郭佳

(武漢工程大學 湖北武漢 430205)

1 引言

伴隨眾多的“黑天鵝”事件，逆全球化趨勢抬頭，中國勇?lián)髧厝?，以海南省作為進一步對外開放的門戶，建設海南自由貿易港，彰顯了中國參與全球價值鏈分工的決心，以及推動全球經(jīng)濟復蘇、共同發(fā)展的信心，以海南省為排頭兵促進中國產(chǎn)業(yè)價值鏈地位升級。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南省創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)三十周年大會上，提出了支持創(chuàng)辦海南自由貿易試驗區(qū)，最終實現(xiàn)中國特色自由貿易港的偉大目標，海南省便由此開啟了自由貿易區(qū)的建設之路。2020年3月和4月，海南省委書記劉賜貴、商務部自貿區(qū)港司司長唐文弘研究部署建設的相關進程，要形成全面開放的新格局，打造我國對外開放的新門戶。2020年6月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《海南自由貿易港建設總體方案》，要求相關部門將政策落到實處[1]。海南自由貿易港的全面推進便由此展開。2022年是海南自由貿易港 “封關運作”的攻堅之年，是推動海南在網(wǎng)絡、金融、人員流動等領域開放的關鍵之年，這將使海南開放水平邁向新的高度。自貿港直接或間接涉及產(chǎn)業(yè)的政策有近百項，特別是發(fā)展先進制造業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)與高新制造產(chǎn)業(yè)的結合為制造業(yè)價值鏈地位升級提供了政策支持。

制造業(yè)的升級能夠促進全球價值鏈地位的提高，通過更加深入地參與全球價值鏈能夠帶動制造業(yè)的升級，這是一個雙向的結果。一方面是因為全球價值鏈上存在“雁陣格局”，全球價值鏈和中國產(chǎn)業(yè)存在“雁陣格局”，通過參與全球價值鏈，能夠向“頭雁”——全球價值鏈中的上游企業(yè)學習先進的管理理念、研發(fā)經(jīng)驗和技術，且中國已進入“雁陣格局”的第二階段；另一方面是因為全球價值鏈的產(chǎn)品升級、鏈條升級、過程升級和功能升級能促進產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出升級、技術升級和生產(chǎn)組織升級[2]。建立產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化區(qū)域價值鏈，整合國內價值鏈，以“抱團”的方式嵌入全球價值鏈，能夠提高企業(yè)競爭力，從而促進制造業(yè)的轉型升級和發(fā)展[3]。嵌入全球價值鏈的方式分為低端嵌入和高端嵌入，增值能力弱是制約中國制造業(yè)轉型升級的關鍵因素，升級要素結構、培育技術優(yōu)勢，以提升嵌入位置引導中國制造業(yè)向高增值環(huán)節(jié)攀升是提升中國國際分工地位的關鍵[4]，低端嵌入不利于制造業(yè)轉型升級，邁過“拐點”后的中高端嵌入能夠顯著推動制造業(yè)轉型升級[5]。

建設海南自由貿易港，作為國內國際雙循環(huán)的重要交匯點，能夠更好地使海南省制造業(yè)參與到價值鏈的建設過程中[6]，為價值鏈地位的升級創(chuàng)造了良好的環(huán)境。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，產(chǎn)品間和產(chǎn)品內的國際化分工日趨細化，全球價值鏈、GVC參與度、GVC分工地位、制造業(yè)升級等成為世界范圍內的熱議話題，也是各個國家的經(jīng)濟學學者研究的熱門課題。海南省作為中國參與全球價值鏈分工最為開放的省份，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中國作為制造業(yè)大國，經(jīng)歷過經(jīng)濟數(shù)十年的飛速發(fā)展后，勞動力的工資水平逐年提升，廉價勞動力優(yōu)勢消失，加工貿易的轉移以及中國制造業(yè)未來的發(fā)展前景等因素使中國制造業(yè)轉型升級迫在眉睫。海南自由貿易港將會為中國全面參與全球價值鏈起到指導作用，打造公平競爭的高地和激發(fā)市場活力的源泉[7]，為中國的全面開放、參與全球價值鏈建設提供寶貴經(jīng)驗。對原產(chǎn)于海南或含進口料件加工增值超過30%的貨物進入內地給予免征進口關稅的優(yōu)惠政策，為海南省制造業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)渥的政策支持，進口生產(chǎn)原輔料免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，為制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大力支持，海南省在未來制造業(yè)價值鏈將會迎來新的風口。

雖然有關產(chǎn)業(yè)價值鏈的研究非常多，但是分區(qū)域研究、分行業(yè)或者分產(chǎn)品研究以及研究某一個省的制造業(yè)升級的文獻較少，本文將重點結合對原產(chǎn)于海南和進口料件加工增值超過30%的貨物進入內地免征進口關稅的優(yōu)惠政策進行研究分析，這將會對海南省整體的制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生顛覆性的改變，對海南制造業(yè)在全球價值鏈地位的提升產(chǎn)生重要影響。通過本文的研究，希望可以為之后研究全球價值鏈視角下某省或某區(qū)域的制造業(yè)升級影響因素提供有益參考，為海南省在未來全面建成自由貿易港提供一些政策意見。

2 海南省制造業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 基礎設施建設

在中共中央和海南省政府的共同指導下，已經(jīng)在過去幾年對基礎設施建設進行了大量的投資。深入貫徹適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，建設了一批促進海南省現(xiàn)代化的設施，改善了以前效率低下的問題。在交通物流方面，加快了機場擴建工作，對美蘭機場與三亞機場進行擴展，展開二期工程，儋州機場、五指山機場也已經(jīng)步入前期的準備工作，進一步將海南省與全球各地聯(lián)系起來。海南省港口也將進一步改進，為制造業(yè)的后續(xù)出口做好全面準備，首先重點發(fā)展?？诟叟c洋浦港，重點突出這兩個港口的優(yōu)勢地位，為貨物的進出口做好準備。水電設施也已經(jīng)全面升級，城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級改造，建設現(xiàn)代化電網(wǎng)，并且正在逐步完善海島型水利設施網(wǎng)絡。面對?？谂盼勰芰Φ拖碌膯栴}，已經(jīng)加強城市地下空間利用和綜合管廊建設。雖然海南相對于過去設施已經(jīng)有了很大的改善，但是其發(fā)展水平達不到自由貿易港建設的要求，還有很大的發(fā)展空間。

2.2 金融市場建設

海南省金融行業(yè)整體發(fā)展平穩(wěn)，處于穩(wěn)定上升趨勢，眾多政策支持金融行業(yè)的發(fā)展。建立全球領先的金融智庫，開始準備實施新的金融交易機制，在以前各項政策的基礎上所建立的金融服務平臺，將繼續(xù)為海南自由貿易港制造業(yè)提供良好的金融環(huán)境，為國內外金融機構進入海南提供便利。持續(xù)開放金融業(yè)，例如“石油人民幣”等，為金融行業(yè)的發(fā)展提供更多的可能性，建立公平、公開的發(fā)展環(huán)境。從銀行、證券、保險等方面來看，已經(jīng)逐步放寬了貸款門檻，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了保障，同時進一步深化國際業(yè)務，為今后制造業(yè)全球業(yè)務的開展做好準備。從整體來看，金融體系依然存在人才匱乏、創(chuàng)新能力不足等問題，政策已經(jīng)出臺，但是沒有完全落實，海南金融的研究能力薄弱，沒有國際離岸金融方面的理論支持，金融“產(chǎn)學研”一體創(chuàng)新機制還在完善之中。

2.3 人力資源建設

海南省長期堅持人才引進戰(zhàn)略，不斷吸引全國各地的高端人才。目前海南省的人才儲備嚴重不足，在自由貿易港建設的過程中，需要高精尖技術性人才，在各個領域都需要大量的優(yōu)秀人才，海南本地只有海南大學入選“211工程”，并且畢業(yè)留下的人數(shù)較少，再者中國其他省份也在不斷加快人才引進，吸引青年才俊，海南省相對于內陸省份，優(yōu)惠政策遠遠不及，因此在人才競爭方面處于劣勢。缺少人才就意味著缺乏技術創(chuàng)新，盡管一系列發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)的政策接連推出，但是缺乏人力實施，制造業(yè)升級更加需要創(chuàng)新型人才，海南制造業(yè)發(fā)展依然任重道遠。

3 自由貿易港對制造業(yè)發(fā)展的影響

海南自由貿易港的建設，為制造業(yè)發(fā)展提供了非常優(yōu)惠的政策，但是由于相關的政策在2020年6月1日正式提出，所以關于政策實施的效果目前并沒有得到體現(xiàn)，因此本文結合其他國家或者地區(qū)自由貿易區(qū)建設中的相似政策，來分析會對制造業(yè)升級和全球價值鏈地位產(chǎn)生的影響。

3.1 減輕了制造業(yè)納稅負擔

由于目前關于制造業(yè)主要涉及國際貿易，因此稅收將會成為企業(yè)的重點關注對象。以前進口原材料會有高額的關稅，而目前對原產(chǎn)于海南或含進口料件加工增值超過30%的貨物進入內地免征進口關稅，此項政策將會極大地減少企業(yè)的負擔，使得制造業(yè)成本大大降低，為贏得市場份額提供有力的幫助，同時也會為制造業(yè)升級間接提供資金的支持。減少稅收還會鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)在稅收政策的引導下，增加了技術研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新的資金投入，研發(fā)費用增加，將通過稅收減免來進行彌補，但對于企業(yè)來說，更加樂意于資金對企業(yè)研發(fā)的投入。

3.2 促進了高技術制造業(yè)發(fā)展

自由貿易港建設引領著企業(yè)進行技術創(chuàng)新，而對于制造業(yè)來說，政策的施行就是為了大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)。而高技術制造業(yè)是國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟體系中具有重要的戰(zhàn)略地位，對技術擴散的加快、經(jīng)濟的向好發(fā)展起到了促進作用。要想在全球價值鏈中地位得到重大提升，最重要的是發(fā)展高技術制造業(yè)，我國目前已經(jīng)是全球第一制造業(yè)大國，但是由于技術水平較低，因此處于價值鏈中下端。而自由貿易港關于制造業(yè)的政策，為高技術制造業(yè)發(fā)展提供了新的機會。

3.3 吸引了外商直接投資

外商直接投資的多少取決于市場對外商吸引力的大小，外商直接投資為企業(yè)獲取充足的資金提供了支持，對先進技術的引進有促進作用，還能加強對外貿易合作。對外投資增加有利于企業(yè)融資，海南自由貿易港在不斷地加快金融行業(yè)的開放步伐，為國外的資本進入提供條件。目前國內制造的主要資金來源是國內資產(chǎn)，海南制造業(yè)發(fā)展如果能夠獲得更多的資金來源，對整體的制造業(yè)升級將會提供更多的可能。

4 政策建議

4.1 加快人才引進和培養(yǎng)

為實現(xiàn)人才引進、留住人才，政府應根據(jù)人才的切實需要，在戶口、住房和子女教育方面提供相應的政策優(yōu)惠和補貼，以吸引人才流入，并進一步改善省內的衛(wèi)生醫(yī)療條件，為人民的生命安全和身體健康提供保障。企業(yè)則需要根據(jù)自身情況提供符合市場的更加有競爭力的薪資待遇、工作環(huán)境等條件以吸引人才。

在引進人才的同時，政府和企業(yè)應積極進行人才培養(yǎng)。首先，在企業(yè)現(xiàn)有的工人中，技術工人的占比過少，政府可以聯(lián)合高校、企業(yè)設立培訓機構培養(yǎng)青壯年工人，以提升工人素質和專業(yè)的技術能力；其次，鼓勵省內高校設立相應的高新技術專業(yè)，聘請國內外優(yōu)秀教師，培養(yǎng)對口的專業(yè)人才；最后，著眼于未來，積極響應國家號召，改善省內教育情況，從小培養(yǎng)未來就業(yè)人員的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

企業(yè)在人才培養(yǎng)方面，可以建立一套人才培養(yǎng)機制，通過定期的企業(yè)內部員工的交流學習、指定有經(jīng)驗的優(yōu)秀老員工帶領新員工、邀請領域內的高端人才對企業(yè)內部員工進行授課指導以及向國外優(yōu)秀企業(yè)學習等方式對企業(yè)的技術人才進行培養(yǎng)。

4.2 培育良好的創(chuàng)新環(huán)境

首先，引進高新技術產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、構建新型工業(yè)體系、吸引相關人才的重要措施，提高高新技術產(chǎn)業(yè)在海南制造業(yè)的比重，特別是與信息技術產(chǎn)業(yè)相關的企業(yè)，增加研發(fā)經(jīng)費投入，推進其創(chuàng)新發(fā)展，不僅可以吸引更多的高精尖人才，還可以帶動其他制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進整體的制造業(yè)創(chuàng)新升級。

其次，政府應聯(lián)合各大高校、職業(yè)技術院校和企業(yè)建立大型的研發(fā)基地和研究所，購買先進的研發(fā)設備，為創(chuàng)新研發(fā)提供相應的硬件條件，并將互聯(lián)網(wǎng)應用于政府工作中，構建技術研發(fā)平臺，加強研發(fā)人員的溝通交流，如技術研發(fā)信息網(wǎng)站、App、微信小程序等，有效拓寬便捷的信息獲取渠道，降低溝通成本，促進技術間交流。

最后，政府應完善與知識產(chǎn)權保護相關的法律法規(guī)，營造安全有效的知識產(chǎn)權保護的法律環(huán)境。與此同時，做好法制宣傳工作，提高法律法規(guī)普及度，加速尊重他人知識產(chǎn)權價值觀的形成。

4.3 促進金融市場發(fā)展

為發(fā)揮金融市場對制造業(yè)的正面影響，加速制造業(yè)企業(yè)的轉型升級，政府應通過政策引導金融機構發(fā)揮作為資本存量蓄水池的作用，將有限的資金資本在企業(yè)范圍內進行合理配置，鼓勵其開發(fā)更多迅速和靈活的投融資方式，為企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)提供更多的融資渠道，在資金上為制造業(yè)升級提供支持。完善金融體系，為進一步吸引外資提供良好的環(huán)境，同時，由于金融領域開放后會產(chǎn)生較大的風險，因此應提前制定相關的法律以及風險應對措施。