魯義敬,彭 如
(信陽市浉河區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,464000,河南信陽)
近幾年,河南省信陽市浉河區(qū)大力加強了對農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的部署,先后制定了《浉河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)專班工作機制》《浉河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》等一系列工作方案。為全面了解浉河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)要求,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局迅速組織力量對全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀進行了調(diào)研分析,為下一步農(nóng)業(yè)面源污染防治工作指明方向,為全面改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。
浉河區(qū)是信陽毛尖主產(chǎn)區(qū),主要種植茶葉、果蔬、水稻,其中茶園面積40 773 hm2,蔬菜533 hm2,水稻12 000 hm2。隨著群眾環(huán)保意識的提高,從2019 年開始浉河區(qū)化肥施用量逐年遞減。一是做好田間試驗。根據(jù)《2021 年信陽市浉河區(qū)化肥減量增效工作方案》要求,2021 年浉河區(qū)開展田間試驗6 個。在夏糧生產(chǎn)前認真編寫試驗方案,根據(jù)方案認真選點、選作物,落實田間試驗。6 個試驗分別為水稻肥料利用率試驗1 個,花生肥料利用率試驗1 個,花生葉面噴施鉬酸銨肥效試驗1 個,水稻肥效校正試驗1 個,以及2 個蔬菜試驗,即減量施肥試驗1 個,經(jīng)濟作物“2+X”試驗1 個。二是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。根據(jù)不同作物推廣測土配方施肥技術(shù),制定水稻施肥配方2 個,制定茶葉施肥模式2個。大力推廣水肥一體化、有機肥替代及新型肥料施用技術(shù),推廣配方肥、商品有機肥、生物有機肥和新型緩(控)釋肥。水稻上推廣配方施肥技術(shù)12 000 hm2,蔬菜上替代推廣有機肥1 333 hm2。舉辦科技大集、水稻新品種展示、化肥減量增效技術(shù)培訓(xùn)會和科學(xué)施肥技術(shù)培訓(xùn)活動5 次,進行面對面技術(shù)指導(dǎo)、電話咨詢、網(wǎng)上咨詢等多種形式服務(wù)1 000 余人次。經(jīng)過調(diào)研了解到2021 年浉河區(qū)所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)施用肥料主要為復(fù)合肥、有機肥和農(nóng)家肥,化肥施用量(折純量)為1.01 萬t,小麥、水稻等主要農(nóng)作物肥料施用量大幅度減少,實現(xiàn)了化肥施用量負增長,完成了2021 年化肥零增長的任務(wù)目標。
一是強化檢疫監(jiān)管。強化種子產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫監(jiān)管工作,從根本上控制病蟲草害蔓延危害,為農(nóng)藥減量控害打下堅實的基礎(chǔ)。二是精準監(jiān)測預(yù)警。不斷加強監(jiān)測預(yù)警工作,特別是對重大病蟲草害的實時調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作,正確把握病蟲草害動態(tài)。通過會商分析對重大病蟲草害的發(fā)生趨勢進行科學(xué)預(yù)測,并及時報警,引導(dǎo)準確適期用藥,確保農(nóng)藥減量控害。適時發(fā)布病蟲害情報11 次5 000 多份。三是統(tǒng)防統(tǒng)治有力。重點支持規(guī)模適度、管理規(guī)范且高水平的專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè),大力提高新型高效植保器械的保有率,促進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展,提高防治工作的效率和成效,促進農(nóng)藥減量控害。四是積極推進綠色防控。重點推廣以“性誘”為主的非化學(xué)防控技術(shù)舉措,積極推廣病蟲害生態(tài)調(diào)控、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù),擴大統(tǒng)防統(tǒng)治對種植散戶的覆蓋面。繼續(xù)示范推廣高效低毒低風(fēng)險農(nóng)藥,加大新型高效植保機械的推廣應(yīng)用力度,扶持噴桿噴霧機等先進高效植保機械和植保無人機的創(chuàng)新開發(fā)與推廣,以達到農(nóng)藥減量增效目的。2021年,全區(qū)農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持負增長態(tài)勢,主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達44%以上,主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達45%以上,浉河港鄉(xiāng)桃園村創(chuàng)建了1 067 hm2綠色防控示范區(qū)。全區(qū)農(nóng)藥使用折百量為85.6 t,比上年的85.8 t 又下降了0.2 t,單位面積農(nóng)藥施用強度為1.2 kg/hm2。
自2017 年以來,浉河區(qū)禁養(yǎng)區(qū)299 家畜禽養(yǎng)殖場戶均完成關(guān)停拆除,通過市級驗收。2018 年,區(qū)政府印發(fā)《浉河區(qū)加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。浉河區(qū)依據(jù)《實施意見》要求,按3 年規(guī)劃逐步推進。經(jīng)過調(diào)查得知,目前全區(qū)共有畜禽養(yǎng)殖場(戶)271 家,其中畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場有5 家,多數(shù)為散養(yǎng)戶?,F(xiàn)階段生豬飼養(yǎng)量為1 萬頭,家禽飼養(yǎng)量為38 萬羽,肉羊飼養(yǎng)量為0.8 萬只,肉牛飼養(yǎng)量為400 頭。5 家規(guī)模養(yǎng)殖場均完成了糞污處理設(shè)施的配套建設(shè),并通過了市生態(tài)環(huán)境局直屬一分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及轄區(qū)政府三方驗收。全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)備配套率100%,畜禽糞污綜合利用率達到95%。
一是推進地膜使用標準化。加大市場監(jiān)督管理,嚴禁銷售、使用厚度小于0.01 mm 的超薄地膜,大力推廣完全符合國標的農(nóng)用地膜。二是穩(wěn)步推進廢舊農(nóng)膜回收體系建設(shè)。根據(jù)“誰利用,誰回收”原則和要求,鼓勵企業(yè)及社會人員普遍加入地膜回收體系。2020 年以來,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦和對場地進行實地考察,在全區(qū)7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立廢舊農(nóng)膜回收利用站點8 個,基本實現(xiàn)全區(qū)覆蓋。三是加大廢舊農(nóng)膜回收利用政策宣傳力度。結(jié)合科技大集、高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)等活動,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展廢舊農(nóng)膜回收利用政策宣傳活動,共發(fā)放宣傳單1 500 份,懸掛宣傳橫幅30 條。對農(nóng)膜使用者進行科普宣傳,提高農(nóng)戶交售廢舊農(nóng)膜的積極性,達到了良好的宣傳效果。據(jù)統(tǒng)計2021 年全區(qū)使用農(nóng)膜58.6 t,回收53.62 t,回收利用率為91.5%,達到了預(yù)定目標。
浉河區(qū)下轄土地面積為15.12 萬hm2,耕地面積為2.58 萬hm2,12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要農(nóng)作物有水稻、小麥、花生、油菜、甘薯、玉米等。其中:水稻播種面積為12 000 hm2,秸稈還田面積比例為95%,農(nóng)作物產(chǎn)量為11.4 萬t,秸稈資源產(chǎn)量為12.198 萬t,綜合利用率達95%;小麥播種面積為1 000 hm2,秸稈還田面積比例為85%,農(nóng)作物產(chǎn)量為0.53 萬t,秸稈資源產(chǎn)量為0.67 萬t,綜合利用率達85%;花生播種面積為667 hm2,秸稈還田面積比例為7%,農(nóng)作物產(chǎn)量為0.26萬t,秸稈資源產(chǎn)量為0.33 萬t,綜合利用率達88%;油菜播種面積為1 333 hm2,秸稈還田面積比例為8%,農(nóng)作物產(chǎn)量為0.3 萬t,秸稈資源產(chǎn)量為0.56萬t,綜合利用率達83.28%;甘薯播種面積為1 000 hm2,秸稈還田面積比例為30%,農(nóng)作物產(chǎn)量為0.72萬t,秸稈資源產(chǎn)量為0.16 萬t,綜合利用率為30%;玉米播種面積為1 200 hm2,秸稈還田面積比例為76%,農(nóng)作物產(chǎn)量為1.8萬t,秸稈資源產(chǎn)量為1.87萬t,綜合利用率達76%。
一是農(nóng)業(yè)面源污染因其分散性、隱蔽性、隨機性、不穩(wěn)定性、不易于檢測性及空間異質(zhì)性等多種特征而不容易察覺[1]。二是農(nóng)業(yè)面源始終與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相伴而生,致使農(nóng)業(yè)面源污染隨處可見,只要存在生產(chǎn)便會存在污染。三是有關(guān)單位在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術(shù)宣傳和推廣方面不夠全面,加之農(nóng)村群眾由于知識有限對于農(nóng)業(yè)面源污染缺乏了解,甚至完全缺乏污染防治意識,致使農(nóng)業(yè)面源污染不斷侵蝕著群眾生存環(huán)境。筆者在走訪該區(qū)200 余戶農(nóng)民時獲悉,目前還普遍存在著施用化肥和農(nóng)藥為農(nóng)作物增產(chǎn)必由之路的傳統(tǒng)觀念,但過度使用化肥和農(nóng)藥造成農(nóng)業(yè)面源嚴重污染。
我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)體系還主要停留在對城市、工業(yè)等點源污染的規(guī)制上,上至國家、下至地方出臺的農(nóng)業(yè)面源污染防治政策措施多為指導(dǎo)性文件或者發(fā)展規(guī)劃所提到,強制性法律法規(guī)還是一片空白[2],不能充分調(diào)動各利益群體主動參與其中,防治農(nóng)業(yè)面源污染法律法規(guī)體系還有待建立與完善。
農(nóng)業(yè)面源污染防治是一項社會公益性事業(yè),政府沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染治理專項經(jīng)費,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門僅靠地方財政的有限資金進行小規(guī)模污染防治試點。近3 年來,浉河區(qū)用于農(nóng)業(yè)面源污染防治的總投入約為1 953.9 萬元,其中耕地土壤污染防治專項資金219.9 萬元,區(qū)域性農(nóng)膜回收站點展示建設(shè)資金30 萬元,畜禽養(yǎng)殖場(戶)專項獎補資金1 598 萬元,用于秸稈綜合利用獎補款(僅是總獎補款的部分)106 萬元。資金短缺已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護中的一個棘手問題。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》 明確提出:“鼓勵地方在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家進行立法?!笨茖W(xué)合理、因勢利導(dǎo)地制定與農(nóng)業(yè)環(huán)境有關(guān)的地方法規(guī),是對農(nóng)業(yè)面源污染進行有效治理的重要手段和措施。目前浉河區(qū)尚未出臺農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)政策法規(guī),下一步?jīng)负訁^(qū)要針對農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀制定并出臺地方性法規(guī),使得農(nóng)村環(huán)境保護有法可依。
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視和手機APP 等現(xiàn)代傳媒技術(shù)積極進行科普宣傳,增強全社會對于農(nóng)業(yè)面源污染防治重要性的意識,構(gòu)建農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用直接獲益機制,使農(nóng)民了解污染治理必須落實的職責(zé)和意識到涉及他們切身利益。對公眾加強保護環(huán)境和節(jié)約資源意識的培養(yǎng),引導(dǎo)與規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)與生活行為模式,激勵企業(yè)與農(nóng)戶采用環(huán)境友好技術(shù)。
積極推進有機肥全替代化肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)研究,持續(xù)減少化肥和農(nóng)藥的施用量,以減輕化肥、農(nóng)藥殘留對環(huán)境造成的影響。加大殘膜回收力度,以回收補助為手段提高農(nóng)戶殘膜回收積極性,降低農(nóng)用地膜殘留率。加大農(nóng)田殘膜綜合利用力度,促進農(nóng)業(yè)廢棄物等得到充分利用。
建立和完善農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用與管理機制,強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用與農(nóng)業(yè)面源污染報警監(jiān)測,建立控制規(guī)范與技術(shù)規(guī)范體系。環(huán)保部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)主動配合農(nóng)業(yè)部門做好入場執(zhí)法巡查、預(yù)警監(jiān)測等工作。積極落實《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)環(huán)保法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治的規(guī)定。