(fù)交當(dāng)日，伊斯蘭國家馬爾代夫宣布與伊朗恢復(fù)外交往來。

孫德剛稱，此次沙特與伊朗關(guān)系正?；哂欣锍瘫饬x，將帶動伊朗與阿拉伯國家整體關(guān)系的改善，也門、敘利亞、黎巴嫩等熱點(diǎn)問題的解決也有望迎來曙光。

沙伊成功和解，被認(rèn)為是中國第一次成功主導(dǎo)化解東亞之外的他國僵局。據(jù)《中國報(bào)道》記者不完全統(tǒng)計(jì)，除了沙特和伊朗，目前有超過20個(gè)國家和國際組織發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)沙伊復(fù)交對中東地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要意義，其中不少聲明贊賞中國在此間發(fā)揮的作用。聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)表聲明說，沙伊之間的睦鄰關(guān)系對海灣地區(qū)的穩(wěn)定至關(guān)重要。

3月11日，德黑蘭市面有售的報(bào)章，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅，沙特國務(wù)大臣兼國家安全顧問艾班和伊朗最高國家安全委員會秘書沙姆哈尼的合影刊登在頭版。

“美西方認(rèn)為中國在中東安全問題上是‘不粘鍋，只追求能源利益、投資利益，但不愿提供安全公共產(chǎn)品?！痹趯O德剛的觀點(diǎn)里，中國成功斡旋沙伊雙邊關(guān)系，駁斥了美西方所謂的中國不負(fù)責(zé)任論。他表示，中國促成中東地區(qū)矛盾最深的兩個(gè)國家和談，表明既提出全球發(fā)展倡議，為中東國家提供發(fā)展紅利，也提出全球安全倡議，向中東國家提供沖突解決的理念、路徑和方案。

今年2月，中國外交部發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，文件將新時(shí)代中國外交政策中的安全觀闡釋為“共同、綜合、合作、可持續(xù)”。受訪專家認(rèn)為，沙伊和解無疑是全球安全倡議的一次成功實(shí)踐，印證了中方“以合作促安全”“安全不可分割”“不能以犧牲對方安全為代價(jià)鞏固自身安全”等邏輯的正確性。

中國促成沙伊和解出乎意料，也掀起了中國“為什么能”的討論。丁隆向《中國報(bào)道》記者指出，中國同中東國家均保持著良好的務(wù)實(shí)合作，且在中東不培養(yǎng)代理人、不填補(bǔ)權(quán)力真空、不選邊站隊(duì)，這使中方成為受到中東沖突各方信賴的合格調(diào)解人。

著眼于中東地區(qū)的和平與發(fā)展，中國進(jìn)行的很多外交努力也為沙伊和解掃清了障礙。2022年12月，習(xí)近平主席應(yīng)邀對沙特進(jìn)行國事訪問，并出席中沙、中海和中阿“三環(huán)峰會”；今年全國兩會召開前夕，伊朗總統(tǒng)萊希應(yīng)邀訪華；最近，中國外交部部長秦剛分別與沙伊兩國外長舉行會談；迄今，中國一共主持召開了四次巴以和平人士研討會、兩次中東安全論壇等。

接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)，中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員田德文指出，沙伊和解無疑也符合中方利益。數(shù)據(jù)顯示，沙特自2001年以來始終是中東地區(qū)我國的第一大貿(mào)易伙伴，2013年雙方開始互為第一大貿(mào)易伙伴，2022年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1160.4億美元，同比增長32.9%。同時(shí)，中國也已連續(xù)10年保持伊朗最大貿(mào)易伙伴國地位。

丁隆表示，沙伊兩國均為世界主要產(chǎn)油國，也是中國最重要的石油進(jìn)口來源地、重要出口市場和工程承包市場，兩國也都積極參與共建“一帶一路”，對于中方而言，沙伊和解有助于創(chuàng)造中東穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境，利好中國與兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，以及“一帶一路”倡議在中東的順利推進(jìn)。

矛盾沒有完全消除

沙伊復(fù)交之后，整個(gè)中東地區(qū)將迎來哪些變化？

孫德剛稱，中東國家關(guān)系的整體改觀，首先，有望使中東地區(qū)從戰(zhàn)爭與沖突的舊中東轉(zhuǎn)向和平與發(fā)展的新中東局面。其次，中東地區(qū)的主要矛盾將從代理人戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

“中東國家間的緊張關(guān)系導(dǎo)致相互間貿(mào)易依存度低，中國、歐盟、美國、印度、日本等是中東國家主要貿(mào)易伙伴，接下來中東區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作有望迎來一個(gè)發(fā)展期，貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通將會提上日程?！睂O德剛向《中國報(bào)道》記者分析稱。

“同時(shí)也要看到，中東地區(qū)最大的問題是信任赤字，一旦出現(xiàn)域外大國特別是美西方的介入，中東局勢很可能又會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，這是中國不愿意看到的?！睂O德剛認(rèn)為，東南亞國家有東盟、非洲國家有非盟、歐洲國家有歐盟，中東雖有阿盟，但目前并沒有覆蓋所有的中東國家，中東尚未出現(xiàn)一個(gè)多邊約束機(jī)制。

丁隆則表示，短期看，沙伊雙方不太可能出現(xiàn)諸如2016年的突發(fā)性事件。“這次是中、沙、伊三方共同發(fā)表聲明，作為中間人，下一步雙方的談判和對話，中方還會參與進(jìn)去繼續(xù)發(fā)揮作用。”丁隆表示，中國的行事邏輯是勸和促談，將繼續(xù)在中東地區(qū)乃至世界其他地區(qū)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議。

受訪專家均提到，美國長期主導(dǎo)中東的政治事務(wù)和安全事務(wù)，對中國在政治、外交，甚至安全上發(fā)揮日益重要的作用感到警惕和不安?！坝妹绹说乃季S看，其在中東留下的權(quán)力真空已經(jīng)由中國填補(bǔ)。在這一點(diǎn)上，美國會想方設(shè)法迫使沙特繼續(xù)跟以色列合作來針對伊朗，甚至以軍事援助為威脅手段?！倍÷≌f。

按照沙伊達(dá)成的復(fù)交協(xié)議，雙方要在不超過兩個(gè)月內(nèi)重開使館、互派大使。在田德文看來，美西方出面把這件眾望所歸的好事“攪黃”是小概率事件，否則將面臨嚴(yán)重的外交失分，且未必能夠成功。

孫德剛告訴《中國報(bào)道》記者，盡管美國在中東地區(qū)的外交影響力、文化軟實(shí)力和政治感召力在下降，但美國仍然是處理中東事務(wù)的重要域外大國，接下來解決巴以問題和伊朗核問題，恐怕難以繞開美國。

“中美間存在合作、競爭、斗爭三層關(guān)系，在中東地區(qū)是以合作為主、競爭為輔?！睂O德剛強(qiáng)調(diào)，美國應(yīng)站位更高，不要把中東視為中美競爭的舞臺，而應(yīng)共同推動也門、敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦等中東熱點(diǎn)問題的解決，同時(shí)就反對大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、打擊“伊斯蘭國”和“基地”組織分支機(jī)構(gòu)、應(yīng)對全球氣候變化、維護(hù)國際航道安全、維護(hù)國際能源穩(wěn)定等方面做大合作蛋糕，共同為中東提供安全和發(fā)展公共產(chǎn)品。