蔡佩鳴

定點援助政策旨在通過一對一援助使部分鄉(xiāng)村地區(qū)得到更好地發(fā)展。實施定點援助政策有利于激活鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ苁灌l(xiāng)村和城市之間建立起流動的橋梁，從而使鄉(xiāng)村得到振興。但是這項政策目前并沒有完全落實，且鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進程由于人才的缺乏和條件的限制等因素，其進展較為緩慢，還有待進一步改進?？偟膩碚f，定點幫扶政策極大地促進了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和振興。

一、問題的提出

（一）研究背景

2017年10月18日，黨的十九大報告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“三農(nóng)”問題定位為關系國計民生的根本性問題。隨著2021年脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的取得，如何更好地發(fā)展鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村，將曾經(jīng)貧困落后的廣大農(nóng)村地區(qū)建設成為美麗、綠色的新鄉(xiāng)村，提升農(nóng)民的幸福感、獲得感，同時鞏固脫貧攻堅成果，成為目前中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中亟待解決的問題。

中國的廣大農(nóng)村地區(qū)因為貧困問題的限制，無法得到良好的發(fā)展。在基礎設施、社會保障和收入分配等方面，城鄉(xiāng)之間一直存在著較大差距。在脫貧攻堅工作取得全面勝利之后，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況得到了很大程度的改善，農(nóng)村居民的生活水平也有了較大的提升。但仍然有一部分鄉(xiāng)村地區(qū)因為地理位置、自然資源等原因無法完全依靠自身力量持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果、進一步發(fā)展自身經(jīng)濟。這一部分鄉(xiāng)村地區(qū)必須依靠外部力量對它們進行進一步支援與扶持。因此，在鄉(xiāng)村振興的總體性、全局性戰(zhàn)略的要求下，同時也是為了更好更快地實現(xiàn)共同富裕，進一步消除城鄉(xiāng)發(fā)展不均，中央又提出了定點幫扶政策。

（二）定點幫扶政策的概念界定

定點幫扶，就是選擇一個或幾個特定的地區(qū)進行對口的鄉(xiāng)村振興幫扶。定點幫扶政策實質(zhì)上由脫貧攻堅戰(zhàn)略中的定點扶貧政策演變而來，是在脫貧攻堅取得全面勝利之后自然而然進入的政策新階段。這一政策要求國家機關各部門各單位、地方政府、高校、國有企業(yè)、人民團體、國有控股金融機構等選擇特定的地區(qū)進行對口幫扶，應用他們的科技創(chuàng)新成果、優(yōu)秀人才、先進的發(fā)展理念和更加前沿的科學技術等，使得被幫扶地區(qū)能夠取得快速和蓬勃的發(fā)展，進一步鞏固脫貧攻堅成果，以此實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興相銜接的目的。

（三）定點幫扶政策的發(fā)展歷程

定點扶貧工作屬于中國特色扶貧開發(fā)工作。黨中央早在1986年就已經(jīng)提出并著手實施這項政策。

對于特定地區(qū)的對口幫扶主要經(jīng)歷了從物質(zhì)幫扶到精神幫扶、智力幫扶的過程。以高校參與鄉(xiāng)村振興定點幫扶的長期機制為例，其長效的幫扶政策和機制主要經(jīng)歷了從駐村干部和工作隊進行專業(yè)技術能力幫扶，到進行產(chǎn)業(yè)轉型幫扶，最后達到依托文化特色和高校特點進行智力幫扶、消費幫扶的過程。

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展、人民需求的不斷變化，黨中央一直密切關注著這項政策實施的成效，并且根據(jù)我國的現(xiàn)實情況不斷調(diào)整具體的實施細則。定點幫扶政策發(fā)展至今，已經(jīng)成為一項較為成熟的、有中國特色的扶貧政策?？偟膩碚f，對于定點幫扶政策的不斷優(yōu)化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以持續(xù)推進的必然要求。從物質(zhì)幫扶到精神幫扶的過程也順應了一個地區(qū)的客觀發(fā)展趨勢，是政策正確實施的表現(xiàn)。

二、定點幫扶政策在鄉(xiāng)村振興中的作用

（一）激活鄉(xiāng)村自身潛力

定點幫扶政策實施的目的是通過各方力量對發(fā)展困難地區(qū)的支持與幫助，最終改變貧困地區(qū)的發(fā)展面貌，使得它們能夠擺脫發(fā)展困局，依靠自身的各種優(yōu)勢來獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，從而進一步提高人民的生活質(zhì)量。從這一點上來看，這項政策的本質(zhì)就是鼓勵參與幫扶的各方力量盡最大努力發(fā)掘貧困地區(qū)自身所具有的潛力，并依托定點幫扶政策釋放這一潛力，不斷引導，最終實現(xiàn)貧困地區(qū)自立、自強的發(fā)展。

由于定點幫扶政策自身所帶有的精準性，在實踐中有利于根據(jù)各地區(qū)實際情況和資源的差異而靈活改變幫扶政策，激活被幫扶地區(qū)的潛力，將“輸血式”幫扶逐步轉化為“造血式”幫扶。以甘肅省靜寧縣為例，靜寧縣地處六盤山特困地區(qū)，“靜寧蘋果”是當?shù)氐奶禺a(chǎn)，中投公司自2012年開始對靜寧縣實施定點幫扶。通過改善蘋果苗木繁殖、建立現(xiàn)代化倉儲物流體系以及與電商平臺合作等方式，中投公司充分挖掘靜寧縣在蘋果產(chǎn)業(yè)上的潛力，將靜寧蘋果作為當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品推向全國市場，使其成為靜寧縣創(chuàng)收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在推行定點幫扶政策的過程中，類似靜寧縣這樣通過深度挖掘自身發(fā)展?jié)摿?，從而獲得優(yōu)質(zhì)有效發(fā)展的案例還有很多。

在定點幫扶政策所實施的鄉(xiāng)村地區(qū)中，許多受到幫扶的地區(qū)實際上擁有較為良好的自然資源，但由于自身發(fā)展水平不足、所處的地理位置較為偏僻等歷史和現(xiàn)實原因，無法突破發(fā)展困局而將自身具有的潛力最大化釋放以獲取效益。此時外部力量的介入就顯得尤為重要。承擔幫扶任務的企業(yè)、地方政府或是高校等，往往具有較強實力和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展資源，他們能夠更敏銳地發(fā)現(xiàn)被幫扶地區(qū)潛在的發(fā)展價值，并以自身作為“拐杖”，協(xié)助被幫扶地區(qū)突破經(jīng)濟上的發(fā)展困局，解決關鍵受制點，從而激活該地區(qū)自身的發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）實現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效流動

由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略肩負著銜接和鞏固脫貧攻堅成果這一使命，這就意味著定點幫扶政策所應用的地區(qū)是屬于條件較為落后，生產(chǎn)要素無法進行有效流動的地區(qū)。由于自然地理環(huán)境等的制約，再加上自身的發(fā)展水平不高，這些區(qū)域往往都被資本所忽略，信息和人才的獲取十分困難。并且由于我國長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實狀況，大量農(nóng)村勞動力為了尋求更高的工資和更優(yōu)質(zhì)的社會保障而涌入城市，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的人才匱乏、優(yōu)質(zhì)勞動力匱乏，難以為高效益的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系儲備足夠的人力資本。以上問題造成的生產(chǎn)要素緩慢流動最終形成了一個難以被突破的惡性循環(huán)，打破這一惡性循環(huán)成為定點幫扶的重要工作之一。因此，國家十分重視要素在城鄉(xiāng)間雙向有效流動和交換，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力。

在逐步深化推進定點幫扶工作的過程中，高校參與方能夠依托其人才資源、校企合作等優(yōu)勢，與被幫扶地區(qū)的地方教育部門展開緊密合作，確定市場和地方緊缺的人才和專業(yè)，推薦學生定向就業(yè)，鼓勵他們回到家鄉(xiāng)或基層進行就業(yè)，向被幫扶地區(qū)源源不斷地輸送人才。這一過程能夠鼓勵專業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)互補，并通過人才的集聚帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚和升級。而大型企業(yè)的參與為鄉(xiāng)村帶去發(fā)展所需要的資本、技術和前沿信息，進一步激活了生產(chǎn)要素的流動。除此之外，地方政府的參與還能為被幫扶地區(qū)提供寶貴的政策經(jīng)驗，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

總的來說，多方力量的參與保證了能夠對受幫扶地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進行全方位扶持，打破生產(chǎn)要素在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間流動的壁壘，建立起資金、人才、技術和信息流動的橋梁，使得生產(chǎn)要素在地區(qū)之間有效流動，不僅對發(fā)展的公平性和長期性十分有利，而且能最終促成生產(chǎn)要素良性流動的格局。

（三）協(xié)助加快共同富裕的進程

共同富裕要求在保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，能夠使得不同地區(qū)、不同群體的人民能夠共享發(fā)展的紅利。從一定意義上來說，鄉(xiāng)村振興是推動實現(xiàn)共同富裕的底線任務。農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的耕地資源和生態(tài)資源，同時也是中國人的鄉(xiāng)情歸屬地。在實現(xiàn)共同富裕的道路上，廣大農(nóng)村地區(qū)絕不能掉隊。

首先，從基本經(jīng)濟制度方面來看，定點幫扶政策作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，它的參與力量能夠鼓勵貧困地區(qū)的勞動力和土地這兩個關鍵生產(chǎn)要素相結合，從而協(xié)助發(fā)展被幫扶地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟，使農(nóng)民富裕起來，避免城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和貧富的代際傳遞，幫助實現(xiàn)共同富裕。其次，從發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力上來看，定點幫扶政策可以通過各方力量對政策實施地進行有針對性的幫扶，為貧困的農(nóng)村地區(qū)吸引優(yōu)質(zhì)勞動力、帶去新興產(chǎn)業(yè)和前沿的發(fā)展技術，從而推動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，通過對農(nóng)民進行職業(yè)再教育，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，使他們自愿加入到振興鄉(xiāng)村的隊伍中，運用自身職業(yè)知識使家鄉(xiāng)獲得更加良好的發(fā)展，并在這個過程中切實享受到鄉(xiāng)村振興帶來的成果，這符合共同富裕的要求。最后，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型來看，這項政策能夠協(xié)助推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革，促進農(nóng)村地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使廣大農(nóng)民群眾都能享受到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成果，讓農(nóng)業(yè)在新時代煥發(fā)更強的生命力。定點幫扶政策使農(nóng)村地區(qū)與經(jīng)濟相關的各個方面得到持續(xù)發(fā)展，有助于破除我國長期以來的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結構，并逐步緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況，以此協(xié)助加快實現(xiàn)共同富裕的進程。

三、定點幫扶政策目前尚未解決的問題

（一）城鄉(xiāng)的福利差距仍然存在

由于我國城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟結構，社會福利的分配存在著較為嚴重的不平衡傾向。在基礎教育、基礎設施投入以及社會保障水平等方面，城鎮(zhèn)的社會福利水平往往高于農(nóng)村。造成城鄉(xiāng)福利差距的因素是多元化的，主要有歷史因素、政策因素、制度性因素等。定點幫扶政策的實施，雖然通過政策偏向和對口幫扶使得農(nóng)村地區(qū)的教育、基礎設施等獲得了很大改善，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)間的福利差距，但是從整體的角度來看，農(nóng)村地區(qū)的公共福利仍然與城市有著較大的差距。城鎮(zhèn)社會保障體系和義務教育體系的發(fā)展與農(nóng)村相比都更為良好，且城鄉(xiāng)之間的收入分配水平也仍然存在著較大的差距。這一現(xiàn)象導致勞動力從鄉(xiāng)村中不斷流失，使得很多地區(qū)出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象。由于缺乏青壯年勞動力和優(yōu)質(zhì)人才的回流，這些地區(qū)的發(fā)展更為艱難，從而又反過來繼續(xù)導致勞動力的流失，形成惡性循環(huán)。但是，由于以社會保障體系、義務教育體系和基礎設施建設等為代表的社會福利的不斷完善是一個長期過程，需要國家的重視和政策導向的長期支持，因此，可以預見，城鄉(xiāng)福利差距問題還將存在較長一段時間。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍然缺乏

近年來，由于我國對高質(zhì)量發(fā)展的需求越來越緊迫，數(shù)字經(jīng)濟逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的一個熱點，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的概念不僅被應用于第二、第三產(chǎn)業(yè)，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)也在逐漸開啟產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進程，而這一進程需要對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行持續(xù)推進。定點幫扶政策的特殊性可以使得更多社會資本流入受到幫扶的鄉(xiāng)村地區(qū)，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的數(shù)字化變革。而許多企業(yè)和高?？梢詾猷l(xiāng)村地區(qū)帶去前沿的農(nóng)業(yè)技術和專業(yè)的研究人員，使得被幫扶的農(nóng)村地區(qū)得以改進生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)效率。同時，由于政策的利好性，許多高校直接派駐研究人員對受助地區(qū)進行持續(xù)性幫扶，或鼓勵應屆畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持鄉(xiāng)村振興工作，用他們的專業(yè)知識協(xié)助鄉(xiāng)村進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。多措并舉之下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在廣大的貧困地區(qū)取得了一定進步。

但是，由于許多鄉(xiāng)村地區(qū)自身的科技基礎較為薄弱，農(nóng)民的整體受教育程度不高，導致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的進程十分緩慢，對創(chuàng)新成果的轉化和應用也難以得到全面的普及。當專業(yè)人員離開之后，其技術創(chuàng)新又繼續(xù)停留在原來的水平甚至可能出現(xiàn)由于缺乏應用而導致倒退，這就更加造成了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技發(fā)展由于缺乏內(nèi)生動力而長期停留在較低水平的現(xiàn)象。此外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)并沒有配套的基礎設施建設用以支持較為專業(yè)的科技研究，創(chuàng)新成果仍然多誕生于專業(yè)學術界，而不是進行實實在在勞動的田間地頭，這也進一步導致了鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的缺乏。

四、對于定點幫扶政策進行持續(xù)性改進的建議

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是我國邁向共同富裕的一個重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地位和性質(zhì)決定了這項工作的長期性和艱巨性。定點幫扶政策作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，長期的實踐已經(jīng)將這一政策的正確性以及它在推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面的巨大作用展現(xiàn)出來，而尚未解決的問題則昭示出它需要在實踐中不斷改進。政策的制定應該更加著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展的實際差異性，清晰把握幫扶過程中的痛點和難點，根據(jù)各地區(qū)的實際情況進行調(diào)整，切忌盲目套用二三線城市的發(fā)展模式，做到對癥下藥。城鄉(xiāng)福利差距的問題要解決到實處，就要求政策制定者要貼近農(nóng)村地區(qū)民生問題的關鍵點，發(fā)掘城鄉(xiāng)福利差距的根源，建立健全農(nóng)村的社會保障體系，打破優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)之間的壁壘，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的社會福利體系，讓優(yōu)質(zhì)的人才愿意回到鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村，進而運用他們的專業(yè)知識為鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貢獻力量。同時，地方政府應該持續(xù)實行普惠的人才政策，創(chuàng)造良好的技術創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，使得更多人才回流鄉(xiāng)村，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生活力。

結語：

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略承擔著銜接和鞏固脫貧攻堅成果的重大責任，是實現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)。定點幫扶政策在助力鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮著巨大的作用。通過實施定點幫扶政策，多方力量參與到鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展進程中，有助于將鄉(xiāng)村地區(qū)的自身發(fā)展?jié)摿せ畈l(fā)揮到最大化。隨著外界資本、技術和信息等流入鄉(xiāng)村，能夠逐步建立起城鄉(xiāng)之間要素流動的通道，促進貧困農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展，使農(nóng)民共享發(fā)展紅利，有助于打破我國長期以來的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結構，更好地實現(xiàn)共同富裕。隨著政策在實踐中不斷積累經(jīng)驗進行完善，城鄉(xiāng)福利差異和農(nóng)村地區(qū)科技創(chuàng)新缺乏等問題還需繼續(xù)研究和解決。但總的來說，這項幫扶政策使得發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)獲得接受對口支援的機會，在政策和財政等各方面得到國家的支持，確保在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的道路上不讓任何人掉隊，體現(xiàn)出黨和國家?guī)头鲟l(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的決心。

（作者單位：西南大學西塔學院）