景雨田 郭文智 孫曉寧,,3*

(1.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)信息學(xué)院，山西 太原 030006；2.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，山西 太原 030006；3.南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系，天津 300071)

頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害對人類社會的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何有效做好防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作，提升應(yīng)急管理效率，最大限度地降低自然災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，是目前普遍關(guān)注的焦點(diǎn)之一。2018年以來，伴隨應(yīng)急管理部的成立，我國應(yīng)急管理理論與實(shí)踐研究引起了安全管理、公共管理、信息管理等多個(gè)學(xué)科及其交叉研究領(lǐng)域的關(guān)注。值得注意的是，知識的重要作用在應(yīng)急管理工作中愈發(fā)凸顯，部分學(xué)者意識到知識管理逐漸成為應(yīng)急管理活動不可或缺的組成部分，如Kaklauskas A等[1]指出，在受亞洲海嘯影響的國家(地區(qū))，缺乏知識管理的現(xiàn)象十分突出；Seneviratne K等[2]認(rèn)為，關(guān)于災(zāi)害管理戰(zhàn)略的有效信息交流、知識共享和創(chuàng)造存在障礙是當(dāng)前災(zāi)害管理行動效果不佳的主要原因之一；與此同時(shí)，災(zāi)害管理中知識管理實(shí)踐[3]及知識管理系統(tǒng)(Knowledge Management System，KMS)[4]等問題引起了學(xué)者們的思考與關(guān)注。應(yīng)急知識管理是應(yīng)急管理和知識管理相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的重要分支，柯平[5]提出了應(yīng)急知識管理的理論基礎(chǔ)、研究領(lǐng)域與應(yīng)用前景；同時(shí)，柯平[6]在《公共安全應(yīng)急知識管理》一書中，從知識管理的視角討論了應(yīng)急知識管理問題，闡述了應(yīng)急決策過程中知識管理的作用。自2015年以來，面向自然災(zāi)害應(yīng)急知識管理的研究呈現(xiàn)快速增長趨勢，但許多問題仍處于探索階段，知識管理與應(yīng)急管理的有機(jī)統(tǒng)籌與融合亟待更多學(xué)者去做更多元的討論。本研究將自然災(zāi)害情境下的應(yīng)急知識管理要素及過程作為研究對象，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，并利用內(nèi)容分析法對其進(jìn)行編碼，對相關(guān)領(lǐng)域研究內(nèi)容和熱點(diǎn)進(jìn)行全面解析與綜合述評，進(jìn)而構(gòu)建了一個(gè)面向自然災(zāi)害的應(yīng)急知識管理基本研究框架。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 研究方法與工具

以文獻(xiàn)資料為分析對象的內(nèi)容分析法是一種客觀、系統(tǒng)、定量描述文獻(xiàn)內(nèi)容的質(zhì)性研究方法，能夠?qū)崿F(xiàn)對內(nèi)容可再現(xiàn)的、有效的推斷[7]。NVivo作為一款功能強(qiáng)大的質(zhì)性數(shù)據(jù)分析軟件，可以有效分析不同類型的數(shù)據(jù)，顯著提高研究質(zhì)量和效率[8]。因此，本研究借助NVivo12(Plus版)，采用內(nèi)容分析法對收集的文獻(xiàn)資料進(jìn)行梳理和編碼分析。

1.2 資料收集

本研究選取的外文數(shù)據(jù)庫包括Web of Science、Google Scholar，以自然災(zāi)害應(yīng)急知識管理所涉及的主要關(guān)鍵詞作為題名進(jìn)行組配檢索，檢索式為TI=(natur*OR meteorological OR earthquake*OR floods OR droughts OR volcanic eruption OR hurricanes OR tsunamis OR forest fires OR snowstorms OR landslides OR emergenc*decision OR emergency management OR disaster management OR disaster crisis management) AND (TI=(knowledge AND (management OR tacit OR implicit OR explicit OR transfer OR sharing OR innovation OR service OR map OR base)))；中文數(shù)據(jù)庫主要為中國知網(wǎng)，以關(guān)鍵詞和主題作為檢索路徑，檢索詞包括“應(yīng)急管理/自然災(zāi)害/地震/暴雨/洪澇/臺風(fēng)/泥石流”+“知識管理/知識圖譜/知識庫”共21種組合。上述檢索的文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間截至2021年12月31日，最終檢索到外文文獻(xiàn)896篇、中文文獻(xiàn)144篇。隨后，本研究對相關(guān)程度較低的文獻(xiàn)進(jìn)行人工排查和剔除，同時(shí)限制“突發(fā)事件”或“應(yīng)急”的類型須屬于“自然災(zāi)害”類型，最終篩選出與本研究主題高度相關(guān)的外文文獻(xiàn)45篇、中文文獻(xiàn)8篇。此外，研究人員繼續(xù)采用追溯法不斷擴(kuò)大文獻(xiàn)資料范圍，共補(bǔ)充外文文獻(xiàn)12篇、中文文獻(xiàn)2篇。綜上，本研究最終共獲取了67篇文獻(xiàn)。

1.3 資料編碼

本研究通過細(xì)致閱讀規(guī)范化處理67篇文獻(xiàn)資料，將文獻(xiàn)中抽取出來的關(guān)鍵文本內(nèi)容導(dǎo)入NVivo12中，并對其進(jìn)行編碼分析，主要包括兩個(gè)環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié)旨在構(gòu)建編碼結(jié)構(gòu)，即在分析文獻(xiàn)資料原始語句的基礎(chǔ)上，初步形成44個(gè)基本范疇并將其納入17項(xiàng)研究內(nèi)容模塊，最終形成5個(gè)研究主題維度；第二個(gè)環(huán)節(jié)目的是形成最后的文獻(xiàn)資料分析結(jié)果，由兩名編碼人員經(jīng)“背靠背”獨(dú)立編碼后共同商討所形成。為了文字?jǐn)⑹錾系暮啙嵜髁?，“自然?zāi)害應(yīng)急知識管理”以下統(tǒng)一簡稱為“應(yīng)急知識管理”。

2 研究發(fā)現(xiàn)

通過對相關(guān)文獻(xiàn)資料的閱讀分析與文本編碼，本研究發(fā)現(xiàn)應(yīng)急知識管理的研究主題包括基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵過程、技術(shù)與方法、保障機(jī)制和效果評估五大領(lǐng)域，具體討論如下。

2.1 應(yīng)急知識管理基礎(chǔ)理論

所謂應(yīng)急知識管理，是將包含政策文本、應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)等在內(nèi)的顯性知識，包含應(yīng)急決策人員的經(jīng)驗(yàn)智慧、救援人員的專業(yè)知識以及當(dāng)?shù)鼐用竦谋就林R等在內(nèi)的隱性知識集合起來，通過應(yīng)急知識生成、整合、分享、應(yīng)用和創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，并輔助現(xiàn)代技術(shù)、法律制度、保障措施等方法和手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理智慧化并為科學(xué)決策提供重要支撐，以達(dá)到最大可能降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的動態(tài)過程。編碼顯示，應(yīng)急知識管理基礎(chǔ)理論研究主要集中在應(yīng)急知識類型、應(yīng)急知識管理動因、應(yīng)急知識管理主體、應(yīng)急知識管理功能4個(gè)方面。

2.1.1 應(yīng)急知識類型

本研究將應(yīng)急知識界定為一切與應(yīng)急突發(fā)事件有關(guān)的知識、智慧和經(jīng)驗(yàn)的總和，它具有多元性、抽象性、增值性等特征，同時(shí)在知識的表現(xiàn)形式、內(nèi)容性質(zhì)和分布范圍方面可以劃分為不同的類型。

從知識的表現(xiàn)形式，應(yīng)急知識主要分為顯性知識和隱性知識[9-14]，這源自于“知識管理之父”野中郁次郎先生的經(jīng)典認(rèn)識[15]。在應(yīng)急管理情境下，顯性知識是經(jīng)收集并轉(zhuǎn)換成文檔形式的知識，使他人更易理解和分享[3]；隱性知識分為地方知識[13]、本土知識[16]和領(lǐng)域知識[17]，是由個(gè)人或群體所掌握的、基于經(jīng)驗(yàn)或以口頭形式傳承的知識[18]。此外，Gaillard J C等[19]將應(yīng)急知識分為科學(xué)知識和地方知識；Diniz V B等[20]將應(yīng)急響應(yīng)期間的知識歸類為“以前的個(gè)人知識”(與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)相關(guān)的隱性知識)、“以前的正式知識”(明確的，側(cè)重于規(guī)定的規(guī)則和程序)和“情境知識”(可能事先未知，在緊急情況下生成并經(jīng)常更新)3種類型。

從知識的內(nèi)容性質(zhì)，Othman S H等[21]認(rèn)為，災(zāi)害管理涉及的知識內(nèi)容復(fù)雜多樣，包括與各種災(zāi)害、作用、計(jì)劃和行動有關(guān)的信息。部分學(xué)者依據(jù)自然災(zāi)害類型或區(qū)域特征對應(yīng)急知識進(jìn)行區(qū)分，如Obi R等[16]將本土防洪知識分為本土技術(shù)知識、防洪知識、洪水預(yù)報(bào)知識、洪水級別檢測知識、安全知識、糧食安全知識、洪水應(yīng)急預(yù)備知識和洪水應(yīng)對知識；Noviana E等[22]將火災(zāi)知識劃分為事實(shí)知識、概念知識、過程性知識和元認(rèn)知知識；Tironi M等[23]指出，地方知識和政治知識是災(zāi)害管理中兩種主要的知識形式。

從知識的分布范圍，應(yīng)急知識可按照分布層次和分布領(lǐng)域來劃分。比如，應(yīng)急知識可能存在于機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人當(dāng)中[12]，且涉及經(jīng)濟(jì)、立法、社交、管理、道德、技術(shù)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量等領(lǐng)域[1]。

2.1.2 應(yīng)急知識管理動因

可以從應(yīng)急管理和知識管理雙重視角考察應(yīng)急知識管理產(chǎn)生的根本原因。應(yīng)急管理角度，Barton T M等[24]提出須采取協(xié)作方式進(jìn)行知識生產(chǎn)，以在災(zāi)害復(fù)雜情形下做出科學(xué)決策；Diniz V B等[20]認(rèn)為，應(yīng)急響應(yīng)過程獲得的知識包含在應(yīng)急計(jì)劃及決策者的既往經(jīng)驗(yàn)中。從知識管理的角度，劉煥成等[25]指出與災(zāi)害專業(yè)人員和研究人員相關(guān)的知識正變得越來越公開與多樣化，有必要對其進(jìn)行整合以實(shí)現(xiàn)科學(xué)與政策一體化[26]；Busapathumrong P[27]指出，為了提高災(zāi)害復(fù)原力并構(gòu)建韌性社會，需要在準(zhǔn)備和發(fā)展災(zāi)害知識的基礎(chǔ)上，采用知識管理模式；Ahmad M等[28]討論了自我效能、社會支持和社會認(rèn)知對洪災(zāi)受害者知識共享意愿的影響。

2.1.3 應(yīng)急知識管理主體

應(yīng)急知識管理活動的構(gòu)成主體一般為政府組織、非政府組織和當(dāng)?shù)鼐用瘛akaria N H等[29]構(gòu)建了馬來西亞甘馬挽地區(qū)洪水管理團(tuán)隊(duì)間的知識交流模型，其中包括地區(qū)辦公室、社區(qū)發(fā)展委員會、主操作室、洪水知識管理、洪水管理系統(tǒng)、救濟(jì)中心和當(dāng)?shù)厝?個(gè)相關(guān)主體和部門；Gaillard J C等[19]認(rèn)為，必要時(shí)社區(qū)應(yīng)向當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)請求支援，其中包括地方政府當(dāng)局、非政府組織、學(xué)校、宗教團(tuán)體和當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)。

2.1.4 應(yīng)急知識管理功能

知識管理作為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急災(zāi)害管理目標(biāo)的一種戰(zhàn)略方法，為相關(guān)人員在正確的地點(diǎn)、正確的時(shí)間獲取正確的知識提供了有力保障，在利用現(xiàn)有知識的基礎(chǔ)上，通過知識管理周期推動新知識轉(zhuǎn)化為應(yīng)急決策力和行動力。主要體現(xiàn)為管理應(yīng)急知識、提升管理效率和解決風(fēng)險(xiǎn)問題。①應(yīng)急知識在減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中的重要性愈發(fā)凸顯，其中挖掘隱性知識的潛在價(jià)值并對其進(jìn)行管理是大部分研究人員關(guān)注的焦點(diǎn)之一，如推動將隱性應(yīng)急知識納入?yún)^(qū)域和國家議程[11]；②知識管理為應(yīng)急計(jì)劃的創(chuàng)建增加了價(jià)值，提高了組織的應(yīng)急管理成熟度水平[10]，同時(shí)確保相關(guān)人員在需要時(shí)提供與獲取準(zhǔn)確、可靠、有效的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息[2]，最終對改進(jìn)應(yīng)急救援措施、加快應(yīng)急反應(yīng)速度產(chǎn)生作用[30]；③應(yīng)急知識管理有助于解決災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)問題，如為設(shè)計(jì)移民規(guī)劃方案、處理住房安置問題提供思路[31]，進(jìn)而提高社會恢復(fù)能力[27]。此外，將知識概念化和抽象化的應(yīng)急知識模型，能夠?yàn)閼?yīng)急管理人員提供系統(tǒng)化的思路和全局性的架構(gòu)，并在應(yīng)急規(guī)劃[10]和恢復(fù)階段[1]發(fā)揮重要作用。

2.2 應(yīng)急知識管理關(guān)鍵過程

結(jié)合知識生命周期理論[32]與文獻(xiàn)編碼結(jié)果，應(yīng)急知識管理過程包括應(yīng)急知識轉(zhuǎn)移、應(yīng)急知識共享、應(yīng)急知識整合與應(yīng)急知識創(chuàng)新4個(gè)維度。

2.2.1 應(yīng)急知識轉(zhuǎn)移

應(yīng)急知識轉(zhuǎn)移是在受控環(huán)境中實(shí)現(xiàn)應(yīng)急知識從知識主體的一方(發(fā)送者)到另一方(接收者)的轉(zhuǎn)移，是一種特殊的知識傳播過程，主要包括影響因素及方式兩個(gè)方面。

其一，影響因素主要有知識源因素和知識因素。其中，知識源因素受到轉(zhuǎn)移情境與意向的影響，比如，一些文化歷史悠久的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為他們應(yīng)對災(zāi)害的傳統(tǒng)知識是神圣的，不應(yīng)該傳播到更廣泛的地區(qū)[9]；知識因素受到知識形態(tài)和復(fù)雜度的影響，比如，關(guān)于災(zāi)難的本土知識往往以口述故事的形式存在，很難被記錄和保存下來[9]；此外，知識轉(zhuǎn)移雙方保持對應(yīng)急知識的相似理解是非常重要的[33]。

其二，方式主要包括教育培訓(xùn)、政策制定和技術(shù)運(yùn)用等。教育培訓(xùn)方面，加強(qiáng)對學(xué)生防災(zāi)意識和自救能力的教育[34-35]，以及對救援人員專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急技能[36]、家庭災(zāi)后建筑知識的培訓(xùn)[37]，具體形式有課程、講習(xí)班和研討會等[38]；政策制定方面，將本土知識[16]以及專家知識[26]呈現(xiàn)在防災(zāi)減災(zāi)的方案中；技術(shù)運(yùn)用方面，通過使用地理制圖[39]等可視化技術(shù)手段，達(dá)到應(yīng)急知識獲取與轉(zhuǎn)移目的。此外，Yahya H B等[33]構(gòu)建了包括知識獲取、轉(zhuǎn)化、實(shí)施、存儲4個(gè)步驟在內(nèi)的知識轉(zhuǎn)移過程模型以支持災(zāi)害管理。

2.2.2 應(yīng)急知識共享

應(yīng)急知識共享是在沒有時(shí)空限制的情形下，擁有者提供的應(yīng)急知識被個(gè)人或組織共知共用，強(qiáng)調(diào)一種非正式或自由式的知識交流，相關(guān)研究主要集中在應(yīng)急知識共享對環(huán)境的要求、層次問題及價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面。

應(yīng)急知識共享對環(huán)境的要求方面，共享平臺[12]、社交媒體[29]、管理系統(tǒng)[40]和知識技術(shù)[41]等“硬”環(huán)境為應(yīng)急知識共享創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，營造包含制度[42]、組織[43]、人際關(guān)系[42,1]和個(gè)人態(tài)度[28]等在內(nèi)的良好“軟”環(huán)境，有助于樹立集體意識、激發(fā)分享動機(jī)、形成共享機(jī)制，進(jìn)而提升應(yīng)急響應(yīng)能力和救援效率。

應(yīng)急知識共享的層次問題方面，主要有個(gè)體之間、個(gè)體—組織、組織之間知識共享3個(gè)層次。其一，災(zāi)害隱性知識常以經(jīng)驗(yàn)、故事等形式存在，因此可以通過個(gè)體間溝通或觀察實(shí)現(xiàn)共享[11]。其二，個(gè)體—組織間的知識共享主要表現(xiàn)為有經(jīng)驗(yàn)的專家和應(yīng)急管理相關(guān)部門之間的交流[1]，通過發(fā)揮集體智慧為應(yīng)急管理工作提供新思路和新觀點(diǎn)。其三，組織之間的知識共享主要體現(xiàn)在大學(xué)、研究所、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施組織、中央和地方應(yīng)急管理部門等多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨學(xué)科知識生產(chǎn)與共享，共同謀劃和制定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理舉措[24]；政府組織與非政府組織利用知識管理系統(tǒng)與社交軟件，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急知識整合與共享[42,29]。

應(yīng)急知識共享的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，主要討論了實(shí)現(xiàn)方式和效果。其一，實(shí)現(xiàn)的主要方式包括設(shè)計(jì)和開發(fā)技術(shù)解決方案[41]、構(gòu)建知識共享平臺或系統(tǒng)[12]、發(fā)揮HRD(Human Resource Development，人力資源開發(fā))的協(xié)調(diào)作用[43]、制定目標(biāo)明確的激勵(lì)措施[44]、采用基于Agent的災(zāi)害管理知識分析框架[45]等，為推動跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急知識共享和協(xié)同創(chuàng)造有利條件。其二，實(shí)現(xiàn)的主要效果是吸收知識并將其轉(zhuǎn)化為應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效行動力[19]。

2.2.3 應(yīng)急知識整合

應(yīng)急知識整合是將應(yīng)急知識有序化、集成化和協(xié)同化的過程，能夠提高對自然災(zāi)害突發(fā)事件的預(yù)測速度和決策效率，包括影響因素和實(shí)現(xiàn)手段兩個(gè)方面。第一，應(yīng)急知識整合主要受主體因素和環(huán)境因素的影響。一方面，救援團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力[29,11]、應(yīng)急管理部門間的信任力[46]、個(gè)體參與意愿及可視化工具的使用能力[47]等主體因素得到了較多的討論；另一方面，特定的文化背景和制度框架是阻礙對科學(xué)知識和當(dāng)?shù)刂R進(jìn)行整合的主要環(huán)境因素[46]。第二，應(yīng)急知識整合的實(shí)現(xiàn)手段有非技術(shù)類和技術(shù)類兩種。其一，非技術(shù)手段是指以傳統(tǒng)的、直觀的、易于大眾接受的方式整合應(yīng)急知識，如匯總科普防災(zāi)知識[2]，張貼應(yīng)急計(jì)劃表格清單以及鼓勵(lì)群眾參與繪圖[47,26]等，促進(jìn)專家知識與當(dāng)?shù)刂R的交流與整合；其二，便攜式蜂窩站點(diǎn)和無線網(wǎng)絡(luò)等通訊手段的應(yīng)用，提高了各應(yīng)急部門知識整合的效率和質(zhì)量，推動了應(yīng)急管理工作的有序化、數(shù)字化和精準(zhǔn)化[29]。此外，Rodzi M Z M等[48]認(rèn)識到知識整合在洪水救援活動中的重要性，提出了一個(gè)以本體為主干的洪水管理知識集成框架。

2.2.4 應(yīng)急知識創(chuàng)新

應(yīng)急知識創(chuàng)新指人們通過學(xué)習(xí)、思考和總結(jié)從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急知識“增值”的過程，所形成的知識創(chuàng)新成果能夠改善現(xiàn)有應(yīng)急決策行為，并解決今后面臨的類似情形。編碼發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急知識創(chuàng)新研究主要從知識創(chuàng)新途徑和難點(diǎn)兩方面展開。

其一，應(yīng)急知識創(chuàng)新的途徑主要體現(xiàn)在提高學(xué)習(xí)意識、加強(qiáng)國際交流、隱性知識向顯性知識轉(zhuǎn)化的過程中。①應(yīng)急從業(yè)人員須樹立創(chuàng)新精神并善于汲取教訓(xùn)，對系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化[49]；利用轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)技巧可以培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)集體思考與學(xué)習(xí)意識[1]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急知識庫建設(shè)；②除了有效執(zhí)行應(yīng)急恢復(fù)方案，與國際伙伴建立密切聯(lián)系并積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)是知識創(chuàng)新的重要方式[50]；③隱性知識向顯性知識的轉(zhuǎn)化過程中會產(chǎn)生新的知識，這是一個(gè)連續(xù)的、動態(tài)的循環(huán)過程[51]，而且這種新知識可以通過正式或非正式的教育方式傳播和應(yīng)用[9]。其二，應(yīng)急知識創(chuàng)新的難點(diǎn)主要包括管理者擔(dān)心自身權(quán)威地位受到挑戰(zhàn)，以及員工害怕分享知識可能會失去職位[1]；此外，劉煥成等[25]指出，宣傳和激勵(lì)制度建設(shè)存在不足是應(yīng)急管理工作者缺乏知識創(chuàng)新意識的主要原因。

此外，部分學(xué)者提出的應(yīng)急知識管理框架囊括了知識管理的各個(gè)過程，如基于本體的知識集成框架[48]、支持救災(zāi)決策的知識管理框架[52]和面向?yàn)?zāi)后安全住房的知識管理理論框架[31]等，包含了知識創(chuàng)造、知識轉(zhuǎn)移、知識整合和知識應(yīng)用等知識管理流程，促進(jìn)應(yīng)急管理的一致性與有序性。

2.3 應(yīng)急知識管理技術(shù)與方法

有效運(yùn)用應(yīng)急知識管理技術(shù)與方法對于提高應(yīng)急救援效率和應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平至關(guān)重要，編碼顯示，主要包括應(yīng)急知識管理系統(tǒng)、應(yīng)急知識管理技術(shù)、應(yīng)急知識組織工具3個(gè)模塊。

2.3.1 應(yīng)急知識管理系統(tǒng)

知識管理系統(tǒng)是以信息技術(shù)為支持，促進(jìn)知識創(chuàng)造、存儲、檢索、傳輸和應(yīng)用的系統(tǒng)[53]，除了廣泛運(yùn)用于商業(yè)和學(xué)術(shù)組織外，還可用于處理應(yīng)急情境下出現(xiàn)的各類問題[54]。相關(guān)研究集中在專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、知識管理系統(tǒng)和應(yīng)急管理系統(tǒng)4個(gè)部分。①專家系統(tǒng)中包含的大量領(lǐng)域?qū)＜医?jīng)驗(yàn)、技能和管理素養(yǎng)對應(yīng)急管理工作具有重要的指導(dǎo)作用，如在應(yīng)急決策系統(tǒng)中引入專家領(lǐng)域知識為基于人工智能的應(yīng)急決策方法提供補(bǔ)充[17]；②基于知識的決策支持系統(tǒng)能夠提高應(yīng)急決策的科學(xué)化和高效化，如Inan D I等[55]在災(zāi)害管理決策支持系統(tǒng)中嵌入混合知識獲取和檢索機(jī)制來向管理人員快速提供應(yīng)急知識；③應(yīng)急知識管理系統(tǒng)研究主要包括基于案例[39]、網(wǎng)絡(luò)[56]和RFID技術(shù)的知識管理系統(tǒng)[13]，面向地震基礎(chǔ)實(shí)施韌性[57]、馬來西亞洪水[58]、颶風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)的知識管理系統(tǒng)[59]，知識代理[41]以及災(zāi)害知識管理系統(tǒng)框圖[60]，基于電子政務(wù)的自然災(zāi)害應(yīng)急知識管理系統(tǒng)框架構(gòu)建[25]或平臺設(shè)計(jì)[14]；④基于知識的應(yīng)急管理系統(tǒng)有助于應(yīng)急管理小組在災(zāi)后重建場景中實(shí)現(xiàn)有效、及時(shí)和可持續(xù)響應(yīng)[61]等。

2.3.2 應(yīng)急知識管理技術(shù)

應(yīng)急知識管理技術(shù)是指協(xié)助應(yīng)急組織展開知識獲取與傳播等活動的現(xiàn)代化信息技術(shù)，主要包括無線網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通信、社交媒體和地理信息等。①無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在知識管理中扮演重要角色，如將知識集成到網(wǎng)絡(luò)中心提高實(shí)時(shí)獲取能力[30]；設(shè)立防災(zāi)在線學(xué)習(xí)課程實(shí)現(xiàn)災(zāi)害管理知識的充分利用[27]；②現(xiàn)代通信技術(shù)同樣對知識管理具有重要作用，如RFID有助于有效監(jiān)測、捕獲和定位災(zāi)害信息[16]；③社交媒體技術(shù)在應(yīng)急管理中使用廣泛，如WhatsAPP和Telegram[29]、大眾傳媒[2]、災(zāi)害教育視頻[18]等有助于樹立危機(jī)意識和宣傳防災(zāi)知識。社交媒體在應(yīng)對自然災(zāi)害的過程中也面臨諸多挑戰(zhàn)，如信息過載、須定期監(jiān)測和評估等[62]；④應(yīng)急管理中最常用的地理信息技術(shù)是GPS，可以大力縮短救援時(shí)間[29]、為管理地方應(yīng)急知識并收集社區(qū)數(shù)據(jù)提供支撐[39]。

2.3.3 應(yīng)急知識組織工具

應(yīng)急知識組織工具主要有應(yīng)急知識庫、知識地圖和知識圖譜3種類型。

其一，應(yīng)急知識庫從知識收集和倉儲工具[63]轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)知識重組、共享、復(fù)用的重要手段。①在應(yīng)急準(zhǔn)備階段推動計(jì)劃工作的有序性，如Inan D I等[45]提出了一種基于Agent的知識分析方法，將災(zāi)害管理計(jì)劃轉(zhuǎn)化為一個(gè)知識單元集合并將其存儲在知識庫中，實(shí)現(xiàn)不同計(jì)劃之間的知識重組和匹配；②在應(yīng)急響應(yīng)階段促進(jìn)救援工作的協(xié)同性，如Othman S H等[21]提出了一個(gè)基于元模型的災(zāi)害管理知識庫，促進(jìn)災(zāi)害管理知識的協(xié)作和共享；③在應(yīng)急恢復(fù)階段提高重建工作的科學(xué)性，如Arain F[61]提出了一個(gè)以知識為基礎(chǔ)的災(zāi)害管理概念模型，由知識庫和決策支持框架組件構(gòu)成，用于災(zāi)后重建場景中的相關(guān)決策。此外，部分學(xué)者將案例知識作為應(yīng)急決策的知識來源，構(gòu)建了基于本體的案例知識庫[29]。

其二，應(yīng)急知識地圖有利于系統(tǒng)化展示應(yīng)急知識之間的動態(tài)聯(lián)系。如在建立應(yīng)急規(guī)劃庫的基礎(chǔ)上，繪制應(yīng)急預(yù)案管理知識地圖有助于實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)澇應(yīng)急管理的數(shù)字化和可視化[64]。

其三，知識建模過程是構(gòu)建知識圖譜的基礎(chǔ)。部分學(xué)者基于本體展開災(zāi)害事件知識建模研究，如馬雷雷等[65]通過構(gòu)建本體模型來提高領(lǐng)域知識的表達(dá)能力。杜志強(qiáng)等[66]構(gòu)建了將“災(zāi)害事件、災(zāi)害數(shù)據(jù)、應(yīng)急任務(wù)、模型方法”作為頂層本體的知識圖譜概念框架，為災(zāi)害領(lǐng)域中“數(shù)據(jù)—信息—知識”的轉(zhuǎn)變提供了理論和方法依據(jù)。劉曉慧等[67]、田董煒等[68]對地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域的本體構(gòu)建、推理和應(yīng)用研究為智能減災(zāi)提供了知識支撐。關(guān)于應(yīng)急知識圖譜研究，謝炎宏等[69]構(gòu)建了面向地震災(zāi)害防治的應(yīng)急知識圖譜，在此基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)知識檢索、推理和更新的應(yīng)用機(jī)制；陶坤旺等[70]從構(gòu)建流程和關(guān)鍵技術(shù)兩方面提出了面向一體化綜合減災(zāi)的知識圖譜；王慕華等[71]以通用事件表示模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建了暴雨預(yù)警事件知識圖譜來實(shí)現(xiàn)智能推理。此外，Son J等[72]提出了一種基于開放數(shù)據(jù)集的洪澇災(zāi)害數(shù)據(jù)管理模型和知識圖譜，為領(lǐng)域?qū)＜一蜓芯咳藛T搜索和共享數(shù)據(jù)提供便捷。

2.4 應(yīng)急知識管理保障機(jī)制

保障機(jī)制對于規(guī)范相關(guān)主體行為、完善應(yīng)急知識管理配套措施、提升應(yīng)急管理質(zhì)量具有重要的支撐作用，關(guān)系到應(yīng)急知識管理計(jì)劃能否順利實(shí)施，編碼顯示，主要包括制度保障、文化保障、人力保障和物資保障4個(gè)層面。

2.4.1 制度保障

法律和政策是應(yīng)急知識管理制度保障的重要支撐。法律保障方面，處于不斷完善的應(yīng)急法律體系為應(yīng)急知識管理活動的開展提供了法理依據(jù)[25]。法律不僅是降低災(zāi)害脆弱性的有效手段，而且還應(yīng)成為促進(jìn)恢復(fù)重建的有力保障，如加強(qiáng)和執(zhí)行與建筑領(lǐng)域有關(guān)的法律[2]。政策保障方面，除了在應(yīng)急準(zhǔn)備階段確立應(yīng)急預(yù)案外[42]，還應(yīng)將隱性知識納入減災(zāi)政策中，如制定一項(xiàng)政策工具以促進(jìn)對應(yīng)急本土知識的普及與運(yùn)用[16]；將專家科學(xué)知識納入政策中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)與政策的一體化[26]等。

2.4.2 文化保障

構(gòu)建和諧舒適的文化環(huán)境是應(yīng)急知識管理凝聚共識并規(guī)范行為的前提。社區(qū)文化方面，合理發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的作用有利于營造良好社會氛圍[29,11]，潛移默化中形成社區(qū)共同價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則[42]。組織文化方面，構(gòu)建集體學(xué)習(xí)、思考和行動的組織文化環(huán)境，如利用轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)技巧提高災(zāi)后管理人員對應(yīng)急知識的認(rèn)知[1,50]，激發(fā)災(zāi)害管理從業(yè)人員的創(chuàng)新精神，并從事件中吸取教訓(xùn)[49]等。

2.4.3 人力保障

其一，鼓勵(lì)跨學(xué)科工作者共同致力于應(yīng)急管理過程，將多渠道來源知識納入災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，如在應(yīng)急管理恢復(fù)階段，各領(lǐng)域人員(包括人類學(xué)家、設(shè)計(jì)師、社區(qū)行動主義和研究人員等)共同參與災(zāi)后安置住房的知識管理工作[31]。其二，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，如重視對社區(qū)工作人員[39]、護(hù)士群體[36]等應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)，以及發(fā)揮人力資源開發(fā)在危機(jī)局勢中的協(xié)調(diào)作用[43]。

2.4.4 物資保障

在災(zāi)害發(fā)生前須完成所有設(shè)備項(xiàng)目的檢測，確保應(yīng)急知識的高效流動和管理工作的順利開展，如對講機(jī)和便攜式移動蜂窩站點(diǎn)等[29]。此外，缺乏用于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃以及備災(zāi)救災(zāi)階段的資金是應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)之一[73]，為此，確立合理的物資分配方案、制定靈活的財(cái)政政策、加大防災(zāi)減災(zāi)資金投入是保障應(yīng)急知識管理活動有序開展的先導(dǎo)條件。

2.5 應(yīng)急知識管理效果評估

應(yīng)急知識管理效果評估主要是衡量知識水平的高低、管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度并及時(shí)作出計(jì)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效果最優(yōu)化，編碼發(fā)現(xiàn)，主要包含應(yīng)急知識評估和應(yīng)急知識管理方法評估兩個(gè)方面。

2.5.1 應(yīng)急知識評估

應(yīng)急知識評估包括應(yīng)急知識水平評估、災(zāi)害知識有效性評估和知識管理有效性評估。①應(yīng)急知識水平評估，如對兒童、小學(xué)生、消防人員和護(hù)士在自然災(zāi)害領(lǐng)域的知識水平進(jìn)行測評[35,22,74,36]；②災(zāi)害知識有效性評估：如對本土洪水控制和管理知識在減少洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)方面的有效性進(jìn)行分類和衡量[16]；③知識管理有效性評估：如衡量知識管理在增加政府各部門之間的知識共享方面的成效[51]；此外，對知識管理的關(guān)鍵成功因素分析是有效性評估的重要內(nèi)容，如溝通、合作和協(xié)調(diào)是馬來西亞成功抗洪的關(guān)鍵因素[42]；技術(shù)、社會、法律、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、功能、制度和政治[2,73]等是支持成功災(zāi)害管理的關(guān)鍵因素。

2.5.2 應(yīng)急知識管理方法評估

評估對象主要是應(yīng)急知識管理系統(tǒng)和知識組織工具，評估內(nèi)容則包括分析應(yīng)急知識管理技術(shù)與方法的關(guān)鍵影響因素，或檢驗(yàn)相關(guān)方法的可行性等。主觀因素和客觀因素均會對應(yīng)急知識系統(tǒng)的有效應(yīng)用產(chǎn)生影響：主觀因素包括管理層的支持和參與[38]、用戶使用意圖和滿意度[58]以及接受度[56]等，客觀因素包括系統(tǒng)質(zhì)量和功能[38,58]、應(yīng)急情境特征、信息公開性、數(shù)據(jù)及資源的更新和維護(hù)程度、信息系統(tǒng)在應(yīng)對危機(jī)中的作用[56]等。方法可行性評估的研究包括采用SQL語句驗(yàn)證案例知識庫及其檢索方案的適用性[67]、對災(zāi)害事件本體進(jìn)行評價(jià)[65]，以及基于自然災(zāi)害實(shí)例對應(yīng)急知識管理系統(tǒng)[41,55]或應(yīng)急知識圖譜的可靠性和有用性展開檢驗(yàn)[64,66,72]。

3 研究結(jié)論與展望

本研究從基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵過程、技術(shù)與方法、保障機(jī)制和效果評估五大方面對自然災(zāi)害領(lǐng)域的應(yīng)急知識管理文獻(xiàn)資料進(jìn)行了系統(tǒng)回顧，相關(guān)研究盡管在多個(gè)維度取得了一些研究成果，但相對并不豐富，尤其中文文獻(xiàn)成果較為匱乏，許多關(guān)鍵問題尚未得到解決?；谏鲜鼍幋a分析，本研究構(gòu)建了一個(gè)面向自然災(zāi)害的應(yīng)急知識管理基本研究框架，如圖1所示。

綜上，知識管理和應(yīng)急管理的深度交叉融合空間有待圖書館情報(bào)學(xué)、公共管理、信息系統(tǒng)等領(lǐng)域的學(xué)者投入更多的關(guān)注。未來的應(yīng)急知識管理研究及實(shí)踐須留意以下幾個(gè)方面。

3.1 注重學(xué)科交流，完善理論體系

應(yīng)急知識管理相關(guān)研究零散分布在應(yīng)急管理、公共管理、知識管理、信息系統(tǒng)等領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)中，跨學(xué)科研究尚未引起充分重視。圖書館情報(bào)學(xué)作為管理和研究人類知識的一門學(xué)科[75]，被普遍認(rèn)為與知識管理活動密切相關(guān)[76]，包括知識的獲取、存儲、組織、服務(wù)等[77]。同時(shí)，知識管理以管理科學(xué)和信息科學(xué)為支撐，關(guān)注企業(yè)知識創(chuàng)新和能力提升的同時(shí)，也關(guān)注信息的接近和獲取，并在發(fā)展過程中吸取了包括圖書館學(xué)情報(bào)學(xué)在內(nèi)的其他社會科學(xué)的內(nèi)容[78]。加強(qiáng)對應(yīng)急知識管理領(lǐng)域的研究投入既是創(chuàng)新應(yīng)急管理方法、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理知識化的必要前提，也是進(jìn)一步完善圖書館情報(bào)學(xué)理論體系，形成學(xué)科增長點(diǎn)必不可少的環(huán)節(jié)。而在學(xué)科交叉融合的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國國情、彰顯中國特色社會主義優(yōu)勢的應(yīng)急知識管理理論體系是當(dāng)前研究亟待努力的前提方向。

3.2 優(yōu)化分析方法，創(chuàng)新研究手段

該領(lǐng)域主要以定性研究最為常見，如案例研究、文本分析等，同時(shí)輔之以實(shí)驗(yàn)分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等量化手段。其中以個(gè)案研究為主，分析的對象也比較多元，包括具體的自然災(zāi)害突發(fā)事件、應(yīng)急救援部門、代表性社會群體、知識管理系統(tǒng)或模型等，主要研究思路包含分析特定情境下知識管理在應(yīng)急救援工作中的重要價(jià)值、展開實(shí)驗(yàn)分析以驗(yàn)證知識管理技術(shù)與方法的可行性、利用知識形成應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以改進(jìn)現(xiàn)有的應(yīng)急方案等。未來的研究一方面可以考慮采用多案例研究方法，如選取多個(gè)國家或地區(qū)的自然災(zāi)害典型案例，在多渠道收集數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行案例比較，使研究結(jié)論更具普遍意義；另一方面也可嘗試采用諸如社會計(jì)算實(shí)驗(yàn)等大規(guī)模數(shù)據(jù)支撐的復(fù)雜系統(tǒng)量化研究手段，在極具復(fù)雜性和動態(tài)變化性的自然災(zāi)害情境下，通過建模和計(jì)算將專家群體知識、智能化信息手段和人機(jī)結(jié)合的技術(shù)有機(jī)集成起來，改變現(xiàn)有應(yīng)急模型中人與社會的角色與作用[79]，有效處理復(fù)雜信息、管理應(yīng)急知識并輔助科學(xué)決策。此外，為了克服單一方法完成一項(xiàng)研究可能存在的偏差和局限，還可采取混合方法研究范式。

3.3 細(xì)化研究對象，拓展研究范疇

目前關(guān)于應(yīng)急知識要素的研究層次較淺、結(jié)構(gòu)單一，應(yīng)急知識管理過程研究則多局限于應(yīng)急知識的轉(zhuǎn)移與共享。此外，相關(guān)研究普遍集中于洪水和海嘯等具體自然災(zāi)害事件，其他災(zāi)害類型較少涉及。未來應(yīng)細(xì)化對知識管理要素和過程的研究。一方面關(guān)注隱性知識在應(yīng)急管理中的重要作用，縮小民眾隱性知識與減災(zāi)政策間的“縫隙”，推動應(yīng)急知識多元化的形成；另一方面強(qiáng)調(diào)對知識整合與創(chuàng)新的流程、機(jī)制、模式等方面的研究，在案例研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建應(yīng)急知識管理過程框架或理論模型，促進(jìn)應(yīng)急知識管理研究的動態(tài)化呈現(xiàn)。同時(shí)關(guān)注多種自然災(zāi)害類型，形成全方位、多視域的應(yīng)急知識管理研究范疇體系。

3.4 創(chuàng)新管理手段，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能

盡管應(yīng)急知識管理相關(guān)系統(tǒng)與技術(shù)、應(yīng)急知識組織工具等手段應(yīng)用普遍，但在提升智能化預(yù)警、實(shí)時(shí)化監(jiān)測、動態(tài)化分析水平方面還有較大的提升空間。一方面加強(qiáng)人工智能、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等在應(yīng)急知識管理應(yīng)用方面的前沿研究，特別是深化對應(yīng)急知識管理平臺、應(yīng)急知識服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘與可視化、大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)測一體化等方面的探索，拓展互聯(lián)網(wǎng)和5G通信技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域更為深度的應(yīng)用場景；另一方面平衡好技術(shù)與管理之間的邏輯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急知識、技術(shù)、情景與人員的有機(jī)協(xié)調(diào)。

4 結(jié) 語

本研究通過對自然災(zāi)害應(yīng)急知識管理文獻(xiàn)的分析，形成了應(yīng)急知識管理基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵過程、技術(shù)與方法、保障機(jī)制及效果評估五大研究范疇，并對各個(gè)部分包含的具體維度及其內(nèi)容進(jìn)行了詳盡討論，最終構(gòu)建了一個(gè)較為清晰的應(yīng)急知識管理基本研究框架，對于系統(tǒng)了解應(yīng)急知識管理這一新興交叉領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，促進(jìn)多學(xué)科、跨領(lǐng)域、全方位的學(xué)術(shù)交流與合作具有重要的啟示作用，進(jìn)而對全面構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會主義應(yīng)急管理體系，以知識協(xié)同與創(chuàng)新為切口推動我國應(yīng)急管理現(xiàn)代化具有一定的前瞻意義。