楊桃芳

（明溪縣沙溪鄉(xiāng)人民政府，365200，福建三明）

農(nóng)田水利設(shè)施是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要保障，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程[1]。福建省明溪縣沙溪鄉(xiāng)位于閩西北，面積147 km2，耕地面積為706.7 hm2，森林覆蓋率84.7%，屬于“八山一水一分田”典型山區(qū)。年平均氣溫17.1 ℃。多年平均降雨量1 800 mm，雨量雖然豐沛，但年際和年內(nèi)的時(shí)空分布不均，3—6 月降雨占全年降雨量的71%，下半年降雨主要集中在7—9 月的臺(tái)風(fēng)雷陣雨期，9 月至來(lái)年的2月為少雨季。因?yàn)榻涤甑臅r(shí)空分布不均，所以需要大量的水利工程進(jìn)行調(diào)節(jié)。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項(xiàng)投入的不斷增加，農(nóng)村的農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)村安全飲水工程也得到了飛速發(fā)展，但在快速發(fā)展的同時(shí)，也難免存在一些問題[2]。

1 不同時(shí)期對(duì)小型水利設(shè)施的不同需求

由于種植結(jié)構(gòu)的改變，不同時(shí)期對(duì)各類水利設(shè)施也有不同的需求。在上世紀(jì)90 年代之前，種植物基本為雙季水稻。早稻種植生長(zhǎng)期處于雨量豐沛的3—6月，因此基本不產(chǎn)生用水矛盾。晚稻種植期為每年的7月中下旬，生長(zhǎng)期在7—10 月，正處于臺(tái)風(fēng)雷陣雨期，雨量極不穩(wěn)定，十天半月未下雨也是常事，再加上種植結(jié)構(gòu)單一，絕大部分農(nóng)田都是種植水稻，統(tǒng)一進(jìn)入用水高峰，此時(shí)就急需大量的抽灌設(shè)施，因此在上世紀(jì)90年代之前沙溪鄉(xiāng)建了較多的抽水泵站，全鄉(xiāng)共建有27座電灌站及水輪泵站；同時(shí)在用水量最大的7 月中下旬的插秧時(shí)期，還需配備大量的機(jī)動(dòng)抽水設(shè)施。進(jìn)入上世紀(jì)90 年代后，由于沙溪鄉(xiāng)引入煙葉種植，煙葉的種植生長(zhǎng)期為1—5 月，正好與早稻種植時(shí)間沖突，同時(shí)早稻相對(duì)于晚稻來(lái)說(shuō)品質(zhì)及口感略差，因此早稻種植面積逐年減少，現(xiàn)在基本沒人種植早稻，都是煙葉收獲后再種植一季煙后稻，沒種植煙葉的大多直接種植單季晚稻。再加上近年來(lái)部分農(nóng)田發(fā)展種植大棚蔬菜、花卉、訂單玉米等較高價(jià)值的作物，因此年用水需求也相對(duì)趨于平衡，較好地避免了用水矛盾，對(duì)抽灌水設(shè)施的需求也大為減少。現(xiàn)在沙溪鄉(xiāng)的抽灌設(shè)施已由高峰時(shí)期的27 座電灌站及水輪泵站減少至只有4 座電灌站。

2 溝渠襯砌方式和材料的變遷

沙溪鄉(xiāng)的農(nóng)田水利工程中的溝渠襯砌方式主要有漿砌石襯砌、U 型槽鋪設(shè)及混凝土現(xiàn)澆三種。從三種方式和所用材料的襯砌效果看，漿砌石襯砌相對(duì)于U 型槽及混凝土現(xiàn)澆，存在以下問題：一是襯砌體斷面較大，占用農(nóng)地較多；二是人工用量較大，導(dǎo)致單位造價(jià)相對(duì)較高；三是施工質(zhì)量不易監(jiān)管控制，沙漿飽和度及渠墻隱蔽部分的厚度等較難監(jiān)控，造成溝渠建成后整體穩(wěn)定性存在隱患，容易產(chǎn)生滲漏。同時(shí)近年來(lái)隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)采石場(chǎng)的審批控制較嚴(yán)，目前沙溪鄉(xiāng)已無(wú)采石場(chǎng)，所有施工用的片、塊石均需到離該鄉(xiāng)40 km 外的采石場(chǎng)購(gòu)買。因此，在今后溝渠襯砌設(shè)計(jì)中應(yīng)盡量少用砌石。U 型槽鋪設(shè)由于施工工藝較簡(jiǎn)單、快捷，造價(jià)相對(duì)較低，在前幾年襯砌設(shè)計(jì)中較多采用，但由于溝渠長(zhǎng)時(shí)間使用后槽與槽相連接的勾縫處沙漿容易脫落，造成渠底滲漏，因此近年來(lái)也較少采用。由于沙溪鄉(xiāng)地處山區(qū)，許多引水渠都流經(jīng)山嶺溪谷，施工材料的運(yùn)輸極為困難，對(duì)于這些引水渠可利用U 型槽抬運(yùn)、安裝相對(duì)比較容易的特點(diǎn)，加以采用?；炷连F(xiàn)澆是一種較新的襯砌方式，具有襯砌斷面小、基本無(wú)滲漏、糙率低、相對(duì)流速高、原材料采運(yùn)方便﹙該鄉(xiāng)沙及沙礫石材料較豐富﹚的優(yōu)點(diǎn)，綜合造價(jià)相對(duì)較低，因此現(xiàn)在基本采用這種溝渠襯砌方式。

3 基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及管理存在的問題

3.1 多方投入，施工建設(shè)管理力量分散

隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，各級(jí)政府、部門對(duì)基層水利事業(yè)的投入逐年增加，除水利部門外，還有不同部門如發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)辦、煙草等牽頭的項(xiàng)目，多方的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在迅速改變沙溪鄉(xiāng)各項(xiàng)水利設(shè)施面貌、提高灌溉率及改善村民人飲標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也給基層水利工作人員帶來(lái)極大的建設(shè)管理壓力。除水利部門項(xiàng)目及煙草部門的煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目資金投入的同時(shí)配備有較齊全的技術(shù)力量、監(jiān)管力量外，其余部門較難在項(xiàng)目資金投入的同時(shí)配備有較齊全的技術(shù)及監(jiān)管力量，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站所配備的水利工作人員較少，一般只有1～2 人，對(duì)一些項(xiàng)目實(shí)施中的建設(shè)管理問題有時(shí)往往難以兼顧，再加上有些監(jiān)理人員不盡職，導(dǎo)致一些工程質(zhì)量堪憂，返工率較高[3]。如這些各部門的項(xiàng)目建設(shè)能集中到一個(gè)技術(shù)力量相對(duì)較強(qiáng)的專業(yè)部門負(fù)責(zé)，同時(shí)配備較強(qiáng)大、齊全的技術(shù)及監(jiān)管力量，或許能較好地解決項(xiàng)目實(shí)施中的建設(shè)管理問題，減輕基層水利工作人員的建設(shè)管理壓力。同時(shí)要盡量發(fā)動(dòng)群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，如2021 年下半年在沙溪鄉(xiāng)實(shí)施的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目”涉及該鄉(xiāng)的5 個(gè)行政村，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，每個(gè)工程點(diǎn)巡檢一遍下來(lái)就需要大半天時(shí)間，因此光靠監(jiān)理等人較難對(duì)每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行有效的旁站監(jiān)督。為此該鄉(xiāng)水利工作站在每個(gè)村都成立了村民質(zhì)量監(jiān)督小組，并對(duì)小組成員進(jìn)行了粗淺的質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)，這樣在每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)上都有1～2 名村民配合鄉(xiāng)水利工作站抓好質(zhì)量監(jiān)督，同時(shí)工程實(shí)施過(guò)程中涉及到的一些農(nóng)田占用及作物損毀等問題也能及時(shí)與村民協(xié)商、溝通，有效解決工程實(shí)施中的一些矛盾，并對(duì)村民提出的一些合理化建議積極采納。這樣，每項(xiàng)工程完工后無(wú)論是工程質(zhì)量還是運(yùn)行效果都能得到村民的認(rèn)可。

3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)際不符

有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)，因項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，未能對(duì)逐個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行較細(xì)的實(shí)地勘測(cè)，也未能與項(xiàng)目點(diǎn)村民進(jìn)行有效溝通，因此經(jīng)常造成設(shè)計(jì)工程量與實(shí)際工程量不符等，或者是村民的實(shí)際需求與設(shè)計(jì)有較大的差距，在實(shí)際施工時(shí)遭到村民的阻攔，只能按照實(shí)際情況進(jìn)行變更處理，如變更工程量過(guò)大又給后期的竣工結(jié)算及審核造成困擾。因此在項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)中，要與所在地村民充分溝通，同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)勘測(cè)[4]。

3.3 工程建后缺少管護(hù)

工程建成后，只有通過(guò)精心的管護(hù)才能充分發(fā)揮效益，并延長(zhǎng)使用期限。農(nóng)田水利工程的管護(hù)自上世紀(jì)農(nóng)田包產(chǎn)到戶后就成為一棘手難題，往往是有人使用而管護(hù)卻互相推諉，在較旱或農(nóng)作物需水高峰期村民間還常發(fā)生用水糾紛。為了較好地解決這一問題，沙溪鄉(xiāng)充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)的作用，利用在各村已成立的村民用水戶協(xié)會(huì)，將各村所有的小型水利設(shè)施都交由用水戶協(xié)會(huì)管理，除負(fù)責(zé)組織村民管理好各自的用水設(shè)施外，還負(fù)責(zé)旱期和用水高峰期的用水協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在，沙溪鄉(xiāng)基本上每一個(gè)較重要的水利設(shè)施都有專人管理，較好地解決了水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)問題。但因用水戶協(xié)會(huì)本身無(wú)管理資金，各水利設(shè)施管理員的管護(hù)誤工費(fèi)及設(shè)施維修費(fèi)等基本上由所在村組自籌，難免有難以為繼之時(shí)，常有管理員為此撒手不管的現(xiàn)象。因此希望各部門在重視項(xiàng)目建設(shè)資金投入的同時(shí)，也能重視現(xiàn)有項(xiàng)目的管護(hù)維修投入，減輕鄉(xiāng)村的管護(hù)壓力[5]。

4 農(nóng)村飲水安全存在的問題及建議

沙溪鄉(xiāng)現(xiàn)階段農(nóng)村供水主要存在以下問題。

4.1 供水保障不足

因供水水源均為山溪水，缺乏調(diào)蓄能力，且受地勢(shì)、氣候等影響，水源集雨面積較小，枯水季節(jié)面臨水源不足的窘境。

4.2 水質(zhì)安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)

一是一些安全飲水工程實(shí)施年限較早，受設(shè)計(jì)和條件限制，供水工程缺乏配套凈化設(shè)備和消毒設(shè)備。二是許多水源保護(hù)區(qū)內(nèi)夾有經(jīng)濟(jì)林帶，村民的經(jīng)濟(jì)利益與用水安全存在沖突，水源地難以得到較好的保護(hù)[6]。

4.3 供水工程相對(duì)投資大，運(yùn)行維護(hù)難度大，管理人員難覓

由于沙溪鄉(xiāng)地處閩西北山區(qū)，相對(duì)于該省沿海地區(qū)，人口少并且居住分散，大部分分散式供水工程主要分布在中高山地帶，引水工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣、線路長(zhǎng)，工程相對(duì)投資大，工程運(yùn)行維護(hù)難度也大，遭到破壞后不易察覺。再加上近些年農(nóng)村人口外流嚴(yán)重，許多自然村落在家的人員只有幾戶老年人。如該鄉(xiāng)的溢樹坑自然村，高峰期常住人口有276，現(xiàn)在只有不到30，而且全部是老年人，年齡最小的也有60 多歲，難以尋覓合適的管理人員。該自然村在前幾年的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中新建了一體化水池，安裝了凈水設(shè)施及簡(jiǎn)易消毒設(shè)備，但因管理人員為老年人不會(huì)操作，現(xiàn)在凈水設(shè)備及簡(jiǎn)易消毒設(shè)備已基本荒廢無(wú)法運(yùn)作，管理人員因年齡偏大，再加上管理費(fèi)用低（1 200 元/年），只能保證有水引到一體化水池，甚至連水池清理都無(wú)法保證。這種現(xiàn)象普遍存在于各個(gè)分散式供水工程點(diǎn)。

4.4 用水繳費(fèi)意識(shí)不足

收取水費(fèi)，取之于民，用之于民。適當(dāng)收取水費(fèi)，一是可以確保安全飲水工程的運(yùn)行和維護(hù)；二是促進(jìn)節(jié)約用水，讓用戶珍惜來(lái)之不易的水，不在使用環(huán)節(jié)上造成浪費(fèi)；三是水費(fèi)收取后用戶會(huì)自覺對(duì)用水服務(wù)提供方進(jìn)行監(jiān)督，倒逼服務(wù)提供方做好管理服務(wù)，提高供水保障水平。但由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村飲水都是不收費(fèi)或收取較低的費(fèi)用，許多村民潛意識(shí)認(rèn)為農(nóng)村飲水應(yīng)該是免費(fèi)的。許多分散式飲水安全工程基本沒有收費(fèi)，運(yùn)行方式基本是村、組出錢聘請(qǐng)一名管理人員負(fù)責(zé)工程的基本運(yùn)行[7]。一些較大的集中式供水工程即使在較低的費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)下也還是較難收取。收費(fèi)不足導(dǎo)致無(wú)法按照正常運(yùn)行所需的管理崗位配備較完備、素質(zhì)較高的管理人員，只能按照最基本的管理需求配備1～2 名管理人員，且基本是一些年齡較大的人員，無(wú)法有效地操作一些設(shè)施設(shè)備，遇到大雨、暴雨時(shí)期，應(yīng)急處理往往不及時(shí)，水渾濁度經(jīng)常超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致村民意見較大，對(duì)水費(fèi)的收取又產(chǎn)生抵制心理。這樣收費(fèi)與管理難以形成良性循環(huán)，供水工程很難完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

5 小型農(nóng)田水利及農(nóng)村安全飲水設(shè)施建設(shè)管理的建議

5.1 加大供水管網(wǎng)改造力度，解決居民用水“難”問題

大部分分散式供水工程供水保障不足問題，近年來(lái)由于山區(qū)人員大量外流，現(xiàn)在已基本緩解；但沙溪鄉(xiāng)由于近些年村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、發(fā)展，許多自然村的人口遷移到了鄉(xiāng)所在地，因此人口不但未減少，反而略有增加，用水保障不足問題也較突出。沙溪鄉(xiāng)因?yàn)楣┧礊樯较?，攔水壩也不具備調(diào)蓄功能，所以遇上較極端年份的枯水季節(jié)，也會(huì)發(fā)生供水不足現(xiàn)象。解決辦法：一是加大水費(fèi)的收取力度，促進(jìn)節(jié)約用水；二是改造供水管網(wǎng)，解決老舊管網(wǎng)較嚴(yán)重的滴漏問題；三是在有條件的情況下建一座具備一定庫(kù)容量的蓄水壩；四是尋找合適的補(bǔ)充水源點(diǎn)，提高供水水源的保障率[8]。

5.2 集中農(nóng)村供水點(diǎn)，加強(qiáng)供水點(diǎn)后期運(yùn)行管護(hù)

針對(duì)分散式供水工程管理運(yùn)行艱難的問題，一是盡量將這些分散式供水點(diǎn)納入集中式供水范圍；二是做好經(jīng)常性的管理督促檢查及技術(shù)指導(dǎo)；三是將近些年實(shí)施的農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金向這些分散供水點(diǎn)適當(dāng)傾斜，將一些管網(wǎng)維修、設(shè)備維修及較大的工程維護(hù)納入維修養(yǎng)護(hù)范圍，減少這些分散供水點(diǎn)的運(yùn)行管護(hù)壓力[9]。

5.3 加強(qiáng)水廠運(yùn)行管理，提高村民節(jié)約用水意識(shí)

針對(duì)村民用水繳費(fèi)意識(shí)不足問題，一是要確實(shí)加強(qiáng)供水工程的運(yùn)行管理，嚴(yán)格按照管理運(yùn)行制度進(jìn)行操作，確保供水水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)；二是要加大宣傳，提高群眾的付費(fèi)用水意識(shí)；三是鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)確有運(yùn)行困難的供水工程適當(dāng)給予一些經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保供水工程的良性運(yùn)營(yíng)。

5.4 推行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)

近年來(lái)推行的城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目對(duì)沙溪鄉(xiāng)是個(gè)極好的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水是保障農(nóng)村飲水安全、推進(jìn)解決邊遠(yuǎn)山村安全飲水困難問題的重要手段，能達(dá)到城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)供水的目的，較徹底地解決農(nóng)村飲水安全問題，給鄉(xiāng)村居民帶來(lái)更大的民生獲得感與幸福感[10]。

6 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都提出了新的要求，不斷解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題，能為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)不同地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)及管理，需要不斷更新、優(yōu)化思路，按照實(shí)際情況去制定不同的建設(shè)管理實(shí)施方案，從而保證工程項(xiàng)目可以順利實(shí)施。