王林彬,鄧小婷

習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中提出“中國(guó)依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)……推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放格局?！弊鳛闃?gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的偉大實(shí)踐，“一帶一路”倡議正穩(wěn)步推進(jìn)。在“一帶一路”建設(shè)過程中，互聯(lián)互通被視為我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家互利合作的重要戰(zhàn)略契合點(diǎn)。在國(guó)際層面，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以通過決議的形式，肯定了中國(guó)“一帶一路”倡議的價(jià)值選擇，敦促各方為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境，加強(qiáng)發(fā)展政策戰(zhàn)略對(duì)接，推進(jìn)互聯(lián)互通務(wù)實(shí)合作等(1)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議呼吁各國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)[EB/OL].(2017-03-20)[2021-11-02].http:/ /www.scio.gov.cn/31773/35507/35510/35524/Document/1545367/1545367.htm.。然而，在我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中卻面臨種種困難，“一帶一路”沿線各國(guó)都有獨(dú)特的法律文化，法律制度差異較大，協(xié)調(diào)機(jī)制不一致，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中容易產(chǎn)生法律沖突，而且沖突很難在短時(shí)間通過國(guó)際條約等硬法機(jī)制加以解決。為了能在制度層面保障“一帶一路”建設(shè)的順利進(jìn)行，國(guó)際軟法基于自身特有的優(yōu)勢(shì)，為解決上述難題提供了新的思路?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的國(guó)際軟法應(yīng)遵循哪些理念，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的軟法應(yīng)包含哪些內(nèi)容，如何保障在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中對(duì)國(guó)際軟法的遵守等就成為文本研究的主要內(nèi)容。

一、 國(guó)際軟法基本問題厘定

(一) 國(guó)際軟法的界定

20世紀(jì)初，國(guó)際商事活動(dòng)日漸頻繁，基于對(duì)商人在商事交易中最關(guān)心的效益等因素的考慮，國(guó)際商會(huì)自發(fā)制定了一些不具強(qiáng)制約束力的商事交易規(guī)范，供商人在商事交易活動(dòng)中使用，施米托夫稱之為“新商人法”。第二次世界大戰(zhàn)后國(guó)際人權(quán)法的發(fā)展更是建立在一系列軟法基礎(chǔ)之上，《維也納宣言》《發(fā)展權(quán)利宣言》《消除針對(duì)婦女的暴力宣言》等文件形成了國(guó)際人權(quán)的軟法系列(2)REBECCA W. International human rights：text and materials[M].London:Sweet&Maxwell Press,1997：34.。由此可知，“軟法”這一概念是源于國(guó)際法領(lǐng)域，基于國(guó)際社會(huì)的實(shí)踐而發(fā)展起來的。

目前關(guān)于國(guó)際軟法尚無統(tǒng)一定義。France Snyder提出：“國(guó)際軟法是原則上不具有法律拘束力，但卻會(huì)產(chǎn)生實(shí)際效果的行為準(zhǔn)則?！?3)FRANCE S. The effective of european community law:institutions,process,toolsand techniques[J].Modern law review,1993(1):19-24.Gunther F. Handl認(rèn)為：“國(guó)際軟法指那些被認(rèn)為缺乏國(guó)際規(guī)范性必要特征，但盡管有這一事實(shí)，卻能夠產(chǎn)生某些法律效力的國(guó)際規(guī)范?！?4)GUNTHER F H. A hard look at soft law[J].The American society of international law,1990(4):371-395.Linda Senden認(rèn)為：“軟法是指以文件形式確定的，不具有法律約束力，但可能具有某些間接法律影響的行為規(guī)則，其以產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生實(shí)際效果為目標(biāo)。”(5)LINDA S. Soft law, self-regulation and co-regulation in european law：where do we meet?[J]. Electronic journal of comparative law,2005(1):1-27.Richard L. Williamson,Jr認(rèn)為：“國(guó)際軟規(guī)范文件，包括國(guó)際條約附屬文本，是不具有法律拘束力的，但卻是輔助條約目的予以實(shí)現(xiàn)的規(guī)范，并沒有一致通過的決議表明其具有法律強(qiáng)制性，因此國(guó)際軟法規(guī)范文件更像是一個(gè)君子協(xié)定?！?6)WILLIAMSON R L. Hard law,softlaw and non-lawin multilateral arms control:some compliance hypotheses[J]. Chicago journal of international law,2003(1):59-82.盡管目前學(xué)界對(duì)國(guó)際軟法的定義仍存爭(zhēng)議，但基本取得以下共識(shí)：國(guó)際軟法不具有約束力，但在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著不可忽視的重要作用，引起了廣泛關(guān)注，并且其實(shí)施取得了良好的實(shí)際效果。

(二) 國(guó)際軟法的性質(zhì)

自國(guó)際軟法概念提出，無論是對(duì)其定義的描述還是性質(zhì)的認(rèn)定，爭(zhēng)論從未停止，目前學(xué)界對(duì)其性質(zhì)的認(rèn)定形成三大觀點(diǎn)：“軟法亦法”“軟法非法”和國(guó)際軟法是介于法律與非法律之間的“灰色地帶”。持“軟法亦法”者認(rèn)為，對(duì)軟法性質(zhì)的理解應(yīng)把握住“不具有強(qiáng)制拘束力”但“產(chǎn)生實(shí)際效果”，并應(yīng)挖掘軟法治理產(chǎn)生效力的原因所在(7)劉曉紅.論“一帶一路”建設(shè)中的軟法治理[J].東方法學(xué),2022(5):100-115.。持“軟法非法”者認(rèn)為“國(guó)際組織的決議、國(guó)際會(huì)議的文件、國(guó)際機(jī)構(gòu)確定的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則等軟法，在國(guó)際法理論上是不具有法律拘束力的，從性質(zhì)上而言它屬于國(guó)際道德的范疇，不是正式的法律淵源，但是在硬法不清楚時(shí)，軟法具有重要的意義”(8)SEBASTIAN K. Soft law entrepreneurship and the right of the child to a nationality in an era of migration[J]. American society of international law proceedings, 2012(2)：67-69.。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)際軟法是介于法律與非法律之間的“灰色地帶”，“軟法觀點(diǎn)貢獻(xiàn)之處是看到了在法律運(yùn)行過程中或者說社會(huì)磨合的過程中出現(xiàn)了很多模糊地帶，也看到了法律和其他系統(tǒng)之間的某些特殊性關(guān)系”(9)趙春燕.對(duì)“軟法”概念的冷思考——兼談對(duì)盧曼法社會(huì)學(xué)理論的正確理解[J].河北法學(xué),2010(12):41-47.。

我們需要先承認(rèn)不同法域具有不同的法律形式和運(yùn)作模式，再來分析這些法律有何不同(10)何志鵬.國(guó)際法哲學(xué)導(dǎo)論[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013:26.。隨著軟法在國(guó)際社會(huì)實(shí)踐中的廣泛運(yùn)用，對(duì)其性質(zhì)爭(zhēng)議仍將繼續(xù)，但我們應(yīng)看到，國(guó)際法領(lǐng)域法的內(nèi)涵不同于國(guó)內(nèi)法語境下法的含義，應(yīng)該換一種新的視角來認(rèn)知軟法，國(guó)際法體系的實(shí)質(zhì)是硬法與軟法共存發(fā)展的法律體系。

(三) 國(guó)際軟法的表現(xiàn)形式

1. 國(guó)家間的政治宣言。國(guó)家間可以通過國(guó)際會(huì)議、高端論壇等形成一些宣言性文件，這些文件不具有約束力，只表達(dá)對(duì)國(guó)際事務(wù)的某些看法。比如1975年7月30日至8月1日，在赫爾辛基舉行了歐洲安全和合作會(huì)議，美國(guó)、加拿大和來自歐洲的國(guó)家代表參加會(huì)議，此次會(huì)議旨在改善共產(chǎn)主義陣營(yíng)與西方國(guó)家的關(guān)系，會(huì)議簽署的《最后文件》包括《關(guān)于建立信任的措施和安全與裁軍的文件》《經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)和環(huán)境方面的合作》等(11)同④:401.。類似的，中俄兩國(guó)2000年7月18日簽署的《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦北京宣言》，2011年4月14日中國(guó)與巴西、俄羅斯、印度、南非五國(guó)第三次會(huì)晤發(fā)表的《三亞宣言》，中國(guó)與阿拉伯國(guó)家于2018年7月10日簽署的《中阿合作共建“一帶一路”行動(dòng)宣言》等，這些宣言僅是作為建議、倡導(dǎo)而存在的規(guī)范，沒有規(guī)定明確的國(guó)家間權(quán)利義務(wù)，卻為國(guó)家間未來的發(fā)展方向提供了新思路。

2. 政府間國(guó)際組織的決議。政府間國(guó)際組織制定的規(guī)范性文件在國(guó)際社會(huì)中大量存在，其中以聯(lián)合國(guó)的宣言性決議最為典型。比如世界人權(quán)問題，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人權(quán)造成了嚴(yán)重侵犯，這促使國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步反思，于1948年制定《世界人權(quán)宣言》。第二次世界大戰(zhàn)之后，《國(guó)際人權(quán)法》就是建立在一系列軟法基礎(chǔ)之上發(fā)展而來的，如1986年《發(fā)展權(quán)利宣言》、1993年《維也納宣言》、1994年《消除對(duì)婦女的暴力行為宣言》等，聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議不具有強(qiáng)制約束力，但這并不影響其對(duì)國(guó)際社會(huì)秩序的維護(hù)。這些宣言包含整個(gè)人類社會(huì)的共同價(jià)值與利益，引領(lǐng)人類社會(huì)的進(jìn)步，因而能得到國(guó)際社會(huì)大多數(shù)國(guó)家的自覺執(zhí)行與遵守。

3. 非政府間國(guó)際組織的決議。非政府間國(guó)際組織在國(guó)際社會(huì)中的地位雖不如政府間國(guó)際組織，但在國(guó)際社會(huì)中仍存在許多非政府間國(guó)際組織制定的軟法文件，這些文件對(duì)國(guó)際社會(huì)秩序的維護(hù)仍發(fā)揮著不可忽視的作用。比如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)是一個(gè)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域非常重要的全球性的非政府間國(guó)際組織，其目的是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作在世界范圍展開，便于國(guó)與國(guó)之間交流與服務(wù)。通過ISO協(xié)調(diào)世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化問題，組織成員國(guó)機(jī)構(gòu)共同交流、協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)化問題。自成立以來，ISO已經(jīng)發(fā)布了17 000多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如ISO公制螺紋、ISO的A4紙張尺寸、ISO的集裝箱系列(世界上95%的海運(yùn)集裝箱都符合ISO標(biāo)準(zhǔn))、ISO的膠片速度代碼、ISO的開放系統(tǒng)互聯(lián)(OS2)系列(廣泛用于信息技術(shù)領(lǐng)域)和有名的ISO9000質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)。ISO制定的標(biāo)準(zhǔn)不具有強(qiáng)制性，但這些標(biāo)準(zhǔn)的適用可以給企業(yè)帶來收益，所以企業(yè)會(huì)自覺使用這些標(biāo)準(zhǔn)。

二、 國(guó)際軟法在國(guó)際社會(huì)中的實(shí)踐

習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中提出“一帶一路”已經(jīng)成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。自“一帶一路”倡議提出以來,中國(guó)基于“一帶一路”倡議平臺(tái),致力于探索新的國(guó)際社會(huì)治理模式,強(qiáng)調(diào)兼容并蓄,充分尊重各國(guó)平等參與國(guó)際事務(wù)的權(quán)利,為全球社會(huì)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧,提供了中國(guó)方案。為全球社會(huì)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，提供了中國(guó)方案。然而“一帶一路”建設(shè)中存在許多問題，沿線各國(guó)法律制度差異大，在“一帶一路”倡議的具體落實(shí)中，仍會(huì)存在不少?zèng)_突，這些沖突很難在短時(shí)間通過既有的國(guó)際條約等硬法機(jī)制解決。因此“一帶一路”建設(shè)中除了充分發(fā)掘和發(fā)揮“存量”制度之功效，為引導(dǎo)、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)還需要其他法制供給，如何為其新增制度供給，增加什么樣的制度供給是頂層設(shè)計(jì)必須考慮的問題。考慮到“一帶一路”倡議缺乏形成大規(guī)模多邊機(jī)制的基礎(chǔ)，更不可能形成廣泛性、強(qiáng)機(jī)制約束的硬法而建立全新的“一帶一路”法律體系。那么在現(xiàn)行法律機(jī)制的基礎(chǔ)上，以非約束力為基本特征但又具備一定法律效果的國(guó)際軟法機(jī)制就成為中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際法治的必然選擇。國(guó)際軟法以其自身特有的優(yōu)勢(shì)，為解決“一帶一路”建設(shè)中的難題提供了新思路。如歐盟由于其成員國(guó)文化等方面的差異，就某些價(jià)值選擇難以達(dá)成一致，硬法的治理方式不易被所有成員國(guó)遵守，而運(yùn)用軟法這種新的治理模式有效促進(jìn)了歐盟的治理；在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際軟法也發(fā)揮了不可忽視的作用，國(guó)際硬法條約難以適應(yīng)國(guó)際環(huán)境治理的新情況，而國(guó)際軟法基于自身的靈活性特征，可以緊跟科技發(fā)展，不斷為國(guó)際環(huán)境治理提供新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則；同樣，在國(guó)際金融領(lǐng)域國(guó)際軟法也被大量應(yīng)用，國(guó)際金融事務(wù)的復(fù)雜性和迅速變化性使得國(guó)際金融規(guī)則的選擇很難保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定性與一致性，而軟法的靈活性能夠?qū)鹑诃h(huán)境的變化快速做出反應(yīng)，因此在國(guó)際金融事務(wù)中選擇更多的軟法規(guī)范來規(guī)制金融參與者的行為。

(一) 國(guó)際軟法在歐盟的實(shí)踐

歐盟各成員國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在差異，很難在硬法方面達(dá)成共識(shí)，硬法治理方式實(shí)施效果不佳，因此歐盟更加重視軟法的治理方式。歐盟的軟法表現(xiàn)形式多樣，建議、指南、方針、宣言、行動(dòng)計(jì)劃等這些軟法文件成為歐盟法律秩序維護(hù)的重要力量。歐盟在軟法治理中更加注重協(xié)調(diào)機(jī)制，1985年通過《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化新方法》(以下簡(jiǎn)稱《新方法》)，該方法只對(duì)相關(guān)事項(xiàng)作原則性規(guī)定，該領(lǐng)域的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)則的具體實(shí)施，還需要相關(guān)的“協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)一步細(xì)化。協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)由歐盟委員會(huì)的授權(quán)而制訂，將《新方法》中的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)其操作性，如果符合了歐盟委員會(huì)授權(quán)機(jī)構(gòu)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，則符合了《新方法》中的規(guī)定。協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)作為歐盟標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要組成部分，雖不具有法律約束力，但在社會(huì)實(shí)踐中卻被各國(guó)企業(yè)自覺接受且遵守。之所以如此，是因?yàn)檫@種軟法文件中的標(biāo)準(zhǔn)可以滿足企業(yè)的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，企業(yè)也無需花費(fèi)更多成本選擇其他手段來證明自己的標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到技術(shù)規(guī)范的要求。

隨著這種協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的不斷推廣使用，2000年的里斯本峰會(huì)，歐盟引入“開放協(xié)調(diào)機(jī)制”，這是一種新的社會(huì)參與機(jī)制，為各成員國(guó)提供新的對(duì)話平臺(tái)，各成員國(guó)可就共同關(guān)心的議題結(jié)合自己國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況提出意見，并溝通交流，無法達(dá)成一致的議題也可以保留意見，達(dá)成共識(shí)的問題可具體實(shí)施。在開放協(xié)調(diào)機(jī)制平臺(tái)中達(dá)成的決策不具有強(qiáng)制性，只是方便各成員國(guó)互相借鑒，互通有無，通過在該平臺(tái)定期分享監(jiān)督評(píng)價(jià)相關(guān)信息，進(jìn)一步促進(jìn)成員國(guó)之間的良性互動(dòng)。歐盟的這種軟法實(shí)踐有效促進(jìn)了歐盟的治理，加深了歐盟各成員國(guó)在多領(lǐng)域不同層次的合作，同時(shí)對(duì)軟法在國(guó)際范圍內(nèi)的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。

(二) 國(guó)際軟法在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域的實(shí)踐

環(huán)境問題是全球性問題，任何國(guó)家內(nèi)部的環(huán)境損害都有可能會(huì)影響到周邊國(guó)家甚至全球范圍的環(huán)境損害，環(huán)境的這種共通性，如果每個(gè)國(guó)家基于自身利益考量和社會(huì)發(fā)展，大量消耗或破壞環(huán)境資源，則會(huì)犧牲整個(gè)人類社會(huì)的整體利益。人類與環(huán)境的這種相互依存關(guān)系，當(dāng)國(guó)際環(huán)境遭受侵害時(shí)，人類共同保護(hù)環(huán)境的意識(shí)會(huì)增強(qiáng)。為了能有效治理國(guó)際環(huán)境，保護(hù)地球生物圈和人類的共同利益，謀求人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)際社會(huì)積極尋求制訂國(guó)際環(huán)境硬法條約來促進(jìn)國(guó)際環(huán)境保護(hù)，比如1951年制定的《國(guó)際植物保護(hù)公約》、1954年制定的《國(guó)際防止海上油污公約》、1987年簽署的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》等。然而國(guó)際環(huán)境狀況復(fù)雜，現(xiàn)有的國(guó)際硬法條約難以適應(yīng)國(guó)際環(huán)境治理的新情況，國(guó)際軟法以其自身獨(dú)特的靈活、多樣性在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域作用顯著。國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域軟法的主要表現(xiàn)形式有環(huán)境保護(hù)的方針、建議、計(jì)劃宣言等，具體有1972年《斯德哥爾摩人類行動(dòng)計(jì)劃》《人類環(huán)境宣言》《人類行動(dòng)計(jì)劃》、1982年《世界自然憲章》、1987年《布倫特蘭報(bào)告》、1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等，這些軟法性質(zhì)的文件能夠應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境新情況并及時(shí)做出調(diào)整，對(duì)全球環(huán)境的治理做出了重大貢獻(xiàn)。環(huán)境領(lǐng)域的這些軟法文件不具有強(qiáng)制約束力，但社會(huì)運(yùn)行效果良好，有以下原因：

其一，該領(lǐng)域的軟法文件表達(dá)了人類共同的價(jià)值理念，占據(jù)倫理制高點(diǎn)，具有無可爭(zhēng)辯的道德正當(dāng)性。比如1972年《人類環(huán)境宣言》分前言和正文兩部分，前言主要敘述人類與環(huán)境的關(guān)系……人類必須采取措施保護(hù)環(huán)境，為了全體人民和子孫后代的利益……1987年《我們共同的未來》報(bào)告中首次提出可持續(xù)發(fā)展概念，1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》進(jìn)一步提出為了持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)應(yīng)成為發(fā)展過程的一個(gè)組成部分。這些規(guī)定都符合道德正當(dāng)性，因此這些軟法文件能夠順利得到世界各國(guó)的自覺遵循并發(fā)揮良好的社會(huì)效果。

其二，該領(lǐng)域中軟法文件的相關(guān)內(nèi)容包含大量具體指標(biāo)和技術(shù)性規(guī)范。比如《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》為各國(guó)決策者采取國(guó)家一級(jí)或地區(qū)一級(jí)的環(huán)境行動(dòng)，建立科學(xué)的環(huán)境管理制度規(guī)定了一些必要的程序，并提供了可借鑒的科學(xué)依據(jù)(12)馬呈元.國(guó)際法[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2015:186.。環(huán)境領(lǐng)域的治理離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，比如環(huán)境污染控制技術(shù)，與科學(xué)技術(shù)水平緊密相關(guān)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)際軟法能夠緊跟科學(xué)技術(shù)，不斷為環(huán)境治理提供新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則。

(三) 國(guó)際軟法在金融領(lǐng)域的實(shí)踐

經(jīng)濟(jì)的全球化必然推動(dòng)金融的全球化，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，金融機(jī)構(gòu)逐漸開展跨國(guó)金融業(yè)務(wù)，隨著金融活動(dòng)在全球范圍的開展，世界各國(guó)的金融業(yè)務(wù)開始互相滲透、互相競(jìng)爭(zhēng)，使全球金融體系逐漸成為一個(gè)不可分割的整體。然而，國(guó)際金融領(lǐng)域的國(guó)際硬法只有1945年制定的《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》(主要規(guī)定貨幣、匯率事項(xiàng))、1993年制定的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)及金融服務(wù)相關(guān)的附件和議定書(主要涉及國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域給予他國(guó)投資者的待遇問題)，在全球金融治理中調(diào)整范圍有限，導(dǎo)致國(guó)際金融領(lǐng)域存在大面積真空。軟法以其特有的優(yōu)勢(shì)為全球金融領(lǐng)域的治理提供了更多選擇，軟法不具有強(qiáng)制約束力，修改便捷，靈活性大，因此各國(guó)在參與全球金融事務(wù)中更容易達(dá)成一致意見。由于全球金融規(guī)則的選擇和遵守特定的金融標(biāo)準(zhǔn)從一開始便是零和博弈(zereo-sum games)，而并非雙贏的局面(win-win collaboration)，國(guó)際公法理論認(rèn)為，各國(guó)在國(guó)際金融規(guī)則的選擇及遵守方面難以達(dá)成長(zhǎng)期且深入的一致(態(tài)度或行動(dòng))(13)MARIE A. Governing the global economy through government networks[M]. Cambridge:Oxford University Press, 2000:177-206.。正是由于國(guó)際金融事務(wù)的復(fù)雜性、專業(yè)性和迅速變化性，各國(guó)很難在金融規(guī)則的選擇上保持長(zhǎng)期的一致性，在國(guó)際金融事務(wù)中選擇軟法規(guī)范來規(guī)制金融參與者的行為，便成為全球金融領(lǐng)域的必然選擇。

《巴塞爾協(xié)議》(14)《巴塞爾協(xié)議》是巴塞爾委員會(huì)于1988年制定的處理全球范圍內(nèi)銀行資金和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)。巴塞爾委員會(huì)成員包括十國(guó)集團(tuán)中央銀行和銀行監(jiān)管部門的代表，巴塞爾協(xié)議不具法律約束力，但十國(guó)集團(tuán)監(jiān)管部門一致同意在十國(guó)集團(tuán)實(shí)施，近三十年來其所制定的協(xié)議和原則，在執(zhí)行過程顯現(xiàn)出較高的可操作性和合理性，成為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的銀行監(jiān)管國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。是國(guó)際金融領(lǐng)域最典型的國(guó)際軟法代表(15)由于軟法概念及其理論還處于研究發(fā)展過程之中，其內(nèi)涵與外延具有不確定性，從而對(duì)《巴塞爾協(xié)議》效力性質(zhì)的認(rèn)知也存在諸多觀點(diǎn)，但筆者認(rèn)為從《巴塞爾協(xié)議》制訂過程來看，其并未像國(guó)際硬法條約那樣按照嚴(yán)格的國(guó)際條約程序制訂，只是幾個(gè)國(guó)家的銀行代表達(dá)成的關(guān)于處理全球范圍內(nèi)銀行資金和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)問題，因此從這個(gè)角度來看，筆者將其歸為國(guó)際軟法。。從《巴塞爾協(xié)議》到《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》，這些軟法內(nèi)容成為當(dāng)前國(guó)際銀行監(jiān)管的通行準(zhǔn)則，被國(guó)際范圍內(nèi)眾多國(guó)家適用遵守。以2010年通過的《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》為例，由二十七國(guó)中央銀行代表談判達(dá)成，一方面該協(xié)議的達(dá)成談判和批準(zhǔn)程序相對(duì)簡(jiǎn)單，節(jié)省了大量談判成本，高效促成了各國(guó)合作，而無需各國(guó)元首的參與及國(guó)內(nèi)煩瑣的審批程序。同時(shí)也體現(xiàn)了軟法的靈活性，2008年美國(guó)次貸危機(jī)迅速蔓延至全球，引發(fā)全球金融危機(jī)，2009年巴塞爾委員會(huì)即制定《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》以加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管，軟法的這種靈活性能夠在國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)更加快速地做出反應(yīng)。另一方面，其獨(dú)特的執(zhí)行機(jī)制又促使各國(guó)在無法律約束力的情況下自覺遵守《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的規(guī)定，因?yàn)椴蛔袷貢?huì)出現(xiàn)一系列后果。如果一國(guó)不遵守《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際社會(huì)中的其他投資者可能會(huì)在投資該國(guó)時(shí)提出更高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，而國(guó)際貨幣基金組織(IMF)則有權(quán)以是否遵守《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》作為其提供金融援助的參考條件之一。

三、 國(guó)際軟法在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中適用的必要性和可行性分析

(一) 國(guó)際軟法在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中適用的必要性分析

“一帶一路”建設(shè)中，無論國(guó)際硬法還是國(guó)際軟法，都是推動(dòng)、保障“一帶一路”建設(shè)順利進(jìn)行的工具，不管選擇哪種工具，其治理的最終目的是促使更多國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)，使沿線各國(guó)達(dá)到共贏。在工具與目的的衡量中，對(duì)工具的選擇必然是以最終各國(guó)利益的共贏為依托，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中之所以選擇軟法治理，基于以下原因：

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中國(guó)際軟法更加靈活。“一帶一路”沿線國(guó)家情況各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，各國(guó)對(duì)中國(guó)“一帶一路”建設(shè)抱有復(fù)雜的心態(tài)，既希望融入“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又擔(dān)心受制于中國(guó)。比如中印邊界問題，中越、中菲南海領(lǐng)土爭(zhēng)議問題等，在個(gè)別周邊國(guó)家，中國(guó)威脅論還有一定市場(chǎng)。在這種復(fù)雜的外部環(huán)境下，達(dá)成促進(jìn)我國(guó)“一帶一路”建設(shè)中相關(guān)國(guó)際硬法條約的難度大，不但要經(jīng)過各沿線國(guó)漫長(zhǎng)的磋商談判，還需要滿足各國(guó)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)手續(xù)等。即便達(dá)成國(guó)際硬法條約，相關(guān)國(guó)家情況復(fù)雜，條約的滯后性很難面對(duì)迅速變化的社會(huì)形勢(shì)引發(fā)的新問題，無法保障各國(guó)之間應(yīng)對(duì)新問題時(shí)對(duì)時(shí)效性的要求。此時(shí)，國(guó)際硬法處于失靈狀態(tài)。國(guó)際軟法的靈活性則可以很好地彌補(bǔ)這一缺陷，國(guó)際軟法賦予各參與主體更大的靈活性，在各國(guó)統(tǒng)一規(guī)則尚無法達(dá)成一致共識(shí)之前，充分利用軟法的對(duì)話、協(xié)商優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其他領(lǐng)域合作，并提供更多公共產(chǎn)品，增進(jìn)這些國(guó)家與我國(guó)的信任關(guān)系，并慢慢接受中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際軟法的這種靈活性正符合我國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展要求。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的早期收獲，增進(jìn)沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)的信心，提高其參與的積極性，國(guó)際軟法的柔性減少了制訂法律的成本，在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的運(yùn)行中有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中國(guó)際軟法更具柔性?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、工期長(zhǎng)，需要大規(guī)模的投融資，而與我國(guó)“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家大多是發(fā)展水平不高的發(fā)展中國(guó)家(柬埔寨、老撾、緬甸還被聯(lián)合國(guó)列為最不發(fā)達(dá)國(guó)家)。這些發(fā)展中國(guó)家很難在經(jīng)濟(jì)上為我國(guó)“一帶一路”建設(shè)提供資金支持，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行產(chǎn)生一定的影響。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估算，2010—2020年10年間，亞洲需要新投入8萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年需要7 500億美元用于國(guó)家和地區(qū)間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平(16)中國(guó)提出基建融資新倡議全力發(fā)展亞洲債券新市場(chǎng)[EB/OL].(2013-05-06)[2021-11-02].http:/ /www.gov.cn/jrzg/2013-05/06/content_2396305.htm.。在此情形下，通過達(dá)成國(guó)際投融資的國(guó)際硬法條約來保障“一帶一路”中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利運(yùn)行幾乎沒有實(shí)現(xiàn)的可能。2014年9月份籌建亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行(以下簡(jiǎn)稱亞投行)的相關(guān)方就《籌建亞投行的政府間框架備忘錄》達(dá)成共識(shí)，該備忘錄是各投資方在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的不具有法律強(qiáng)制性的軟法文件，主要內(nèi)容包括籌建亞投行的目的和使命、成員構(gòu)成、股權(quán)分配、組織結(jié)構(gòu)、治理框架等，這部軟法性質(zhì)的文件為討論亞投行籌建的相關(guān)具體問題提供了平臺(tái)?？煽吹剑瑖?guó)際軟法在亞投行的成功建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。該領(lǐng)域的這些軟法文件規(guī)定的許多柔性措施加快了亞投行的建設(shè)和運(yùn)行，更進(jìn)一步為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金需求，保障了“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。

(二) 國(guó)際軟法在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中適用的可行性分析

國(guó)際軟法的制訂可以吸納不同意見，代表更廣泛的國(guó)際社會(huì)主體利益，保障不同國(guó)家、不同國(guó)際組織等社會(huì)主體的利益訴求，國(guó)際軟法的這種內(nèi)在優(yōu)越性能夠快速增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)各主體間的聯(lián)系，增強(qiáng)相互間的信任。同時(shí)國(guó)際軟法能夠容忍各制訂主體保留意見，當(dāng)執(zhí)行這種軟法協(xié)調(diào)機(jī)制后社會(huì)效果良好時(shí)，當(dāng)初持保留意見的國(guó)家完全可以繼續(xù)加入而不受阻礙。國(guó)家并不愿意在有保留意見時(shí)，用條約來約束、限制自己的主權(quán)，并接受依條約所規(guī)定的違約后果而來的制裁和懲罰，即使條約允許保留，一份附有大量保留條款的條約，其不僅在國(guó)內(nèi)的批準(zhǔn)程序中會(huì)更難通過，而且也將在很大程度上影響條約的實(shí)施與執(zhí)行效果(17)ANDREW T G.The design of international agreements[J].European journal of international law,2005(4):579-612.。國(guó)際軟法的這種優(yōu)越性使其能夠更加直接、快速地達(dá)成并實(shí)施。

以大湄公河次區(qū)域鐵路建設(shè)為例，該鐵路段修建最大的難度就是沿線國(guó)家鐵路軌距的不同。該區(qū)域主要有中國(guó)、老撾、越南、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸六個(gè)國(guó)家，幾個(gè)國(guó)家之間所采用的鐵路軌距是不一致的。目前在世界范圍內(nèi)，實(shí)踐中常用的鐵路軌距分4種，分別為1 000 mm、1 067 mm、1 435 mm和1 676 mm，俄羅斯和哈薩克斯坦等國(guó)采用的是寬軌，伊朗、土耳其等國(guó)采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)軌，越南、泰國(guó)等東南亞國(guó)家的鐵路多是窄軌。我國(guó)采用的是標(biāo)準(zhǔn)軌1 435 mm，如何將標(biāo)準(zhǔn)軌作為大湄公河次區(qū)域鐵路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，并將沿線各國(guó)的鐵路連接起來，鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是當(dāng)務(wù)之急。然而在此領(lǐng)域并無相關(guān)的國(guó)際硬法可供執(zhí)行，若此時(shí)締結(jié)基礎(chǔ)設(shè)施鐵路建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)條約存在以下問題：首先，條約的締結(jié)需要談判、宣示、批準(zhǔn)等復(fù)雜程序，耗時(shí)長(zhǎng)，人力投入大，無法滿足此領(lǐng)域急迫的需求；其次，若相關(guān)國(guó)家不同意條約中的部分條款或無法就標(biāo)準(zhǔn)問題達(dá)成一致，條約無法通過，工程就無法繼續(xù)實(shí)施，不利于我國(guó)“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，中國(guó)、泰國(guó)、緬甸、柬埔寨、老撾和越南在2016年3月23日發(fā)布《瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言》，該宣言致力于宣傳推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)技術(shù)規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)各國(guó)鐵路方面的聯(lián)通。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)軌可以提高效率，但在大力推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)該領(lǐng)域國(guó)家老舊鐵路的更換仍然困難重重，且各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，涉及利益面廣，很難全部統(tǒng)一更換，若對(duì)這些國(guó)家強(qiáng)行適用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)引發(fā)新的沖突，因此只能通過宣言等軟法規(guī)則鼓勵(lì)和導(dǎo)向。宣言是典型的國(guó)際軟法形式，通過宣言形式解決鐵路軌道問題為各國(guó)提供了一個(gè)互相溝通的平臺(tái)，深化了各國(guó)間的交流溝通，從而促進(jìn)了各國(guó)間的合作。2016年10月5日“亞吉鐵路”的通車就是國(guó)際軟法在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用中價(jià)值的體現(xiàn)，亞吉鐵路建設(shè)全程采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在今后的亞洲鐵路建設(shè)中，亞吉鐵路中的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都將作為參考，這便是國(guó)際軟法在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮的潛移默化的作用。

以亞投行的籌建為例，“一帶一路”建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求大，而對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資由于投資風(fēng)險(xiǎn)不確定等因素，融資問題突出。國(guó)際軟法在亞投行的成立過程中發(fā)揮了不可替代的作用，《籌建亞投行的政府間框架備忘錄》這一倡議是基于平等自愿基礎(chǔ)上達(dá)成的一項(xiàng)不具有法律強(qiáng)制力的文件。這一文件倡議促進(jìn)了意愿國(guó)家的磋商，加快形成共識(shí)，這種軟法實(shí)踐替代了國(guó)際硬法條約的締結(jié)成本和復(fù)雜程序，節(jié)省了國(guó)家間的談判時(shí)間，以最短的時(shí)間通過柔性方式確定了談判結(jié)果。成立之后的亞投行更多的是通過軟法規(guī)范對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，使多邊金融機(jī)構(gòu)能夠更加高效地融入“一帶一路”建設(shè)的大環(huán)境中。

由上述國(guó)際軟法在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中成功運(yùn)用的案例可看到，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中國(guó)際軟法可以更靈活地應(yīng)對(duì)未來的不確定性，避免沿線國(guó)家因簽訂國(guó)際硬法條約而投入大量的協(xié)商、談判、審批等高成本，且隨著新情況的出現(xiàn)而承擔(dān)原本不愿承擔(dān)的國(guó)際法律義務(wù)。沿線國(guó)家可以通過選擇參與軟法制訂及遵守，評(píng)估自身在實(shí)踐中的獲利情況，也可以自由地保留在無法預(yù)見情形出現(xiàn)時(shí)選擇退出的權(quán)利。國(guó)際軟法為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的不確定因素的解決提供了新方案，因此在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用國(guó)際軟法解決與沿線國(guó)家之間出現(xiàn)的矛盾和糾紛是可行的。

四、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中國(guó)際軟法治理的基本原則和實(shí)施路徑

(一) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中國(guó)際軟法遵守的基本原則

《聯(lián)合國(guó)憲章》等其他國(guó)際文件規(guī)定，國(guó)際法基本原則主要有國(guó)家主權(quán)平等、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利等原則。“一帶一路”背景下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中軟法文件的制訂要恪守以上國(guó)際法基本原則，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合“一帶一路”建設(shè)秉持的與沿線國(guó)家共同建設(shè)、共同發(fā)展、共同繁榮的共商、共享、共建原則，該領(lǐng)域的軟法制訂還應(yīng)遵守互利共贏原則。

互利共贏就是使合作方彼此相互獲利，達(dá)到雙贏?；ダ糙A的一個(gè)潛在前提是平等，在平等的基礎(chǔ)上達(dá)到互利共贏，雖然平等是國(guó)際法中一項(xiàng)重要的原則，國(guó)際合作中也一直強(qiáng)調(diào)在平等的基礎(chǔ)上開展合作，比如1974年5月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言》規(guī)定一切國(guó)家都享有平等地參與解決世界經(jīng)濟(jì)、金融、貨幣問題不可剝奪的權(quán)利……這種秩序?qū)⒔⒃谒袊?guó)家的公正、主權(quán)平等、互相依靠、共同利益和合作的基礎(chǔ)上，而不管他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度如何，但是這種主張大都停留在國(guó)際社會(huì)的相關(guān)宣言的紙面文件中，實(shí)際付諸國(guó)際合作的不多?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中軟法文件的制訂在平等前提下堅(jiān)持互利共贏的原則是與沿線國(guó)家順利合作的理性選擇，與我國(guó)合作參與“一帶一路”建設(shè)的大多是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與我國(guó)差距大，我國(guó)在充分尊重其國(guó)家主權(quán)的前提下，主動(dòng)分享中國(guó)的發(fā)展紅利，與沿線國(guó)家平等溝通交流，形成良性互動(dòng)，讓沿線國(guó)家了解中國(guó)走平等合作發(fā)展道路的決心，增進(jìn)政治互信，如此才能減少“一帶一路”建設(shè)中的摩擦，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的順利進(jìn)行。

國(guó)際社會(huì)中，各主權(quán)國(guó)家相互平等，不存在超越國(guó)家主權(quán)之上的機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的立法機(jī)構(gòu)，這與國(guó)內(nèi)社會(huì)的治理體系有很大區(qū)別。國(guó)內(nèi)社會(huì)存在著一套完整而有效的法律治理體系且效力等級(jí)分明，而在國(guó)際合作組織間無法建立起與國(guó)內(nèi)社會(huì)一樣的法律治理體系，這也就昭示著國(guó)際社會(huì)中的法治實(shí)施缺乏國(guó)家強(qiáng)制力的保障，國(guó)際社會(huì)的法治遵守面臨比國(guó)內(nèi)法治遵守更多的困難，這也是國(guó)際軟法最廣為詬病的原因之一。因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的國(guó)際軟法要取得預(yù)期效果，必須體現(xiàn)各成員方的共同利益，如此各成員才會(huì)自覺遵守。而且參與“一帶一路”建設(shè)的沿線國(guó)家大都是發(fā)展中國(guó)家，堅(jiān)持互利才能增進(jìn)互信，增進(jìn)對(duì)話，消除合作顧慮，促成“一帶一路”建設(shè)的順利進(jìn)行，使沿線國(guó)家盡早受益，達(dá)到共贏。

(二) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中國(guó)際軟法的實(shí)施路徑

1. 宏觀層面國(guó)際軟法的制訂。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展基礎(chǔ)、文化形態(tài)等不同，沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)的認(rèn)知、感受復(fù)雜多樣。比如印度認(rèn)為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”穿越克什米爾地區(qū)是對(duì)其主權(quán)和領(lǐng)土完整的侵犯，因此拒絕加入“一帶一路”建設(shè)。同時(shí)，印度為抗衡我國(guó)“一帶一路”倡議，提出了“季節(jié)計(jì)劃”，該計(jì)劃涵蓋的領(lǐng)土范圍包括東非、阿拉伯半島，經(jīng)過南部伊朗到整個(gè)南亞，向東通過馬六甲海峽和泰國(guó)，其目的是打造一個(gè)以印度為主導(dǎo)的海洋世界，認(rèn)為這樣一個(gè)“海洋世界”不僅是“貿(mào)易”，而且是“安全”。緬甸則是抱著“被通過”的態(tài)度，認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)主要是中國(guó)獲益。美國(guó)則認(rèn)為中國(guó)實(shí)施的“一帶一路”建設(shè)嚴(yán)重影響了美國(guó)在亞洲的利益，中國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)亞洲地區(qū)的影響力，削弱了美國(guó)對(duì)亞洲的主導(dǎo)權(quán)，因此美國(guó)不斷慫恿沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行破壞，并不斷發(fā)表抹黑中國(guó)形象的言論，從多角度攪局“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)。

為確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)順利進(jìn)行，宏觀層面制訂的軟法文件應(yīng)包含“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)、中國(guó)思路、計(jì)劃等，進(jìn)一步對(duì)外宣傳中國(guó)理念。具體操作可參照“一帶一路”沿線國(guó)家參與的國(guó)際會(huì)議內(nèi)容，每次召開的國(guó)際會(huì)議內(nèi)容必是進(jìn)一步凝聚共識(shí)，為“一帶一路”建設(shè)國(guó)際合作指明方向，勾畫藍(lán)圖，推進(jìn)合作向更高水平、更大范圍、更深層次發(fā)展。因此將會(huì)議精神通過凝練形成軟法內(nèi)容，進(jìn)一步對(duì)外宣傳中國(guó)理念，改變部分國(guó)家對(duì)中國(guó)“一帶一路”建設(shè)理念的誤解和認(rèn)識(shí)偏差，深化沿線國(guó)家及地區(qū)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的支持和對(duì)中國(guó)的信任，為順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)奠定基礎(chǔ)，消除扭曲宣傳對(duì)中國(guó)造成的負(fù)面影響，顯得尤為迫切。

2. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際軟法制訂。“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨最多的問題之一是各國(guó)之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不一致，標(biāo)準(zhǔn)問題具有顯著的國(guó)別性，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不一致，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有極大的阻礙作用。我們可以參考借鑒歐盟“協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)”的做法，作為一種新的社會(huì)參與機(jī)制，為沿線各成員國(guó)提供新的對(duì)話平臺(tái)，各成員國(guó)就標(biāo)準(zhǔn)適用問題互相磋商，盡力降低由標(biāo)準(zhǔn)不同引發(fā)的建設(shè)和運(yùn)行障礙。比如中國(guó)與哈薩克斯坦兩國(guó)之間通過不斷溝通交流，最終以國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)作為兩國(guó)鐵路軌距建設(shè)共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)?！皡f(xié)商標(biāo)準(zhǔn)”主要傾向于促進(jìn)各參與國(guó)的協(xié)商合作，并基于各成員國(guó)共同議題擬定共同目標(biāo)。當(dāng)參與國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則發(fā)生變化時(shí)，在變化前及時(shí)向其他成員方告知本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的變化，以避免本國(guó)出口不暢或他國(guó)輸入受阻產(chǎn)生糾紛和損失。在標(biāo)準(zhǔn)變化前的告知行為不僅可以防范以上問題的出現(xiàn)，而且可以及時(shí)得知他國(guó)對(duì)本國(guó)變化的態(tài)度，同時(shí)通過協(xié)商溝通交流可能獲得其他國(guó)家更好的建議等。通過這種方式達(dá)成的國(guó)際軟法，不是將某一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)行適用所有成員國(guó)，也不是忽視一些弱小國(guó)家的利益考慮，而是充分尊重了各成員方的共同意愿，協(xié)調(diào)各成員方的差異，減少矛盾糾紛，這種軟法文件能夠根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的新變化及時(shí)調(diào)整，解決新問題。

3. 企業(yè)參與國(guó)際軟法制訂。中國(guó)與全球化智庫(CCG)研究編寫的《中國(guó)企業(yè)全球化報(bào)告(2021—2022)》顯示，在全球?qū)ν馔顿Y疲軟的大背景下，中國(guó)企業(yè)在全球的投資影響力不斷提升，中國(guó)對(duì)外直接投資流量逆勢(shì)增長(zhǎng)，首次位居全球第一，達(dá)到1 537.1億美元，同比增長(zhǎng)12.3%，占全球份額的比例達(dá)到20.2%，占比較上年提高9.8%。2021年，對(duì)外投資增長(zhǎng)勢(shì)頭持續(xù)，對(duì)外全行業(yè)直接投資1 451.9億美元，同比增長(zhǎng)9.2%。企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的重要參與者，企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中形成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)解決各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，比如國(guó)際鐵路聯(lián)盟(UIC)推出的一套UIC行業(yè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，對(duì)統(tǒng)一各國(guó)鐵路建設(shè)和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)問題具有指導(dǎo)價(jià)值。當(dāng)然鐵路行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制訂工作仍處于起始階段，我國(guó)企業(yè)應(yīng)積極參與該組織，力爭(zhēng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力宣傳、普及我國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)，使中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此擴(kuò)寬國(guó)際軟法的創(chuàng)制主體范圍，由國(guó)家為主導(dǎo)參與創(chuàng)制國(guó)際軟法文件到企業(yè)參與，全方位為企業(yè)制訂國(guó)際軟法提供平臺(tái)。具體可通過開展高端論壇、研討會(huì)等為各國(guó)企業(yè)提供溝通平臺(tái)，讓更多企業(yè)參與到“一帶一路”建設(shè)中。企業(yè)結(jié)合實(shí)踐中遇到的具體困難提出針對(duì)性問題，通過互相溝通交流進(jìn)一步制訂更為具體可行的國(guó)際軟法規(guī)則，促進(jìn)各國(guó)企業(yè)達(dá)成共識(shí)，最大程度實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的合作共贏。

4. 國(guó)際軟法實(shí)施的保障。Chayes提出“管理過程模式”，即通過公示相關(guān)國(guó)家信息和國(guó)家能力建設(shè)資源，促使原本不遵守國(guó)際法的國(guó)家遵守國(guó)際法。“有效的‘管理過程模式’可采用的制度工具包括：數(shù)據(jù)的收集與報(bào)告、核實(shí)與監(jiān)督、爭(zhēng)端解決、透明度、能力建設(shè)、審查與評(píng)估，整個(gè)管理過程的實(shí)施不依賴于強(qiáng)制制裁，而依賴于國(guó)家對(duì)被‘隔離’(alienation)于國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的恐懼，對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言參與這一國(guó)際網(wǎng)絡(luò)已成為其國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)福祉的中心所在?！?18)ABRAM C, ANTONIA H C. The new sovereignty：compliance with international regulatory agreements[M].Cambridge:Harvard University Press,1998：197-198.“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)與沿線國(guó)家通力合作、互利共贏的行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃的實(shí)施需要制度層面的保障。實(shí)施機(jī)制的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)在于為各個(gè)合作環(huán)節(jié)持續(xù)不斷的溝通提供空間，依靠促成共識(shí)的達(dá)成，逐漸改變合作行為體的態(tài)度和行為(19)韓永紅.“一帶一路”國(guó)際合作軟法保障機(jī)制論綱[J].當(dāng)代法學(xué),2016(4):151-160.。如何進(jìn)行軟法層面的制度設(shè)計(jì)才能保證各參與方遵守合作？參考管理過程模式，在制度設(shè)計(jì)上繼續(xù)參照歐盟的“開放協(xié)調(diào)機(jī)制”，我們可以從信息分享、利益激勵(lì)、聲譽(yù)激勵(lì)三個(gè)層面設(shè)計(jì)具體的軟法制度，促使沿線國(guó)家遵守相關(guān)的軟法文件。

首先，建立信息分析制度。就相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的情況作定期報(bào)告，定期報(bào)告的內(nèi)容可以包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的數(shù)據(jù)信息、操作流程、監(jiān)督機(jī)制、爭(zhēng)端解決、審查評(píng)估等(20)韓永紅.“一帶一路”國(guó)際合作軟法保障機(jī)制論綱[J].當(dāng)代法學(xué),2016(4):151-160.，使合作各國(guó)能夠隨時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)，進(jìn)行信息交流溝通，好的經(jīng)驗(yàn)供后續(xù)操作參考借鑒，現(xiàn)有建設(shè)中的困難、矛盾、糾紛通過協(xié)商討論提出新的實(shí)施或解決方案。

其次，建立聲譽(yù)激勵(lì)制度。聲譽(yù)是公眾對(duì)個(gè)人或組織的總體評(píng)價(jià)或看法?！皬墓δ苡^的角度看，聲譽(yù)是一種特殊的‘資產(chǎn)’或‘資本’，它能給聲譽(yù)主體帶來‘聲譽(yù)租金’并形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”(21)KEVIN T J. Building reputational capital：strategies for integrity and fair play that improve the bottom line[M]. Cambridge:Oxford University Press, 2004:3.聲譽(yù)及類似的價(jià)值觀如忠誠(chéng)等都是商品，不僅具有真正的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且還提高了制度運(yùn)行的效率。因此，聲譽(yù)評(píng)價(jià)在商業(yè)、教育、在線虛擬社區(qū)、社會(huì)地位等方面都對(duì)個(gè)人或組織產(chǎn)生非常關(guān)鍵的作用(22)喻玲.運(yùn)用聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制破解卡特爾的穩(wěn)定性——完善寬恕制度的一條路徑[J].法商研究,2010(1):132-140.。通過此平臺(tái)的信息共享，個(gè)別評(píng)估結(jié)果差、遵守軟法意愿低的國(guó)家信息被暴露于國(guó)際社會(huì)中，其國(guó)際社會(huì)信譽(yù)度降低。在國(guó)際社會(huì)，國(guó)家之間存在著重復(fù)且相互依賴的利益網(wǎng)絡(luò)圈，國(guó)家在此領(lǐng)域?qū)σ?guī)則的失信會(huì)影響其他國(guó)家對(duì)該國(guó)的整體評(píng)價(jià)，進(jìn)而可能降低在其他領(lǐng)域合作的意愿或終止正在合作的項(xiàng)目。此時(shí)，國(guó)家作為理性經(jīng)濟(jì)人會(huì)對(duì)遵守或違背軟法的成本利益進(jìn)行計(jì)算，雖然遵守此領(lǐng)域的國(guó)際軟法可能會(huì)使其自身利益受到短期損失或行為受到相應(yīng)的約束，但此領(lǐng)域的約束所帶來的整體收益是巨大的，因此這種聲譽(yù)激勵(lì)的目的便是促使合作主體產(chǎn)生遵守國(guó)際軟法的意愿。

再次，建立利益激勵(lì)制度。世界銀行在2019年4月發(fā)布了《公共交通基礎(chǔ)設(shè)施—量化模型與“一帶一路”倡議評(píng)估》，報(bào)告的數(shù)據(jù)表明“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為沿線經(jīng)濟(jì)體帶來了3.35%的GDP增長(zhǎng)，除去基建必要的投入之外，還有2.8億元的增長(zhǎng)，這些項(xiàng)目還有非常明顯的溢出效應(yīng)，對(duì)非“一帶一路”合作國(guó)家也將帶來2.6億元的GDP增長(zhǎng)，為全球GDP帶來2.87%的增長(zhǎng)(23)一帶一路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步履不停[EB/OL].(2020-02-21)[2021-11-05].https:/ /baijiahao.baidu.com/s?id=1659129989467237899&wfr=spider&for=pc.。通過數(shù)據(jù)報(bào)告可看到，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，對(duì)周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)力。定期將利益成果共享，一方面，讓合作者看到遵守國(guó)際軟法合作制度對(duì)國(guó)家發(fā)展帶來的巨大利益；另一方面也是對(duì)一些猶豫要不要參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家或在“一帶一路”建設(shè)中持保留意見的國(guó)家的利益刺激，進(jìn)一步提升其合作意愿，遵守軟法相關(guān)制度，保障“一帶一路”建設(shè)的順利進(jìn)行。

“軟法不是從某些學(xué)者心中流淌進(jìn)現(xiàn)代荒原的異在，也不是先驗(yàn)的形而上學(xué)，更不是邏輯的外化推演，而是正在全球各重大領(lǐng)域內(nèi)的人類實(shí)踐充分展現(xiàn)的總格局、新趨勢(shì)。”(24)王申.軟法產(chǎn)生的社會(huì)文化根源及其啟示[J].法商研究,2006(6):72-76.國(guó)際軟法以其制訂成本低、修訂易、彈性大等優(yōu)勢(shì)廣泛存在于國(guó)際社會(huì)，特別是在國(guó)際環(huán)境、國(guó)際人權(quán)、國(guó)際商事交易等領(lǐng)域大量存在。在今后國(guó)際社會(huì)的發(fā)展中，國(guó)際軟法的發(fā)展空間將更加廣闊。自2012年黨的十八大明確提出和闡釋人類命運(yùn)共同體概念以來，“一帶一路”建設(shè)作為人類命運(yùn)共同體理念的偉大實(shí)踐，國(guó)際社會(huì)對(duì)該倡議的響應(yīng)越來越多，許多國(guó)家從起初的觀望到現(xiàn)在的積極參與，“一帶一路”建設(shè)日益深入人心?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，我國(guó)也嘗試逐步運(yùn)用國(guó)際軟法處理與沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的沖突與矛盾，取得了很好的效果。比如鐵路建設(shè)中的鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)問題的運(yùn)用、亞投行的成功建設(shè)等軟法發(fā)揮了不可替代的作用，但總的來說，國(guó)際軟法的應(yīng)用仍存在很多空白。因此我國(guó)在后續(xù)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際交往中應(yīng)積極擔(dān)當(dāng)起國(guó)際軟法造法的倡導(dǎo)者和組織者角色，將中國(guó)觀點(diǎn)、立場(chǎng)、理念等融入國(guó)際軟法的形成中，更好地處理國(guó)際糾紛，在國(guó)際軟法層面為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供制度上的保障。