李華胤

(華中師范大學(xué) 政治學(xué)部、中國農(nóng)村研究院， 湖北 武漢 430079)

社會治理是國家治理的重要內(nèi)容，社會治理現(xiàn)代化也反映著國家治理現(xiàn)代化的水平。進(jìn)入國家政治綱領(lǐng)性文件的“社會治理共同體建設(shè)”表明社會治理共同體不是自然而然形成的，需要國家對社會進(jìn)行建設(shè)。社會治理共同體的建構(gòu)體現(xiàn)著國家對基層治理的意志。黨組織全面引領(lǐng)社會治理共同體的建構(gòu)便是這一意志的重要體現(xiàn)和具體表達(dá)。在實(shí)踐中，黨組織如何引領(lǐng)社會治理共同體的建構(gòu)，則是新時(shí)代加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化的重要議題。

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

2019年1月，中央政法工作會議提出了“打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體”的命題，十九屆四中全會則進(jìn)一步提出了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”重大命題。在這之后，社會治理共同體開始成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。學(xué)者們從不同的角度對社會治理共同體的生成邏輯、價(jià)值內(nèi)涵和建構(gòu)路徑等進(jìn)行了深入研究。

一是社會治理共同體的生成邏輯。從話語上看，共同體是社會治理共同體的詞源。作為政治話語，社會治理共同體的提出將國家治理社會的目標(biāo)濃縮于該話語之中，意在增強(qiáng)國家自主性的同時(shí)回應(yīng)基層民眾需求、激發(fā)社會自身活力(1)參見劉偉、翁俊芳：《“社會治理共同體”話語的生成脈絡(luò)與演化邏輯》，《浙江學(xué)刊》2022年第2期。。社會治理共同體在政治話語上集中反映的是“以人民為中心”、“新時(shí)代群眾路線”等，是要把社會帶入國家治理的一體化進(jìn)程之中，以變革社會治理為切入點(diǎn)，把社會建成一個完全進(jìn)入現(xiàn)代國家體系的現(xiàn)代的社會生活共同體。從社會治理到社會治理共同體，是國家執(zhí)政理念的進(jìn)一步深化和厘革(2)參見徐頑強(qiáng)：《社會治理共同體的系統(tǒng)審視與構(gòu)建路徑》，《求索》2020年第1期。。當(dāng)然，社會治理共同體在從話語走向?qū)嵺`的過程中，涉及治理主體的角色、治理方式、治理結(jié)構(gòu)和治理倫理的挑戰(zhàn)，更涉及國家與社會關(guān)系的調(diào)適與良性互動。

二是社會治理共同體的價(jià)值內(nèi)涵。社會治理共同體的內(nèi)涵是人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有；它是指“政府、社會組織、公眾基于互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則，基于解決社會問題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體”(3)郁建興：《社會治理共同體及其建設(shè)路徑》，《公共管理評論》2019年第3期。。在價(jià)值目標(biāo)上，社會治理共同體講求效度、精度與溫度(4)參見張賢明、張力偉：《社會治理共同體：理論邏輯、價(jià)值目標(biāo)與實(shí)踐路徑》，《理論月刊》2021年第1期。，以共同主義為價(jià)值取向(5)參見朱碧波：《論我國社會治理共同體的生成邏輯與建構(gòu)方略》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》2020年第10期。，體現(xiàn)為共同體成員的協(xié)作與合作。徐勇認(rèn)為，基層社會治理首先是國家對基層社會的治理(6)參見徐勇：《將基層帶入國家：單一制、基層社會與國家建設(shè)》，《國家現(xiàn)代化建設(shè)》2022年第2期。。因而社會治理共同體在內(nèi)涵上就包含了國家和社會兩大主體。社會治理共同體建構(gòu)必須在國家與社會之間建立共同性關(guān)系。社會治理共同體建構(gòu)意味著國家與社會之間需要形成緊密聯(lián)系、合作共贏的協(xié)同關(guān)系(7)參見郭道久、楊鵬飛：《國家與社會協(xié)同：“社會治理共同體”的一種理解》，《中國治理評論》2020年第2期。。

三是社會治理共同體的建構(gòu)路徑。社會治理共同體的建構(gòu)是一個過程。在這個過程中，“至少要在一定地緣空間中，培養(yǎng)社會成員的歸屬感、認(rèn)同感等情感紐帶，方能賦予社會以共同體的印記”(8)郁建興、任杰：《社會治理共同體及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《政治學(xué)研究》2020年第1期。，才能逐漸形成社會治理共同體。很多學(xué)者基于地方的探索實(shí)踐，提出了包括“結(jié)構(gòu)與行動互動”(9)參見黃輝祥、劉驍：《論社會治理共同體的構(gòu)建：“結(jié)構(gòu)”與“行動”的互動——基于“結(jié)構(gòu)—行動”框架的分析》，《社會主義研究》2021年第6期。、“社會資本培育”(10)參見張誠：《培育社會資本：建設(shè)社會治理共同體的方向與路徑》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2021年第5期。、“跨部門協(xié)同”(11)參見劉培功：《社會治理共同體何以可能：跨部門協(xié)同機(jī)制的意義與建構(gòu)》，《河南社會科學(xué)》2020年第9期。、“社會組織雙向嵌入”(12)參見陳曉運(yùn)、黃麗婷：《“雙向嵌入”：社會組織與社會治理共同體建構(gòu)》，《新視野》2021年第2期。、“嵌入型發(fā)展”(13)參見李雪松：《社會治理共同體的再定位：一個“嵌入型發(fā)展”的邏輯命題》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》2020年第4期。、“微共同體”(14)參見梁賢艷、江立華：《共建共享治理格局的社區(qū)“微”共同體路徑》，《南京社會科學(xué)》2017年第10期。等在內(nèi)的若干種社會治理共同體的建構(gòu)路徑。

總體而言，社會治理共同體的理論研究逐漸深入，呈現(xiàn)出從頂層設(shè)計(jì)走向地方實(shí)踐、從概念辨析走向路徑建構(gòu)的態(tài)勢。但是，“社會治理共同體”首先是政治話語，是國家意志。它背后的國家邏輯是國家通過建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”來夯實(shí)基層基礎(chǔ)和加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨通過延伸到基層社會的各級基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理便是這一國家意志的重要體現(xiàn)。從國家建設(shè)的邏輯看，社會治理共同體也體現(xiàn)為一種國家與社會雙向互動基礎(chǔ)上的多元主體共同參與的共治狀態(tài)。從現(xiàn)有研究來看，黨全面領(lǐng)導(dǎo)社會治理共同體的建構(gòu)是學(xué)者們的共識。那么，一個根本性的問題是，黨組織如何引領(lǐng)社會治理共同體的建構(gòu)呢？基層黨組織在社會治理共同體建構(gòu)中的要素性功能又是什么呢？學(xué)術(shù)界對這一問題的探討稍顯不足。在此，本文基于“百村調(diào)查”點(diǎn)湖北省麻城市共同締結(jié)實(shí)踐活動調(diào)查資料的分析，以“關(guān)系”為切入點(diǎn)，提出“基于治理關(guān)系聯(lián)結(jié)的共同體”的分析進(jìn)路，對黨建引領(lǐng)社會治理共同體建構(gòu)的內(nèi)在邏輯進(jìn)行剖析，進(jìn)而提煉黨組織引領(lǐng)社會治理共同體的“集成式聯(lián)結(jié)”模式。

二、分析進(jìn)路：基于治理關(guān)系聯(lián)結(jié)的共同體

理解共同體的本質(zhì)與內(nèi)涵是認(rèn)識社會治理共同體的前提。在學(xué)術(shù)史上，柏拉圖、亞里士多德、西塞羅、奧古斯丁、盧梭、馬克思等眾多學(xué)者對共同體進(jìn)行了論述，如柏拉圖認(rèn)為“共同體內(nèi)部成員的協(xié)調(diào)合作與利益共享是共同體維持團(tuán)結(jié)的紐帶”(15)《柏拉圖全集》(第2卷)，北京：人民出版社，2003年，第545頁。，亞里士多德認(rèn)為“所有的共同體都是為了某種善而建立的”(16)《亞里士多德全集》(第9卷)，北京：中國人民大學(xué)出版社，2016年，第245頁。，奧古斯丁認(rèn)為共同體強(qiáng)調(diào)秩序與和諧，以信仰和普愛為基礎(chǔ)和紐帶(17)參見奧古斯?。骸渡系壑恰?，王曉朝譯，北京：人民出版社，2006年，第923頁。?？梢姡诠诺湔螌W(xué)學(xué)者看來，共同體的本質(zhì)內(nèi)涵是善。這種“善”是一種共同的善，指向的是共同的美好生活與公共秩序。進(jìn)入工業(yè)化階段，伴隨著社會的急劇轉(zhuǎn)型和巨大變化，學(xué)者們開始將共同體與社會聯(lián)系起來進(jìn)行研究。馬克思從歷史發(fā)展角度對共同體進(jìn)行了發(fā)展地、辯證地認(rèn)識，認(rèn)為只有“在‘真正的共同體’中，個人才能占有自己的本質(zhì)，才能獲得全面發(fā)展的機(jī)會，才能獲得真正的自由”(18)《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，2012年，第215頁。。19世紀(jì)80年代，斐迪南·滕尼斯在《共同體與社會》一書中對共同體與社會進(jìn)行了區(qū)分，將共同體理解為“一切親密的、秘密的、單純的共同生活”，并進(jìn)一步將共同體區(qū)分為血緣共同體、地緣共同體、精神共同體等三種基本類型(19)參見斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會：純粹社會學(xué)的基本概念》，林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書館，1999年，第52頁。。在馬克思和滕尼斯看來，共同體與社會是不同的。伴隨著時(shí)代發(fā)展，共同體概念也不斷被注入新的要素和內(nèi)涵。齊格蒙德·鮑曼在《共同體》一書中認(rèn)為共同體是指社會中存在的、基于主觀或客觀上的共同體特征而組成的各種層次的團(tuán)體、組織，這里的共同體特征包括種族、觀念、地位、遭遇、任務(wù)、身份等(20)參見齊格蒙德·鮑曼：《共同體》，歐陽景根譯，南京：江蘇人民出版社，2003年，第1頁。。這一定義則直接將共同體置于社會的范疇之中，沿著社會中的共同體出發(fā)，遵循著共同體的地理屬性和內(nèi)容屬性這兩條線索，進(jìn)而不斷衍生出了村落共同體、社區(qū)共同體、家庭共同體、家族共同體、宗族共同體、利益共同體、文化共同體、民族共同體、政治共同體、命運(yùn)共同體等一系列的共同體概念。社會治理共同體的概念也是共同體概念在現(xiàn)代社會生活中的延展與拓展。

無論是共同體與社會的二分法、還是社會中的共同體，共同體的本質(zhì)是共同體成員基于共同性特征和共同性關(guān)系紐帶，進(jìn)而締結(jié)形成的一種內(nèi)在緊密且持久的存在狀態(tài)。在這個意義上，共同體反映著成員(也就是人)之間的關(guān)系。如馬克思所說，“社會并不只由個人所組成，它還體現(xiàn)著個人在其中發(fā)現(xiàn)自己的各種聯(lián)結(jié)和關(guān)系的總和”(21)《馬克思恩格斯全集》(第3卷)，北京：人民出版社，1958年，第24頁。。個人通過各種社會關(guān)系聯(lián)結(jié)成多樣的社會，也聯(lián)結(jié)成不同層次的共同體。艾茨尼指出，必須要有一群個體之間充滿感情的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而且是彼此之間相互強(qiáng)化的關(guān)系，要對一套共享的價(jià)值、規(guī)范和意義以及對一種共享的歷史和認(rèn)同的承諾，構(gòu)成共同體的重要特征(22)參見Amitai Etzioni， “The Responsive Community：A Communitarian Perspective，”American Sociological Review，vol.61,no.1,1996,pp.1-11.。徐勇在研究國家共同體的形成機(jī)制時(shí)指出，“關(guān)系對國家具有支配性意義，并構(gòu)成國家演進(jìn)背后的決定性要素”(23)徐勇：《關(guān)系中的國家》(第一卷)，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第43頁。。而國家作為政治共同體，其內(nèi)核在于用共同的關(guān)系聯(lián)結(jié)國民、地域和民族。由此，可以說，共同的關(guān)系紐帶與關(guān)系聯(lián)結(jié)則是共同體的內(nèi)核，也是共同體得以存在、維系和發(fā)展的基本動力。共同關(guān)系是理解和建構(gòu)共同體的關(guān)鍵。沒有共同的關(guān)系紐帶和關(guān)系聯(lián)結(jié)，也不可能形成共同體。關(guān)系紐帶的性質(zhì)與強(qiáng)度也決定著共同體的性質(zhì)與持久性。聯(lián)結(jié)共同體的關(guān)系的強(qiáng)度越高，越容易形成緊密的持久的共同體。

治理是人的行為。社會治理共同體是社會治理主體基于治理形成的有機(jī)團(tuán)結(jié)關(guān)系狀態(tài)。這里的社會治理主體包括國家主體與社會主體。社會治理共同體作為共同體的一種延展，體現(xiàn)著國家對基層社會治理的國家意志。國家通過一系列的政策措施，把更多的治理主體聯(lián)結(jié)到國家對基層治理的場域之中，在國家與社會的良性雙向互動中建構(gòu)一種基于社會治理的共同體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家治理社會的目標(biāo)。從這個角度看，社會治理共同體的特征是國家與社會的雙向互動，核心是共同治理。“基層治理共同體主要基于共同愿景、共同目標(biāo)、共同場域、共同事務(wù)、共同利益和共同記憶進(jìn)行建構(gòu)?！?24)文宏、林仁鎮(zhèn)：《城市基層治理共同體建構(gòu)中的情感生成邏輯——基于佛山市南海區(qū)的實(shí)踐考察》，《探索》2022年第5期。這里的“共同”既是一種共同治理的意志，也是一種共同治理的關(guān)系。進(jìn)而言之，“共同”體現(xiàn)為一種公共性的治理關(guān)系。對公共性的信仰與堅(jiān)守是社會治理共同體建構(gòu)的基本理念和價(jià)值(25)參見公維友、劉云：《當(dāng)代中國政府主導(dǎo)下的社會治理共同體建構(gòu)理路探析》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2014年第3期。。但現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)基層社會則是一個伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程日益原子化、個體化、分散化的社會，公共性意識低、公共參與性不強(qiáng)、公共聯(lián)系性不高是普遍現(xiàn)象。要在這樣的社會中建構(gòu)一種治理共同體，就必須首先形成彼此聯(lián)系且緊密的新的公共關(guān)系紐帶。治理關(guān)系是社會治理共同體建構(gòu)的基本問題，也是將多元治理主體聯(lián)結(jié)成社會治理共同體的基本紐帶。治理關(guān)系是一種公共關(guān)系，反映著人們在治理行動中的關(guān)系狀態(tài)?！爸卫硎歉鞣N公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！?26)俞可平主編：《治理與善治》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第4頁。因而，治理關(guān)系是不同治理主體在治理行動中形成的共同認(rèn)可、共同依賴的社會關(guān)系。這種關(guān)系以共同的治理責(zé)任認(rèn)同、共同的治理目標(biāo)、共同的治理組織和共同的治理行動為基礎(chǔ)。治理關(guān)系的特點(diǎn)是公共性。以共同的治理關(guān)系為基礎(chǔ)，就可能會形成社會治理共同體。

但是，治理關(guān)系不是一種原生性關(guān)系，而是次生性的，是一種現(xiàn)代的公共性關(guān)系。這意味著，決定和聯(lián)結(jié)社會治理共同體的治理關(guān)系不會自然而然地產(chǎn)生，需要擴(kuò)展和建構(gòu)。因此，基于公共性的治理關(guān)系聯(lián)結(jié)的社會治理共同體需要國家建設(shè)，需要社會活力，需要國家與社會形成互動。徐勇認(rèn)為，關(guān)系決定行為，關(guān)系在行為之中(27)參見徐勇：《“關(guān)系權(quán)”：關(guān)系與權(quán)力的雙重視角——源于實(shí)證調(diào)查的政治社會學(xué)分析》，《探索與爭鳴》2017年第7期。。但是，生成關(guān)系的機(jī)制卻在關(guān)系的要素之中。關(guān)系要素是指在人或事物之間建立起社會聯(lián)系的載體。治理關(guān)系的建構(gòu)與生成在治理要素之中。具體而言包括治理價(jià)值、治理主體、治理組織、治理制度、治理資源等五大要素。由此，從關(guān)系聯(lián)結(jié)決定共同體的角度出發(fā)，可以建構(gòu)“治理要素—治理關(guān)系—社會治理共同體”的分析進(jìn)路。這一分析進(jìn)路的要點(diǎn)是：第一，關(guān)系決定共同體，關(guān)系影響共同體的結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性。第二，社會治理共同體的建構(gòu)關(guān)鍵在于治理關(guān)系的聯(lián)結(jié)；治理關(guān)系越是穩(wěn)定和緊密，越是容易促進(jìn)社會治理共同體的形成與發(fā)展。第三，治理關(guān)系的生成在于治理要素的聚集。治理要素的聚集形成緊密且持久的公共性治理關(guān)系，并聯(lián)結(jié)成社會治理共同體。

三、黨組織引領(lǐng)社會治理共同體建構(gòu)的地方實(shí)踐與內(nèi)在機(jī)制

“治理要素—治理關(guān)系”的共同體建構(gòu)進(jìn)路可以解釋和分析社會治理共同體的內(nèi)在聯(lián)結(jié)機(jī)制和生成機(jī)制。但關(guān)鍵問題是生成治理關(guān)系的治理要素如何注入和集聚。湖北省麻城市在開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”中，通過“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的縣域改革，在基層黨組織的引領(lǐng)下通過集聚治理要素，在多元治理主體之間建立了緊密的治理關(guān)系，塑造了社會治理共同體。

(一)注入共同治理的價(jià)值要素，凝聚治理關(guān)系

共同的價(jià)值認(rèn)同是凝聚治理關(guān)系的基本條件。多元主體是社會治理共同體的成員要素。多元治理主體對治理的公共責(zé)任認(rèn)知和治理責(zé)任內(nèi)化程度構(gòu)成社會治理共同體的價(jià)值要素。這一要素決定著多元治理主體之間的治理關(guān)系的生成與發(fā)展。決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享是共同締造的行動路徑?！拔骞病笔且粋€有機(jī)的行動統(tǒng)一體，決策共謀則是起點(diǎn)。為了形成共謀，麻城作了兩項(xiàng)改革。

一是在制度上建立“黨員聯(lián)系戶”制度，以塆組為單位，村里的所有黨員“亮身份、明職責(zé)、聯(lián)絡(luò)戶”，規(guī)定黨員定期走訪所聯(lián)系的農(nóng)戶。黨員既要向農(nóng)戶宣傳和宣講黨和國家的政策文件，向農(nóng)戶傳達(dá)村莊建設(shè)的規(guī)劃與項(xiàng)目開展情況，說服群眾積極參與，也要詢問群眾的需求、意見和建議，并將相關(guān)需求和建議向上傳遞給村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同時(shí)，對于農(nóng)戶在日常生產(chǎn)生活中的困難或需求，黨員直接進(jìn)行服務(wù)。

二是在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立塆組會協(xié)商議事平臺。塆組會的主要功能是對黨員、干部入戶搜集到的民意民需以及村莊項(xiàng)目落地進(jìn)行協(xié)商討論，充分立足村民的需求、發(fā)動群眾積極參與、尊重群眾智慧，形成一致的共識。塆組會堅(jiān)持靈活開放、共同參與的原則，由村黨組織、塆組黨員和群眾共同發(fā)起，根據(jù)議題所涉及的農(nóng)戶決定塆組會的召開地點(diǎn)和參與人員(不僅包括村干部和村民，也包括議題涉及的縣職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等)。塆組會沒有固定的流程，所有人員自由發(fā)言，既可以就議題提供解決思路、也可以表達(dá)其他需求，以集體表決的方式最終達(dá)成一個大家共同認(rèn)可的行動方案。塆組會的一個核心就是在黨組織和黨員的發(fā)動和組織下，激活村民的參與積極性，以民需、民計(jì)為中心推進(jìn)塆組共同體建設(shè)。

社會治理共同體的核心是人。在現(xiàn)代社會，人是原子化的、分散化的和利益化的。“共同體的共同意志是體現(xiàn)其生命有機(jī)體特性的最核心內(nèi)容。”(28)張磊：《社會治理共同體的重大意義、基本內(nèi)涵及其構(gòu)建可行性研究》，《重慶社會科學(xué)》2019年第8期。多樣化的人群只有形成共同治理的價(jià)值觀念，具有共同意志，才可能凝聚起基于共同治理責(zé)任理念和價(jià)值認(rèn)同的治理關(guān)系，進(jìn)而形成社會治理共同體。基于公共價(jià)值認(rèn)同的共同體意識是建構(gòu)和聯(lián)結(jié)社會治理共同體的基本要素。在麻城改革中，基層黨組織以黨員為載體直接聯(lián)系群眾，將黨和國家對基層社會治理的落腳點(diǎn)置于“以人民為中心”的根本點(diǎn)之上，回歸社會治理的人民性與社會性，將具體的公共利益關(guān)系進(jìn)行抽象并輸出為抽象的公共聯(lián)結(jié)關(guān)系和具體的公共行動，從而在復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會關(guān)系之上凝聚起緊密的治理關(guān)系，塑造共同治理的價(jià)值共同體。一方面，通過黨員聯(lián)系機(jī)制，在日?；牧夹詼贤ê头?wù)之中，使村民重新認(rèn)識和界定自己在治理中的角色，將以往處于被治理者的客體角色的村民形塑為有著較高公共治理責(zé)任認(rèn)知的主動性治理者。另一方面，黨組織通過搭建便于村民參與的塆組會平臺，堅(jiān)持以人民訴求、人民智慧為中心，在開放、充分的協(xié)商機(jī)制中，最大程度激活了群眾參與治理的主體性和責(zé)任性，在群眾精神的塑造中凝聚共識，形成共同認(rèn)可的行動方案。

(二)培育治理組織要素，以組織聯(lián)系增進(jìn)治理關(guān)系

“基層社會治理構(gòu)成社會治理共同體公共性的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)要素?！?29)楊仁忠、張?jiān)姴骸渡鐣卫砉餐w的公共性意蘊(yùn)及其重要意義》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第1期?；鶎由鐣闹黧w是多樣化的人群。把多樣化的人群組織起來，建立縱橫交互的社會聯(lián)系是社會治理共同體的組織基礎(chǔ)?！吧鐣卫砉餐w思想是關(guān)于‘建設(shè)一個什么樣的社會，怎樣建設(shè)這個社會’問題的中國方案?！?30)范逢春、張?zhí)欤骸秶抑卫韴鲇蛑械纳鐣卫砉餐w：理論譜系、建構(gòu)邏輯與實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期。建設(shè)一個組織化的社會便是這一問題的要義之一。在實(shí)踐中，麻城市通過三重組織機(jī)制實(shí)現(xiàn)了基層社會的組織化。一是黨建下沉機(jī)制。將黨建單元延伸到距離村民最近的生活單元(塆組)，并直接到家戶，建立了“行政村黨委—村民小組黨支部——塆組黨小組—黨員聯(lián)系戶”四級組織體系，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的政治整合。黨員聯(lián)系戶成為黨組織聯(lián)系村民的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過黨員聯(lián)系戶的定崗定責(zé)，既自上而下地承擔(dān)行政事務(wù)、政策宣講，也自下而上地傳達(dá)村民需求，更向聯(lián)系農(nóng)戶提供直接的服務(wù)，形成了雙向互動的治理結(jié)構(gòu)。二是社會自治組織培育機(jī)制。行政村和塆組兩級黨組織根據(jù)村莊、塆組治理的需要，吸納鄉(xiāng)村精英，培育出“紅白理事會、協(xié)商議事會、‘五老’調(diào)解會、鄉(xiāng)賢聯(lián)合會、發(fā)展理事會、平安聯(lián)防隊(duì)”等社會自治組織，激活了社會自治活力，積極開展塆組自治，與自上而下的國家對基層的治理形成互動、聯(lián)合與合作。三是塆組黨小組積極鼓勵村民根據(jù)興趣愛好、專業(yè)特長等建立“綜合發(fā)展委員會、網(wǎng)紅組織、宗族理事會、廣場舞隊(duì)”等社會組織，把村民組織起來，使每一個村民都有一個組織歸屬，增進(jìn)了村民之間的社會聯(lián)系。

一個高度組織化的基層社會是建構(gòu)社會治理共同體的社會條件。分散的社會意味著多元主體間關(guān)系的分離，這樣的社會是很難形成社會治理的集體行動的。麻城市基層黨組織充分發(fā)揮政黨組織功能，通過縱向組織整合機(jī)制和橫向組織聯(lián)系機(jī)制，對基層社會進(jìn)行政治整合和社會整合，形塑出一個社會成員之間彼此聯(lián)系、社會成員與國家政權(quán)緊密聯(lián)系的高度組織化的社會。治理組織要素將原本彌散的社會狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨冉Y(jié)合的社會狀態(tài)，以組織聯(lián)系聯(lián)結(jié)和增強(qiáng)治理聯(lián)系，在交叉的組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中逐漸孕育出一個有機(jī)團(tuán)結(jié)的治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?；鶎由鐣目v向組織化程度越高，國家與社會的關(guān)系越密切，越能形成良性互動；橫向組織化程度越高，社會越有活力，社會的公共性程度越強(qiáng)，社會主體參與社會治理的意愿性和能力性也就越高。具備這樣縱橫組織化條件的基層社會無疑是最有可能形成社會治理共同體的。

(三)凝聚治理主體要素，以共同參與機(jī)制強(qiáng)化治理關(guān)系

“人人”是社會治理共同體的主體要素。“人人”是指致力于實(shí)現(xiàn)社會公共利益最大化的社會治理過程中，以政府、市場與社會這三大主體作為整個社會的結(jié)構(gòu)性力量所構(gòu)成的“全民”范疇(31)參見周紅云：《全民共建共享的社會治理格局：理論基礎(chǔ)與概念框架》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2016年第2期。。也即是說，社會治理共同體所強(qiáng)調(diào)的“人人”包括政黨、政府、社會組織、市場主體、群眾等在內(nèi)的多元主體，他們均是治理主體，他們之間不存在治理主客體關(guān)系，只存在主體間關(guān)系。在實(shí)踐層次上，社會治理共同體建設(shè)的核心問題是形成人人愿意參與、人人能夠參與、人人之間能夠基于平等的協(xié)商與合作形成共同治理。

麻城市在推進(jìn)共同締造過程中，為了推進(jìn)共建、共管和共評，黨組織發(fā)動黨員深入群眾、合作社、企業(yè)，以及聯(lián)系在外鄉(xiāng)賢等，通過說服和溝通，讓多元主體一起參與到鄉(xiāng)村建設(shè)行動中。一是吸納機(jī)制。一方面是塆組黨小組培育建立塆組新鄉(xiāng)賢理事會，把塆組內(nèi)外的鄉(xiāng)賢、能人均發(fā)展為成員，通過召開塆組會，發(fā)動大家捐資捐物，參與塆組建設(shè)；另一方面是將經(jīng)常來村旅游的游客中的能人黨員吸納為“榮譽(yù)村支書”，發(fā)揮他們的專業(yè)能力，為村莊建設(shè)建言獻(xiàn)策。二是服務(wù)機(jī)制。麻城市深入推進(jìn)“黨建進(jìn)企業(yè)、黨建進(jìn)合作社”，聯(lián)合村內(nèi)企業(yè)、合作社等市場主體建立黨小組，并把符合條件的負(fù)責(zé)人發(fā)展為黨員。通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，不僅向產(chǎn)業(yè)組織宣講政策、了解需求、申報(bào)項(xiàng)目、提供服務(wù)，而且在村級會議中邀請其參與相關(guān)議題的討論。三是教育學(xué)習(xí)機(jī)制。村黨委不僅讓黨員在定期走訪農(nóng)戶中發(fā)動群眾力所能及地參與塆組建設(shè)，激活群眾參與治理的主體性和積極性，而且定期組織不愿意參與塆組建設(shè)的群眾到鄰村、典型村參觀學(xué)習(xí)，提高群眾的思想覺悟和參與積極性，最終形成了群眾自愿“出錢、出力、出物、出地、出人”的參與格局。四是互評機(jī)制。在行政村范圍內(nèi)建立“上級評、組織評、黨員干部互評、群眾評”的立體化評價(jià)機(jī)制，對村干部、黨員、駐村干部、第一書記等進(jìn)行評價(jià)，激勵黨員干部積極履責(zé)，與群眾形成治理合力。

可以看到，基層黨組織和黨員作為基層社會治理中的結(jié)構(gòu)性要素，在聯(lián)結(jié)多元治理主體參與社會治理中發(fā)揮了重要的節(jié)點(diǎn)作用。以黨組織和黨員為連接節(jié)點(diǎn)，改變了基層治理的主體結(jié)構(gòu)關(guān)系，建立了一種平等的多元治理主體間關(guān)系，建構(gòu)了一種伙伴式合作網(wǎng)絡(luò)?；鶎狱h組織通過服務(wù)機(jī)制、回應(yīng)機(jī)制、溝通機(jī)制、動員機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和民主協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化主體間的治理關(guān)系，將多元治理主體緊緊團(tuán)結(jié)在社會治理這一公共場域之下，凝聚了多元化的治理力量，形成協(xié)同治理。

(四)整合治理資源要素，發(fā)展共享共用的治理關(guān)系

人人享有是社會治理共同體的落腳點(diǎn)。人人享有指的是多元主體既能夠同等地共享現(xiàn)代性治理成果，也能在共享治理資源中融入基層社會治理。從資源的角度看，基層治理是合法合理配置治理資源，使治理資源最大程度地產(chǎn)生治理績效的過程?；鶎又卫戆▏覍鶎由鐣闹卫砗突鶎由鐣淖晕抑卫?。治理資源既包括自上而下的政策資源、項(xiàng)目資源和財(cái)政資源，也包括自下而上的社會資源。為了使多元治理主體能夠在共享共用治理資源中推進(jìn)治理，麻城市建立了制度化的共用機(jī)制。一是項(xiàng)目資金管理使用的“以獎代補(bǔ)”機(jī)制。全市實(shí)行“村民議定、村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批”的流程，以“規(guī)劃先行、先建后補(bǔ)”的方式統(tǒng)籌項(xiàng)目資金的使用，使多元主體在享受項(xiàng)目資源中有均等的機(jī)會。二是民主決議項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由村黨委、塆組黨小組先進(jìn)行項(xiàng)目政策宣講，由塆組黨小組發(fā)動群眾先準(zhǔn)備好項(xiàng)目實(shí)施條件，再向村黨委申請項(xiàng)目，村黨委下塆組評估項(xiàng)目條件、干部條件和民意條件等后舉行村民代表大會投票決議，決定項(xiàng)目實(shí)施的塆組。三是共享空間的責(zé)任制。針對“廣場、直播間、綠化景觀、道路”等公共產(chǎn)品的管護(hù)和使用建立“群眾認(rèn)領(lǐng)”、“使用登記維護(hù)機(jī)制”、“責(zé)任戶”等機(jī)制，在激活群眾參與性的同時(shí)增強(qiáng)責(zé)任性和共享性。四是塆組決議機(jī)制。對來源于新鄉(xiāng)賢、能人的社會捐贈資金，由具體塆組聯(lián)系并在塆組黨小組的組織下召開塆組會，共同決議資金使用，并自主開展事項(xiàng)公開和全程監(jiān)督。

基層治理的民主化是基層治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)?！盎鶎又卫硎且环N民主的治理?！?32)陳家剛主編：《基層治理》，北京：中央編譯出版社，2015年，第21頁。治理資源的民主化配置直接決定著多元社會治理主體在治理場域下的地位、角色與話語權(quán)，并進(jìn)而影響其參與治理的積極性和能動性?；鶎狱h組織在整合治理資源的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生出成體系的民主協(xié)商機(jī)制，讓多元主體能夠在一種開放的治理環(huán)境中平等、公平地競爭并決定治理資源的配置與使用，形塑出共享共用的治理關(guān)系。

(五)建構(gòu)治理制度要素，固化緊密的治理關(guān)系

“共同體是持久的和真正的共同生活?！?33)斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會：純粹社會學(xué)的基本概念》，第54頁。共同體的持久性依賴于共同遵守和信守的規(guī)范。共同體要持久地維序并發(fā)展，必須靠固化的要素進(jìn)行聯(lián)結(jié)。社會治理共同體建設(shè)是通過塑造社會有機(jī)體形成多元主體共同治理行動的過程。這一過程既需要具有彈性和韌性的機(jī)制，也需要具有適應(yīng)性的制度。麻城市在推進(jìn)共同締造過程中，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了一系列的制度化措施，將多元主體間的治理關(guān)系固化下來，形成了制度化的“我們”。一是塆組會的制度化。通過對啟動、過程、結(jié)果、周期等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行制度性規(guī)定，塆組會成為一種定期召開的村民參與協(xié)商議事的制度，而非臨時(shí)性安排。二是黨員聯(lián)系戶、產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)員的制度化。對黨員聯(lián)戶、黨員聯(lián)產(chǎn)業(yè)的義務(wù)、責(zé)任、工作范疇、考評等進(jìn)行了制度規(guī)定，使之固化為一種工作制度。三是項(xiàng)目評價(jià)的制度化。按照“服務(wù)誰、誰評價(jià)”的原則，對所有項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行“自評、互評、集中評”相結(jié)合的評價(jià)制度，使多元主體的評價(jià)結(jié)果主導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。

多元治理主體間的公共性治理關(guān)系是聯(lián)結(jié)社會治理共同體的重要紐帶。但這一紐帶不是天然的，帶有很強(qiáng)的再生性和建構(gòu)性，這就意味著要保持社會治理共同體的持久性就必須將治理關(guān)系固化下來。治理關(guān)系的制度化則是固化多元主體間治理關(guān)系的重要路徑。治理關(guān)系的制度化程度越高，多元主體間的公共性關(guān)系越穩(wěn)定，社會治理共同體的生命力越強(qiáng)。凝聚多主體治理合力，系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，建立健全多主體共建共治共享的治理體制機(jī)制是社會治理共同體制度建設(shè)的關(guān)鍵(34)參見李友梅、相鳳：《我國社會治理共同體建設(shè)的實(shí)踐意義與理論思考》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第3期。。麻城市在推進(jìn)共同締造過程中，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)建構(gòu)了一系列的治理制度，通過制度建設(shè)將基層社會治理的平臺運(yùn)轉(zhuǎn)、主體間關(guān)系、機(jī)制運(yùn)行等固定化、常態(tài)化，將多元主體間的治理關(guān)系制度化，成為社會治理共同體的制度動力。

四、集成式聯(lián)結(jié)：黨組織引領(lǐng)社會治理共同體的關(guān)系邏輯

從社會治理共同體的麻城實(shí)踐的案例描述和機(jī)制分析中可以看出，作為基層治理的結(jié)構(gòu)性要素，基層黨組織引領(lǐng)多元治理主體間治理關(guān)系的建構(gòu)是社會治理共同體聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵?；鶎狱h組織通過集成治理要素、生成治理關(guān)系進(jìn)而形塑社會治理共同體，為我們理解社會治理共同體建設(shè)提供了理論方法和實(shí)踐路徑。

(一)社會治理共同體建構(gòu)的基本問題：治理關(guān)系的建構(gòu)

共同體理論是理解社會治理共同體的重要理論資源。社會治理共同體是基于現(xiàn)代社會治理而提出的共同體類型，具有共同體的本質(zhì)性特征。按照滕尼斯關(guān)于共同體的經(jīng)典定義，共同體是一種社會關(guān)系結(jié)合，“關(guān)系本身即結(jié)合，或者被理解為現(xiàn)實(shí)的和有機(jī)的生命——這是共同體的本質(zhì)”(35)斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會：純粹社會學(xué)的基本概念》，第52頁。。關(guān)系是理解共同體本質(zhì)的核心要素。共同體是一種關(guān)系的結(jié)合，是一種基于關(guān)系結(jié)合的有機(jī)生命體。關(guān)系是共同體的本質(zhì)，也是理解共同體的基本問題。社會治理共同體是多元社會治理主體為了追求共同的善治目標(biāo)而結(jié)合成的一種穩(wěn)定的持久的有機(jī)治理體。這一有機(jī)體的形成、維系與發(fā)展依賴于一種關(guān)系結(jié)合。治理是一種公共行動，公共行動的達(dá)成在于公共性的治理關(guān)系之中。社會治理共同體是一種公共治理的共同生活，是一種多元主體共同參與其中的公共生活。張康之等認(rèn)為，基于對共同體的公共生活的分析中，合作共同體是人類社會發(fā)展中的高級共同體形式(36)參見張康之、張乾友：《對共同體演進(jìn)的歷史考察——兼論人文社會科學(xué)研究的共同體視角》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2008年第4期。。合作基于合作關(guān)系的建立，合作關(guān)系的本質(zhì)就意味著多元主體有著默認(rèn)一致的公共性指向，彼此之間存在公共性的治理關(guān)系，需要以此關(guān)系為基礎(chǔ)形成協(xié)商合作共治。因此，建構(gòu)社會治理共同體首先要建構(gòu)一種公共性的治理關(guān)系。治理關(guān)系的建構(gòu)是社會治理共同體建構(gòu)的基本問題。很多學(xué)者從理論和實(shí)踐維度論述社會治理共同體的內(nèi)涵和建構(gòu)時(shí)，都會涉及同樣的問題，即要理順多元社會治理主體之間的關(guān)系，形成協(xié)商、合作、互動的關(guān)系?？梢?，沒有公共性的治理關(guān)系的聯(lián)結(jié)，或許也可以形成社會治理的行動，但卻不能形成具有生命力的社會治理共同體。由于社會治理共同體的核心是人，人是社會關(guān)系的存在，故而聯(lián)結(jié)社會治理共同體的公共性治理關(guān)系也是一種社會關(guān)系。只是這一社會關(guān)系以公共性為本質(zhì)屬性，可以將多元治理主體結(jié)合成一個具有共同善治意志、共同價(jià)值認(rèn)同的治理共同體。因而，在社會治理共同體的建構(gòu)實(shí)踐中，改變私人的、疏離的、隔離的、分離的、分層的社會關(guān)系，形成公共的、聯(lián)系的、溝通的、互動的治理關(guān)系，是首要議題。具體而言，就是要將社會中廣泛存在的血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、利益關(guān)系等轉(zhuǎn)換成公共性治理關(guān)系，將多元社會治理主體之間的關(guān)系升華為公共治理關(guān)系、公共責(zé)任關(guān)系和公共生活關(guān)系。

(二)公共性治理關(guān)系的生成基礎(chǔ)：黨組織合成治理要素

社會治理共同體作為一種公共性生活狀態(tài)，是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。把多元社會治理主體聯(lián)結(jié)為一個有機(jī)的社會治理共同體的公共性治理關(guān)系，不會自然而然地生成，它是在既有的社會關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。它基于多元社會治理主體形成默認(rèn)一致的意志，即：共同治理，并將共同治理的意志作為公共生活的秩序和行為規(guī)范。馬克思認(rèn)為：“只有當(dāng)人認(rèn)識到自身‘固有的力量’是社會力量，并把這種力量組織起來因而不再把社會力量以政治力量的形式同自身分離的時(shí)候——人的解放才能完成。”(37)《馬克思恩格斯文集》(第一卷)，北京：人民出版社，2009年，第46頁。也即是說，只有當(dāng)在社會中廣泛存在的多元主體都認(rèn)識到自己是治理主體、并負(fù)有治理責(zé)任、自身所尋求的善治目標(biāo)需要自身參與并與其他主體形成協(xié)作關(guān)系時(shí)，社會治理共同體才會形成默認(rèn)一致的意志，才能形成公共性治理關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)中，多元治理主體在諸多方面存在諸多差異性，依靠自身力量很難形成默認(rèn)一致的意志，很難生成公共性的治理關(guān)系。這就需要一個強(qiáng)有力的力量介入，植根于人民和基層社會的基層黨組織無疑是最有力量的聯(lián)結(jié)元素。中國共產(chǎn)黨與社會的關(guān)系體現(xiàn)為既是一個政黨源于社會，政黨以社會為基礎(chǔ)的關(guān)系，又是一個政黨服務(wù)社會，社會有賴于政黨實(shí)現(xiàn)自身利益的關(guān)系(38)參見王紹光：《社會主義國家政黨政治百年探索》，《中國社會科學(xué)》2017年第7期。?！坝行У幕鶎又卫肀厝慌c基層重要的治理資源——黨組織存在緊密的聯(lián)系?！?39)任克強(qiáng)、胡鵬輝：《社會治理共同體視角下社區(qū)治理體系的建構(gòu)》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第5期。從麻城實(shí)踐來看，基層黨組織作為基層治理的結(jié)構(gòu)性要素，其獨(dú)特的宣傳、組織、凝聚等政治功能使其在公共治理場域中具有很強(qiáng)的黏合性。這種黏合性體現(xiàn)在是通過對治理價(jià)值、治理主體、治理組織、治理資源、治理制度等進(jìn)行聚合的過程中生成多元主體共同聯(lián)系的公共性治理關(guān)系，為社會治理共同體的生成提供了根本性要素和動力機(jī)制。社會治理共同體在公共性治理關(guān)系的緊密連接中得以生成和維系，又在這種關(guān)系所形成的縱橫關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中得以拓展和強(qiáng)化。

(三)集成式聯(lián)結(jié)：黨組織引領(lǐng)社會治理共同體建構(gòu)的路徑

黨建引領(lǐng)是社會治理共同體構(gòu)建的制度保證?！盎鶎狱h組織不僅反映基層社會，而且規(guī)訓(xùn)、塑造和引領(lǐng)基層社會。”(40)田先紅：《政黨如何引領(lǐng)社會？——后單位時(shí)代的基層黨組織與社會之間的關(guān)系分析》，《開放時(shí)代》2020年第2期。其中，最根本的引領(lǐng)在于基層黨組織對社會關(guān)系的重構(gòu)與重塑。從麻城實(shí)踐可以看出，基層黨組織在構(gòu)建社會治理共同體中發(fā)揮了重要的結(jié)構(gòu)功能。關(guān)系是理解黨建引領(lǐng)社會治理共同體建構(gòu)的基本邏輯。基層黨組織在與社會相互交融的過程中，通過聚合治理價(jià)值、治理主體、治理組織、治理資源、治理制度等要素改變了多元治理主體間原本分散、分離、從屬的關(guān)系，建構(gòu)了一種彼此聯(lián)系的公共治理關(guān)系，形成了社會治理共同體。在理論上，黨組織引領(lǐng)社會治理共同體的路徑可以概括為集成式聯(lián)結(jié)模式。集成式聯(lián)結(jié)是指黨組織通過合成治理要素在多元主體間生成緊密性聯(lián)系的公共性治理關(guān)系，進(jìn)而聯(lián)結(jié)成穩(wěn)定的有活力的社會治理共同體的過程。具體可以從三個方面來理解：一是黨組織在既有的血緣、地緣、利益等社會關(guān)系基礎(chǔ)上，通過下沉、服務(wù)、宣傳、動員、吸納、培育等機(jī)制對分散的社會關(guān)系進(jìn)行整合，建構(gòu)出可以將多元社會主體聯(lián)系起來的公共治理關(guān)系。二是黨組織培育和生成公共性治理關(guān)系的核心是回歸治理的社會性和人民性，條件是集成治理要素形成系統(tǒng)性的聯(lián)結(jié)機(jī)制?；鶎狱h組織通過治理要素的整合與集成，把多元治理主體聚合到治理要素之中，在生成價(jià)值聯(lián)系、社會聯(lián)系、組織聯(lián)系、利益聯(lián)系和制度聯(lián)系中催生公共性的治理關(guān)系。三是黨組織在集成治理價(jià)值、治理主體、治理組織、治理資源、治理制度等要素的過程中形成共同治理的價(jià)值共同體、目標(biāo)共同體、責(zé)任共同體、協(xié)作共同體、組織共同體、利益共同體和制度共同體，并以黨組織的節(jié)點(diǎn)融合功能將其寓于一體，進(jìn)而聚合生成社會治理共同體。

五、結(jié)論與討論

社會治理共同體的建構(gòu)是一個系統(tǒng)性工程，涉及多元治理主體間的關(guān)系、共同治理的價(jià)值認(rèn)同、共同的善治目標(biāo)、共治的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、共治的組織建構(gòu)以及共治的制度要素等諸多方面。建構(gòu)社會治理共同體需要國家與社會協(xié)同，共同建設(shè)。基層黨組織作為基層治理的結(jié)構(gòu)性要素，在國家與社會之間、在社會各主體之間發(fā)揮著重要的聯(lián)通功能。本文以湖北省麻城市共同締造實(shí)踐為研究對象，對基層黨組織如何引領(lǐng)社會治理共同體的建構(gòu)機(jī)制和路徑進(jìn)行了深度分析，可以得出以下基本結(jié)論：

第一，建構(gòu)社會治理共同體是國家著力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要路徑，體現(xiàn)著國家意志。黨建引領(lǐng)社會治理共同體的建構(gòu)便是這一意志的重要體現(xiàn)。第二，社會治理共同體是現(xiàn)代社會的公共生活共同體，是共同體的進(jìn)化與發(fā)展，但也具有共同體的一般性特質(zhì)和本質(zhì)性特性。共同的、緊密的關(guān)系聯(lián)結(jié)是共同體的本質(zhì)。社會治理共同體建構(gòu)的基本問題是公共性治理關(guān)系的建構(gòu)。第三，作為聯(lián)結(jié)“上下、左右”多元治理主體的治理關(guān)系是一種基于現(xiàn)有的血緣、地緣、利益以及業(yè)緣等社會關(guān)系生發(fā)出來的一種公共社會關(guān)系，具有公共性，是決定社會治理共同體生成、維系和發(fā)展的關(guān)系要素。這種關(guān)系體現(xiàn)在價(jià)值、主體、組織、制度、資源等多維的治理要素之中，也體現(xiàn)在治理行動之中。第四，黨組織通過宣傳、動員、培育、整合、服務(wù)、吸納等機(jī)制在集成共同治理價(jià)值、治理主體、治理組織、治理資源和治理制度等要素的過程中生成穩(wěn)定的治理關(guān)系，將政府與社會、社會多元主體緊密聯(lián)結(jié)起來，基于共同的善治目標(biāo)形成團(tuán)結(jié)的社會治理有機(jī)體。

總之，本文從共同體的本質(zhì)，也即“關(guān)系”出發(fā)，對社會治理共同體的本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行了深層次的解析，并從治理關(guān)系建構(gòu)與聯(lián)結(jié)的角度對黨建引領(lǐng)社會治理共同體的建構(gòu)邏輯進(jìn)行了分析，為社會治理共同體建設(shè)提供了可借鑒的實(shí)踐模式。

從國家與社會關(guān)系角度看，建設(shè)社會治理共同體要在國家與社會的雙向互動關(guān)系中去建構(gòu)，要建構(gòu)的是一個既有秩序又有活力的社會有機(jī)體，其最終目標(biāo)是以國家力量和社會力量的協(xié)同共治來夯實(shí)國家政治共同體的基層基礎(chǔ)，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨作為中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是直接聯(lián)系基層社會和人民群眾的基層黨組織，要發(fā)揮出更加積極的作用，不僅引領(lǐng)社會，更要塑造社會。塑造社會重在以治理塑造社會關(guān)系，形塑社會治理有機(jī)體。一方面，基層黨組織不僅要縱向到底，到距離人民群眾最近的生活層面，服務(wù)人民，建立緊密聯(lián)系的黨群關(guān)系，更要將人民群眾的訴求向上傳遞，將人民智慧吸納進(jìn)治理議程，建立上下聯(lián)通的政黨與社會關(guān)系。另一方面，基層黨組織融入社會的重點(diǎn)在于塑造彼此聯(lián)系的公共性關(guān)系。既要積極培育社會組織，增進(jìn)人民群眾之間的橫向社會聯(lián)系，形成社會有機(jī)體，也要吸納社會組織、市場組織參與治理，與政府、群眾在治理場域中形成良性的、制度化的協(xié)商合作，進(jìn)而形成社會治理共同體。當(dāng)然，對于基層黨組織如何在融入社會的過程中對復(fù)雜的社會關(guān)系及其網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合和塑造并轉(zhuǎn)換為具有公共性的治理關(guān)系，還需要進(jìn)一步深入研究。