高興昆

新政府會計制度自2019年1月1日開始正式實施，到現(xiàn)在已有4年多的時間。它的實施對學(xué)校財務(wù)管理的影響較大，不僅使財務(wù)管理更加規(guī)范，而且促使財務(wù)管理工作效率大幅提升，直接推動了事業(yè)單位的持續(xù)、健康發(fā)展。本文重點探究了新政府會計制度對學(xué)校財務(wù)管理帶來的影響，并提出了一些建議策略，以供同行借鑒。

財務(wù)管理一直是我國事業(yè)單位開展各項事務(wù)的重要前提。新時期，隨著社會的快速發(fā)展和不斷進步，經(jīng)濟發(fā)展也發(fā)生了很大變化。為跟上社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，近年來我國政府會計制度改革逐步深化。新政府會計制度于2019年1月1日正式實施，至今已4年。新政府會計制度轉(zhuǎn)變了政府會計模式，實現(xiàn)了事業(yè)單位會計工作的統(tǒng)一規(guī)范管理。此外，財務(wù)會計的功能，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入新制度，并且納入應(yīng)收、應(yīng)付賬款，拓寬了政府資產(chǎn)核算范疇，完善了原有的財務(wù)報表制度，結(jié)構(gòu)更加完善，可行性更強。可以說，新政府會計制度對學(xué)校和其他機構(gòu)的財務(wù)管理均產(chǎn)生了很大影響。本文結(jié)合新政府會計制度的實踐經(jīng)驗，重點探討了新政府會計制度對學(xué)校財務(wù)管理的影響，并提出一些建議和策略，為進一步提高學(xué)校財務(wù)管理水平提供指導(dǎo)。

一、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）對學(xué)校會計核算方面的影響

會計是一切財務(wù)工作實施的前提，會計核算的結(jié)果能夠反映單位財務(wù)狀況，并且可以作為管理人員判斷真實財務(wù)狀況的重要依據(jù)。新會計制度對學(xué)校會計核算方面的影響如下：第一，對學(xué)校資產(chǎn)類別科目的核算帶來影響。新制度增加了新的會計科目，以滿足財務(wù)會計與預(yù)算會計的成本管理需要，學(xué)校會計核算工作也受到一些影響。在以往的會計規(guī)范制度下，學(xué)校需要依據(jù)收付制度對賬目進行編制，雖說工作簡單，記賬便捷，然而會計結(jié)果精準性較差，發(fā)生偏差的概率大，并且數(shù)據(jù)還易被篡改。會計制度改革之后，財務(wù)會計與預(yù)算會計要求并行記賬。在會計核算過程中，預(yù)算項目需要同時采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制進行會計核算。在雙重核算的模式下，大大提高了學(xué)校會計核算結(jié)果的正確率。然而在具體實施中，在新、舊制度過渡摸索過程中，不管是管理理念方面，還是管理能力方面，學(xué)校財務(wù)管理都還有所欠缺。此外，收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制（雙基）會計下的工作任務(wù)重，學(xué)校財務(wù)人員工作強度大，不易推動業(yè)務(wù)與財務(wù)管理的融合，業(yè)務(wù)開展不熟者也不易判斷財務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性和真實性，從而對會計結(jié)果的準確性和學(xué)校管理決策產(chǎn)生直接影響。所以，學(xué)校財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力還有待提升。

第二，對學(xué)校固定資產(chǎn)核算方面產(chǎn)生影響。我國會計制度改革之后，資產(chǎn)的定義得到重新確認，與過去對比而言，新制度之后明確的資產(chǎn)范圍更廣。在資產(chǎn)管理過程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)財務(wù)會計的權(quán)責(zé)發(fā)生制要求對固定資產(chǎn)進行攤銷，同時計提折舊，為學(xué)校資產(chǎn)的安全和可靠性給予支撐。由此可知，我國會計制度改革之后促進會計基礎(chǔ)由過去的收付制轉(zhuǎn)變?yōu)殡p基（收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制）制度，雖說提升了財務(wù)管理數(shù)據(jù)的正確性和真實性，但是也大大提升了學(xué)校會計工作人員的工作量與會計成本，對學(xué)校會計人員的財務(wù)管理能力有了更高標準的要求。

（二）對會計報表編制的影響

學(xué)校會計報表的編制水平能夠較好地對其管理水平進行展現(xiàn)，判斷水平的標準是會計報表之間的協(xié)調(diào)和銜接。首先，學(xué)校財務(wù)人員可以按照新政府會計制度要求的“本年度盈余與預(yù)算余額差異表”，確保財務(wù)會計報表與預(yù)算會計報表的協(xié)調(diào)銜接性。其次，學(xué)校能夠結(jié)合新政府會計制度的資產(chǎn)負債和盈余制度實際，進一步明確財務(wù)報表關(guān)系，在具體的財務(wù)處理活動中及時規(guī)范財務(wù)處理行為，確保各報表的有效性和統(tǒng)一性。再次，學(xué)?？梢詫⒇攧?wù)報表與新政府會計制度中的標準編制相結(jié)合，促進會計報表之間能夠更好地銜接。

（三）對財務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用的影響

在政府會計制度改革之前，雖然很多單位都有會計信息系統(tǒng)，但就具體功能來說，基本上只能用于財務(wù)會計或預(yù)算會計，功能兼容性很差。但是，新政府會計制度實施后，財務(wù)會計和預(yù)算會計在分錄、報表、記賬等方面以及預(yù)算平衡方面都有了全新的要求，這些導(dǎo)致原有的財務(wù)信息系統(tǒng)已不能滿足學(xué)校財務(wù)會計工作的精細化需求。因此，為了更好地適應(yīng)政府會計制度改革后的要求，學(xué)校有必要不斷健全現(xiàn)有的財務(wù)信息系統(tǒng)，尤其要滿足新政府會計制度提出的“平行記賬”要求，要兼容兩類會計工作，避免出現(xiàn)工作量重復(fù)，從而降低工作強度，提升財務(wù)會計工作效率。

（四）對財務(wù)監(jiān)管方面的影響

為更好地開展財務(wù)管理，學(xué)校往往要具備完善的財務(wù)制度，旨在對內(nèi)部財務(wù)工作進行有效監(jiān)督管理。當(dāng)然，內(nèi)部財務(wù)工作的效率不但需要健全的財務(wù)制度，還要求相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)督管理制度，否則財務(wù)制度就會流于形式。新政府會計制度明確規(guī)定，單位需要公開財政資金使用明細，確保財政資金的透明性和公開性，讓政府部門能夠更直接、更全面地獲悉到學(xué)校財政資金的使用狀況，獲得財務(wù)資金的使用效率，以保證教育經(jīng)費進行有效劃撥。此外，學(xué)校財務(wù)管理資料的公開披露還有利于管理人員掌握數(shù)據(jù)，密切跟蹤學(xué)校各個項目的進展情況，將財務(wù)數(shù)據(jù)追溯到經(jīng)濟活動，進而提升會計核算的正確性。再者，要求學(xué)校實時向外界披露自身的財務(wù)狀況，這對中學(xué)財務(wù)信息的共享也有了全新的要求。在確保公開學(xué)校財務(wù)狀況的同時保護重要信息的安全也特別必要。所以，學(xué)校需加強財務(wù)信息化及安全管理體系的建設(shè)。

二、學(xué)校落實新政府會計制度的策略

（一）完善學(xué)校資產(chǎn)管理模式

在資產(chǎn)管理方面，學(xué)校要依據(jù)新政府會計制度中資產(chǎn)定義的內(nèi)容，對學(xué)校資產(chǎn)管理的內(nèi)容以及范圍進行改進，對不同類型的資產(chǎn)要制定和重構(gòu)管理流程和制度規(guī)范，確保學(xué)校資產(chǎn)安全。在完善資產(chǎn)管理模式的前提下，逐漸提升資產(chǎn)的使用效率，充分發(fā)揮資產(chǎn)價值。因此，學(xué)校需要實時掌握現(xiàn)有資產(chǎn)，認真記錄，跟蹤各項資產(chǎn)的應(yīng)用狀況，對資產(chǎn)的實際使用效率進行對比分析。要認真結(jié)合市場平均利用率，對學(xué)校資產(chǎn)的使用范疇進行明確，根據(jù)具體情況形成合適的學(xué)校資產(chǎn)管理目標，同時結(jié)合學(xué)校實際情況不斷調(diào)整，不斷提高資產(chǎn)使用效率。此外，資產(chǎn)的安全管理始終是學(xué)校資產(chǎn)管理的重中之重，而資產(chǎn)流失問題時常出現(xiàn)。所以，學(xué)校不僅需要提升資產(chǎn)使用效率，而且要保障學(xué)校資產(chǎn)的安全可靠性。學(xué)校要建立健全內(nèi)部控制制度，從而對資產(chǎn)管理制度的落實進行規(guī)范，以更好地監(jiān)督管理學(xué)校資產(chǎn)使用情況，防止出現(xiàn)私人占用資產(chǎn)的現(xiàn)象，并且降低資金的浪費率。再者，學(xué)校要結(jié)合時代需求，對學(xué)校財務(wù)軟件進行更新升級，確保新政府會計制度和學(xué)校財務(wù)軟件進行無縫銜接，以滿足政府會計制度改革后學(xué)校會計要素以及會計報表的變化。要結(jié)合學(xué)校的情況使用合適的會計軟件，確保會計信息的準確性。

（二）注重學(xué)校經(jīng)費運行管理

在政府會計制度改革之后，學(xué)校需要結(jié)合會計要素的情況對費用、資源流入流出的計量標準進行重新界定，使資金收入、流入信息均能夠有效明確，從而更高效地實施資金流動管理，確保學(xué)校資金的安全性。此外，要強化各部門之間的溝通，利用信息共享對各部門以及活動的資金收付情況進行分析，科學(xué)制定資金使用計劃，強化崗位管理，增加對資金的檢測頻次，從而進一步提升財務(wù)風(fēng)險防御水平。此外，要建立健全學(xué)校財務(wù)會計制度，結(jié)合新政府會計制度的要求以及學(xué)校具體情況，不斷細化學(xué)校財務(wù)管理制度規(guī)范。此外，在資金運作管理過程中，學(xué)校應(yīng)根據(jù)資金運作的實際情況以及效率，對學(xué)校運營管理中后續(xù)資金短缺或預(yù)算等方面進行分析和預(yù)測，事先落實好項目預(yù)算申報工作，結(jié)合學(xué)校的財務(wù)情況，制定后續(xù)計劃。為確保信息的及時性以及準確性，學(xué)校還需要強化信息管理，搭建財務(wù)共享平臺，同時和中央國庫支付系統(tǒng)對接，以不斷提升學(xué)校運營經(jīng)費的管理水平。

（三）提高財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)

新政府會計制度對學(xué)校財務(wù)管理人員的素質(zhì)要求更高。因此，有必要時常對學(xué)校財務(wù)管理人員進行系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)他們加強學(xué)習(xí)，掌握新的財務(wù)會計政策和相關(guān)會計知識，大幅提高學(xué)校財務(wù)管理水平。首先，財務(wù)人員要樹立科學(xué)管理以及依法進行財務(wù)管理的意識，要不斷強化新會計制度內(nèi)容的學(xué)習(xí)，充分了解、掌握改革后的各項會計科目、會計要素以及會計方法的變化，更高效地開展工作。其次，要增強財務(wù)管理人員科學(xué)合理分配資金的能力，加強自律和監(jiān)督，提高學(xué)校財務(wù)管理人員的道德素質(zhì)。財務(wù)管理人員必須具備高尚的思想品質(zhì)以及良好的道德修養(yǎng)，才會有正確的財務(wù)管理行為，才能為學(xué)校管理好財務(wù)?？傊?，必須要提高學(xué)校財務(wù)會計人員的專業(yè)能力以及管理水平，讓每位員工都熟悉財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，保證學(xué)校財務(wù)管理更好地適應(yīng)新政府會計制度的要求。

（四）加強財務(wù)監(jiān)督管理

為了高效地開展學(xué)校財務(wù)管理工作，提升學(xué)校教育資金的使用效益，首先，要建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督管理體系，學(xué)校財務(wù)要自覺接受主管部門及上級財政、審計部門的監(jiān)督，同時教育局也需要不斷優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，嚴格遵守財政規(guī)章制度以及財經(jīng)紀律。其次，要增強學(xué)校財務(wù)預(yù)算約束力。財務(wù)預(yù)算管理是為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標實施的一系列財務(wù)管理活動，其涉及財務(wù)預(yù)算的編制以及落實的整個流程。預(yù)算控制是內(nèi)部控制中應(yīng)用特別多的一類管理方式，憑借預(yù)算控制可以促使學(xué)校的管理以及服務(wù)活動目標轉(zhuǎn)化為各部門、各個崗位甚至是個人的具體行為目標，可以盡可能地確保學(xué)校目標的完成。與此同時，要強化預(yù)算控制，不斷增強預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及考核評價等流程的規(guī)范性，以不斷增強行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理宏觀調(diào)控能力，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。學(xué)校財務(wù)部門要結(jié)合管理職能及工作計劃，在財務(wù)預(yù)算上要在事前制定詳細規(guī)劃，事中有計劃地實施，事后要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進行績效考核。此外，財政單位要高度重視學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督檢查工作，明確檢查依據(jù)，突出檢查重點，并組織檢查組人員集中學(xué)習(xí)相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，統(tǒng)一標準；重點檢查學(xué)校財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況、財務(wù)人員履職能力情況、單位內(nèi)控情況、收入支出管理情況、往來款項管理情況、有無開設(shè)“小金庫”情況、固定資產(chǎn)管理情況、采購制度執(zhí)行情況以及票據(jù)管理情況，最終形成檢查報告向檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報；對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，責(zé)令相關(guān)單位進行整改，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，保障學(xué)校財政資金使用的合理性、規(guī)范性。

（五）強化控制財務(wù)風(fēng)險力度

教育事業(yè)一直以來都是社會事業(yè)發(fā)展期間的重點內(nèi)容，伴隨著教育領(lǐng)域的快速發(fā)展，學(xué)校之間面臨的競爭也越來越激烈。想要在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，學(xué)校就要不斷提高綜合實力，其中資金保障是保障學(xué)校發(fā)展的重點。財政撥款是學(xué)校大多數(shù)資金的來源，學(xué)校需要有效把控和合理利用每一筆資金，確保充分地發(fā)揮出資金價值，提高使用資金利用率。在實際運用和管理資金期間，學(xué)校由于一些因素的影響，使得財務(wù)工作會出現(xiàn)一定的風(fēng)險，為此，需要強化控制風(fēng)險問題。想要對財務(wù)風(fēng)險進行有效避免，就要注重采購管理工作和資金負債工作，保障入賬的及時性，實時分析賬齡，確保保值評估和折舊資金的規(guī)范性，從而保證財務(wù)信息的真實性和準確性，進而實現(xiàn)對財務(wù)風(fēng)險的有效預(yù)防。

（六）加強建立財務(wù)管理信息化系統(tǒng)

在新政府會計制度的影響下，學(xué)校財務(wù)管理工作相應(yīng)地提高了規(guī)范要求，為此，學(xué)校要建立健全的財務(wù)管理信息化系統(tǒng)，充分發(fā)揮出信息技術(shù)作用和功能，更好地開展財務(wù)管理工作。在貫徹落實新政府會計制度的過程中，學(xué)校要對現(xiàn)有的財務(wù)管理體系進行優(yōu)化和改進，高度重視套賬體系以及會計基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，有機統(tǒng)一建立基礎(chǔ)套賬和會計核算工作，采用網(wǎng)絡(luò)和會計系統(tǒng)，建立會計核算制度，在緩解工作人員工作壓力的同時，盡可能降低人為因素造成的差錯率，進一步提升財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性和真實性。

結(jié)語：

綜上所述，政府會計制度的改革對學(xué)校財務(wù)管理影響很大，大幅提高了財務(wù)會計以及預(yù)算管理水平。但是因為實施的時間還不長，學(xué)校財務(wù)管理還有待完善之處，特別是財務(wù)管理人員要加大培訓(xùn)力度，盡快提高工作水平。學(xué)校則要結(jié)合新會計制度要求和單位實際情況，不斷優(yōu)化財務(wù)管理策略，以切實推動學(xué)校財務(wù)管理工作的高效高質(zhì)開展。

（作者單位：平陰縣實驗高級中學(xué)）