宋紅娟

縣域財政經(jīng)濟發(fā)展過程中，財政離不開當?shù)亟?jīng)濟，同樣當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也離不開財政的支持，兩者之間相互影響又相互制約，存在著密不可分的關(guān)聯(lián)。本文對財政政策在縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用、縣域財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展存在的問題以及解決問題的策略進行探討，希望為我國縣域經(jīng)濟發(fā)展提供一些參考。

我國經(jīng)濟飛速發(fā)展中，各個地區(qū)縣域財政經(jīng)濟的發(fā)展是整個經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，縣域財政經(jīng)濟發(fā)展良好，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。但是在目前的縣域財政經(jīng)濟發(fā)展中存在著一定的問題，制約著縣域財政經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，各個地區(qū)要想進一步推動縣域財政經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展目標前進，需要對縣域財政經(jīng)濟發(fā)展存在的問題進行研究，積極采取策略徹底解決問題，有效推動縣域財政經(jīng)濟發(fā)展。

一、財政政策在縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要作用

（一）可實現(xiàn)科學收入分配

在縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，財政政策主要有以下兩個方面的作用：（1）利益關(guān)系、市場主體的行為選擇以及要素流動方向等重要的影響，就是縣域內(nèi)的收入與分配。財政政策則是縣域發(fā)展中實現(xiàn)收入分配以及總產(chǎn)品分配的重要途徑。而財政政策主要具備的特點之一就是調(diào)節(jié)職能，通過有效的職能調(diào)節(jié)保證其在社會總范圍的分配更加科學合理，從而實現(xiàn)相關(guān)收入以及總產(chǎn)品的再次分配。（2）目前我國各個地區(qū)的政府在運行時，經(jīng)濟社會最為重要或最為基本的內(nèi)容就是要在確保社會生存效率的基礎上進一步實現(xiàn)人民平等參與和平等發(fā)展的目標。基于此，縣域在發(fā)展經(jīng)濟的過程中應該結(jié)合實際需求，制定出一套科學完善的財政政策，并將其進行有效落實，以此來推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度。

（二）可實現(xiàn)通過公共資源提高經(jīng)濟增長

市場經(jīng)濟背景下，社會資源全面配置主體主要源于市場，但從社會公共醫(yī)療服務、交通設施以及社會福利等不同的建設工作開展角度來看，光靠市場配置不能有效指導這些類型的經(jīng)濟活動。要想更好地完成公共資源配置，就需要財政政策的支持，以財政政策為保障，進一步保證各類公共資源配置的建設工作開展。與此同時，縣域在發(fā)展中重視財政政策大的構(gòu)建或建立，有助于完善當?shù)厣鐣Ｕ象w系，進而促進當?shù)毓操Y源開支的增加，這個過程對于縣域公共醫(yī)療服務、社會福利以及文化教育等提升有一定意義。此外，縣域只有重視財政政策，才能在發(fā)展中吸引更多人才與資金，為后續(xù)的縣域地區(qū)在市場中的競爭奠定堅實的基礎。

（三）可實現(xiàn)經(jīng)濟方面的宏觀調(diào)控

財政政策在縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中也具有實現(xiàn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的作用，具體主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，我國目前的市場經(jīng)濟體制隨著社會不斷發(fā)展而不斷進行改革深化，市場化水平則是衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。國家財政政策構(gòu)建的主要目標就是建立社會主義和諧社會和促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展，國家為盡早實現(xiàn)這一目標，在近幾年中十分重視現(xiàn)代化經(jīng)濟建設。然而在國家積極建設現(xiàn)代化經(jīng)濟的過程中出現(xiàn)了一些矛盾，這些矛盾的出現(xiàn)不利于縣域經(jīng)濟發(fā)展。財政政策的宏觀調(diào)控是首選化解矛盾的方法之一，通過財政政策的職能有效引導和發(fā)揮，對此局面進行有效的宏觀調(diào)控。另一方面，在縣域經(jīng)濟建設的發(fā)展中，政府首選主要方法或手段就是制定完善的財政政策，旨在通過財政政策的有效落實實現(xiàn)公共支出以及稅收的改變和調(diào)整，為后續(xù)的縣域間社會產(chǎn)品、生存要素等重新分配后資源利用率提升提供一定保障。

二、目前縣域財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展存在的問題

（一）缺乏完善的轉(zhuǎn)移支付機制

大部分縣域已經(jīng)認識到財政政策在縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，開始積極對財政政策進行構(gòu)建或完善，但是在完善或構(gòu)建的過程中，很多縣域推行的分稅制，都出現(xiàn)了財政收入與財權(quán)上移的變化。這種變化會使中央和地區(qū)政府之間存在的支出以及事權(quán)責任劃分較為混亂，且當?shù)卣诮逃?、醫(yī)療交通等基礎設施建設的方面，支出責任制不夠清晰。雖然部分地區(qū)推行分稅制后，提高了縣域政府在社會管理中的地位，擴大了縣域公共服務的范疇，緩解了縣域經(jīng)濟壓力，但是這種做法依然無法降低保證民生以及經(jīng)濟運轉(zhuǎn)方面的壓力。近些年發(fā)展中，中央在不斷提高向地方轉(zhuǎn)移支付的強度，這種做法很好地保證了各個地區(qū)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟財力發(fā)展分布均衡，但是財政轉(zhuǎn)移支付過程中，專項轉(zhuǎn)移部分占比較高，且具備項目類型復制、分布散落等特征，各個地區(qū)或縣域如果沒有較為完善的相關(guān)體制，很容易造成縣域地區(qū)政府無法結(jié)合具體情況，對資金進行整合利用或統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）缺乏健全的財政監(jiān)督機制

目前大部分縣域在發(fā)展財政經(jīng)濟的過程中，財政支出水平都有所提高。縣財力的明顯提高，可以為縣域經(jīng)濟建設提供堅實的支持，確?？h域經(jīng)濟發(fā)展一直處于上升或平穩(wěn)狀態(tài)。整體來看，縣域在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，財政剛性支出占比會比其他占比較高，由此就可看出目前縣域經(jīng)濟發(fā)展在支持經(jīng)濟方面的投入力度依舊較低?？h域地區(qū)的財政監(jiān)督是國家財政監(jiān)督的基礎部分，如果縣域在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，未實現(xiàn)與時俱進、監(jiān)督工作的方法以及手段都處于較為落后的狀態(tài)，那么就會出現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)行力度不足，導致政府對于很多資金的去向了解都不透徹，信息資源無法進行有效共享，進而對經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響。

（三）缺乏主體財政支撐

我國很多縣域在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，都會存在三種現(xiàn)象。第一種是由于當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏具備當?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的帶動，區(qū)域內(nèi)的財政共享率處于較低的狀態(tài)，無法有效形成主體財源。第二種是縣域地區(qū)內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)規(guī)模都偏小，生產(chǎn)量較小難以獲取大量效益，創(chuàng)稅能力較低，且小規(guī)模企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)缺乏穩(wěn)定性，市場適應能力也無法和大型或中型企業(yè)相比，這就會導致縣域地區(qū)內(nèi)缺乏主體財政支撐。第三種則是少數(shù)地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)較小，城鎮(zhèn)內(nèi)基礎設施建設能力以及承載能力較弱，還處于發(fā)展不成熟的狀態(tài)，當?shù)氐娜丝诹鞒隽恳草^大，年輕的居民都外出打工，第三產(chǎn)業(yè)無法順利經(jīng)營，不具備骨干財源，這就會在一定程度上增加該縣域財源發(fā)展的風險。

（四）缺乏良好的財政經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

從國內(nèi)所有縣域地區(qū)財政經(jīng)濟發(fā)展過程中來看，部分縣域地區(qū)在進行財政經(jīng)濟發(fā)展時還是存在缺乏良好發(fā)展環(huán)境的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.縣域財政經(jīng)濟發(fā)展中硬件方面的環(huán)境滯后。主要是部分縣域地區(qū)的基礎交通以及能源等設施方面的建設不夠完善，造成了縣域內(nèi)發(fā)展不均衡，這對縣域地區(qū)財政經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生一定影響，非常不利于經(jīng)濟發(fā)展。

2.社會經(jīng)濟在迅速發(fā)展，很多縣域地區(qū)為更好地跟隨時代發(fā)展步伐，提高了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重視程度，態(tài)度積極，但在這個過程中，因?qū)Νh(huán)境污染問題缺乏認識而產(chǎn)生了經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性不足的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅不利于縣域資源利用率的有效提升，更會造成后繼無力的嚴重后果。

3.部分縣域地區(qū)在發(fā)展財政經(jīng)濟的過程中，還存在信息設施構(gòu)建不夠完善的問題。雖然很多縣域在積極構(gòu)建財政經(jīng)濟信息化體系，但還是有少數(shù)縣域地區(qū)由于對互聯(lián)網(wǎng)信息化的重要性缺乏認識，導致信息化體系的構(gòu)建不夠科學，對縣域地區(qū)政策經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重阻礙。

三、推動縣域財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的策略

（一）完善轉(zhuǎn)移支付機制

縣域地區(qū)在發(fā)展政策經(jīng)濟時，面對缺乏完善的轉(zhuǎn)移支付機制問題時，要積極應對不斷完善轉(zhuǎn)移支付機制的同時，對融資機制也進行新一輪的改革，以此來進一步推動縣域地區(qū)農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展。而縣域地區(qū)在完善財政經(jīng)濟轉(zhuǎn)移支付機制和改革融資機制時，可從以下幾方面進行：首先，需要對財政專項資金進行有效整合，可針對縣域地區(qū)內(nèi)的行政單位經(jīng)營情況、非經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源等進行科學配置，達到控制成本的目的，進而促使專項資金的利用率提高，其次，縣域地區(qū)要鼓勵和引導當?shù)孛駹I擔保機構(gòu)積極發(fā)展，努力將中小型企業(yè)融資問題予以有效解決，加強農(nóng)業(yè)政策性保險試點的構(gòu)建，以此達到豐富農(nóng)業(yè)保障形式或渠道的目的。再者，縣域地區(qū)內(nèi)的土地或資源，可通過舉辦拍賣會或政府公共競標的方式進行，以此來提高國有資產(chǎn)的效益，推動縣域地區(qū)財政向公共需求以及基層貼合，真正實現(xiàn)財力轉(zhuǎn)移支付的提高。

（二）加強財政監(jiān)督體制的構(gòu)建

縣域地區(qū)在加強財政監(jiān)督體制構(gòu)建方面可參考以下三點：一是要求相關(guān)工作人員充分了解財政監(jiān)督的主要目的，并在日常的工作開展中規(guī)范管理與服務，確保對相關(guān)事件做到從以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A測、事中控制以及事后追蹤，真正實現(xiàn)對縣域地區(qū)內(nèi)財政內(nèi)容全面監(jiān)督與管理，形成一種監(jiān)管局面。二是在財政監(jiān)督體制構(gòu)建過程中，加入現(xiàn)代化信息技術(shù)，充分利用此技術(shù)創(chuàng)新新信息網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，旨在通過網(wǎng)絡監(jiān)控，實現(xiàn)縣域地區(qū)內(nèi)信息資源共享。三是需要對監(jiān)督人員進行定期培訓，監(jiān)督人員知識水平的同時提高專業(yè)技術(shù)水平與責任心，進而在一定程度上增強財政經(jīng)濟的監(jiān)督效果。

（三）根據(jù)縣域情況構(gòu)建特色效益財源

我國各個縣域在發(fā)展財政經(jīng)濟時會存在一定的競爭力，而提高縣域地區(qū)財政經(jīng)濟競爭力的有效渠道就是構(gòu)建具備特色化特點的財源。例如：現(xiàn)如今知名度比較高的安國藥材、曲陽石雕以及安平絲網(wǎng)等?？h域在構(gòu)建特色效益財源時需要注意以下幾點：一是要精準定位，在尋找準確定位時需走出縣域地區(qū)，從其他地區(qū)或當今市場大的角度看定位，定位找準后還需將人力、物力以及財力進行集中，快速結(jié)合縣域地區(qū)情況，抓住當?shù)靥厣约皟?yōu)勢結(jié)合確定好的定位進行發(fā)展。二是不能盲目攀比或跟風，要結(jié)合本地區(qū)實際情況樹立“專打一，專攻一”“不求其全，但求其特，不求其多，但求其精”的發(fā)展理念。三是要擺脫地方狹隘主義，構(gòu)建全新的經(jīng)濟一體化發(fā)展理念，將經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展當作核心發(fā)展理念，并積極把縣域內(nèi)地區(qū)全方位、多領(lǐng)域進行開放，充分利用縣域內(nèi)所有資源，努力做到不浪費任何資源，并全力將資源做出特色，提高縣域在市場中的競爭力。

（四）改善財政經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

縣域財政經(jīng)濟在發(fā)展期間，發(fā)展環(huán)境也是需要特別重視的方面。因此，各個地區(qū)縣域的政府人員在積極推動縣域財政經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展目標前進的同時，也要注重軟環(huán)境的改善。首先，政府部門應該積極營造良好的人文環(huán)境，充分發(fā)揮帶頭作用，增加關(guān)于更多創(chuàng)業(yè)方面的財政政策，同時積極宣傳艱苦創(chuàng)業(yè)以及堅韌不拔的精神，幫助更多創(chuàng)業(yè)人員解決問題，保證創(chuàng)業(yè)人員無后顧之憂。其次，政府部門需要提高服務意識，在縣域地區(qū)財政經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷提高自身的政務服務效率與水平。例如及時發(fā)布財政經(jīng)濟管理的相關(guān)消息，確保群眾在第一時間接收到信息。同時，還需提高日常的集中審批以及聯(lián)合審批管理力度，強化具體工作流程，使其變得高效且簡捷。

結(jié)語：

國家已經(jīng)在逐步增加對縣域地區(qū)財政經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，所以各個地區(qū)也要提高對縣域財政經(jīng)濟發(fā)展的重視度，將推動縣域財政經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展作為首要任務。各個地區(qū)的相關(guān)部門需在實際的工作中，要嚴格按照國家政策要求發(fā)展縣域財政經(jīng)濟，積極開拓新思路，研究現(xiàn)存問題的解決策略，從而促進縣域財政經(jīng)濟發(fā)展，為縣域財政經(jīng)濟盡早實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定一定基礎。

（作者單位：河南省焦作市財政科研所）