魯義敬，彭 如

（信陽市浉河區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，464000，河南信陽）

近幾年，河南省信陽市浉河區(qū)大力加強了對農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的部署，先后制定了《浉河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)專班工作機制》《浉河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》等一系列工作方案。為全面了解浉河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)要求，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局迅速組織力量對全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀進行了調(diào)研分析，為下一步農(nóng)業(yè)面源污染防治工作指明方向，為全面改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。

1 浉河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

1.1 化肥減量化及施用現(xiàn)狀

浉河區(qū)是信陽毛尖主產(chǎn)區(qū)，主要種植茶葉、果蔬、水稻，其中茶園面積40 773 hm2，蔬菜533 hm2，水稻12 000 hm2。隨著群眾環(huán)保意識的提高，從2019 年開始浉河區(qū)化肥施用量逐年遞減。一是做好田間試驗。根據(jù)《2021 年信陽市浉河區(qū)化肥減量增效工作方案》要求，2021 年浉河區(qū)開展田間試驗6 個。在夏糧生產(chǎn)前認真編寫試驗方案，根據(jù)方案認真選點、選作物，落實田間試驗。6 個試驗分別為水稻肥料利用率試驗1 個，花生肥料利用率試驗1 個，花生葉面噴施鉬酸銨肥效試驗1 個，水稻肥效校正試驗1 個，以及2 個蔬菜試驗，即減量施肥試驗1 個，經(jīng)濟作物“2+X”試驗1 個。二是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。根據(jù)不同作物推廣測土配方施肥技術(shù)，制定水稻施肥配方2 個，制定茶葉施肥模式2個。大力推廣水肥一體化、有機肥替代及新型肥料施用技術(shù)，推廣配方肥、商品有機肥、生物有機肥和新型緩（控）釋肥。水稻上推廣配方施肥技術(shù)12 000 hm2，蔬菜上替代推廣有機肥1 333 hm2。舉辦科技大集、水稻新品種展示、化肥減量增效技術(shù)培訓(xùn)會和科學施肥技術(shù)培訓(xùn)活動5 次，進行面對面技術(shù)指導(dǎo)、電話咨詢、網(wǎng)上咨詢等多種形式服務(wù)1 000 余人次。經(jīng)過調(diào)研了解到2021 年浉河區(qū)所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)施用肥料主要為復(fù)合肥、有機肥和農(nóng)家肥，化肥施用量（折純量）為1.01 萬t，小麥、水稻等主要農(nóng)作物肥料施用量大幅度減少，實現(xiàn)了化肥施用量負增長，完成了2021 年化肥零增長的任務(wù)目標。

1.2 農(nóng)藥減量化及施用現(xiàn)狀

一是強化檢疫監(jiān)管。強化種子產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫監(jiān)管工作，從根本上控制病蟲草害蔓延危害，為農(nóng)藥減量控害打下堅實的基礎(chǔ)。二是精準監(jiān)測預(yù)警。不斷加強監(jiān)測預(yù)警工作，特別是對重大病蟲草害的實時調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測工作，正確把握病蟲草害動態(tài)。通過會商分析對重大病蟲草害的發(fā)生趨勢進行科學預(yù)測，并及時報警，引導(dǎo)準確適期用藥，確保農(nóng)藥減量控害。適時發(fā)布病蟲害情報11 次5 000 多份。三是統(tǒng)防統(tǒng)治有力。重點支持規(guī)模適度、管理規(guī)范且高水平的專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，大力提高新型高效植保器械的保有率，促進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展，提高防治工作的效率和成效，促進農(nóng)藥減量控害。四是積極推進綠色防控。重點推廣以“性誘”為主的非化學防控技術(shù)舉措，積極推廣病蟲害生態(tài)調(diào)控、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治對種植散戶的覆蓋面。繼續(xù)示范推廣高效低毒低風險農(nóng)藥，加大新型高效植保機械的推廣應(yīng)用力度，扶持噴桿噴霧機等先進高效植保機械和植保無人機的創(chuàng)新開發(fā)與推廣，以達到農(nóng)藥減量增效目的。2021年，全區(qū)農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持負增長態(tài)勢，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達44%以上，主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達45%以上，浉河港鄉(xiāng)桃園村創(chuàng)建了1 067 hm2綠色防控示范區(qū)。全區(qū)農(nóng)藥使用折百量為85.6 t，比上年的85.8 t 又下降了0.2 t，單位面積農(nóng)藥施用強度為1.2 kg/hm2。

1.3 畜禽養(yǎng)殖及糞污資源化利用情況

自2017 年以來，浉河區(qū)禁養(yǎng)區(qū)299 家畜禽養(yǎng)殖場戶均完成關(guān)停拆除，通過市級驗收。2018 年，區(qū)政府印發(fā)《浉河區(qū)加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。浉河區(qū)依據(jù)《實施意見》要求，按3 年規(guī)劃逐步推進。經(jīng)過調(diào)查得知，目前全區(qū)共有畜禽養(yǎng)殖場（戶）271 家，其中畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場有5 家，多數(shù)為散養(yǎng)戶?，F(xiàn)階段生豬飼養(yǎng)量為1 萬頭，家禽飼養(yǎng)量為38 萬羽，肉羊飼養(yǎng)量為0.8 萬只，肉牛飼養(yǎng)量為400 頭。5 家規(guī)模養(yǎng)殖場均完成了糞污處理設(shè)施的配套建設(shè)，并通過了市生態(tài)環(huán)境局直屬一分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及轄區(qū)政府三方驗收。全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率達到95%。

1.4 農(nóng)膜使用及回收利用情況

一是推進地膜使用標準化。加大市場監(jiān)督管理，嚴禁銷售、使用厚度小于0.01 mm 的超薄地膜，大力推廣完全符合國標的農(nóng)用地膜。二是穩(wěn)步推進廢舊農(nóng)膜回收體系建設(shè)。根據(jù)“誰利用，誰回收”原則和要求，鼓勵企業(yè)及社會人員普遍加入地膜回收體系。2020 年以來，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦和對場地進行實地考察，在全區(qū)7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立廢舊農(nóng)膜回收利用站點8 個，基本實現(xiàn)全區(qū)覆蓋。三是加大廢舊農(nóng)膜回收利用政策宣傳力度。結(jié)合科技大集、高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)等活動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展廢舊農(nóng)膜回收利用政策宣傳活動，共發(fā)放宣傳單1 500 份，懸掛宣傳橫幅30 條。對農(nóng)膜使用者進行科普宣傳，提高農(nóng)戶交售廢舊農(nóng)膜的積極性，達到了良好的宣傳效果。據(jù)統(tǒng)計2021 年全區(qū)使用農(nóng)膜58.6 t，回收53.62 t，回收利用率為91.5%，達到了預(yù)定目標。

1.5 農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀

浉河區(qū)下轄土地面積為15.12 萬hm2，耕地面積為2.58 萬hm2，12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要農(nóng)作物有水稻、小麥、花生、油菜、甘薯、玉米等。其中：水稻播種面積為12 000 hm2，秸稈還田面積比例為95%，農(nóng)作物產(chǎn)量為11.4 萬t，秸稈資源產(chǎn)量為12.198 萬t，綜合利用率達95%；小麥播種面積為1 000 hm2，秸稈還田面積比例為85%，農(nóng)作物產(chǎn)量為0.53 萬t，秸稈資源產(chǎn)量為0.67 萬t，綜合利用率達85%；花生播種面積為667 hm2，秸稈還田面積比例為7%，農(nóng)作物產(chǎn)量為0.26萬t，秸稈資源產(chǎn)量為0.33 萬t，綜合利用率達88%；油菜播種面積為1 333 hm2，秸稈還田面積比例為8%，農(nóng)作物產(chǎn)量為0.3 萬t，秸稈資源產(chǎn)量為0.56萬t，綜合利用率達83.28%；甘薯播種面積為1 000 hm2，秸稈還田面積比例為30%，農(nóng)作物產(chǎn)量為0.72萬t，秸稈資源產(chǎn)量為0.16 萬t，綜合利用率為30%；玉米播種面積為1 200 hm2，秸稈還田面積比例為76%，農(nóng)作物產(chǎn)量為1.8萬t，秸稈資源產(chǎn)量為1.87萬t，綜合利用率達76%。

2 浉河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染防治意識不足

一是農(nóng)業(yè)面源污染因其分散性、隱蔽性、隨機性、不穩(wěn)定性、不易于檢測性及空間異質(zhì)性等多種特征而不容易察覺[1]。二是農(nóng)業(yè)面源始終與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相伴而生，致使農(nóng)業(yè)面源污染隨處可見，只要存在生產(chǎn)便會存在污染。三是有關(guān)單位在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術(shù)宣傳和推廣方面不夠全面，加之農(nóng)村群眾由于知識有限對于農(nóng)業(yè)面源污染缺乏了解，甚至完全缺乏污染防治意識，致使農(nóng)業(yè)面源污染不斷侵蝕著群眾生存環(huán)境。筆者在走訪該區(qū)200 余戶農(nóng)民時獲悉，目前還普遍存在著施用化肥和農(nóng)藥為農(nóng)作物增產(chǎn)必由之路的傳統(tǒng)觀念，但過度使用化肥和農(nóng)藥造成農(nóng)業(yè)面源嚴重污染。

2.2 缺乏健全的污染防治機制

我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)體系還主要停留在對城市、工業(yè)等點源污染的規(guī)制上，上至國家、下至地方出臺的農(nóng)業(yè)面源污染防治政策措施多為指導(dǎo)性文件或者發(fā)展規(guī)劃所提到，強制性法律法規(guī)還是一片空白[2]，不能充分調(diào)動各利益群體主動參與其中，防治農(nóng)業(yè)面源污染法律法規(guī)體系還有待建立與完善。

2.3 缺乏相應(yīng)的專項資金投入

農(nóng)業(yè)面源污染防治是一項社會公益性事業(yè)，政府沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染治理專項經(jīng)費，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門僅靠地方財政的有限資金進行小規(guī)模污染防治試點。近3 年來，浉河區(qū)用于農(nóng)業(yè)面源污染防治的總投入約為1 953.9 萬元，其中耕地土壤污染防治專項資金219.9 萬元，區(qū)域性農(nóng)膜回收站點展示建設(shè)資金30 萬元，畜禽養(yǎng)殖場（戶）專項獎補資金1 598 萬元，用于秸稈綜合利用獎補款（僅是總獎補款的部分）106 萬元。資金短缺已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護中的一個棘手問題。

3 浉河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理對策

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全體制機制

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》 明確提出：“鼓勵地方在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家進行立法?！笨茖W合理、因勢利導(dǎo)地制定與農(nóng)業(yè)環(huán)境有關(guān)的地方法規(guī)，是對農(nóng)業(yè)面源污染進行有效治理的重要手段和措施。目前浉河區(qū)尚未出臺農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)政策法規(guī)，下一步?jīng)负訁^(qū)要針對農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀制定并出臺地方性法規(guī)，使得農(nóng)村環(huán)境保護有法可依。

3.2 強化宣傳培訓(xùn)，提高全民環(huán)保意識

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視和手機APP 等現(xiàn)代傳媒技術(shù)積極進行科普宣傳，增強全社會對于農(nóng)業(yè)面源污染防治重要性的意識，構(gòu)建農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用直接獲益機制，使農(nóng)民了解污染治理必須落實的職責和意識到涉及他們切身利益。對公眾加強保護環(huán)境和節(jié)約資源意識的培養(yǎng)，引導(dǎo)與規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)與生活行為模式，激勵企業(yè)與農(nóng)戶采用環(huán)境友好技術(shù)。

3.3 加強科技推廣，注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

積極推進有機肥全替代化肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)研究，持續(xù)減少化肥和農(nóng)藥的施用量，以減輕化肥、農(nóng)藥殘留對環(huán)境造成的影響。加大殘膜回收力度，以回收補助為手段提高農(nóng)戶殘膜回收積極性，降低農(nóng)用地膜殘留率。加大農(nóng)田殘膜綜合利用力度，促進農(nóng)業(yè)廢棄物等得到充分利用。

3.4 加強督查監(jiān)管，依法治理污染行為

建立和完善農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用與管理機制，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用與農(nóng)業(yè)面源污染報警監(jiān)測，建立控制規(guī)范與技術(shù)規(guī)范體系。環(huán)保部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)當主動配合農(nóng)業(yè)部門做好入場執(zhí)法巡查、預(yù)警監(jiān)測等工作。積極落實《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)環(huán)保法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治的規(guī)定。