郝雪　王交

編者按：

陜西省檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握檢察工作現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵，以法律監(jiān)督理念現(xiàn)代化為先導(dǎo)，以法律監(jiān)督體系現(xiàn)代化為保障，以法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)陜西檢察在新時(shí)代新征程縱向有進(jìn)步、橫向有站位、工作有品牌。

為了生動(dòng)講述陜西檢察故事、精準(zhǔn)傳播陜西檢察聲音、打造全新陜西檢察品牌、唱響“三有”爭創(chuàng)主旋律，從本期開始，《中國報(bào)道》聯(lián)合陜西省人民檢察院推出“陜西省檢察機(jī)關(guān)‘三有爭創(chuàng)系列報(bào)道”，全方位、多角度展示陜西檢察工作的新氣象新作為。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策”。加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，就是要夯實(shí)檢察工作發(fā)展根基，抓好服務(wù)大局、檢察為民的“最后一公里”，確保黨中央決策部署在基層的落地生根。

2020年10月，最高人民檢察院專門召開全國基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議，制定實(shí)施基層院建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、整體提升，專門創(chuàng)設(shè)基層幫扶制度，為新時(shí)代基層檢察院建設(shè)謀篇布局。

陜西省人民檢察院堅(jiān)定落實(shí)最高人民檢察院的部署要求，始終把基層檢察院建設(shè)作為基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，以“均衡化建設(shè)、一體化布局、差異化管理、特色化發(fā)展”為具體思路，以狠抓薄弱基層檢察院“脫薄爭先”和全省基層檢察院建設(shè)分析評(píng)價(jià)為抓手，引導(dǎo)全省111個(gè)基層檢察院不斷緊起來、迅速動(dòng)起來、快步跑起來，邁出了基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的新步伐。

上下聯(lián)動(dòng)“聚力”?，注重精準(zhǔn)幫扶

基層院雖小，但關(guān)涉甚大。“脫薄爭先”、推進(jìn)基層檢察院建設(shè)，不僅是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之義，更是在以強(qiáng)基導(dǎo)向踐行檢察為民的初心使命。

發(fā)展不平衡、不充分是抓基層院建設(shè)面臨的主要矛盾。為此，陜西省檢察院黨組經(jīng)過深入研究，制定了《全省檢察機(jī)關(guān)相對(duì)薄弱基層院動(dòng)態(tài)管理辦法》，為薄弱院“脫薄定薄”提供規(guī)范指引，在全省10個(gè)市陸續(xù)確定了13個(gè)工作相對(duì)薄弱的基層檢察院，開啟了幫扶薄弱院“脫薄爭先”的序幕。

陜西省檢察院黨組定期聽取薄弱院建設(shè)進(jìn)展情況，多次召開全省薄弱院建設(shè)推進(jìn)會(huì)，多次召開現(xiàn)場會(huì)、調(diào)度會(huì)，每個(gè)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓1個(gè)薄弱院，每年定期赴基層實(shí)地指導(dǎo)調(diào)研。相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別對(duì)口指導(dǎo)1個(gè)薄弱院，幫助解決實(shí)際問題。各市檢察院也參照省檢察院模式，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門分工負(fù)責(zé)、共同參與，構(gòu)建了上下齊抓共管的工作格局。

薄弱院之所以薄弱，從根本上講主要是“人”的問題，尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”。鑒于此，陜西省檢察院專門選派精干“一把手”擔(dān)任全國薄弱院——咸陽市楊陵區(qū)檢察院的檢察長，安排西安市臨潼區(qū)檢察院開展跨市域結(jié)對(duì)共建，推動(dòng)楊陵區(qū)檢察院工作實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，不僅摘掉了薄弱院的帽子，還由常年排名全市墊底躋身全省先進(jìn)行列。

寶雞市麟游縣檢察院“脫薄爭先”現(xiàn)場會(huì)。

咸陽市楊陵區(qū)檢察院“脫薄爭先”現(xiàn)場會(huì)。

陜西省檢察院還選派省院“80后”干部處副處長擔(dān)任地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的全國薄弱院——寶雞市麟游縣檢察院的檢察長，安排西安市新城區(qū)檢察院開展跨市域結(jié)對(duì)共建，全面提升各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，徹底打破了長期以來該院“不求過得硬、只求過得去”的思維慣性，帶來了檢察工作脫胎換骨般的質(zhì)變，麟游縣檢察院也成功摘得2022年度“全省基層院建設(shè)優(yōu)秀單位”這一寶貴榮譽(yù)。

破除制約短板，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

“實(shí)際上，‘脫薄爭先除了需要上級(jí)幫扶和精準(zhǔn)施策，基層檢察院挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，也是‘脫薄爭先工作的重中之重。”一名基層檢察官介紹。

據(jù)了解，在指導(dǎo)幫扶的基礎(chǔ)上，陜西省檢察院著重突出薄弱院自身主體責(zé)任，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。

以咸陽市楊陵區(qū)檢察院為例，陜西省檢察院相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合咸陽市檢察院，以全省檢察機(jī)關(guān)開展的有進(jìn)步、有站位、有品牌“三有”爭創(chuàng)活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)楊陵區(qū)檢察院2020年度考核中18項(xiàng)落后項(xiàng)目逐一解剖、認(rèn)真復(fù)盤，提出具體指導(dǎo)意見。楊陵區(qū)檢察院以64項(xiàng)核心數(shù)據(jù)為工作指引，掛圖作戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，定期研判不足，及時(shí)調(diào)整舉措，在確保案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷優(yōu)化“案—件比”、提高認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率，進(jìn)一步將“少捕慎訴”理念貫徹到案件辦理中，不斷提升不捕率、不訴率。截至目前，該院“案—件比”不斷優(yōu)化，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率攀升，在咸陽市檢察機(jī)關(guān)排名靠前，進(jìn)步明顯。

這并不是個(gè)例，安康鎮(zhèn)坪、西安灞橋、延安甘泉、寶雞麟游等多家被定為薄弱基層檢察院也在潛移默化中發(fā)生著蝶變。

安康市鎮(zhèn)坪縣檢察院被確定為全國薄弱院后，該院上下觸動(dòng)很大，全體干警下定決心、鉚足勁頭打好“翻身仗”。他們積極推出“一部一品創(chuàng)亮點(diǎn)、一案一評(píng)強(qiáng)質(zhì)效、一月一星樹典型、一周一課提素能”的專項(xiàng)活動(dòng)，徹底調(diào)動(dòng)了干警的工作熱情，有效推動(dòng)了檢察工作的改進(jìn)提升。2022年度，該院在陜西省C類34個(gè)院的總排名由第27位提升至第11位。

與此同時(shí)，陜西省三級(jí)檢察院黨組積極向黨委和政府匯報(bào)最高人民檢察院部署的“脫薄爭先”工作，千方百計(jì)爭取黨委和政府政策支持，集中解決了“脫薄爭先”工作中存在的班子隊(duì)伍建設(shè)弱項(xiàng)、基礎(chǔ)保障短板及歷史遺留問題等。

勇于“破層出圈”，實(shí)現(xiàn)“洼地崛起”

延安市甘泉縣檢察院是全國129個(gè)相對(duì)薄弱院之一，被稱為延安市檢察系統(tǒng)推進(jìn)工作的“老大難”、督查督導(dǎo)的“困難戶”。被確定為全國薄弱院后，該院在省市兩級(jí)檢察院的精心指導(dǎo)幫扶下，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等辦法，先后組織3批20名干警分別赴西安市檢察院、寶雞市檢察院等地學(xué)習(xí)業(yè)績考核、案件管理、檢察文化等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，僅用一年時(shí)間就完成了“脫薄爭先”目標(biāo)。2022年，建成了陜西省首家非羈押數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，不捕率、不訴率等36項(xiàng)指標(biāo)位列全市第一，在延安市檢察機(jī)關(guān)的綜合考核也由2020年度的第12名大幅提升到2022年度的第4名。一舉摘獲“兩個(gè)一百”全國優(yōu)秀檢察新媒體等3項(xiàng)全國性榮譽(yù)。甘泉檢察“由弱變強(qiáng)”的蛻變也成為當(dāng)?shù)厝罕姷臒嶙h話題。

延安市甘泉縣檢察院12309 檢察服務(wù)中心。

安康市鎮(zhèn)坪縣檢察院“四色”檢察文化。

事實(shí)上，在“脫薄爭先”工作中，每個(gè)薄弱基層檢察院的檢察理念也在不斷更新，他們立足自身實(shí)際，大膽探索實(shí)踐，取得了令人矚目的好成績。

西安市高陵區(qū)檢察院改進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)做法被最高人民檢察院刊發(fā)，連續(xù)2年基層院建設(shè)分析評(píng)價(jià)位居全省B類47個(gè)院前5，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)跟跑到持續(xù)領(lǐng)跑的華麗轉(zhuǎn)身；西安市灞橋區(qū)檢察院加強(qiáng)隊(duì)伍素能建設(shè)，1名干警被評(píng)為“全省公益訴訟業(yè)務(wù)標(biāo)兵”，1名干警被評(píng)為“全省優(yōu)秀公訴人”，未檢團(tuán)隊(duì)被評(píng)為全省優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)；銅川市宜君縣檢察院3名干警被評(píng)為全市優(yōu)秀公訴人，知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦案團(tuán)隊(duì)被評(píng)為全省優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)；商洛市鎮(zhèn)安縣檢察院3起案件分獲全省優(yōu)秀檢察建議、全省優(yōu)秀公開聽證案件、全省行政爭議實(shí)質(zhì)性化解優(yōu)秀案件。

榆林市佳縣檢察院積極推動(dòng)檢察文化建設(shè)，“檢察藍(lán)”守護(hù)“葭州紅”被評(píng)為全省首屆檢察文化品牌；咸陽市旬邑縣檢察院設(shè)計(jì)制作了咸陽市檢察機(jī)關(guān)第1個(gè)公益訴訟檢察品牌Logo——“三水流青”，工作知名度不斷提升；渭南市白水縣檢察院建立了“3+6+1”干部培養(yǎng)機(jī)制，內(nèi)部管理模式不斷成熟；漢中市佛坪縣檢察院“檢察和解+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，支持農(nóng)民工討薪經(jīng)驗(yàn)做法被省檢察院推廣；延安市延長縣檢察院《關(guān)于重大案件偵查終結(jié)前開展訊問合法性核查工作品牌創(chuàng)建實(shí)施意見》在陜西全省轉(zhuǎn)發(fā)。

現(xiàn)如今，陜西各個(gè)薄弱基層檢察院不僅實(shí)現(xiàn)了成功“脫薄”，更是打造出各自的工作亮點(diǎn)和特色品牌。

“‘脫薄不是終點(diǎn)，‘爭先才是目標(biāo)。把基層工作做好做細(xì)做實(shí)，才能不負(fù)組織重托，不負(fù)人民期盼。陜西檢察將始終牢記讓人民生活幸福這個(gè)‘國之大者，用檢察陽光推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，守護(hù)高品質(zhì)生活，增強(qiáng)基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。”陜西省檢察院政治部主任徐彤說。

（陜西省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)“三有”爭創(chuàng)系列報(bào)道之一）