徐 婧 張麗霞 邢紅枚

新中國成立后，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在婦聯(lián)的切實(shí)服務(wù)、學(xué)者的理論建構(gòu)以及社會(huì)各界的共同努力下，婦女權(quán)益保障工作取得了顯著的成效。黨的十八大以來，婦女維權(quán)新情況新問題新挑戰(zhàn)的不斷涌現(xiàn)、新時(shí)代社會(huì)全方位的發(fā)展進(jìn)步和“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”這一偉大夢想的提出，以及黨的二十大報(bào)告“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”的主張，都對婦女權(quán)益保障工作布置了更重的任務(wù)，提出了更高的要求。而黨的二十大“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”的要求，為新時(shí)代婦女權(quán)益保障工作完成新任務(wù)、滿足新要求指明了方向，即堅(jiān)持將婦女權(quán)益保障工作納入法治軌道，推進(jìn)婦女權(quán)益保障工作法治化。習(xí)近平法治思想是推進(jìn)我國婦女權(quán)益保障工作法治化，引領(lǐng)婦女權(quán)益保障工作不斷從勝利走向新的勝利的指導(dǎo)思想。

一、習(xí)近平法治思想指導(dǎo)婦女權(quán)益保障工作的法理基礎(chǔ)

（一）法治是婦女權(quán)益保障工作的基本方式

法治是黨治理國家的基本方式。習(xí)近平總書記指出：“法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本手段?！盵1]183厲行法治、堅(jiān)持全面依法治國有其必然性、必要性和重要性。首先，從必然性的角度來看，法治是國家強(qiáng)盛的基礎(chǔ)性手段?；仡櫸覈鴼v史和世界史，“經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國理政不可或缺的重要手段”。[2]8法治關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和國家興盛?！胺ㄖ闻d則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨?！盵2]8其次，從必要性的角度來說，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威”；[3]126-128“一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識(shí)”，“以言代法、以權(quán)壓法”[4]105-118,這些問題嚴(yán)重影響著人民的幸福、黨的建設(shè)和國家的發(fā)展。必須通過全面依法治國將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能讓“中國號(hào)”巨輪在國際的汪洋大海中破浪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。最后，從重要性考察，法治是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的重要保障?！胺墒侵螄仄?，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托?！盵5]84-102“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”[6]，法治能為國家治理提供固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的制度保障，必須要“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”。[6]

習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。沒有科學(xué)的理論指引，就沒有成功的社會(huì)實(shí)踐。“全面推進(jìn)依法治國，法治理論是重要引領(lǐng)。沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐?！盵7]174-180習(xí)近平法治思想凝練于我國法治文化的深厚底蘊(yùn)之內(nèi)，誕生于我國法治建設(shè)的鏗鏘實(shí)踐之中，發(fā)展于我國法治理論的成熟完備之時(shí)?！傲?xí)近平法治思想集中體現(xiàn)了我們黨在法治領(lǐng)域的理論創(chuàng)新成果，是指導(dǎo)和引領(lǐng)全面依法治國偉大實(shí)踐的‘科學(xué)理論’‘正確理論’‘新時(shí)代理論’。”[8]因此，實(shí)現(xiàn)全面依法治國，必須堅(jiān)持習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)。

法治是婦女權(quán)益保障工作的基本方式。第一，這是由婦女權(quán)益保障工作的性質(zhì)決定的，婦女權(quán)益保障工作是國家治理的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨治國理政的重要目的，是不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。而人民的合法權(quán)益得到保障是實(shí)現(xiàn)美好生活的基本要求。我國婦女在革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中發(fā)揮過巨大作用，但是“在人類歷史上婦女長期處于被歧視、被壓迫的屈從境地……這種狀況在世界各國普遍存在”。[9]因此，徹底改變婦女的這種艱難狀況，有力保障和維護(hù)婦女權(quán)益是中國共產(chǎn)黨踐行初心使命的工作起點(diǎn)，也是國家治理的重要內(nèi)容。第二，這是由全面依法治國的本質(zhì)內(nèi)涵所決定的。全面依法治國中，“全面”的一個(gè)核心含義是要將依法治國貫徹于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各方面和全過程，而婦女權(quán)益保障工作作為婦女事業(yè)的基礎(chǔ)、作為社會(huì)主義事業(yè)的具體切面，必被納于全面依法治國廣闊的輻射范圍之內(nèi)，這也是“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”[6]的必然要求。第三，這是由婦女權(quán)益保障工作的主要目標(biāo)所決定的。婦女權(quán)益保障工作的首要目標(biāo)是依法保障婦女權(quán)益。只有堅(jiān)持全面依法治國，才能在法治的軌道上切實(shí)保障婦女權(quán)益、增進(jìn)婦女福祉、促進(jìn)婦女發(fā)展，才能在婦女權(quán)益保障工作中推動(dòng)法治的完善，真正實(shí)現(xiàn)依法保障婦女權(quán)益的工作目標(biāo)。

簡而言之，因?yàn)榉ㄖ问侵袊伯a(chǎn)黨治理國家的基本方式，且婦女權(quán)益保障工作是國家治理的重要內(nèi)容，所以法治也是婦女權(quán)益保障工作的基本方式。而厲行法治要以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南，所以習(xí)近平法治思想也是在法治道路上維護(hù)和保障婦女權(quán)益工作的根本遵循和行動(dòng)指南，要切實(shí)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)婦女權(quán)益保障工作。

（二）平等是法治的目標(biāo)，法治是平等的保障

男女平等是婦女權(quán)益保障工作的目標(biāo)，也是習(xí)近平法治思想的價(jià)值追求。平等是法治的重要價(jià)值基礎(chǔ)和追求目標(biāo)，男女平等是其主要方面。法律制度是在對平等的不懈探求中完善的，世界文明也是在對平等的不斷追求中發(fā)展的。在法律的最初狀態(tài)中（如羅馬法），奴隸和女性不能成為法律主體、不被法律所保護(hù)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，“法律面前人人平等”逐漸成為國家間公認(rèn)的最基礎(chǔ)的法價(jià)值，社會(huì)文明也以平等的程度為重要的衡量標(biāo)尺。中國共產(chǎn)黨向來重視對平等的保護(hù)，習(xí)近平法治思想更是將對平等的追求提到了新的高度，集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，明晰平等與社會(huì)主義法治的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求?！盵4]105-118進(jìn)一步明確了我國法律是平等之法，我國法治是平等之治。第二，擴(kuò)充平等的內(nèi)涵?！白⒅貙?shí)質(zhì)平等的追求，不局限于法律適用上的平等?！盵10]一方面，強(qiáng)調(diào)“全過程”的法治平等，“堅(jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面”；[4]105-118另一方面，注重“全方面”的法治平等。“要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度”。[11]209-219第三，提高平等的要求。在對實(shí)質(zhì)平等的追求中，要以人民群眾的感受作為實(shí)現(xiàn)平等的判斷依據(jù)，即“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”[6]，追求“良法善治”。

法治是實(shí)現(xiàn)男女平等的制度保障，習(xí)近平法治思想是實(shí)現(xiàn)男女平等的理論支撐。男女平等的實(shí)現(xiàn)不能僅依靠“堅(jiān)持男女平等基本國策”這一國家層面的原則性保障，更是要有強(qiáng)有力的制度保障其具體貫徹到社會(huì)生活的方方面面。而在我國各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)都需要法治保駕護(hù)航的今天，法治無疑也是保障男女平等具體落地的最有效途徑。因?yàn)榉ㄖ蔚臋?quán)威性、科學(xué)性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性等特點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)平等的內(nèi)在要求，也是人治等其他治理方式所無法比擬的優(yōu)越性所在。習(xí)近平法治思想中對全面依法治國的堅(jiān)持，對以人民為中心的堅(jiān)持，對中國社會(huì)主義法治道路、法治體系的堅(jiān)持，對全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法的堅(jiān)持等內(nèi)容，都為實(shí)現(xiàn)男女平等提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐和可靠的制度保障。

綜上，實(shí)現(xiàn)男女平等是習(xí)近平法治思想的目標(biāo)，男女平等的實(shí)現(xiàn)更需要習(xí)近平法治思想的保障。因此，只有堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)，才能在婦女權(quán)益保障工作中真正實(shí)現(xiàn)男女平等這一偉大目標(biāo)。

（三）婦女權(quán)益是基本人權(quán)

從古希臘智者學(xué)派為挑戰(zhàn)奴隸制度而形成的“人權(quán)解放思潮”，到近代資產(chǎn)階級啟蒙運(yùn)動(dòng)為爭取自由而高舉的“天賦人權(quán)”旗幟；從中國傳統(tǒng)儒家文化“天所與我”的堅(jiān)持，到近代中國“人人有自主之權(quán)”的吶喊；從《世界人權(quán)宣言》的誕生，到中國共產(chǎn)黨“尊重和保障人權(quán)”的莊嚴(yán)承諾，人權(quán)向來是思想界和理論界的中心主題，也一直是國家間的共同關(guān)注。人權(quán)學(xué)說紛繁復(fù)雜，我國繼承和發(fā)展了馬克思主義人權(quán)理論，走出了一條具有中國特色的人權(quán)道路。尤其是十八大以來，習(xí)近平同志高度重視人權(quán)保障與人權(quán)事業(yè)發(fā)展，不斷豐富人權(quán)的內(nèi)涵和外延、重構(gòu)人權(quán)的話語和理念，“婦女權(quán)益是基本人權(quán)”[12]就是習(xí)近平同志對中國特色社會(huì)主義人權(quán)理論做出的新貢獻(xiàn)。

婦女權(quán)益何以成為基本人權(quán)？一方面，這是新一代人權(quán)觀構(gòu)建的必然結(jié)果。按照理論界的共識(shí)，人權(quán)分為三代，即：第一代“古典人權(quán)論”，強(qiáng)調(diào)保障以政治活動(dòng)的自由為代表的人的“自由權(quán)”；[13]42第二代“社會(huì)人權(quán)論”，強(qiáng)調(diào)保障人的勞動(dòng)權(quán)、生存權(quán)等社會(huì)權(quán)；[13]46第三代“多元人權(quán)論”，強(qiáng)調(diào)保障發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、知情權(quán)、抵抗權(quán)等新人權(quán)和多元文化價(jià)值。[13]47而現(xiàn)在，我國實(shí)現(xiàn)了人權(quán)理論創(chuàng)新的新飛躍，即發(fā)展構(gòu)建出第四代“人權(quán)”論——“幸福生活權(quán)”。[14]新人權(quán)理論以“人民的幸福生活是最大的人權(quán)”為核心理念，以“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”為基本內(nèi)涵，以“以人民為中心”為根本立場。而根據(jù)新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的相關(guān)內(nèi)容，婦女權(quán)益包括政治權(quán)利、人身和人格權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和婚姻家庭權(quán)益。前述權(quán)益都是與婦女生存、發(fā)展密切相關(guān)并且關(guān)乎婦女幸福生活與否的最基礎(chǔ)、最核心的權(quán)益。因此，婦女權(quán)益必定屬于基本人權(quán)。另一方面，這是由婦女的主體地位所決定的。如前文所述，婦女在歷史上長期處于被歧視、被壓迫的狀態(tài)，甚至沒有自身的獨(dú)立性，處于依附于特定關(guān)系男性（如丈夫、兒子）的地位。但如今，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，婦女具有獨(dú)立的人格，與男性處于平等的地位、享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。可以說，不管是在法律領(lǐng)域還是在生物學(xué)領(lǐng)域，“人”的范疇內(nèi)，“婦女”占了半壁江山。也就是說，“婦女”是“人”的下位概念，“人”必然包含廣大婦女。因此，內(nèi)在于“婦女”的權(quán)益必然等于“人”權(quán)。并且，從必要性的角度來看，正是由于婦女長期的不獨(dú)立、不平等史，在社會(huì)文明還未達(dá)到高級狀態(tài)的今天，為了有效防止“開文明的倒車”，十分有必要將婦女權(quán)益上升為基本人權(quán)進(jìn)行全方位的保障。

習(xí)近平法治思想閃耀著人權(quán)的璀璨光輝，因?yàn)椤叭藱?quán)理論，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，也是習(xí)近平法治思想的法理根基”。[15]例如，“堅(jiān)持以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的根本立場，也是習(xí)近平法治思想中人權(quán)理論的具體表達(dá)之一?？梢哉f，習(xí)近平法治思想是尊重和保障人權(quán)的根本遵循和行動(dòng)指南，因此要用習(xí)近平思想引領(lǐng)婦女權(quán)益保障工作。

二、習(xí)近平法治思想指導(dǎo)婦女權(quán)益保障工作的基本立場

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”是習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的首要內(nèi)容，也是習(xí)近平法治思想指導(dǎo)婦女權(quán)益保障工作的首要立場。這是由以下三個(gè)方面所決定的：

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)可以確保婦女權(quán)益保障工作堅(jiān)持正確的政治方向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好黨的婦女工作的根本保證。”[16]婦女權(quán)益保障工作意義重大，不僅關(guān)系到婦女個(gè)人，還可能由點(diǎn)及面關(guān)涉國家的長治久安。黨的領(lǐng)導(dǎo)為我國婦女權(quán)益保障工作指明了方向，保證了我國的婦女權(quán)益保障工作與社會(huì)主義的一致性和與國家發(fā)展方向的一致性。

第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)可以提升婦女權(quán)益保障工作的自信心?！爸袊厣鐣?huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵17]20黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是其自身優(yōu)越性的體現(xiàn)，是歷史和人民的選擇。而我國幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，婦女權(quán)益保障工作的高質(zhì)量開展還面臨諸多文化、經(jīng)濟(jì)等方面的困難。只有堅(jiān)持黨對婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能給廣大婦女以及婦女權(quán)益保障的工作者以最大的信心和勇氣，才能克服困難取得婦女權(quán)益保障工作的不斷進(jìn)步，完成提質(zhì)增效的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)男女平等和婦女全面發(fā)展。

第三，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好婦女權(quán)益保障工作的根本保證。從毛澤東同志的“婦女能頂半邊天”，到鄧小平同志的“黨的事業(yè)需要婦女群眾”；從江澤民同志將男女平等上升為我國的一項(xiàng)基本國策，到胡錦濤多次發(fā)表講話肯定中國共產(chǎn)黨在促進(jìn)男女平等的事業(yè)上所做出的杰出貢獻(xiàn)……婦女地位的提高、婦女事業(yè)取得的一系列進(jìn)步和成就與黨的領(lǐng)導(dǎo)和重視是分不開的。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“我們黨始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)婦女解放和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)男女平等寫在自己奮斗的旗幟上”，并將婦女解放、男女平等切實(shí)貫徹到社會(huì)主義事業(yè)的各方面。例如，在戰(zhàn)略安排和頂層設(shè)計(jì)上，將“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫入十八大、十九大、二十大報(bào)告和“十四五”規(guī)劃綱要。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，婦女事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

在婦女權(quán)益保障工作上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是“要加強(qiáng)黨對婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路，把握實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一當(dāng)代中國婦女運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題，促進(jìn)男女平等”。[18]只有真正將黨的領(lǐng)導(dǎo)落在實(shí)處、落在婦女權(quán)益保障工作的方方面面，婦女權(quán)益才能得到更高水平、更高質(zhì)量的保障。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，是我們的制度優(yōu)勢，是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！盵19]94“堅(jiān)持以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的根本立場，也是婦女權(quán)益保障工作的根本立場。“堅(jiān)持以人民為中心”不是一句口號(hào)，而是要具體落實(shí)在工作的各環(huán)節(jié)、全過程。

首先，堅(jiān)持以人民為中心，就是要堅(jiān)持保障婦女權(quán)益的主體是人民。保障婦女權(quán)益不只是婦女的工作，更是全體人民的工作，無論男女都要投入到婦女權(quán)益保障工作中，增強(qiáng)男女平等、尊重婦女的理念，貫徹男女平等基本國策，在立法、司法、執(zhí)法及社會(huì)等各方面承擔(dān)保障婦女權(quán)益的責(zé)任。

其次，堅(jiān)持以人民為中心，就是要堅(jiān)持以婦女的實(shí)際需要指引婦女權(quán)益保障工作的行動(dòng)方向。習(xí)近平同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)指出：“婦聯(lián)要主動(dòng)作為，哪里的婦女合法權(quán)益受到侵害，哪里的婦聯(lián)組織就要站出來說話?！盵16]除了婦聯(lián)組織之外，我國的公檢法機(jī)關(guān)也緊緊圍繞著打擊嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的犯罪開展婦女權(quán)益保障工作。針對群眾反映強(qiáng)烈的拐賣婦女兒童積案難破的問題，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反拐工作的決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，提高政治站位、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，迅速組織開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

最后，堅(jiān)持以人民為中心，就是堅(jiān)持以人民的感受來衡量婦女權(quán)益保障工作的效果。習(xí)近平總書記指出：“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?！盵6]婦女權(quán)益保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是維護(hù)婦女的合法利益，因此婦女群體和個(gè)人的感受是衡量婦女權(quán)益保障工作效果的首要指標(biāo)，首先要讓婦女在每一個(gè)案件中感受到公平正義。但是保障婦女權(quán)益不意味著要采取極端女權(quán)的立場不顧男性的利益，而是要在堅(jiān)持男女平等基本國策的前提下開展婦女權(quán)益保障工作，在保障婦女權(quán)益的同時(shí)不能傷及無辜男性的利益，應(yīng)當(dāng)保障男女兩性和諧發(fā)展。

（三）堅(jiān)持中國特色

政治方向和國情決定道路，道路決定命運(yùn)。歷史已然證明，資本主義不能救中國，照搬照抄西方模式也只會(huì)給黨和人民招致巨大災(zāi)禍。只有堅(jiān)持馬克思主義理論與中國實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，才能最終走出一條實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福的光明之路。

第一，婦女權(quán)益保障工作要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國婦女解放和法治道路自始至終有其獨(dú)特性，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國婦女權(quán)益保障工作最大的特色。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的我國第一部法律就是《婚姻法》，是馬克思主義原理同中國實(shí)際相結(jié)合的維護(hù)婦女權(quán)益的典范。既考慮了婦女的權(quán)益保障，又考慮了中華民族傳統(tǒng)的家庭文化。新時(shí)代的婦女權(quán)益保障工作要積極吸收借鑒人類制度文明有益成果，但決不能動(dòng)搖或放棄我國制度的根基。新時(shí)代要以習(xí)近平關(guān)于家庭、家教、家風(fēng)工作的論述與習(xí)近平法治思想相結(jié)合，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義婦女權(quán)益保障工作，婦女事業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第二，要堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義婦女權(quán)益保障法治體系?！傲?xí)近平法治思想為正在形成的中國自主性法治話語體系找到了阿基米德支點(diǎn)，為正在生成的具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的法學(xué)體系確立了理論基石?！盵20]“在全面依法治國進(jìn)程中，保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，我國建立了包括100 多部法律法規(guī)在內(nèi)的全面保障婦女權(quán)益的法律體系。”[21]立法對婦女權(quán)益保障工作做出積極的回應(yīng)，比如，《刑法修正案九》取消了嫖宿幼女罪，《刑法修正案十一》增設(shè)了負(fù)有照護(hù)職責(zé)人員性侵罪。在婦女權(quán)益保障法律體系的建設(shè)中緊緊圍繞我國的實(shí)際情況，比如，中國《刑法》與《巴勒莫議定書》中關(guān)于拐賣兒童的犯罪規(guī)定就不同，議定書規(guī)定的拐賣目的是“剝削”，而我國《刑法》要求拐賣行為是以“出賣”為目的，“出賣”的目的比“剝削”的目的范圍大，更符合我國的實(shí)際情況，有利于對婦女兒童權(quán)益保護(hù)。

第三，要堅(jiān)持將婦女權(quán)益保障工作同中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合。舊有的落后思想、糟粕文化是婦女發(fā)展的一大阻礙，如男尊女卑、三從四德等嚴(yán)重限制了女性獨(dú)立自主，侵害了婦女權(quán)益，阻礙了女性實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。但亦有仍存在時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，需要堅(jiān)守和完善。例如，古代律法中對女性生育權(quán)保護(hù)的精神沿襲至今，漢律規(guī)定孕婦犯罪不得戴刑具且不得立即執(zhí)行刑罰等，在我國《刑法》中得以體現(xiàn)；再如，傳統(tǒng)文化中“寧拆十座廟，不破一樁婚”的思想，在婚姻家庭糾紛調(diào)解或訴訟中予以傳承。新時(shí)代婦女權(quán)益保障工作要繼續(xù)傳承、挖掘中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中與婦女權(quán)益有關(guān)的內(nèi)容，堅(jiān)持將婦女權(quán)益保障工作同中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，堅(jiān)決警惕和摒棄傳統(tǒng)文化中落后的、侵害婦女權(quán)益的內(nèi)容，既要在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中找到新時(shí)代婦女權(quán)益保障的著力點(diǎn)，更要在全社會(huì)營造起符合時(shí)代要求和時(shí)代特點(diǎn)的先進(jìn)婦女文化。

（四）依法開展婦女權(quán)益保障工作

習(xí)近平法治思想指導(dǎo)婦女權(quán)益保障工作的核心立場就是要以法治思維、法治方式來依法開展婦女維權(quán)工作。

依法維權(quán)使婦女權(quán)益保障工作更具有正當(dāng)性。法律強(qiáng)化依法保障權(quán)益工作，不斷促進(jìn)婦女群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持依法保障人權(quán)。只有把尊重和保障婦女權(quán)益貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，才能從根本上保障婦女權(quán)益。要進(jìn)一步加大源頭維權(quán)力度，推動(dòng)健全婦女權(quán)益法治保障體系，促進(jìn)保障婦女權(quán)益在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過程、全方位覆蓋?！盵21]

并且，在處理婦女權(quán)益保障工作時(shí)要處理好法治和德治的關(guān)系，不能以道德審判代替法律，要以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，樹立依法維權(quán)、法律優(yōu)先的理念，不能罔顧法律的規(guī)定按照道德習(xí)俗進(jìn)行。婦女權(quán)益保障工作要運(yùn)用法治思維，講法治規(guī)則，目標(biāo)是在法治軌道上推進(jìn)婦女權(quán)益保障工作的進(jìn)步。在具體個(gè)案中主要尊重司法，不能罔顧司法審判的結(jié)果對當(dāng)事人做出道德綁架、網(wǎng)暴等行為。

三、習(xí)近平法治思想指導(dǎo)婦女權(quán)益保障工作的主要內(nèi)容

（一）堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義婦女權(quán)益保障法治體系

中國特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國的總抓手，中國特色社會(huì)主義婦女權(quán)益保障法治體系是婦女維權(quán)工作的總抓手。因此可以說，法治體系的完善與否直接關(guān)系權(quán)益保障的效果好壞。以法律規(guī)范體系為例，我國關(guān)于保障婦女權(quán)益的立法雖然經(jīng)歷了探索期、發(fā)展期，進(jìn)入完善期，但并不意味著現(xiàn)有的婦女法律體系天衣無縫、完美無瑕。首先，從立法理念上來說，男女平等還未得到充分、全面的落實(shí)和體現(xiàn)，部分法律規(guī)定還存在對婦女潛在的性別歧視。例如，在退休制度中，規(guī)定男職工退休年齡為60 周歲，而女職工是50 周歲。其次，從法律體系的結(jié)構(gòu)上來說，專門法與部門法之間的關(guān)系還存在不明晰的情況。例如，《婦女權(quán)益保障法》和《婚姻法》《勞動(dòng)合同法》之間存在法條交叉甚至重合的現(xiàn)象，在實(shí)踐過程中缺乏明確的“適用指南”。最后，從法條內(nèi)容上來說，還存在一部分法律規(guī)定難實(shí)施或流于宣示意味的情況。例如，《婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”，而對于“適當(dāng)”如何界定卻沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。再如《民法典》第1010 條第二款特別規(guī)定了“機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾”，但卻未規(guī)定單位未履行這些義務(wù)的法律后果，實(shí)踐中導(dǎo)致其流于形式。

如前所述，用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)婦女權(quán)益保障工作的基本立場之一是堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)而提升人民群眾的公平感受，而法治體系的這些瑕疵恰恰會(huì)給公平感受以嚴(yán)重的破壞，因此要在未來的工作中堅(jiān)持以下幾點(diǎn)。

第一，要加快形成完備的法律規(guī)范體系。立法工作要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心等基本立場，要及時(shí)滿足婦女新需要、回應(yīng)婦女新需求，讓廣大婦女參與到立法的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分聽取廣大婦女對于立法草案的意見和建議，針對廣大婦女有集中意見的法律規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一修訂，真正做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法，讓“良法善治”有源頭、讓“公平正義”有根基。

第二，要加快形成高效的法治實(shí)施體系。首先，嚴(yán)格婦女權(quán)益保障的執(zhí)法，對于侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為堅(jiān)決打擊。針對就業(yè)性別歧視、性侵未成年人、拐賣婦女兒童等違法犯罪，不斷深入開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，加大執(zhí)法力度。其次，公正司法。司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化司法裁判人員的男女平等意識(shí)，“嚴(yán)厲打擊殺害、傷害、性侵、拐賣、虐待婦女等違法犯罪行為，依法審理侵害婦女權(quán)益案件，及時(shí)對受侵害的婦女提供救助幫扶”[18]，在婦女維權(quán)案件中，尤其注重婦女隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)的保護(hù)。并且圍繞性侵害婦女、拐賣婦女、家暴婦女等侵害婦女權(quán)益的重點(diǎn)領(lǐng)域，要不斷更新出臺(tái)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要的司法文件，讓司法更為精細(xì)化。最后，加強(qiáng)宣傳教育，創(chuàng)建婦女權(quán)益保障的良好外部環(huán)境。通過各級婦聯(lián)加強(qiáng)婦女權(quán)益保障的宣傳教育，使得廣大婦女知法、守法、用法，懂得利用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第三，要加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督救濟(jì)體系。首先，健全婦女權(quán)益監(jiān)督救濟(jì)法律制度。要在法律制度中查缺補(bǔ)漏，改變某些法律規(guī)定“只有權(quán)利宣示，而無救濟(jì)渠道”的現(xiàn)狀，讓婦女權(quán)益在法治的軌道上切實(shí)得到保障。其次，建立專業(yè)化、多元化婦女權(quán)益監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制。在涉及婦女權(quán)益案件審判中落實(shí)人民陪審員制度，并且探索建立專門審判組織，比如建立婦女維權(quán)合議庭、反家暴合議庭等，以更好地服務(wù)婦女權(quán)益保障工作。同時(shí)也要注重公權(quán)力救濟(jì)之外的各種民間和社會(huì)力量為主導(dǎo)的社會(huì)救濟(jì)和私力救濟(jì)，形成婦女權(quán)益保障共建共治共享新局面。

（二）堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)婦女權(quán)益保障法治工作隊(duì)伍

“為政之要，惟在得人。”婦女權(quán)益保障之要，亦重在高素質(zhì)法治人才。雖然“從我國現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，國家、政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層群眾性自治組織等社會(huì)力量以及婦聯(lián)等人民團(tuán)體均是保障和維護(hù)婦女權(quán)益的主體”[22]，但是從實(shí)踐情況出發(fā)，婦聯(lián)是維護(hù)和保障婦女權(quán)益的主要力量，維護(hù)和保障婦女權(quán)益是婦聯(lián)的主要職責(zé)，因此在此只論及婦聯(lián)的法治工作隊(duì)伍建設(shè)。

首先，要建立起婦聯(lián)專門的法治隊(duì)伍。婦聯(lián)內(nèi)部有多個(gè)職能部門，雖然每一個(gè)職能部門都需要有法治人才，但對于婦女權(quán)益保障這個(gè)婦聯(lián)的主要職責(zé)而言，還是應(yīng)該建立起一支專門的法治隊(duì)伍，將咨詢、調(diào)解、立案、審判、執(zhí)行等涉及維權(quán)的過程全覆蓋，給廣大權(quán)益受侵害婦女最足的底氣、最大的支持和最強(qiáng)的保護(hù)。

其次，加強(qiáng)婦聯(lián)法治人才的專業(yè)能力建設(shè)和道德品行教育。習(xí)近平總書記多次在重要場合強(qiáng)調(diào)，法治人才培養(yǎng)要“德法兼修”。一方面要加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。法律是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，法治人才所應(yīng)具備的基本素質(zhì)就是要具有過硬的法律專業(yè)素養(yǎng)。要定期組織專業(yè)性培訓(xùn)或進(jìn)修，不斷強(qiáng)化和更新法治人才的專業(yè)知識(shí)；另一方面，要加強(qiáng)道德教育?！按髮W(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善?！蔽覈怨啪椭匾暼说牡赖陆袒?，而在依法治國和以德治國相結(jié)合的今天，更是要加強(qiáng)法治人才的德育。通過政治引領(lǐng)、榜樣引領(lǐng)以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引領(lǐng)等方式夯實(shí)法治人才的品德之基。

再次，打造一支以婦聯(lián)干部為骨干、以法律專家為指導(dǎo)、以法律志愿者為支撐的普法工作隊(duì)伍。婦女權(quán)益保障工作僅依靠婦聯(lián)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們黨治國理政始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。因此，婦女權(quán)益保障工作也要緊緊依靠人民的力量。

最后，各級婦聯(lián)要為法學(xué)專業(yè)大學(xué)生提供實(shí)習(xí)、實(shí)踐基地。讓大學(xué)生在學(xué)習(xí)理論的同時(shí)更多地去實(shí)踐，為我國培養(yǎng)更多的實(shí)務(wù)型法治人才，也為新生代法治人才壯大婦聯(lián)隊(duì)伍提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

（三）堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”領(lǐng)導(dǎo)干部作為我國各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)軌道中的“車頭”，對于社會(huì)主義事業(yè)之列車跑得快不快、好不好負(fù)有直接責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’?！盵23]135-143“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！盵6]在此精神的指導(dǎo)下，婦女權(quán)益保障工作也應(yīng)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。而從婦女權(quán)益保障工作的工作主體角度，領(lǐng)導(dǎo)干部可被劃分為一般意義上的領(lǐng)導(dǎo)干部及各級婦聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部兩大類。

對于一般意義上的領(lǐng)導(dǎo)干部——也就是各級機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位的干部而言，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述、關(guān)于家庭家教家風(fēng)的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)到婦女“半邊天”作用。在工作中，黨員干部要深刻領(lǐng)會(huì)并扎實(shí)貫徹男女平等基本國策。在學(xué)習(xí)政策法規(guī)中提升男女平等意識(shí)，在布置任務(wù)時(shí)體現(xiàn)男女平等原則，在工作落地中貫徹男女平等要求，推動(dòng)男女平等基本國策真正落實(shí)到各項(xiàng)工作的全過程、各方面。在生活中，黨員干部要帶頭樹立、傳承、弘揚(yáng)良好家風(fēng)。要積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的號(hào)召，“男同志在家里不能當(dāng)‘大爺’，不能回到家里就衣來伸手、飯來張口”[16]，夫妻之間相互尊重、共同承擔(dān)家務(wù)，堅(jiān)決摒棄重男輕女的糟粕觀念，身體力行踐行性別平等觀。

對于各級婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一方面，要做尊法學(xué)法守法用法的模范。各級婦聯(lián)要組織干部帶頭學(xué)法用法，建章立制，將學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》《婦女權(quán)益保障法》《反家庭暴力法》等法律納入干部學(xué)習(xí)和考核內(nèi)容，不斷增強(qiáng)婦聯(lián)干部的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在單位中發(fā)揮以點(diǎn)帶面的模范作用。另一方面，要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部對于婦女維權(quán)工作的法定程序、婦聯(lián)法定職責(zé)等方面的培訓(xùn)和教育，要把能不能依法辦事、依程序辦事作為提拔和考察干部的重要條件，讓婦女權(quán)益保障工作在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，在婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部的努力下提質(zhì)增效，取得新的輝煌。

四、結(jié)論

婦女權(quán)益保障工作關(guān)系婦女發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)涉民族復(fù)興。“在21世紀(jì)的今天，開創(chuàng)美好生活離不開婦女事業(yè)全面進(jìn)步，也需要廣大婦女貢獻(xiàn)更大智慧和力量”[24]，“做好黨的婦女工作關(guān)系團(tuán)結(jié)凝聚占我國人口半數(shù)的婦女，關(guān)系為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大力量”，要“充分發(fā)揮我國婦女偉大作用，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗”。[25]要堅(jiān)定不移堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)婦女權(quán)益保障工作，只有這樣，才能最大廣度地依法維護(hù)婦女合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動(dòng)?jì)D女建功立業(yè)的積極性，最大力度地保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、公平正義，最大限度地凝聚婦女力量實(shí)現(xiàn)偉大夢想。