□孫 康

“堅持以人民為中心” 是習近平法治思想的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)： “推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益?！?要切實尊重和保障人權，依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求[1](p34)。中國共產(chǎn)黨歷史上的權利話語，是習近平法治思想的理論源泉之一，因此有必要對中國共產(chǎn)黨早期（1921—1954 年）的權利話語進行爬梳和研究。文中所稱的權利話語，是對民權、人權、人民主權等一系列描述人民權利與地位的話語的統(tǒng)稱。中國共產(chǎn)黨權利話語有著厚重的歷史底蘊，追求、保障和發(fā)展人的權利是黨的初心使命和執(zhí)著追求，與國家和人民的利益始終完全一致。自1921年初創(chuàng)時，中國共產(chǎn)黨就堅決而徹底地反對危害人民幸福權利的三座大山。近代以來，中國人民飽受三座大山的壓迫與欺凌，飽嘗主權淪陷、人權缺失給國家、民族和人民帶來的切膚之痛，對人的權利具有超乎尋常的渴望和珍視。人的權利既是歷史的，同時也是發(fā)展的，黨的權利話語是通過具體的革命斗爭而非空洞口號實現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨關于權利的話語與理念，于黨的領導人、黨的動議主張、時代背景等方面，均可提供佐證。黨領導中國人民爭取、保障和發(fā)展人權，可謂有經(jīng)有緯、有史有實。

通過對歷史脈絡的梳理可以發(fā)現(xiàn)，在權利保障事業(yè)當中，黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一、缺一不可。從1921 年的南湖紅船到1954 年的 “五四憲法” ，黨帶領人民的這三十三年的早期奮斗歷程中，權利話語嬗變流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出豐富的歷史內(nèi)涵，反映了曲折的歷史樣態(tài)，包蘊著發(fā)展的歷史邏輯，折射出前進的歷史規(guī)律。權利話語雖時有變遷，但是黨的初心宗旨不變。本文以話語方面的考察為主，以權利實踐為參照，回顧中國共產(chǎn)黨百年歷史長河中的早期階段，即從建黨前后到 “五四憲法” 頒布前后這一時間段內(nèi)的思想理論資源和政治智慧結晶，對這期間中國共產(chǎn)黨的權利話語嬗變進行分期考察。在黨誕生的前夕及初期階段，黨的最初追求是追求言論、出版、集會、游行等人的基本權利。隨著新民主主義革命的縱深發(fā)展，黨逐漸認清資產(chǎn)階級所謂 “民權” 的虛偽性和欺騙性，權利話語的階級屬性也在不斷增強，有力解蔽了政治意味濃厚的 “民權話語” ，引導大眾追求更加具體的權利，例如工人、農(nóng)民、婦女、兒童的基本權利。在兩次國共合作期間，中國共產(chǎn)黨都能以革命大局為重、以民族利益為重，卻并未全盤接受國民黨提出的 “民權” 理念，而是獨立發(fā)展了具有工農(nóng)階級屬性、保障弱勢群體權益的權利話語?？谷諔?zhàn)爭時期，大后方的中國共產(chǎn)黨明顯豐富和發(fā)展了以上話語。可見，從第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期、土地革命戰(zhàn)爭時期到抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨均有代表性和原創(chuàng)性的人的權利理念或觀點提出。具體行文中，筆者將從中國近代權利的話語背景出發(fā)，主要從四個歷史階段分析黨的權利話語的嬗變流轉(zhuǎn)。

一、理論先聲：中共成立初期的權利話語（1921—1927）

1921年中國共產(chǎn)黨誕生到1949年新中國建立這段時期，被稱為新民主主義革命發(fā)展階段。其主要歷史任務是，以武裝的革命反對武裝的反革命，推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，實現(xiàn)民族獨立、人民解放。黨對人的權利的主張主要表現(xiàn)為 “民權” “人權” “民主” 等話語。這期間中國共產(chǎn)黨權利話語的最突出特點是，關注弱勢群體的切身利益，尤其是關注與國家獨立權相統(tǒng)一的個人生存權，并且明確了黨的領導既是革命戰(zhàn)爭取得勝利的制勝法寶，同時也是中國人民基本權利的根本保障。

（一）理論萌發(fā)：中國共產(chǎn)黨的初心使命

中國共產(chǎn)黨是順應歷史潮流、肩負拯救國家和民族危亡的使命而成立的。創(chuàng)黨前夕及初期，中共早期領導人對人的尊嚴、價值、人格、基本權利等重點問題進行了深刻探討。

黨最初是由一群具有初步共產(chǎn)主義思想的知識分子為主體創(chuàng)建的。他們在探索救亡圖存之道時，敏銳注意到并開始討論個人的價值以及個人與國家社會間的關系。例如，就當時社會上盛行的自殺問題，毛澤東、李大釗、陳獨秀、趙世炎等人均各自獨立地做過深度探討。陳獨秀指出自殺是因?qū)θ松鷥r值根本的懷疑： “一切皆空，人生底意義是什么，價值在那里？黑暗萬惡，人生底價值又在那里？人生既然無意義、無價值，活著徒受痛苦，不自殺便是無意識的茍活。”[2](p535)1919 年，就當時社會影響頗大的、因抗婚發(fā)生的趙五貞自殺案，毛澤東指出： “中國的父母都是間接強奸自己的子女，這結論是在中國家庭制度（父權母權）婚姻制度（父母代辦政策）的底下應該發(fā)生的。趙女士要是有人格，必是有自由意志；要是有自由意志，必是他的父母能夠尊崇他容許他。趙女士的父母能夠尊崇他容許他，趙女士還會乘著那囚籠檻車似的彩轎以至于自殺其中嗎？”[3](p378)李大釗則認為自由是 “人類生存必需之要求，無自由則無生存之價值” 。自殺恰是人類智慧的表現(xiàn)，還能折射出文明的進步： “自殺的增加，隨著文明進步而與之為正比例。因為愈是文明進步的人，欲望愈大；欲望若不得達，則與其茍生毋寧死?！盵4](p20-21)趙世炎（1901—1927）認為： “自殺兩個字，就應該由‘自’字著想，因為‘自’，就是自己意志上所發(fā)動的，這意志就屬于人的人生觀?！盵5](p38)以上對于人格、人生價值、人類文明、人生觀的反思和探討，生動體現(xiàn)了中共早期領導人權利意識的萌發(fā)。

在北洋政府統(tǒng)治時期，資產(chǎn)階級主張的民主、憲政、人權等理念有一定的市場，這反映了國人認識的過程性。在十月革命勝利號角傳到中國之前，李大釗對英倫式的立憲政治不無憧憬，他也身體力行，在社會上呼吁廢除惡法。他和胡適等人于1920 年8 月1 日在《晨報》上發(fā)表《爭自由的宣言》，呼吁廢除《治安警察條例》《出版法》《報紙條例》《管理印刷業(yè)條例》《預戒條例》《戒嚴令》第14 條等北洋軍閥限制國民自由的法律法規(guī)，但是無濟于事①1921年1月19日廣州軍政府明令宣布廢止《治安警察條例》，但是在北洋軍閥統(tǒng)治的其他地區(qū)尚未廢除。。對個人權利的向往是促使李大釗、陳獨秀等人創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨的動機之一。黨的早期領導人意識到人的權利具有國家性、民族性和階級性，更加關注具體的、切身的權利，這是思想逐步走向成熟的標志。黨的創(chuàng)始人之一李漢?。?890—1927）指出： “如果不是從我們本身的利害打算出來的，就是無上好，無上美，就是說得天花亂墜，說得非常有道理，說得非常好聽，都不過是日本人的人道主義，德國人的和平主義，提倡的人自己也不能有切膚之感?！盵6](p245)所以，早期黨員關注社會問題及人身自由權、勞動權、言論自由權、生育權、職業(yè)自由權在內(nèi)的具體權利的保障。例如李大釗指出，認許公娼既是認許人身買賣，也就是認許破壞法律上的人身自由[7](p333)。陳獨秀重點關注勞動權利問題： “外國對于女工、童工及老年工人，大概都有特別保護的法律，中國怎樣？外國工廠里對于工人衛(wèi)生及教育也都有一定的工廠法，中國怎樣？”[8](p65)就言論自由權，陳獨秀指出： “法律只應拘束人民的行為，不應拘束人民的言論；因為言論要有逾越現(xiàn)行法律以外的絕對自由，才能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在文明的弊端，現(xiàn)在法律的缺點?！盵2](p509-510)陳獨秀還關注生育權問題，他認為英國人口學家馬爾薩斯發(fā)明了貧困的一種原因——人口過剩，但沒有理由專門限制下層貧民，上流富裕階級就有滋生的權利，他們的這權利是從哪里來的？優(yōu)種論雖有點和個人自由、人權平等沖突，比人口論似乎還好些[2](p589-590)。1921 年4 月25 日，身為 “館外撰述員” 的毛澤東在湖南《大公報》上發(fā)文談到生存權問題，認為《湖南省憲法》應該規(guī)定人民有求得正當職業(yè)的自由權，這就是將人民的 “生存權” 規(guī)定于憲法，求得憲法的保障[9](p81)。

早期領導人也密切關注婦女權利問題。1919年10 月李達（1890—1966）以 “李鶴鳴” 之名在《解放與改造》第1卷第3號上發(fā)表《女子解放論》，認為女子是世界上受壓迫最深的人，女子要解放必須男女共同教育，使女子有受教育權；廢除買賣婚姻，提倡自由戀愛；廢除封建倫理道德，尊重女子人權[6](p15-26)。李大釗也關注女權： “中國現(xiàn)當軍閥專橫之時代，欲為民權的運動，無論哪種團體，都須聯(lián)絡一致，宗教的、母權的、女權的、無產(chǎn)階級的婦女運動，可合而不可分，可聚而不可散，可通力合作而不可獨立門戶。能如是，方能打倒軍閥，澄清政治，恢復民權?！盵10](p244)女權先鋒向警予（1895—1928）更是從女性自身的角度出發(fā)指出： “女權運動的意義在于免除性的壓迫，發(fā)展男女同等的本能，和爭回婦女應有的人權。法律制度為社會生活之模型，人的思想行為常常要受這種模型的限制；立法運動系從根本上創(chuàng)造保障女權的法律，以新模型代替舊模型，其效力之普遍偉大，自然不能僅僅適用于少數(shù)婦女的做官運動所能比擬的?！盵11](p130-131)向氏還認為，爭國權和民權與爭女權并不相悖，爭國權和民權的國民革命是 “開女權之路” ，因為 “非將人權民權首先爭回，女權不能有存在的根據(jù)” ，主張爭取國權、人權、女權三位一體，不可割裂，證實了爭取包括女權在內(nèi)的人的權利是黨早期活動的主要出發(fā)點，旨在保障社會弱勢群體的權利，調(diào)動一切有生力量，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會目標。

（二）實踐話語：中國共產(chǎn)黨的初期斗爭

除理論萌發(fā)與研討外，中國共產(chǎn)黨人也將權利理念付諸實踐?；氐綒v史現(xiàn)場，中國共產(chǎn)黨歷史上的第一個決議即指出： “在政治斗爭中，在反對軍閥主義和官僚制度的斗爭中，在爭取言論、出版、集會自由的斗爭中，我們應始終站在完全獨立的立場上，只維護無產(chǎn)階級的利益，不同其他黨派建立任何關系?！盵12](p8)1922 年6 月15 日《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》羅列的準則提出， “保障人民結社、集會、言論、出版自由權，廢止治安警察條例及壓迫罷工的刑律” “定保護童工、女工的法律及一般工廠衛(wèi)生工人保險法” “實行強迫義務教育” “改良司法制度，廢止死刑，實行廢止肉刑” “承認婦女在法律上與男子有同等的權利” 等[13](p3-4)。發(fā)生于1923 年2 月的京漢鐵路工人大罷工是中國工人運動第一次高潮中規(guī)模最大、最有影響的一次工人運動，罷工開始后，工人糾察隊在各路口站崗放哨，在車站攔截火車，每個工人手舉寫有 “勞工神圣” “提高工人政治地位” “提高工人生活水平” “爭人權、爭自由” 等口號小白旗。發(fā)動罷工的決議中明確寫明 “我們?yōu)闋幾杂啥鴳?zhàn)，為爭人權而戰(zhàn)，決無退后！”[14](p1424-1426)由此可見，對人權、自由和平等的追求，是早期黨領導工人運動的初心使命和不懈追求。

在當時的帝國主義主導的國際社會，盛行一種號稱 “文明等級論” 的關于人類文明發(fā)展模式的學說。這種學說將世界各地不同國家和民族的發(fā)展道路劃分為包含不同等級的發(fā)展模式，視文明國家等同于主權國家，不僅對外將不同的民族與國家納入 “文明” “半文明” “野蠻” 等不同等級，以建立起穩(wěn)定的支配關系，同時也對內(nèi)給不同的社會群體打上不同 “文明程度” 的標簽，把農(nóng)民、工人和婦女視為 “內(nèi)部野蠻人” 。與此相反，中國無產(chǎn)階級在進行罷工運動時注重不分國籍、種族一律平等保障人的權利。1925年10月省港罷工工人代表大會通過的《香港罷工工人恢復工作條件》規(guī)定 “香港居民，不論中籍、西籍，應受同一法律之保障與待遇”[13](p64)。

本階段的話語實踐表明，中國共產(chǎn)黨提出的 “人的權利” 并不是形而上的，而是真真切切立足于中國國情與中國實踐而提出的 “對癥下藥” 的具體權利。與籠統(tǒng)虛幻、不切實際的所謂 “民權” 相比，中國共產(chǎn)黨更關注的是更加具體、更加具有身份屬性的個人權利，尤其是長期在中國歷史上作為 “他者” 存在的農(nóng)民權利、工人權利、婦女權利等。在中共成立早期，做出的政治報告或運動議決案，多是針對特定群體，例如職工、農(nóng)民、婦女、學生等，這足以體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的政治屬性和政治品格以及與國民黨的理論分野。

二、蓬勃發(fā)展：土地革命戰(zhàn)爭時期的權利話語（1927—1937）

1927—1937 年是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期（土地革命戰(zhàn)爭時期），在此期間，國共結束了短暫的第一次合作。自此，中國共產(chǎn)黨獨立領導新民主主義運動，并在運動中提出了富有革命精神的權利話語。

（一）話語分途：國共合作與破裂時期的權利話語

中國共產(chǎn)黨領導工農(nóng)革命的序章是短促的第一次國共合作（1924—1927）。國共第一次合作也即第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期肇始于1924 年1 月召開的國民黨一大，其宣言體現(xiàn)了兩黨的共識： “近世各國所謂民權制度，往往為資產(chǎn)階級所專有，造成為壓迫平民之工具。蓋國民黨之民權主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也?！?“民國之民權，決不授與反對民國之人?！?國民政府也主張保護婦女權益、發(fā)展婦女運動。1926 年5 月21日，國民政府通告第二次全國代表大會《婦女運動議決案助進女權發(fā)展令》指出： “竊我國人口男女平均，國家責任，自應共負。況際此全民革命時代，助進女權尤為急務。……夫此畸形社會，不特婦女界之痛苦，抑亦為國民革命之大障?！盵15](p97)在此期間，國共兩黨一道以宣傳民權主義話語為己任，直到國民黨右派背叛革命之后，這種話語的宣傳與實踐才在實際上宣告終結。在1927年四五月間召開的中共五大提出： “必須要在平均享用地權的原則之下，徹底將土地再行分配，方能使土地問題解決，欲實現(xiàn)此步驟必須土地國有?！?自此，中國進入第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭即土地革命戰(zhàn)爭時期，黨對權利話語的主張進入新的實踐階段。

在白色恐怖與土地革命戰(zhàn)爭時期，無產(chǎn)階級人民的基本權利橫遭空前破壞。瞿秋白（1899—1935）辛辣地揭露了國民黨反動派無視人權的惡行： “在豪紳地主資產(chǎn)階級的統(tǒng)治下，民眾一點兒自由也沒有，一點兒‘人權’也沒有，有的只是挨打、挨殺的‘權利’，和餓死、凍死、淹死、燒死……的‘自由’?！盵16](p168)針對國民黨反動派宣傳的 “民權” 對個人基本權利的遮蔽，蔡和森（1895—1931）痛斥了無恥學者、政客、變節(jié)者及其高談的 “民權革命” ，指出 “這些高調(diào)和空談，不但掩蓋他們過去反叛革命的罪惡，也企圖從精神上來麻痹中國革命動力”[17](p995)。國民黨提出黨化統(tǒng)治以后，它不敢提倡公民的權利，反而將所謂的 “訓政” 強加于人民。對此，民國時期的知識分子如胡適、羅隆基等也提出了質(zhì)疑意見，鼓吹 “法律保障人權，人權產(chǎn)生法律”[18](p35)。瞿秋白則對 “人權派” 的說辭提出了強烈質(zhì)疑，指出： “中國的人權派表面上反對摧殘人權，要求保障自由，實際上卻并不是反對什么國民黨，并不是反對什么壓迫和剝削，而是反對共產(chǎn)黨，反對國民黨壓迫剝削的不得法，這是人權派的真面目?！盵19](p168-169)他痛批羅隆基的謬論： “在今日中國的狀況下，為中國人民求生路計，自然只有希望國民黨剿共及早成功?！虼耍仨氂袃蓚€方法，就是解放思想，重自由不重統(tǒng)一；改革政治，以民治代替黨治。”[19](p172)他以中國共產(chǎn)黨領導的蘇維埃共和國與人權派作對比： “蘇維埃運動，就是把全國的政權交給工農(nóng)兵代表會議，從市區(qū)和村鎮(zhèn)起，由當?shù)氐墓と?、農(nóng)民、紅軍、其他不剝削別人勞動的人，不論男女，一概絕對平等的參加選舉，選舉出來的代表會議就是當?shù)氐恼?，這些市區(qū)、村鎮(zhèn)、城市、省份的各級蘇維埃，再選出代表來，召集全中國蘇維埃的代表大會，就是全國最高的主權機關，他的中央執(zhí)行委員會就是中央政府。……重新平均分配土地，沒收外國資本家的一切企業(yè)，實行真正保護勞工的工廠法、勞動法——八小時工作制等等?！盵19](p179)從而揭露了資產(chǎn)階級人權派權利話語的虛偽性，并突出了黨領導蘇維埃運動追求人權、自由、民主等價值的合理性、正當性、真實性。

（二）人權綱領：中華蘇維埃共和國時期的權利話語

黨在瑞金創(chuàng)建中華蘇維埃共和國期間，司法人民委員梁柏臺（1899—1935）在保障人的權利方面做出了重要貢獻。他主持制定了刑事程序法、《廢止肉刑問題》《關于對裁判工作的指示》等多部訴訟法規(guī)、程序指導文件等，創(chuàng)造性地確立了四級兩審終審制度、公開審判制和巡回法庭、審判合議制和人民陪審員制、辯護制度、審判人員的回避制度、上訴制度、死刑復核制、人民調(diào)解制度[20](p193-195)等講求公正、公開、效率、平等和保障人的權利的民主化訴訟制度，為人民民主司法訴訟制度奠定了堅實基礎。

作為中國歷史上第一個蘇維埃民主政權，中華蘇維埃共和國第一次以根本法的形式，規(guī)定了人民群眾的基本人權，雖然借鑒了 “民權” 的提法，但是列舉了更徹底、更具體、更富階級性的個人權利。1930年9月，中國工農(nóng)兵會議第一次全國代表大會中央準備委員會全體會議通過《中華蘇維埃共和國國家根本法大綱草案》開宗明義地指出： “蘇維埃國家根本法最大原則之一，就是實現(xiàn)代表廣大民眾真正的民權主義（德謨克拉西）。”[21](p103)1931 年11 月7 日，梁柏臺等起草的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱 “《大綱》” ）規(guī)定中國蘇維埃政權所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家，在蘇維埃政權領域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女種族宗教，在蘇維埃法律前都一律平等。并且還特別規(guī)定了中國蘇維埃政權保障工農(nóng)利益，保障徹底地實行婦女解放為目的，承認婚姻自由。保障工農(nóng)勞苦民眾有言論、出版、集會結社的自由，有受教育的權利，有真正的信教自由，承認中國境內(nèi)少數(shù)民族的自決權，并且也保護凡因革命行動而受到反動統(tǒng)治迫害的中國民眾以及世界的革命戰(zhàn)士、居住在蘇維埃區(qū)域內(nèi)從事勞動的外國人，世界無產(chǎn)階級與被壓迫民族?？梢哉f，該《大綱》既是中國共產(chǎn)黨領導的第一個全國性革命政權的憲法綱領，也是充分保障人權、開風氣之先的 “人權綱領” 。但反觀同時代的 “白區(qū)” ，國民黨政府聲稱 “我們今天的大問題，是怎樣救國家、救民族。我們的國家，我們的民族，早就陷于被壓迫、被蹂躪的情況之下。眼前的情形，較前更壞。我們要救國家、救民族，則不得不要求個人極力犧牲他所有的自由，以求團體的自由”[22](p609-610)，并以此借口限制人民的權利和自由，這與蘇區(qū)的做法形成了鮮明對比，亦充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領導人的權利的實現(xiàn)路徑與其他社會力量有著本質(zhì)的區(qū)別。

三、臻于完善：抗日戰(zhàn)爭時期的權利話語（1937—1945）

1937—1945 年，是抗日戰(zhàn)爭時期。在敵后戰(zhàn)場，中國共產(chǎn)黨堅持民主、貫徹法治，正式形成了較為系統(tǒng)成熟的權利話語，為建立新中國積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。

（一）堅持民主：團結一切力量的法寶

1937 年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，國共兩黨正式進入第二次合作時期，中國共產(chǎn)黨堅持以民主促進團結進步，克服黨內(nèi)松懈與黨外狹隘，人民民主與權利話語得以充分發(fā)展。1939 年毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中指出，在半殖民地半封建社會， “中國人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見的”[23](p631)。以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)是抗戰(zhàn)的大后方，同時也是保障民主權利的 “試驗田” 。

1939年1月陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》，參考了三民主義與抗戰(zhàn)建國綱領的原則，第二部分 “民權主義” （第七至十七條）具體規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領導的革命根據(jù)地政權下民眾享有的人權，融入了鮮明地反對 “三座大山” 的共產(chǎn)主義精神指導下的條款①例如 “十二、實行男女平等，提高婦女在政治上、經(jīng)濟上、社會上的地位，自愿的實行婚姻制度，禁止買賣婚姻與童養(yǎng)媳?！?“十三、建立便利人民的司法制度，保障人民有檢舉與告發(fā)任何工作人員的罪行之自由?！?，此時黨的官方權利話語以陜甘寧邊區(qū)主席林伯渠（1886—1960）的闡述為代表，其借助了三民主義中民權主義的提法，并結合黨的主張指出其具體任務是： “鞏固民主制度，增強人民自治能力，厲行廉潔政治，保障人民權利，發(fā)揚民眾的積極性，來保證抗日戰(zhàn)爭的勝利?！盵24](p261)雖然同樣援引了國民黨的 “民權” 話語，但是相較于第一次國共合作時期，中共對于 “民權” 的認識更加深入，闡發(fā)也更加精準。

延安是全國敵后抗日的中心。正如謝覺哉（1884—1971）所指出： “我黨自產(chǎn)生以來即為建設民主政治而奮斗……為什么全國進步人士如潮水般奔向邊區(qū)？因為邊區(qū)有民主?！盵25](p35)1940 年，謝老指出： “社會的人，階級各別，習慣不同，程度參差，只要他不是漢奸反革命，就得享有民權自由，而且在發(fā)展他們的自由之中，可以得到很多有益于革命的意見與力量?！盵25](p42)謝老提倡尊重民眾自由，自由的第一件是 “身體自由” ，連資產(chǎn)階級法律形式上也有規(guī)定。并且，治國也不是治黨，國家是全體人民的。其反省了民主工作的缺點： “沒有取得政權時，怪人家不民主，取得政權后，自己又有些不民主。不是我們不愿意民主，而是沒有民主的習慣，對民主工作方式不熟悉，相反，封建殘余的反映仍相當存在，加上人民知識比較落后?！盵25](p87)林伯渠進一步指出： “我們的政府不應漠視廣大人民的要求與希望，也只有依靠著精誠的團結與廣泛的民主，政府本身才能夠強大進步，完成解放全民族的偉大任務?！盵24](p144)只有關心與解決群眾的切身問題，才能動員群眾積極參加革命戰(zhàn)爭。為此，林伯渠提出： “切實保障人民的民主權利是實現(xiàn)憲政的先決條件?！盵24](p148)“憲政是用憲法確定國家基本法制保證人民權利義務并規(guī)定國家組織的?！痉墒且?guī)定國家是一個民主共和國區(qū)域多大，規(guī)定范圍，人民的權利義務和國家的關系，人民有言論、出版、集會自由要在憲法上規(guī)定，政府怎樣組織，它的職權怎樣，有五院、國會、法院等都要在憲法上規(guī)定?！盵24](p154)對于張君勱等人提出的反對在抗戰(zhàn)時期實施憲政的觀點，林伯渠認為 “中國戰(zhàn)爭是民族自衛(wèi)的戰(zhàn)爭，不是侵略的戰(zhàn)爭。我們要民主，愈民主愈會勝利”[24](p160)。正是因為延安講求自由民主，尊重和保障人的權利，才在抗戰(zhàn)期間國內(nèi)外范圍內(nèi)享有廣泛贊譽。包括陜甘寧邊區(qū)在內(nèi)，在20 世紀40 年代中國共產(chǎn)黨領導下保障人的權利的立法就有《陜甘寧邊區(qū)保障人權財權條例》《山東省人權保障條例》《冀魯豫邊區(qū)人民權利暫行條例》《晉西北保障人權條例》等。

黨在延安革命根據(jù)地期間堅持以黨內(nèi)民主促進黨外民主，尊重和維護統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持把司法作為個人權利保障的堅實屏障。陜甘寧邊區(qū)高等法院院長雷經(jīng)天（1904—1959）在《邊區(qū)司法工作報告》中指出： “（1941 年5 月1 日頒布的）五一施政綱領提出的任務包括‘保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權、政權、財權’，‘保障一切抗日人民的言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙之自由權’。后一點，我們是和外面所謂的‘言論、出版、集會、結社……之自由’完全不同的。外面的自由是假的，欺騙人的，我們則不然，我們的自由是真的、實際的?！?他舉例指出具體任務包括 “除司法系統(tǒng)及公安機關依法執(zhí)行其職務外，任何機關、部隊、團體不得對任何人加以逮捕、審問或處罰” “改進司法制度” “保護私有財產(chǎn)，實行自由貿(mào)易，反對壟斷統(tǒng)治” “救濟災民難民” “保護女工、產(chǎn)婦、兒童” “以民族平等的原則尊重蒙回民族的宗教信仰與風俗習慣” “對俘虜實行寬大政策” 等[26](p243-246)。這些政策，都是對中華蘇維埃共和國司法政策的延續(xù)和發(fā)展。

值得注意的是，抗戰(zhàn)大后方的共產(chǎn)黨人承認主流的 “民權” 話語，但是絕不贊同國民黨站在戰(zhàn)時政治優(yōu)位對于 “民權” 話語的刻意歪曲。以謝覺哉為例，他特別指出人的權利（民主）絕不是單調(diào)和空洞的： “有人說，民主是言論、出版、集會、結社的自由，當然，這是民主的主要權利。但如果沒有別的東西，那自由也可成為空話，像現(xiàn)代許多資本主義國家一樣。”[25](p38)他駁斥了國民黨的戰(zhàn)時統(tǒng)制政策： “有些不明白的人說，現(xiàn)在只要講民族主義，不要民權、民生。理由是抗戰(zhàn)要集權，要限制人民自由，要統(tǒng)治民眾運動，民權主義不能講。于是曲解三民主義，三民變成一民，不知一民是不能單獨勝利的?！盵27](p196)“國民黨理論家不講民主，只講民權，它所謂民權，即政權。人民有選舉、罷免、創(chuàng)制、復決之權，美其名曰直接民權，不可能實現(xiàn)的權（基層組織有可能）。而政治上一切大權則握于所謂治者手里?！盵27](p763)謝老進一步地從政權組織形式論述了人的權利（民主）的實現(xiàn)方式： “‘主權在民’領導者應是民，民領導政權，不能像‘受命自天’的皇帝那樣形式簡單。除最基層政權，人民可以較‘直接’領導外（直接民權），到上層就只能用代表會議形式。”[27](p757)他還指出： “我以為越下層，民主范圍要越大，他應是議會制度與直接民權的合一。直接民權一是人民直接來議，不必經(jīng)過代表。二是人民直接來管，直接參加政府工作?！盵25](p75)這些創(chuàng)造性的觀點，是中國共產(chǎn)黨人充分結合馬列主義基本原理、邊區(qū)具體情況與人民群眾切身利益的思索結晶，極大地豐富了新民主主義民主與權利保障的理論。

（二）貫徹法治：贏得群眾人心的舉措

中國共產(chǎn)黨除一貫地以政治政策主導人的權利保障之外，也逐漸意識到法律制度的重要性，逐步積累以法律保障人的權利的寶貴經(jīng)驗。謝覺哉就曾指出： “法令規(guī)定人民的義務，也規(guī)定人民的權利。”[25](p42)1937 年發(fā)生的 “黃克功案” 很好地體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則，為樹立延安民主形象發(fā)揮了關鍵性作用。堅持以人民為中心、以人為本，則是黨領導司法工作保障人的權利的根本出發(fā)點。正如習仲勛所指出的： “所謂秉公處理，不僅限制于觀點上，尤應孜孜講求于對人的態(tài)度?！盵28](p9-11)彭真也指出： “在抗戰(zhàn)中建立的民主政權，必須嚴格保障一切抗日人民的人權、政治權、財產(chǎn)權等各種自由權利，才能使抗戰(zhàn)的各階層不致在無益的相互斗爭中同時遭殃，才能對漢奸反動派實行專政?！盵29](p16)“黨內(nèi)民主充分發(fā)揚，壞分子即無法立足。整理支部要和減租減息、改革村政權、整理村財政、保障人權等斗爭聯(lián)系起來，使異己分子和流氓等無法隱蔽?！盵29](p22)在具體司法實踐中，由馬錫五（1898—1962）首創(chuàng)的深入群眾、調(diào)查研究、實事求是、方便人民的 “馬錫五審判方式” 則成為延安政法傳統(tǒng)的代名詞，也是司法以人民為中心的有力證據(jù)。

1941 年11 月，林伯渠在《邊區(qū)政府工作報告》中總結道： “對于尊重人民的言論、出版、集會、結社、信仰、居住的自由，我們已切實地做到，并且在物質(zhì)上保證了它的實現(xiàn)?！裉爝厖^(qū)婦女在法律上和政治上已獲得與男子同樣平等地位的事實，是值得邊區(qū)自豪的?！厖^(qū)的司法制度，是民權主義的一個重要組成部分。它要保護的是一切抗日人民的人權、政權與財權，而打擊的則是不可救藥的漢奸與土匪?！盵24](p262-263)林伯渠還檢查了邊區(qū)在維護民權方面的缺陷，例如政治正規(guī)化不高、成文法規(guī)不完備、保障人民權利的標準不明確、個別干部缺乏尊重民權的法治精神、人民未養(yǎng)成民主習慣等突出問題[24](p264)。革命語境下，對于法律的遵守，以及對于人的權利的保障，需要堅持以政治促法治，改善工作作風，這具有一定的曲折性。如李維漢（1896—1984）回憶道： “在抗戰(zhàn)時期，由于抗戰(zhàn)環(huán)境和工作上的缺點，除司法機關和公安機關外，其他機關、部隊、學校等也有任意捕人的行為，這是違反人權、侵犯司法機關職權的嚴重問題?！?他受邊區(qū)政府委員會委托，于1946 年2 月草擬政府指令，規(guī)定 “司法機關或公安機關捕人，需有充分證據(jù)” 等條款，糾正了濫捕問題[30](p412)。

四、當家作主：新中國成立后立憲確定的權利話語（1945—1954）

抗日戰(zhàn)爭勝利以后，人民反內(nèi)戰(zhàn)、求民主，國內(nèi) “人權” 話語空前高漲。在人民群眾的支持下，歷史選擇了中國共產(chǎn)黨，成立了中華人民共和國。在此前后， “人權” 成為時代的主題詞。1954 年憲法成為中國人民權利的宣言書。同時，人民代表大會制度等各種法律制度的確立，從制度層面確保了人民當家作主的地位，鞏固了新民主主義革命的成果。

（一）旗幟鮮明：新中國成立前后的人權話語斗爭

延安民主的氛圍及其確立的保障權利的理念，成為抗戰(zhàn)前后建設統(tǒng)一戰(zhàn)線的有力話語武器。1946 年，彭真在《當前形勢和哈爾濱市工作的基本方針》一文中指出： “恢復工商業(yè)怎樣著手？一是保護資本家的人權、財權?！盵29](p140)在彭真等人的主張下，同年5 月3 日，東北民主聯(lián)軍發(fā)出布告，宣布 “切實保障人民之人權、財權、地權及民主自由權利”[31](p1)。1948 年4 月13 日，哈爾濱特別市為禁止非法拘捕、審訊及侵犯他人人權等行為發(fā)布布告： “為建立傳訊、拘捕、搜索手續(xù)，防止宵小分子假藉名義侵犯人權起見，凡因民刑或特刑案件之必要，須進行傳訊、拘捕或住宅之搜索時，其執(zhí)行職務之人員，必須攜帶主管之司法或公安機關之傳訊、拘捕或搜索證，且被告人有索閱該項證件之權，無該項證件者，被告人亦得有拒絕其執(zhí)行職務之權?！盵31](p5)黨不懈宣傳并落實人權保障政策，為解放事業(yè)營造了積極的輿論氛圍，贏得了廣大人民群眾的熱烈擁護，為加強統(tǒng)一戰(zhàn)線、取得解放戰(zhàn)爭勝利作出了積極貢獻。

當解放戰(zhàn)爭進入勝利的尾聲階段時，黨對權利主張逐漸由內(nèi)在轉(zhuǎn)向外在，將其塑造成為捍衛(wèi)自身國際形象的話語武器。黨對 “人權” 一詞的使用逐漸頻繁，深刻揭露了美帝國主義為首的西方資本主義國家人權的虛偽性。1948 年，美駐沈陽總領事瓦爾德（Augus I Ward）等因在沈陽聚眾行兇，毆打且無理解雇中國工人，克扣工人工資及休假金、解雇金、工資扣留金。當年11 月下旬，包括瓦爾德在內(nèi)的前美國駐沈陽領事館全體外籍人員被沈陽市人民法院分別處以數(shù)月徒刑，緩刑一年，并被宣布驅(qū)逐出境，人民法院裁判書中以 “侵犯人權” 的措辭明確揭露了瓦爾德等人的暴行。

在新中國成立前夕及初期，強調(diào)保障權利是統(tǒng)一戰(zhàn)線建設的必然要求，在當時的報章上提及 “人權” 較為常見，相對應的 “民權” 提法在《人民日報》等主流媒體上已經(jīng)式微，歸于沉寂。保障人權是1950 年下半年開始的全黨整風運動的重要內(nèi)容①例如，張家口市人民法院規(guī)定 “在處理案件中，處處注意保障人權，提倡對輕微刑事，被告人收押應特別慎重，民事被告人不得收押，力求不浪費群眾的時間” （《人民日報》，1949年5月16日，第2版）； “各地公安機關為鞏固公安工作巨大成績改進今后工作，也積極進行整風工作，要求克服部分人員中侵犯人權、貪污腐化、官僚主義等的不良傾向” （《人民日報》，1950年8月8日，第1版）?！度嗣袢請蟆房堑钠渌幌盗猩缯摰臉祟}，如《關于干部侵犯人權事件容城縣府縣委自我檢討》（《人民日報》，1950年8月11日，第3版）、《三河縣人民法院侵犯人權無故拘押村民，寒光同志來信批評》（《人民日報》，1950年8月24日，第3版）、《反對強迫命令、貫徹保障人權，天津?qū)^(qū)糾正干部不良作風》（《人民日報》，1950年5月31日，第3版）等，也是黨在新中國成立初期權利話語的某些生動體現(xiàn)。，充分體現(xiàn)了中華人民共和國成立初期黨和政府對群眾人權的呵護，展示了黨良好的形象與為人民服務的宗旨。

在國內(nèi)積極建章立制、保護人權的同時，黨和政府也亦利用權力話語展開外交斗爭，從傳播的角度形成一定影響。美帝國主義侵略朝鮮、觸發(fā)抗美援朝戰(zhàn)爭后，我國報刊積極宣傳反對踐踏人權和維護中朝兩國人民生存權、發(fā)展權的正義之舉。1950 年《人民日報》發(fā)表的社論《美國人民享有什么 “人權” ？》揭露道： “盡管美帝國主義的宣傳家如何吹噓著美國的‘民主’，盡管杜魯門在今年的‘國情咨文’中如何再度提出要通過‘保護’人權的法案；但美國人民究竟享受了什么‘民主’？美國的‘人權’是受著什么樣的所謂‘保護’？下面的事實會給人們一個清醒的答復——日益法西斯化的美國中的民眾沒有民主，民眾的人權不斷遭受著獨占資本家及其爪牙們的蹂躪。”[32]二戰(zhàn)后冷戰(zhàn)緊接著興起，嚴重威脅人民的和平生活。一些國際組織和著名人士發(fā)起召集世界保衛(wèi)和平大會，反對侵略和戰(zhàn)爭政策。1950 年，擔任中國代表團團長的郭沫若在大會演說中指出： “杜魯門也在喊‘保障人權’，但我們中國的學者錢學森在美被扣留，不準回國；回國途中的學者趙忠堯和他的兩位學生，經(jīng)過日本橫濱時被麥克阿瑟綁票。所以美帝國主義者的‘裁軍’就是擴充軍備，美帝國主義者的‘保障人權’就是蹂躪人權。”[33]在此基礎上，中國共產(chǎn)黨領導的新中國提倡保障人權的國際法新秩序，提倡在國際范圍內(nèi)平等地尊重人權、反對霸權行徑的國際法主張，也代表了第三世界受壓迫、侵略和奴役的弱小國家的正義要求。

（二）建章立制：憲法及法律的制定與完善

新民主主義革命時期，黨致力于通過土地革命的實踐消滅貧窮。中華人民共和國成立后，我國進入了和平建設時期，保障權利的事業(yè)進入了新的歷史階段，人民代表大會制度及各種法律制度的建立，從法律制度層面充分保障了人民當家作主的權利。黨和國家領導人思考的是如何通過社會主義現(xiàn)代化改變農(nóng)村的落后狀態(tài)。保障人民民主權利，對于當時百廢待興的中國，有著迫切的現(xiàn)實意義。正如劉少奇同志所指出，民主建設和經(jīng)濟發(fā)展是須臾不可分離的： “沒有我們國家的民主化，沒有新民主主義政權的發(fā)展，就不能保障新民主主義經(jīng)濟的發(fā)展和國家的工業(yè)化。反過來，新民主主義經(jīng)濟的發(fā)展和國家的工業(yè)化，又要大大地加強和鞏固新民主主義政權的基礎?！盵34](p60)可見，中華人民共和國成立后，黨以人民當家作主為最根本的人的權利，此時制度意義上的權利話語已逐漸不再徑直采用 “人權” ，而以 “人民主權” 或者 “人民民主專政” 代之，體現(xiàn)出新中國鮮明的社會主義政權屬性。

中華人民共和國成立后，黨在革命歷程中對人民做出的人權承諾逐步在法律制度中付諸實施，包括憲法在內(nèi)的各項法律和制度建設逐步有序展開，其首要任務是確立人民當家作主的地位，充分保障人權。早在1949 年2 月，中共中央發(fā)布的《關于廢除國民黨的〈六法全書〉和確定解放區(qū)的司法原則的指示》，廢除了國民黨的偽法統(tǒng)。1949 年9 月29 日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，第一章總則第四條規(guī)定中華人民共和國人民依法有選舉權和被選舉權，第五條規(guī)定了人民有思想、言論、出版、集會、結社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權，第六條規(guī)定了男女權利平等和婚姻自由。次年4 月13日，中央人民政府委員會第七次會議通過新中國第一部法律——《中華人民共和國婚姻法》，并于當年5 月1 日起付諸實施，有力地保障了男女人權平等。各項社會主義性質(zhì)的法律自此開始逐步訂立。董必武指出： “在逐步完備起來的人民民主制度和人民民主法制之下，人民的民主權利應該受到充分的保護。” 他意識到，由于過去處在緊張的戰(zhàn)爭和大規(guī)模的社會改革運動中，并且法律還很不完備，司法制度特別是檢查制度還不健全，有些公安、司法機關還有粗枝大葉、組織不純甚至使用肉刑的現(xiàn)象，以致有一些人被錯捕、錯押或錯判，人民的民主權利受到侵犯。今后必須從立法方面，從健全人民、司法、公安和檢察制度方面，對人民的民主權利給予充分保護，并特別強調(diào) “應該完全按法律規(guī)定辦事”[35](p174)。除此以外，黨也注意領導人民群眾加強調(diào)解工作，通過促進司法群眾化、民主化程度，化解矛盾，保障人的權利。

1954 年9 月20 日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》（ “五四憲法” ），這一 “根本大法” 充分延續(xù)了 “共同綱領” 的精神，第一次以專章規(guī)定 “公民的基本權利和義務” ，第85 到第103 條首先強調(diào)了中華人民共和國公民在法律上一律平等，然后規(guī)定了公民的選舉權和被選舉權，言論、出版、集會、結社、游行和示威的自由等權利，有史以來第一次在根本大法里規(guī)定了人民的基本政治權利，為人民民主專政奠定了堅實基礎。同時，對于被專政的對象，黨和政府也給予某些程度的人權保障。中央人民政府委員會第十一次會議1951 年2 月20 日批準的《中華人民共和國懲治反革命條例》，批判了對反革命寬大無邊的錯誤，主張鎮(zhèn)壓與寬大相結合。對于罪犯判刑的輕重，應根據(jù)其罪惡的大小，該殺的必殺，不該殺的即不殺，介于可殺與可不殺之間的也不要殺，使得多數(shù)罪惡不大的反革命分子得到寬大處理。 “五四憲法” 也對特赦制度做了明確規(guī)定。1959 年9 月17 日，第二屆全國人大常委會第九次會議根據(jù)毛澤東提出的中國共產(chǎn)黨中央委員會建議，作出關于特赦確實改惡從善的罪犯的決定，同日由劉少奇發(fā)布特赦令，對罪犯給以革命的人道主義待遇，在改造罪犯的工作中，實行勞動改造和思想教育相結合的原則，以對于罪犯的改造工作發(fā)生積極的影響。據(jù)統(tǒng)計，從1959 年到1975 年，全國人大常委會根據(jù)憲法先后累計做出過七次特赦決定，充分體現(xiàn)了社會主義制度下人的權利的普惠性。

綜觀新中國建立初期的權利話語，伴隨社會主義制度的確立， “人權” 二字逐漸被 “人民民主（專政）” 的權利話語取代和涵蓋。人民的民主權利強調(diào)的是作為集體的，尤其是人民作為國家統(tǒng)治者而集體行使的權利，這也反映出社會主義制度下個人的具體人權相對于國家和集體作出了一定的讓渡，但是從總體來說，中國人權保障進入了正軌，充分反映了權利保障的人民性。1949 年到1956 年，從新中國成立、 “五四憲法” 的制定到中共八大的勝利召開等一系列重要事件，昭示著我國保障人的權利事業(yè)逐漸從生存權向發(fā)展權的轉(zhuǎn)折邁進。其中， “五四憲法” 的誕生，第一次在社會主義制度下將中國共產(chǎn)黨主張的人的權利反映在人民權利的宣言書上，初步實現(xiàn)了三十多年來黨為中國人民人權奮斗的整體目標。

五、結語

如果說，人權是一桿 “秤” ，那么人民是 “秤砣” ，黨的領導是 “秤桿” ，依法治國則是 “秤盤” 。從創(chuàng)黨和新中國成立的早期奮斗史可以看出，中國共產(chǎn)黨之所以能領導中國人民取得如此可觀的人權成就，是源于其實事求是、以人為本的政治品格。 “實事求是” 是指中國共產(chǎn)黨始終立足于中國基本國情，調(diào)整自己的權利話語，提出具體可行的人權對策。 “以人為本” 是指克服對個人稟賦的過度強調(diào)，從 “人是目的” 這一角度出發(fā)合理配置社會資源，著重關懷弱勢群體。點點滴滴具體的惠民政策，是更加細微的權利話語，同時也是一種實踐話語，使人民群眾享受到了實實在在的人權。

在對黨早期權利話語的嬗變考察的基礎上，綜觀建黨百年來中國共產(chǎn)黨的權利話語流轉(zhuǎn)，可以大致發(fā)現(xiàn)如下幾個特點。第一，黨的權利話語是與時俱進、不斷發(fā)展著的。它始終與時俱進，從建黨初期對民權的借鑒到新時代 “人類命運共同體” 理念的提出，均能體現(xiàn)權利話語的豐富性、實踐性和原創(chuàng)性及不斷升華的過程。第二，在保障國內(nèi)人權的基礎上，權利話語同時也涵蓋了保障世界人民的人權的內(nèi)容，將二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。人權不是單維的標準，世界上的 “人權” 不能只有一種聲音。雖世殊時異，但 “文明等級論” 的雜音仍未徹底消散， “人類命運共同體” 這一進步話語的聲量仍有待提高。中國共產(chǎn)黨一方面極度重視人權，積極發(fā)展本國人民的生存權、發(fā)展權，努力實現(xiàn)人民幸福；另一方面，對外積極拓展權利話語，在國際上倡導人類命運共同體，構建以 “和平—發(fā)展” 為主題的新型國際關系，反對靜態(tài)的、狹隘的人權觀，提倡發(fā)展的、普惠的人權觀。第三，中國共產(chǎn)黨堅持以法治建設作為保障人權的重要手段，著力通過依憲治國、依法治國與以德治國緊密結合以保障和發(fā)展人權。第四，中國共產(chǎn)黨堅持以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權，不斷提高人權保障水平。從創(chuàng)黨伊始，就始終關注人民的具體權利尤其是弱勢群體的人權保障，踏踏實實地解決人權保障中的實際問題，而非僅停留在關注形而上的 “人權” 之層面，乃至將 “人權” 視為對內(nèi)哄騙民眾、對外干涉他國內(nèi)政的 “武器” 。

綜上所述，建黨百年史同時就是一部人權事業(yè)發(fā)展史，也是一部權利話語豐富史。既是我們中國的寶貴經(jīng)驗，也是全人類的共同財富，其價值和地位等要素還值得被進一步深入挖掘。