董志凱

（中國社會科學(xué)院 經(jīng)濟研究所，北京 100732）

在中華人民共和國頭40 余年的歷史進程中，經(jīng)濟發(fā)展歷經(jīng)艱難曲折，曾多次實施經(jīng)濟調(diào)整。其中包括：在初期兩次調(diào)整工商業(yè)；在“大躍進”之后貫徹“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，實施時間長達五年；在“文化大革命”后期的1975 年，鄧小平實施了一年多的整頓；在改革開放初期的1979 年，中央工作會議通過并實施了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針；1989—1991 年實施了三年治理整頓。為什么多次進行調(diào)整，效果如何？如何看待大部分調(diào)整的主要決策者與重要操盤者陳云的作為？對處于新時期、新階段的今日有何啟示？本文試圖作些探索。

一、多次經(jīng)濟調(diào)整方針的制訂與實施

審時度勢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運用經(jīng)濟杠桿調(diào)整國民經(jīng)濟，是經(jīng)濟調(diào)整的主要特點。在中華人民共和國頭40 余年的多次調(diào)整和整頓中，除1975 年鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的整頓外，陳云是多次經(jīng)濟調(diào)整方針的主要制訂者與重要操盤手。

（一）1950 年3 月對私營工商業(yè)的第一次調(diào)整

1949—1952 年的國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，國家兩次調(diào)整私營工商業(yè)。從產(chǎn)生原因來看，第一次調(diào)整主要是由需求方面引起的，第二次則更多地是由供給方面所致。

1950 年3 月統(tǒng)一財經(jīng)后，私營工商業(yè)陷入經(jīng)營困境。除工會組織出面協(xié)商勞資關(guān)系外，國家運用投資、信貸、利率、稅收、價格等市場化手段操作，進行宏觀調(diào)控；在農(nóng)村則實施擴大農(nóng)產(chǎn)品收購、降低農(nóng)業(yè)稅等措施，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)交流，促進了私營經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展。

（二）1952 年3 月對私營工商業(yè)的第二次調(diào)整

1951 年第四季度，全國開展了“三反”“五反”運動，再次影響了市場和私營工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。國家于1952 年3 月對私營工商業(yè)進行了第二次調(diào)整。當(dāng)時財政收支的方針是“邊打、邊穩(wěn)、邊建”。市場上出現(xiàn)物價下跌、交易停滯、營業(yè)蕭條、許多私商陷入半停頓狀態(tài)等狀況的諸多原因中，國營和合作社商業(yè)發(fā)展過快、比重擴大過多是重要原因。為了盡快解決這個問題，采取了先活躍市場后收稅、先收稅后退補的措施，并決定了1952 年在全國（不包括東北）商品零售方面的公私比重，國營和合作社商業(yè)控制在25%，私營商業(yè)應(yīng)占75%。經(jīng)過調(diào)整，多數(shù)私營廠商開始認(rèn)為政府是可以信賴的。《共同綱領(lǐng)》提出的在國營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)下，各種經(jīng)濟成分并存、分工合作、各得其所、公私兼顧、勞資兩利的大政方針得以貫徹，到1952 年底1953 年初，調(diào)整已初見成效[1]。

（三）1961—1965 年的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”

為了擺脫“大躍進”以來國民經(jīng)濟日益突出的經(jīng)濟嚴(yán)重失衡、民生極端困難，1961 年1月，黨的八屆九中全會正式批準(zhǔn)了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針。內(nèi)容包括：1.調(diào)整農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系和有關(guān)政策，規(guī)定農(nóng)村人民公社三級所有，隊為基礎(chǔ)，發(fā)還自留地，開放自由市場。2.減少城鎮(zhèn)人口，精簡職工。3.壓縮基本建設(shè)規(guī)模，縮短重工業(yè)戰(zhàn)線，充實輕工業(yè)，保住重點項目。4.節(jié)減財政支出。5.穩(wěn)定市場物價，對部分消費品實行高價政策。6.改善經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強專業(yè)協(xié)作。7.制定適合當(dāng)時情況的有關(guān)教育、科學(xué)、文藝等方面的各項具體政策。這標(biāo)志著中國經(jīng)濟指導(dǎo)方針由“大躍進”轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整。在調(diào)整中，一方面用嚴(yán)格的計劃手段“傷筋動骨”，把超過國力的建設(shè)規(guī)模和城市職工就業(yè)規(guī)?？诚聛?；另一方面發(fā)揮市場機制的作用，從國外大量進口糧食，生產(chǎn)高價食品回籠貨幣，給農(nóng)民留足自留地促進糧食生產(chǎn)，開放農(nóng)村集市貿(mào)易活躍商品流通等，使經(jīng)濟得以重新回歸協(xié)調(diào)。

（四）1975 年鄧小平的整頓

在1974 年召開的第四屆全國人民代表大會上，鄧小平成為副總理。這是“文化大革命”從亂到治的一個轉(zhuǎn)折。1975 年1 月，鄧小平當(dāng)選中共中央副主席、中央政治局常委，整頓工作加快了步伐。他從問題極為嚴(yán)重的鐵路、鋼鐵行業(yè)入手，抓住鬧派性嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟大局的問題，加強集中統(tǒng)一，建立必要的規(guī)章制度，堅決處理少數(shù)鬧派性的壞頭頭。到1975 年9月底，在軍隊、工交、科技、國防領(lǐng)域，整頓已經(jīng)見效。

（五）1979—1981 年的調(diào)整

粉碎“四人幫”后的兩年中，一方面，人們長期受到壓抑的建設(shè)熱情迸發(fā)出來，希望“大干快上”，要把因“文化大革命”“失去的時間補回來”；另一方面，國民經(jīng)濟比例失衡的問題十分突出，體現(xiàn)在市場上就表現(xiàn)為消費品的供應(yīng)緊張。1978 年，市場商品可供量與購買力的差額高達100 億元[2]12。

陳云把比例失調(diào)的問題擺到全黨面前，為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人的思想做了大量工作。他在1978年召開的黨的十一屆三中全會前的中央工作會議上指出：工業(yè)引進項目要循序漸進，不要一擁而上。一擁而上看起來好像快，實際上欲速則不達。各方面都要上，樣樣有缺口，實際上擠了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和城市建設(shè)[3]229。1979 年1 月，鄧小平暫時擱置了幾年內(nèi)引進800 億美元的想法，轉(zhuǎn)而支持陳云的調(diào)整主張。他同主持財經(jīng)工作的李先念商量，建議國務(wù)院成立財經(jīng)委員會，請陳云任主任。李先念贊同并表示給陳云當(dāng)副手。3 月14 日，李先念與陳云聯(lián)名寫信，給財經(jīng)工作提出六條指導(dǎo)意見，并提出了國民經(jīng)濟調(diào)整的基本構(gòu)想。1979 年4月，陳云在中共中央工作會議上從分析基本國情及總結(jié)經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)入手，進一步闡明了調(diào)整的必要性，會議主張貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針。貫徹新八字方針，不但是理順經(jīng)濟關(guān)系的重要步驟，而且在發(fā)展戰(zhàn)略方面是一個有長遠(yuǎn)意義的根本轉(zhuǎn)折。國民經(jīng)濟調(diào)整分兩個階段。1979 年到1980 年底為第一階段，著重調(diào)整農(nóng)輕重、積累和消費的比例關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入。1979、1980 年農(nóng)業(yè)豐收，轉(zhuǎn)變了多年發(fā)展緩慢的狀況。1981 年到1982 年為第二階段，著重削減基建規(guī)模，控制消費，平衡財政收支，穩(wěn)定經(jīng)濟局勢。當(dāng)時對于壓縮基本建設(shè)和部分企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，黨內(nèi)分歧很大。1979 年10 月3 日、4 日，在各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會上的大部分發(fā)言都和陳云的主張相反。由于認(rèn)識不統(tǒng)一，1979、1980 兩年出現(xiàn)財政赤字增加、貨幣發(fā)行過多、物價上漲等問題。1980 年12 月，黨中央召開中央工作會議，鄧小平、陳云、趙紫陽、李先念四位常委總結(jié)歷史經(jīng)驗并指出：1958 年以來，國民經(jīng)濟之所以幾次出現(xiàn)比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況，主要是因為對我國的基本國情沒有清醒的認(rèn)識，不了解在我國這樣人口多、底子薄、80%是農(nóng)民的國家發(fā)展生產(chǎn)力，是需要長期艱苦努力的，在指導(dǎo)方針上老是急于求成。造成當(dāng)前財政經(jīng)濟困難的根本原因就是長期以來經(jīng)濟建設(shè)中“左”的錯誤一直沒有得到糾正。當(dāng)前實行進一步調(diào)整，關(guān)鍵就是擺脫“左”的思想和做法的束縛，把該退的退夠，使經(jīng)濟建設(shè)從此真正從中國實際情況出發(fā)，量力而行，循序漸進。這些講話統(tǒng)一了全黨對經(jīng)濟調(diào)整決策的認(rèn)識，一致同意從1981 年起對國民經(jīng)濟進行進一步調(diào)整，以爭取經(jīng)濟工作全局的穩(wěn)定和主動，使整個國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)上健康發(fā)展的軌道。當(dāng)時預(yù)測調(diào)整的時間要求是：基本建設(shè)退夠、消滅財政赤字的任務(wù)在1981 年完成；國民經(jīng)濟重大比例嚴(yán)重失調(diào)的問題，因為比較復(fù)雜，需要更長時間準(zhǔn)備，在整個第六個五年計劃期間解決。

這次國民經(jīng)濟調(diào)整與20 世紀(jì)60 年代初第一次貫徹“八字方針”比較，有三個顯著變化。1.調(diào)整中增加了改革和市場的因素。調(diào)整要求集中資金、物資和項目審批權(quán)力，強調(diào)有計劃按比例；而改革需要下放權(quán)力，利用市場搞活經(jīng)濟。這是必須處理好的矛盾。在調(diào)整中，對改革要堅定不移，要在加強宏觀經(jīng)濟計劃指導(dǎo)和行政干預(yù)的同時，繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)和基層單位的積極性、主動性，把該搞活的事情搞活。同時經(jīng)濟體制改革一般要以國家財力為后盾，有些改革從長遠(yuǎn)來看是合理的、必須搞的，但同當(dāng)前調(diào)整有矛盾的，就推遲進行。2.調(diào)整前曾向國外借貸資金上馬大批項目。60 年代下馬的大都是些小的“土”的企業(yè)，而這次要停緩建的許多是大的“洋”的企業(yè)，調(diào)整這些項目需要處理好與外國的關(guān)系，不能完全像過去那樣依靠行政手段壓縮項目。3.需要安置上山下鄉(xiāng)回城知識青年、經(jīng)濟發(fā)展緩慢積淀的城鎮(zhèn)閑散待業(yè)人員和冤假錯案得到平反的人員等。面對近2000 萬人口的就業(yè)壓力，不能像第一次國民經(jīng)濟調(diào)整時期那樣將他們轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去。針對這些問題，國家采取了控制宏觀經(jīng)濟、擴大企業(yè)自主權(quán)和允許城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟發(fā)展的辦法，促進企業(yè)的改組和聯(lián)合，搞好市場調(diào)節(jié)，引導(dǎo)生產(chǎn)市場急需的產(chǎn)品；鼓勵待業(yè)人員自謀出路從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營；扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，將調(diào)整與改革結(jié)合起來[4]687—688。一方面為提高人民生活水平提供了大量商品和服務(wù)，根據(jù)市場需要加快輕紡工業(yè)發(fā)展；另一方面緩解了就業(yè)壓力。

這次國民經(jīng)濟調(diào)整過程中，如何對待22 個重大引進項目是個難題，許多設(shè)備都運到了國內(nèi)，有的已經(jīng)開工建設(shè)。下馬不僅要因毀約賠償，還會造成國際影響，正所謂“騎虎難下”[5]。寶鋼的建設(shè)項目是個突出的例子。陳云為了補救寶鋼倉促上馬帶來的問題，進行了反復(fù)考慮。1980 年5 月31 日至6 月6 日，陳云赴上?？疾?，聽取意見。對于是引進成套設(shè)備，還是主要立足于國內(nèi)只進口關(guān)鍵設(shè)備的問題反復(fù)斟酌。第一次，5 月初認(rèn)為應(yīng)該基本立足國內(nèi)，買技術(shù)，買專利，只進口關(guān)鍵設(shè)備。第二次，到上海后，擔(dān)心單靠現(xiàn)有技術(shù)上不去，想設(shè)備全部進口，同時也買制造技術(shù)，買專利。第三次，離開上海時，又認(rèn)為還是按照三委三部和銀行的意見辦，設(shè)備全部進口[3]245—247。引進這樣的大型項目，國外進口設(shè)備需要大量資金，國內(nèi)配套設(shè)備材料也需要大量資金。這對三年調(diào)整中元氣尚未恢復(fù)的國民經(jīng)濟來說，的確是相當(dāng)沉重的負(fù)擔(dān)。陳云提出，寶鋼要繼續(xù)干下去，但要拉長建設(shè)周期，先上一期，遲些時間再上二期。推遲的部分項目，按合同進行了賠償。因拉長建設(shè)周期，資金就搞活了，一期工程投產(chǎn)可以為二期工程積累資金，這樣可以使工程走出困境。這個想法在中央同意后得以貫徹。寶鋼一期工程在1985 年建成投產(chǎn)，一年后各項指標(biāo)達到或超過了設(shè)計水平，工程質(zhì)量全優(yōu)[6]。陳云在關(guān)鍵時刻的深入調(diào)查和果斷決策對寶鋼的建設(shè)及這次調(diào)整起到了決定性的作用。

與60 年代初的調(diào)整相比，這次調(diào)整更加主動、從容。改革與市場機制結(jié)合不僅改善了積累和消費的關(guān)系，還使市場出現(xiàn)了多年罕見的繁榮，兩年安置1808 萬人就業(yè)。每個職工平均贍養(yǎng)的人口數(shù)，由1978 年的2.06 人下降到1980 年的1.8 人，相應(yīng)提高了家庭消費水平。

（六）1989—1991 年的三年治理整頓

1984 年下半年，我國出現(xiàn)了經(jīng)濟過熱、貨幣發(fā)行過多、國民收入超分配等現(xiàn)象，未能及時采取果斷措施加以解決。1988 年初，受“價格闖關(guān)”的盲動決策等影響，經(jīng)濟過熱重新抬頭，物價上升幅度加速，6 月達到16.5%，7 月上升到19.3%，出現(xiàn)了局部的銀行擠兌和市場搶購，8 月，進一步發(fā)生了突擊提取存款、大量搶購的全國性風(fēng)潮，經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻起來。黨的十三屆三中全會于1984 年9 月召開，批準(zhǔn)了政治局提出的治理整頓和全面深化改革的指導(dǎo)方針和政策措施。這次治理整頓是在堅持改革開放的條件下，對國民經(jīng)濟進行的又一次大調(diào)整。這次調(diào)整歷時三年，經(jīng)歷了兩個階段。第一階段從黨的十三屆三中全會前后開始至1989 年第三季度。通過大幅度壓縮需求，大刀闊斧地整頓流通領(lǐng)域，迅速降低物價上漲率。第二階段從1989 年第四季度開始到1991年9 月，繼續(xù)緊縮總需求，同時通過努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加有效供給，啟動市場，使整個國民經(jīng)濟恢復(fù)到正常的增長速度，并適時地繼續(xù)推出一些改革措施。1989 年第二季度，國民經(jīng)濟治理整頓剛剛初步取得成效，就受到“北京政治風(fēng)波”的影響，決定進一步治理整頓。平息了“北京政治風(fēng)波”以后，中共中央于11 月6 日召開了黨的十三屆五中全會，深入分析形勢，承擔(dān)了經(jīng)濟指導(dǎo)失誤的責(zé)任，認(rèn)為1987年雖然提出了財政信貸雙緊方針，但沒有堅決加以貫徹；對農(nóng)村形勢的估計一度過于樂觀，對加工工業(yè)的盲目發(fā)展糾正不力，在改革經(jīng)濟體制過程中忽視了必要的適當(dāng)集中，在強調(diào)微觀搞活的同時忽視了綜合平衡和加強宏觀調(diào)控，對國情缺乏全面深刻認(rèn)識，對國力缺乏清醒的估計，在建設(shè)和改革兩方面都存在急于求成的偏向，從而統(tǒng)一了全黨對治理必要性和艱巨性的認(rèn)識。

針對經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的嚴(yán)重狀況，已經(jīng)退居二線的陳云于1988 年10 月8 日找趙紫陽談話，就經(jīng)濟工作談了八點意見。要點為：1.糧食問題始終是一個大問題。2.農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)中普遍存在掠奪式使用資源的傾向。農(nóng)業(yè)方面，種地必須養(yǎng)地；工業(yè)方面，承包工交企業(yè)，一定要維護好設(shè)備，特別是關(guān)鍵設(shè)備，做到萬無一失。3.中央必須要有權(quán)威，“中央的政治權(quán)威，要有中央的經(jīng)濟權(quán)威作基礎(chǔ)。沒有中央的經(jīng)濟權(quán)威，中央的政治權(quán)威是不鞏固的”[7]366。4.財政平衡，永遠(yuǎn)不打赤字財政，“票子發(fā)行的權(quán)利要高度集中”。5.必須歷史地辯證地對待過去經(jīng)濟工作中采用的辦法。6.重申“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則。7.金融問題。8.加強和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)問題。在克服困難的過程中，“必須加強和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央的核心領(lǐng)導(dǎo)作用”[8]1813—1816。這是晚年陳云對經(jīng)濟工作的一次重要談話，集中了他多年領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)整、治理整頓中國經(jīng)濟工作的經(jīng)驗與體會。

黨的十三屆五中全會補充修訂了治理整頓的內(nèi)容：1.延長治理整頓的時限，把原定的兩年改為“用三年或更長一些時間基本完成治理整頓任務(wù)”。2.充實和調(diào)整治理整頓的任務(wù)和主要目標(biāo)，繼續(xù)控制總量，適當(dāng)放松需求。3.進一步清理整頓公司，加強對物資的計劃管理。4.在治理整頓中繼續(xù)改革開放。初步形成股票市場，糧油統(tǒng)銷價格改革取得重大突破，農(nóng)業(yè)在土地分散經(jīng)營條件下，在資金、設(shè)備、技術(shù)、供銷市場等生產(chǎn)要素方面實行規(guī)模經(jīng)營，并隨著農(nóng)戶要求的變化和集體經(jīng)濟實力的增強，靈活實行不同發(fā)展程度的“統(tǒng)分結(jié)合”，培育市場體系，擴大開放。

在治理整頓深化改革的推動下，到1990年底，順利完成第七個五年計劃。1991 年9月，中央工作會議宣布，治理整頓的主要任務(wù)已基本完成。

上述國民經(jīng)濟歷次調(diào)整、整頓規(guī)模大小不一，歷程有長有短，基本是在計劃經(jīng)濟條件下主要依靠行政手段、適度利用市場機制完成的。盡管如此，其中一些調(diào)整的目標(biāo)、許多內(nèi)容和歷程與今日的宏觀調(diào)控仍有類似之處。調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動帶來劇烈的影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期。當(dāng)年陳云領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的策略與今天的總體政策也有許多共通之處，包括審時度勢、遵循穩(wěn)中求進的總基調(diào)、宏觀改革政策要穩(wěn)、中觀產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀管理要靈活、民生政策要保障大眾的基本生活、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間等。

二、調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟失衡的自我革新舉措

經(jīng)濟發(fā)展過程難得一帆風(fēng)順，總有起伏跌宕、錯綜復(fù)雜。作為后發(fā)大國，我國選擇了趕超型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，走和平崛起的道路，在封閉半封閉環(huán)境中通過自力更生進行原始積累，難度尤其巨大，所經(jīng)歷的波動更加突出。在這樣的背景下，經(jīng)濟失衡的原因既有領(lǐng)導(dǎo)者制定和實施方針政策過程中的主觀失誤，更有因基礎(chǔ)差、底子薄、科技落后而加劇、放大的振蕩。新中國成立后的頭40 余年要突破禁運封鎖、變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國、變不可能為可能就是這樣的過程。

因此，在新中國成立后的頭40 余年里，發(fā)展、趕超與調(diào)整、整頓幾乎形影相隨。這些調(diào)整和整頓有一些共同特點，可概括為三。

（一）為了改變經(jīng)濟失衡，調(diào)整是審時度勢的結(jié)果

盡管多次調(diào)整所處的背景不同，但經(jīng)濟失衡是共同的問題。第一、二次調(diào)整處于新民主主義社會經(jīng)濟形態(tài)下，實施的是“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的四面八方政策。分別在統(tǒng)一財經(jīng)、“三反五反”運動背景下，出現(xiàn)了需求與供給的失衡。第三次是在“大躍進”和管理體制下放的背景下，出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，糧食、棉布等民生必需品供應(yīng)極度短缺。第四次是在“文化大革命”背景下，社會秩序混亂，鐵路運輸、鋼鐵企業(yè)運轉(zhuǎn)失衡。第五次是在撥亂反正背景下，急于求成導(dǎo)致的積累和消費比例失衡。第六次是在經(jīng)濟過熱、“價格闖關(guān)”的背景下，財政、信貸失衡。

前40 余年的情況表明：由于信息不準(zhǔn)、不實、不全面和認(rèn)識能力等方面的原因，集中決策往往不能保證最佳的資源配置，需要輔以市場機制探索校正，通過調(diào)整實現(xiàn)平衡。歷次調(diào)整都受到審時度勢的要求驅(qū)使，目的是為了改變經(jīng)濟失衡；都涉及時代背景、制度基礎(chǔ)、實現(xiàn)路徑、內(nèi)外關(guān)系和工作方法等多方面訴求，說明了調(diào)整（或者治理整頓）在不同歷史背景下會反復(fù)存在。正如陳云在這40 多年中面對經(jīng)濟失衡所一再強調(diào)的：“搞經(jīng)濟不講綜合平衡就寸步難移”[9]129。毛澤東在中共中央工作會議上的講話中說：“過去有人同陳云爭論是否要提三大平衡的問題，事實證明，陳云的意見是正確的”[9]140，“綜合平衡就要研究比例關(guān)系，比例是客觀存在，問題在于是否能自覺研究它、認(rèn)識它”[9]276。“按比例發(fā)展是最快的速度。過去說，指標(biāo)上去是馬克思主義，指標(biāo)下來是修正主義，這個說法不對。踏步也可能是馬克思主義?！盵9]271

從陳云的經(jīng)歷和論述中能夠反映出他對綜合平衡的重視。只有綜合平衡、按比例發(fā)展才能實現(xiàn)真正的高速度。毛澤東在歷史經(jīng)驗面前，肯定了陳云的意見。陳云同時還指出，對于客觀存在的比例關(guān)系、實現(xiàn)按比例發(fā)展的客觀規(guī)律需要研究和認(rèn)識。這是在實踐和理論方面需要長期探索的課題。

（二）調(diào)整是自我革新的舉措

調(diào)整和整頓，必然要面對和改進以往工作中的失誤和不足。在上述的40 余年中，許多次調(diào)整就是面對以往變革中出現(xiàn)的問題所作的進一步自我革新。20 世紀(jì)50 年代中葉，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人汲取“蘇聯(lián)模式”的經(jīng)驗教訓(xùn)，從毛澤東在《論十大關(guān)系》中提到要正確處理社會主義經(jīng)濟建設(shè)中的各種關(guān)系問題，到陳云強調(diào)“搞經(jīng)濟不講綜合平衡就寸步難移”[9]129，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的原則與策略，為此必須革新以往的缺陷與不足。

比如，1958 年對中國經(jīng)濟建設(shè)制度的探索來自第一個五年計劃后期對蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟模式的反思與加快經(jīng)濟發(fā)展速度的愿望。1956 年至1957 年間，中國共產(chǎn)黨開始探索適合中國國情的社會主義經(jīng)濟體制。由于蘇聯(lián)揭開了斯大林時期的“蓋子”，暴露出單一公有制和計劃經(jīng)濟體制的弊病。對于剛剛建立起計劃經(jīng)濟體制的中國來說，這些弊病已經(jīng)初露端倪，中國共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，也看到了以蘇為鑒、走自己道路的必要性。但是改變照搬蘇聯(lián)的做法，走下放權(quán)力的新路是在“大躍進”的氣氛中匆忙開始的。過多過急地下放權(quán)力事與愿違。由于缺少相應(yīng)的制約，加上“反右”“反冒進”造成的盲目沖動，基層政府只追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、不承擔(dān)國家綜合平衡的責(zé)任。機會主義帶來信息嚴(yán)重失真，綜合平衡被突破，經(jīng)濟運行空前混亂，導(dǎo)致災(zāi)難性后果。為了擺脫國民經(jīng)濟日益嚴(yán)重的困境，1960 年9 月30 日，中共中央正式提出調(diào)整國民經(jīng)濟的八字方針。在以嚴(yán)格的計劃手段把超過國力的建設(shè)規(guī)模降下來、從國外大量進口糧食的同時，發(fā)揮市場機制的作用，生產(chǎn)高價食品回籠貨幣，給農(nóng)民留足自留地、實行承包制促進糧食生產(chǎn)，開放被封閉的農(nóng)村集市貿(mào)易活躍商品流通等，使得經(jīng)濟重新回歸平衡。這是一個否定之否定的自我革新過程。

實際上，我國在經(jīng)濟建設(shè)中的自我革新精神體現(xiàn)在各個歷史階段的諸多方面，既有管理體制方面的自我革新，也包括經(jīng)濟建設(shè)投資方針中的否定之否定[10]，經(jīng)濟布局中一、二、三線的設(shè)置與調(diào)整等?？梢哉f，經(jīng)濟工作中不斷自我革新、調(diào)整與整頓也是中國共產(chǎn)黨牢記初心使命在經(jīng)濟領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”[11]。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟失衡的關(guān)鍵

力圖改變經(jīng)濟失衡的調(diào)整方案，均是在認(rèn)識到問題后主動決策的，實現(xiàn)這些方案需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到統(tǒng)籌，中央必須要有權(quán)威。鄧小平回顧20 世紀(jì)60 年代初國民經(jīng)濟調(diào)整時的統(tǒng)籌能力時曾深有感慨：60 年代初，為了克服嚴(yán)重的經(jīng)濟困難，我們下放了職工兩千多萬，沒有遇到什么困難。當(dāng)時，我們物資非常貧乏，商品嚴(yán)重短缺，但人民精神面貌很好。那次調(diào)整是非常困難的，但很順利地完成了，而且把欠蘇聯(lián)的債也還清了。他還說：回想歷史，感到精神文明非常重要。我們一定要宣傳、恢復(fù)和發(fā)揚延安精神，解放初期的精神，以及60 年代初期克服困難的精神。我們首先要自己堅定信心，然后才能教育和團結(jié)群眾提高信心[12]369。他的回顧反映了面對難度最大的20世紀(jì)60 年代初的調(diào)整，黨的領(lǐng)導(dǎo)、各級干部和廣大職工群眾的共同意志是多么重要！

陳云對此也深有體會。他說：“中央的政治權(quán)威，要有中央的經(jīng)濟權(quán)威作基礎(chǔ)。沒有中央的經(jīng)濟權(quán)威，中央的政治權(quán)威是不鞏固的。在經(jīng)濟活動中，中央應(yīng)該集中必須集中的權(quán)力。搞活經(jīng)濟是對的，但權(quán)力太分散就亂了，搞活也難?！盵9]471情況表明，只有統(tǒng)籌宏觀，方能協(xié)調(diào)均衡中觀，放活微觀，實現(xiàn)成功的經(jīng)濟調(diào)整。而要實現(xiàn)統(tǒng)籌，需要黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，正確處理中央和地方的關(guān)系，處理好宏觀權(quán)力集中與微觀企業(yè)放活的關(guān)系。

三、21 世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展仍然需要審時度勢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

2021 年11 月11 日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，是在建黨百年歷史條件下開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的需要……從黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功。”[13]

習(xí)近平在黨的二十大報告中六次強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性。他指出，黨的十九大以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年。黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局……他在報告中提出了諸多方面的統(tǒng)籌，其中包括：統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大積極成果；統(tǒng)籌發(fā)展和安全；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展；統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全；統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)[11]。這表明在新時代，審時度勢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍是重要的方法和智慧。

（一）貫徹新發(fā)展理念的需要

習(xí)近平在黨的二十大報告中重申了新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展科學(xué)完整的戰(zhàn)略部署：“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。2015 年10 月，黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大新發(fā)展理念。其中協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。習(xí)近平經(jīng)濟思想聚焦于“協(xié)調(diào)”，統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑，兼顧效率與公平、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，指引中國邁向高質(zhì)量發(fā)展，為當(dāng)前復(fù)雜條件下破解全球發(fā)展難題提供智慧。當(dāng)下綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和全球供應(yīng)鏈再調(diào)整推動經(jīng)濟增長。這與陳云當(dāng)年統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)整理念是一脈相承的。

回望歷史，正是因為中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的過程中重視審時度勢，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則和策略實施調(diào)整整頓，經(jīng)濟建設(shè)才能從容應(yīng)對來自內(nèi)外兩個方面的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，才能不因急功近利、急于求成而曇花一現(xiàn)，各項經(jīng)濟工作才能在穩(wěn)中求進中務(wù)實見效。

（二）市場與政府關(guān)系是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主要對象

改革開放以來，我國建立起社會主義市場經(jīng)濟體制并不斷加以完善，實現(xiàn)五大核心理念的關(guān)鍵之一就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場與政府的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征，是把堅持社會主義制度與發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來，核心是把以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展與市場經(jīng)濟體制有機結(jié)合起來，兼顧效率和公平。正如2001 年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨所認(rèn)為的，單靠市場無法做到高效率，也無法實現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展，政府必須扮演監(jiān)管、投資和協(xié)調(diào)的角色。長期來看，只有那些在市場和政府之間達到平衡的國家，才能得到更好的發(fā)展。

陳云在領(lǐng)導(dǎo)計劃經(jīng)濟體制下就感知市場機制缺乏造成的危害，他在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期力促城鄉(xiāng)交流，在第一個五年計劃后期提出了“三主三輔”的主張，在貫徹“八字方針”時主張發(fā)展傳統(tǒng)市場、傳統(tǒng)商品，給農(nóng)民一些經(jīng)營自由。在貫徹“新八字方針”中他主張滿足市場需求，以增加生產(chǎn)和就業(yè)。在三年治理整頓中，他則強調(diào)了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中政府不可或缺的作用。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟與政府以及制度的關(guān)系正在發(fā)生新變化，政府機構(gòu)、政府官員與企業(yè)、企業(yè)家的關(guān)系正在發(fā)生新的建構(gòu)。這些新因素和新變數(shù)，需要我們審時度勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理新的課題，貫徹新的發(fā)展理念。既要繼承發(fā)展陳云等在政府與市場關(guān)系方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更要關(guān)注“協(xié)調(diào)”作為持續(xù)健康發(fā)展的“內(nèi)在要求”，著力于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、五大文明建設(shè)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，在拓寬發(fā)展空間、深化持續(xù)發(fā)展上，發(fā)展的可持續(xù)性得到全面增強。一方面，充分發(fā)揮政府的積極能動作用和動員能力，推動中國市場實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，促進形成高效、規(guī)范、公平、競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場；另一方面，建立和維護競爭秩序，建設(shè)值得信任的政府，著力提高行政系統(tǒng)效率、科學(xué)評估公共部門績效、設(shè)置獨立的審計機構(gòu)等。

（三）保持經(jīng)濟運行在合理空間的重要策略

隨著黨的十八大以來我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，具體體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段。中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為在新形勢下解決這個矛盾，計劃經(jīng)濟時期具有“運動”特點的調(diào)整和治理整頓已經(jīng)被具有日常工作特色的宏觀調(diào)控所替代。宏觀調(diào)控具有預(yù)調(diào)、微調(diào)、適時適度調(diào)節(jié)的特點，有助于保持經(jīng)濟運行在合理空間[14]。

進入21 世紀(jì)20 年代，國內(nèi)外形勢因疫情和世界格局劇烈動蕩、霸權(quán)肆虐等因素變得更加嚴(yán)峻復(fù)雜，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)域也變得更加廣碩豐富，包括發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際等多個方面，以構(gòu)建新的發(fā)展格局。

在學(xué)習(xí)和貫徹黨的二十大精神的新形勢下，為了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，回顧歷史上的經(jīng)濟調(diào)整，繼承和發(fā)展審時度勢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理智慧，對于堅定歷史自信，把握歷史主動，保持經(jīng)濟運行在合理空間，實現(xiàn)新發(fā)展理念，均有重要借鑒意義。