邱靜華

(南通市房產(chǎn)管理測(cè)繪隊(duì) 江蘇 南通 226000)

0 引言

近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市規(guī)模越來(lái)越大,工程建設(shè)項(xiàng)目也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng),取得舉世矚目成績(jī)的同時(shí),在工程建設(shè)項(xiàng)目涉及測(cè)繪審批方面卻存在諸如不足,嚴(yán)重影響了工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率和營(yíng)商環(huán)境[1],主要包括如下幾點(diǎn),一是建設(shè)單位為獲得辦理審批手續(xù)所需的測(cè)繪材料,需多次委托不同測(cè)繪公司,開(kāi)展不同類型的測(cè)繪類型,導(dǎo)致重復(fù)測(cè)繪且過(guò)程繁長(zhǎng);二是委托測(cè)繪業(yè)務(wù)時(shí),提交的材料常互相重復(fù),并且還需多次提交;三是多次委托不同測(cè)繪公司測(cè)繪業(yè)務(wù),測(cè)繪成果未共享,導(dǎo)致測(cè)繪費(fèi)用高且周期長(zhǎng);四是測(cè)繪服務(wù)市場(chǎng)不公開(kāi)放,壟斷經(jīng)營(yíng),難以形成規(guī)范、公平公正公開(kāi)、健康有序的市場(chǎng);五是測(cè)繪名目多,由于不同審批業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的測(cè)繪內(nèi)容不一致,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一,導(dǎo)致測(cè)繪成果無(wú)法共享,極大浪費(fèi)人力和物力[2]。針對(duì)上述問(wèn)題,國(guó)家、省相繼下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改 革的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》等相關(guān)文件,開(kāi)展工程建設(shè)審批制度改革、“多測(cè)合一”試點(diǎn)工作。文本在吸取其他城市開(kāi)展“多測(cè)合一”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身城市特點(diǎn),利用地理信息系統(tǒng)(geographic information system,GIS)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù),對(duì)政府各部門關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批中涉及需測(cè)繪的項(xiàng)目進(jìn)行了梳理和分類,探討了多部門協(xié)同辦理“多測(cè)合一”工作流程,構(gòu)建了“多測(cè)合一”管理數(shù)據(jù)庫(kù),搭建了“多測(cè)合一”信息管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳、業(yè)務(wù)管理、成果質(zhì)檢、展示和共享等功能,有效地壓縮了測(cè)繪時(shí)限,落實(shí)了“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”的要求,提高了工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

1 “多測(cè)合一”相關(guān)概述

1.1 內(nèi)涵

“多測(cè)合一”內(nèi)涵是指將工程建設(shè)項(xiàng)目需審批的測(cè)繪內(nèi)容集合成一項(xiàng)綜合性、聯(lián)合性的測(cè)量工作,并將其委托給一家測(cè)繪服務(wù)公司進(jìn)行測(cè)繪,從而減少了建設(shè)單位委托次數(shù),共享了部分測(cè)繪成果,簡(jiǎn)化了辦事手續(xù),縮短了測(cè)繪周期,減少測(cè)繪費(fèi)用[3]。

1.2 必要性

“多測(cè)合一”工作開(kāi)展的必要性包括四方面：一是政府職能轉(zhuǎn)變、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的需要。二是測(cè)繪事業(yè)變革、發(fā)展的需要。三是解決重復(fù)測(cè)繪、多頭測(cè)繪的需要。四是提高測(cè)繪成果利用率,從而實(shí)現(xiàn)成果共享應(yīng)用的需要。

1.2 服務(wù)內(nèi)容

“多測(cè)合一”測(cè)繪內(nèi)容涉及政府眾多部門,如自然資源部門、住建部門、消防部門、房管部門以及人防部門等,包含工程建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃許可、工程許可、施工許以及竣工驗(yàn)收五個(gè)審批階段,共計(jì)10余項(xiàng)30多種測(cè)繪內(nèi)容[4]。通過(guò)對(duì)測(cè)繪內(nèi)容梳理和分類后,形成“多測(cè)合一”測(cè)繪服務(wù)內(nèi)容一覽表，如表1所示。

表1 “多測(cè)合一”測(cè)繪服務(wù)內(nèi)容一覽表

2 總體設(shè)計(jì)

2.1 “多測(cè)合一”管理流程設(shè)計(jì)

根據(jù)對(duì)實(shí)地調(diào)研結(jié)果的分析,“多測(cè)合一”工作管理流程包括委托測(cè)繪、開(kāi)展測(cè)繪、提交成果以及成果匯交入庫(kù)四個(gè)階段。通過(guò)開(kāi)展“多測(cè)合一”工作,使得工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪審批周期大幅縮短,由原先40個(gè)工作日到如今15個(gè)工作日。

與此同時(shí),測(cè)繪費(fèi)用降低了35%?！岸鄿y(cè)合一”管理流程設(shè)計(jì)示意圖,如圖1所示。

(1)委托測(cè)繪是工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng),建設(shè)單位一次性告知測(cè)繪相關(guān)事項(xiàng)和測(cè)繪成果要求,并在符合“多測(cè)合一”資質(zhì)的測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)中,自主選擇一家測(cè)公司,進(jìn)行測(cè)繪作業(yè)。

(2)開(kāi)展測(cè)繪是測(cè)繪服務(wù)公司根據(jù)委托建設(shè)建設(shè)單位的要求開(kāi)展量測(cè)工作,主要包括工程建設(shè)項(xiàng)目五個(gè)審批階段工具30多種測(cè)繪內(nèi)容,測(cè)繪完畢后,按照測(cè)繪質(zhì)量管理體系完成質(zhì)檢,并對(duì)成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

(3)提交成果是測(cè)繪作業(yè)公司出具符合技術(shù)規(guī)范或技術(shù)審查要求的測(cè)繪成果,并成果一方面提交給委托建設(shè)單位,另一方面提交給“多測(cè)合一”審批的政府部門。

(4)成果匯交入庫(kù)是測(cè)繪公司提交測(cè)繪成果報(bào)告,并將測(cè)繪成果電子數(shù)據(jù)匯交至測(cè)繪主管部門,測(cè)繪主管部門組織測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員對(duì)匯交的測(cè)繪成果進(jìn)行內(nèi)外業(yè)檢查,符合成果要求直接入庫(kù),不符合則返回整改到位后入庫(kù)。成果入庫(kù)后,通過(guò)“多測(cè)合一”信息管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)成果展示、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析以及報(bào)表打印輸出等[5]。

微課資源開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)不同，教師應(yīng)利用教材中的資源，并與學(xué)生作文寫作能力有效融入，以此提升學(xué)生的作文寫作技巧，通過(guò)此種方法來(lái)構(gòu)建微課教學(xué)。教師還需要對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，可以在閱讀教學(xué)中融入作文寫作技巧，以便提升學(xué)生的寫作能力。比如，教師在對(duì)一些句子進(jìn)行分析時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，再將寫作技巧融入結(jié)構(gòu)分析中。

2.2 平臺(tái)框架設(shè)計(jì)

平臺(tái)基于面向服務(wù)架構(gòu)(service-oriented architecture,SOA)進(jìn)行設(shè)計(jì),采用瀏覽器/服務(wù)器模式(browser/server,B/S)結(jié)構(gòu)搭建,整個(gè)框架設(shè)計(jì)包括“五層、兩體系”：“五層”是指基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、服務(wù)層、綜合應(yīng)用層和用戶層;“兩體系”是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理辦法體系,信息安全和組織保障體系[6]。平臺(tái)框架設(shè)計(jì)示意圖,如圖2所示。

圖2 平臺(tái)框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

(1)基礎(chǔ)設(shè)施層包括平臺(tái)運(yùn)行軟硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。平臺(tái)運(yùn)行在三個(gè)網(wǎng)絡(luò),互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳,政務(wù)云服務(wù)于政府部門間的聯(lián)通,自然資源云服務(wù)于內(nèi)部數(shù)據(jù)資源管理。硬件設(shè)施由于采用了云資源服務(wù),大大減少了硬件資源的采購(gòu),提高了硬件資源使用效率。軟件設(shè)施包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)軟件以及GIS軟件等[7]。

(2)數(shù)據(jù)資源層是平臺(tái)運(yùn)行的數(shù)據(jù)支撐,通過(guò)服務(wù)調(diào)用和數(shù)據(jù)處理入庫(kù)等方式,構(gòu)建了“多測(cè)合一”管理數(shù)據(jù)庫(kù),主要包括地理信息數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、“多測(cè)合一”審批數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)以及運(yùn)維數(shù)據(jù)等。

(3)服務(wù)層是在SOA架構(gòu)和ArcGIS軟件平臺(tái)的基礎(chǔ)上,將功能封裝成服務(wù),提供給應(yīng)用層調(diào)用,從而提高了功能的復(fù)用性和穩(wěn)定性,主要包括地圖服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、查詢統(tǒng)計(jì)服務(wù)、單點(diǎn)登錄服務(wù)和共享服務(wù)等。

(4)綜合應(yīng)用層是“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)成果展示窗口,通過(guò)搭建“多測(cè)合一”信息管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳、業(yè)務(wù)管理、成果管理以及運(yùn)維管理等功能,為用戶提供展示形象化、操作簡(jiǎn)便的界面。

(5)用戶層是平臺(tái)使用機(jī)構(gòu),主要包括自然資源部門、政府其他相關(guān)部門、測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)以及建設(shè)單位等。

3 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

3.1 建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)《“多測(cè)合一”數(shù)據(jù)處理和入庫(kù)規(guī)范》《基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)用規(guī)范》的要求,通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的調(diào)用和各部門數(shù)據(jù)收集、整理、處理以及入庫(kù),構(gòu)建了“多測(cè)合一”管理數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括地理信息數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、“多測(cè)合一”審批數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)以及運(yùn)維管理數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容示意圖,如圖3所示。

圖3 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容

3.2 數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

“多測(cè)合一”管理數(shù)據(jù)庫(kù)涉及的數(shù)據(jù)具有種類多、來(lái)源多以及數(shù)據(jù)量大等特點(diǎn),為了后期為平臺(tái)提高高效的數(shù)據(jù)“存、讀、查、修、刪”的操作[8],必須建立清晰明了的數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)?！岸鄿y(cè)合一”建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)表設(shè)計(jì)如表2所示。

表2 “多測(cè)合一”建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)表設(shè)計(jì)

4 平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

圖4 平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)

4.1 網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳

網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳部署于互聯(lián)網(wǎng),其目的是為建設(shè)單位提供“多測(cè)合一”測(cè)繪業(yè)務(wù)申請(qǐng)辦理窗口,包括Web端和手機(jī)微信端。主要功能包括業(yè)務(wù)辦理指南、業(yè)務(wù)在線委托和進(jìn)度查詢、網(wǎng)上繳費(fèi)、測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢以及滿意度反饋。業(yè)務(wù)辦理指南是告知建設(shè)單位辦理“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)所需提供的材料、業(yè)務(wù)類型、具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及受理地點(diǎn)等;業(yè)務(wù)在線委托是建設(shè)單位可在線委托“多測(cè)合一”測(cè)繪業(yè)務(wù)以及上傳辦理材料,實(shí)現(xiàn)足不出戶,即可完成業(yè)務(wù)委托;業(yè)務(wù)進(jìn)度查詢是通過(guò)輸入業(yè)務(wù)編號(hào)、聯(lián)系人手機(jī)號(hào)碼或掃描二維碼,即可查詢委托業(yè)務(wù)具體的進(jìn)度情況[9]。網(wǎng)上繳費(fèi)是測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)將繳費(fèi)清單形成二維碼推送至微信小程序上,委托建設(shè)單位可在線支付,并實(shí)時(shí)下載電子發(fā)票;測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢可以查詢從事“多測(cè)合一”測(cè)繪業(yè)務(wù)的公司目錄。滿意度反饋是委托建設(shè)單位完成項(xiàng)目委托后,可以在平臺(tái)上對(duì)辦理的業(yè)務(wù)進(jìn)行滿意度評(píng)分,對(duì)異常問(wèn)題進(jìn)行在線投訴。平臺(tái)收集反饋意見(jiàn)后將作為測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核依據(jù)之一。

4.2 業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)

業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)分布部署于互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng),主要提供給“多測(cè)合一”測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)和自然資源“多測(cè)合一”測(cè)繪業(yè)務(wù)窗口使用,其目的是在統(tǒng)一的平臺(tái)上完成“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)從受理、辦理到成果提交業(yè)。主要功能有業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)審批、測(cè)繪任務(wù)管理、測(cè)繪成果審核以及測(cè)繪成果交付[10]。業(yè)務(wù)受理是為測(cè)繪服務(wù)窗口通過(guò)業(yè)務(wù)受理功能;業(yè)務(wù)審批是對(duì)委托建設(shè)單位提交的委托信息和上傳資料進(jìn)行審核,審批通過(guò)后,流轉(zhuǎn)至測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu),開(kāi)始測(cè)繪作業(yè)工作;測(cè)繪任務(wù)管理包括測(cè)繪任務(wù)分發(fā)、接收和生產(chǎn),最終完成委托建設(shè)單位的測(cè)繪任務(wù);測(cè)繪成果審核是測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)完成生產(chǎn)后,將成果提交至成果管理子系統(tǒng)進(jìn)行審核;測(cè)繪成果交付,是成果通過(guò)審核后,將成果一式三份,分別提交給委托建設(shè)單位、后續(xù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批以及成果管理子系統(tǒng)。

4.3 成果管理子系統(tǒng)

成果管理子系統(tǒng)分別部署于政務(wù)網(wǎng)和自然資源部門內(nèi)網(wǎng),其目的是實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”測(cè)繪成果的匯交、質(zhì)檢、展示、查詢、統(tǒng)計(jì)以及接口管理等工作。主要功能包括成果匯交、成果展示、成果查詢和統(tǒng)計(jì)以及對(duì)外接口管理。成果匯交是將“多測(cè)合一”審核通過(guò)的測(cè)繪成果,自動(dòng)匯交至系統(tǒng)中;成果展示在統(tǒng)一參考系下,實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”管理數(shù)據(jù)庫(kù)中各類數(shù)據(jù)展示。以電子地圖、影像圖作為底圖,疊加建設(shè)工程的項(xiàng)目數(shù)據(jù)、審批的測(cè)繪成果數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)“一張圖”展示,并提供常用的GIS功能輔助地圖操作[11]。成果查詢統(tǒng)計(jì)是可以對(duì)測(cè)繪成果按照項(xiàng)目類型、測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息屬性查詢統(tǒng)計(jì),還可以用行政區(qū)劃、多邊形或自定義圖形等圖形進(jìn)行空間查詢和統(tǒng)計(jì),查詢統(tǒng)計(jì)結(jié)果以圖表方式進(jìn)行展示,還可導(dǎo)出統(tǒng)計(jì)報(bào)表;對(duì)外接口管理是實(shí)現(xiàn)與自然資源政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理系統(tǒng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、人防工程建設(shè)質(zhì)量安全管理系統(tǒng)等對(duì)接,提供“多測(cè)合一”數(shù)據(jù)服務(wù)。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中測(cè)繪審批的需求,開(kāi)展“多測(cè)合一”相關(guān)工作研究。梳理了“多測(cè)合一”服務(wù)內(nèi)容,探討了“多測(cè)合一”管理流程、構(gòu)建了“多測(cè)合一”管理數(shù)據(jù)庫(kù)以及搭建了“多測(cè)合一”信息管理平臺(tái)。平臺(tái)建成后,取得如下幾點(diǎn)應(yīng)用效果,一是工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”全過(guò)程管理。從工程建設(shè)項(xiàng)目在網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳在線委托、業(yè)務(wù)審批、測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展測(cè)量作業(yè)、測(cè)繪成果交付、成果質(zhì)檢入庫(kù)以事后評(píng)價(jià)全流程,平臺(tái)都提供了完善的功能;二是測(cè)繪成果多部門共享應(yīng)用。切實(shí)打通了自然資源、住建、消防以及人防等政府部門的“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪成果共享和交換,有效地減少了測(cè)繪資源浪費(fèi)和群眾跑路次數(shù);三是豐富和完善了“多測(cè)合一”數(shù)據(jù),通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的展示、查詢和統(tǒng)計(jì),為領(lǐng)導(dǎo)提供決策和審批支持。但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程也存在一定問(wèn)題,如項(xiàng)目進(jìn)度更新不及時(shí)、成果提交不規(guī)范等問(wèn)題,下一步,將繼續(xù)完善“多測(cè)合一”內(nèi)容,推進(jìn)平臺(tái)在政府各部門應(yīng)用,深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。