朱中言

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局，福建 福州 350400

黨的十八大以來，為全面深化改革開放，黨中央、國務(wù)院通過設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索發(fā)展新途徑。自2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來，黨中央、國務(wù)院已先后在廣東、天津、福建等21個(gè)省份設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，并基于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位通過制定優(yōu)惠的稅收政策支持發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”）基于獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)被賦予打造“一島兩窗三區(qū)”的戰(zhàn)略使命[1]，因其具備“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+國際旅游島”三區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)而享有更加優(yōu)惠的稅收政策。但從其對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用的實(shí)踐效果看，實(shí)驗(yàn)區(qū)系列稅收優(yōu)惠政策并未充分發(fā)揮相應(yīng)的政策優(yōu)勢(shì)。一是實(shí)驗(yàn)區(qū)地處中國東海岸，對(duì)臺(tái)地理位置突出，但從大陸整體布局看交通不夠便利，加之產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施較發(fā)達(dá)城市差距較大，吸引產(chǎn)業(yè)落戶發(fā)展難度較高[1]。二是近年來實(shí)驗(yàn)區(qū)稅收優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配。例如，實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)—航運(yùn)業(yè)僅對(duì)臺(tái)海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)可以減按15%優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，適用范圍相對(duì)狹窄，不利于航運(yùn)業(yè)經(jīng)營效益的提升和有效投資的持續(xù)擴(kuò)大。三是國家賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策主要零散分布在各項(xiàng)文件中，沒有系統(tǒng)性的政策出臺(tái)，企業(yè)在了解實(shí)驗(yàn)區(qū)稅收優(yōu)惠政策時(shí)很有可能出現(xiàn)遺漏，從而做出錯(cuò)誤判斷。四是實(shí)驗(yàn)區(qū)周邊城市近年來加大招商引資支持力度，通過制定多方面產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策吸引企業(yè)入駐，從而削弱了國家賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的優(yōu)勢(shì)。五是近年來國家陸續(xù)賦予了深圳前海、珠海橫琴等自貿(mào)片區(qū)類似的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)在基于稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行發(fā)展判斷時(shí)有多種可供選擇的方案，導(dǎo)致出現(xiàn)一定程度的企業(yè)分流，企業(yè)落戶數(shù)量下降。

在此背景下，本文從實(shí)驗(yàn)區(qū)目前已有稅收優(yōu)惠政策出發(fā)，對(duì)深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙以及海南自由貿(mào)易港等自貿(mào)片區(qū)享受稅收優(yōu)惠政策方面進(jìn)行比較分析，進(jìn)而為企業(yè)在注冊(cè)地選擇、納稅方式等方面提供決策依據(jù)，為實(shí)驗(yàn)區(qū)認(rèn)識(shí)政策現(xiàn)狀、爭(zhēng)取更大力度的稅收優(yōu)惠政策提供借鑒。

1 實(shí)驗(yàn)區(qū)稅收優(yōu)惠政策制定背景

平潭與臺(tái)灣最近距離僅68海里，相近的地理優(yōu)勢(shì)使得平潭與臺(tái)灣在生活習(xí)慣、風(fēng)俗民情等方面具有較高的同質(zhì)性，為雙方在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的深度融合奠定了良好的基礎(chǔ)。

獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)使平潭承擔(dān)起鮮明的戰(zhàn)略使命[2]。2014年11月，習(xí)近平總書記為平潭擘畫了“一島兩窗三區(qū)”的戰(zhàn)略藍(lán)圖，為平潭發(fā)展指明了方向?；谄教对诩訌?qiáng)兩岸合作交流、推動(dòng)兩岸和平統(tǒng)一的戰(zhàn)略進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用，2009年5月，國務(wù)院發(fā)文支持福建省探索在沿海島嶼設(shè)立促進(jìn)兩岸合作的特殊監(jiān)管區(qū)域（國發(fā)〔2009〕24號(hào)）。為貫徹中央層面決策部署，2009年7月，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

2015年4月，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)設(shè)立，承擔(dān)建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島的重大戰(zhàn)略使命。2016年8月，《平潭國際旅游島建設(shè)方案》發(fā)布，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)形成獨(dú)特的“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+國際旅游島”三區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)[3]。而優(yōu)惠的稅收政策是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略使命早日達(dá)成的重要支撐，各級(jí)政府部門通過制定稅收優(yōu)惠政策等途徑支持平潭“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略早日實(shí)現(xiàn)。

2 實(shí)驗(yàn)區(qū)稅收優(yōu)惠政策及比較分析

2.1 實(shí)驗(yàn)區(qū)稅收優(yōu)惠政策

實(shí)驗(yàn)區(qū)獨(dú)特的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、消費(fèi)稅以及進(jìn)口相關(guān)稅費(fèi)5個(gè)方面。其中，在企業(yè)所得稅方面，針對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)減按15%優(yōu)惠稅率征繳企業(yè)所得稅。在個(gè)人所得稅方面，對(duì)在實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的臺(tái)灣居民按照臺(tái)灣與大陸之間的個(gè)稅稅負(fù)差異給予一定補(bǔ)貼。在增值稅和消費(fèi)稅方面，內(nèi)地銷往平潭的與生產(chǎn)有關(guān)的貨物，視同出口，實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅退稅；實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間銷售其在本區(qū)內(nèi)的貨物，免征增值稅和消費(fèi)稅；注冊(cè)在平潭的航運(yùn)企業(yè)從事平潭至臺(tái)灣的兩岸航運(yùn)業(yè)務(wù)、注冊(cè)在平潭的保險(xiǎn)企業(yè)向注冊(cè)在平潭的企業(yè)提供國際航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)以及注冊(cè)在平潭的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)所取得的收入免征增值稅。在進(jìn)口相關(guān)稅費(fèi)方面，除相關(guān)規(guī)定明確不予免保稅的貨物外，對(duì)從境外進(jìn)入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的部分貨物實(shí)行備案管理，給予免保稅。

2.2 實(shí)驗(yàn)區(qū)稅收優(yōu)惠政策比較對(duì)象的選擇依據(jù)

本文以深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（簡(jiǎn)稱“深圳前?！保M琴粵澳深度合作區(qū)（簡(jiǎn)稱“珠海橫琴”）、廣州南沙新區(qū)（簡(jiǎn)稱“廣州南沙”）以及海南自由貿(mào)易港（簡(jiǎn)稱“海南自貿(mào)港”）作為比較對(duì)象，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)已有稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。選擇以上4個(gè)片區(qū)，主要是因?yàn)樗鼈冊(cè)谒幍乩砦恢?、承?dān)戰(zhàn)略使命以及享受優(yōu)惠政策3個(gè)方面具有共通性。

（1）地理位置的獨(dú)特性。深圳前海、珠海橫琴和廣州南沙主要銜接香港和澳門，是國家面向東南亞、面向世界的對(duì)外開放窗口。其中，深圳前海毗鄰深圳機(jī)場(chǎng)和香港國際機(jī)場(chǎng)；珠海橫琴與澳門三島僅一河之隔，距澳門機(jī)場(chǎng)3 km，距香港41海里；廣州南沙位于廣州最南端，距香港和澳門均有40海里左右，是連接港澳地區(qū)的重要樞紐。而海南自由貿(mào)易港位于中國最南端，具有試驗(yàn)高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（2）戰(zhàn)略使命的重要性。根據(jù)2020年6月印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自由貿(mào)易港承擔(dān)著打造成為引領(lǐng)新時(shí)代我國對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶的重大使命[4]。深圳前海、珠海橫琴和廣州南沙在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)深度融合發(fā)展、建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶以及不斷構(gòu)建國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)中發(fā)揮著不可替代的作用。中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，從中央層面賦予3個(gè)片區(qū)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、全面深化改革開放，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等重大戰(zhàn)略使命[5]。

（3）優(yōu)惠政策的相似性。為促進(jìn)各個(gè)片區(qū)戰(zhàn)略使命和發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成，國務(wù)院在稅收等優(yōu)惠政策方面加大了扶持力度。例如，在企業(yè)所得稅方面，對(duì)于各片區(qū)部分產(chǎn)業(yè)減按15%的優(yōu)惠所得稅率征收。在進(jìn)口稅收方面，珠海橫琴實(shí)行與實(shí)驗(yàn)區(qū)相似的稅收政策，部分貨物可以享受免保稅的優(yōu)惠政策。在增值稅和消費(fèi)稅方面，各片區(qū)均制定側(cè)重點(diǎn)不同的免退稅政策。

2.3 各片區(qū)稅收優(yōu)惠政策的差異分析

實(shí)驗(yàn)區(qū)與珠海橫琴等4個(gè)片區(qū)在企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅和消費(fèi)稅以及進(jìn)口相關(guān)稅費(fèi)方面均有較大的差異。

（1）企業(yè)所得稅。從15%優(yōu)惠稅率的適用范圍看，實(shí)驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)范圍涵蓋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等6大類產(chǎn)業(yè)146個(gè)細(xì)分目錄，而深圳前海涉及現(xiàn)代物流業(yè)等5大類產(chǎn)業(yè)30個(gè)細(xì)分目錄，珠海橫琴對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等9大類產(chǎn)業(yè)150個(gè)細(xì)分目錄均減按15%優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，海南自由貿(mào)易港的適用范圍更廣，除國家現(xiàn)有鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)直接適用外，新增產(chǎn)業(yè)類別高達(dá)14大類143個(gè)細(xì)分目錄。從15%優(yōu)惠稅率的適用期限看，實(shí)驗(yàn)區(qū)、深圳前海的優(yōu)惠政策截至2025年有效，珠海橫琴和海南自貿(mào)港優(yōu)惠政策的適用期限更長(zhǎng)。此外，珠海橫琴、海南自貿(mào)港均對(duì)境外直接投資所得、新增資本性支出的企業(yè)所得稅征收制定相關(guān)優(yōu)惠政策，而實(shí)驗(yàn)區(qū)無相關(guān)優(yōu)惠政策出臺(tái)。

（2）個(gè)人所得稅。實(shí)驗(yàn)區(qū)個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策適用對(duì)象更具指向性，僅對(duì)在平潭工作的臺(tái)灣居民進(jìn)行個(gè)稅補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼金額僅為實(shí)際繳納稅額的20%。而其他幾個(gè)片區(qū)對(duì)高端人才和緊缺人才的個(gè)稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。不論從適用范圍還是從優(yōu)惠力度看，實(shí)驗(yàn)區(qū)還有很大的爭(zhēng)取空間。

（3）增值稅和消費(fèi)稅。相較于實(shí)驗(yàn)區(qū)，其他4個(gè)片區(qū)的增值稅和消費(fèi)稅優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍更廣。例如，深圳前海和廣州南沙對(duì)符合條件的出口企業(yè)從啟運(yùn)地口岸啟運(yùn)報(bào)關(guān)出口，由符合條件的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)，從水路轉(zhuǎn)關(guān)直航，自相應(yīng)保稅港區(qū)離境的集裝箱貨物，實(shí)行啟運(yùn)港退稅政策。海南自貿(mào)港享受免稅購物稅收優(yōu)惠政策。一方面，對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。另一方面，離島旅客每年每人享受10萬元的免稅購物額度。此外，海南自貿(mào)港對(duì)境內(nèi)建造船舶企業(yè)向運(yùn)輸企業(yè)銷售的船舶，在滿足一定條件下實(shí)行增值稅退稅政策。全島封關(guān)運(yùn)作前，允許進(jìn)出海南島的國內(nèi)航線航班在島內(nèi)國家正式對(duì)外開放航空口岸加注保稅航油，對(duì)其加注的保稅航油免征關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅。

（4）進(jìn)口相關(guān)稅費(fèi)。與實(shí)驗(yàn)區(qū)一樣，珠海橫琴對(duì)從境外進(jìn)入橫琴與生產(chǎn)有關(guān)的部分貨物給予免保稅。而深圳前海與廣州南沙對(duì)這方面稅收未出具單獨(dú)文件。與上述4個(gè)片區(qū)相比，海南自貿(mào)港在進(jìn)口相關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策中占據(jù)更大的優(yōu)勢(shì)，在全島封關(guān)運(yùn)作前，對(duì)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工所消耗的原輔料以及用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運(yùn)用交通工具及游艇，均免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

2.4 實(shí)驗(yàn)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的評(píng)價(jià)

（1）對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)相對(duì)突出。實(shí)驗(yàn)區(qū)稅收優(yōu)惠政策基于“一島兩窗三區(qū)”的戰(zhàn)略藍(lán)圖制定，對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)突出。第一，根據(jù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，提供對(duì)臺(tái)海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)取得的收入適用15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。第二，在平潭工作的臺(tái)灣居民可以享受臺(tái)灣與內(nèi)地稅負(fù)差額的補(bǔ)貼。第三，區(qū)內(nèi)企業(yè)加工復(fù)出口產(chǎn)品所采購的原材料等可以享受保稅等優(yōu)惠政策。以上稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，能夠有效降低臺(tái)灣企業(yè)和居民在實(shí)驗(yàn)區(qū)從事生產(chǎn)生活的運(yùn)營成本，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)一步融合發(fā)展。而這些政策在其他自貿(mào)片區(qū)是不具備的，實(shí)驗(yàn)區(qū)可以抓住稅收優(yōu)惠政策的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)，吸引臺(tái)灣企業(yè)和居民去實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

（2）匹配文旅特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。從適用企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)范圍的比較看，實(shí)驗(yàn)區(qū)涵蓋6大類146個(gè)細(xì)分目錄，明顯少于海南自貿(mào)港和珠海橫琴，因此實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)聚焦當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。平潭擁有深厚的歷史文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光和獨(dú)特的地域風(fēng)情，非常適合發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)[2]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012—2021年，實(shí)驗(yàn)區(qū)接待游客總?cè)藬?shù)由86.08萬人次增長(zhǎng)至684.19萬人次，增長(zhǎng)694.83%；旅游總收入由3.08億元增長(zhǎng)至61億元，增長(zhǎng)1880.52%。可見實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于快速增長(zhǎng)期。此外，根據(jù)《福建省推進(jìn)文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，預(yù)估2025年福建全省接待旅游人數(shù)將超過7億人次，旅游總收入也將超1萬億元。而平潭作為福建旅游業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，文旅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間巨大。因此，實(shí)驗(yàn)區(qū)可以充分利用平潭國際旅游島建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)和文旅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，在平潭發(fā)展旅游業(yè)。

（3）配套引進(jìn)高端人才的稅收政策欠缺。從與其他4個(gè)片區(qū)關(guān)于人才稅收優(yōu)惠政策的比較看，實(shí)驗(yàn)區(qū)針對(duì)高端緊缺人才的稅收優(yōu)惠政策比較欠缺，這導(dǎo)致其無法吸引優(yōu)秀的人才去實(shí)驗(yàn)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)，也很難實(shí)現(xiàn)“專精特新”中小企業(yè)在實(shí)驗(yàn)區(qū)的集聚發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年平潭常住人口為46萬，而2021年末常住人口為39萬，整體呈現(xiàn)凈流出態(tài)勢(shì)。深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙以及海南自貿(mào)港已經(jīng)將高端人才的個(gè)人所得稅負(fù)整體控制在15%以下，加之實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他片區(qū)相比仍有不小的差距，若不能適時(shí)并有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，將嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的釋放。

（4）亟待更新進(jìn)口免保稅負(fù)面清單。借鑒海南自貿(mào)港根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對(duì)“零關(guān)稅”負(fù)面清單進(jìn)行調(diào)整的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)口免保稅負(fù)面清單適時(shí)更新。例如，海南自貿(mào)港在2022年2月增列旋轉(zhuǎn)木馬、秋千及其他游樂場(chǎng)娛樂設(shè)備等文體旅游業(yè)所需的生產(chǎn)設(shè)備適用“零關(guān)稅”政策。而在實(shí)驗(yàn)區(qū)，目前與國際旅游島建設(shè)緊密相關(guān)的文旅產(chǎn)業(yè)、日益發(fā)展壯大的海洋產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)等近年來實(shí)驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需的進(jìn)口貨物無法適用免保稅政策，這與產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展方向有所偏差，且進(jìn)口免保稅負(fù)面清單多年來未進(jìn)行調(diào)整，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。因此，實(shí)驗(yàn)區(qū)亟須進(jìn)一步細(xì)化進(jìn)口免保稅負(fù)面清單，使政策紅利得到充分釋放。

（5）應(yīng)當(dāng)加快制定航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠舉措。平潭作為海運(yùn)之鄉(xiāng)，四面環(huán)海，具有發(fā)展國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的地理優(yōu)勢(shì)，距臺(tái)灣僅68海里，具有發(fā)展閩臺(tái)海運(yùn)的先天之利。促進(jìn)國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略藍(lán)圖有著重要的戰(zhàn)略意義。但新冠疫情的反復(fù)、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的加劇動(dòng)蕩給國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成非常大的沖擊，造成運(yùn)營成本驟增。因此，加快完善航運(yùn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠舉措，有利于帶動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈培育、發(fā)展和壯大。實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)借鑒海南自貿(mào)港相關(guān)優(yōu)惠政策，后續(xù)積極完善和爭(zhēng)取國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)方面的稅收優(yōu)惠政策，降低產(chǎn)業(yè)運(yùn)營成本，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的回歸和產(chǎn)業(yè)集聚。

3 實(shí)驗(yàn)區(qū)提升稅收優(yōu)惠政策效能的建議

3.1 加大宣傳力度，做到精準(zhǔn)宣傳

用好實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，需要加大政策宣傳力度，較大范圍地覆蓋受眾群體。以目標(biāo)為導(dǎo)向，重點(diǎn)針對(duì)臺(tái)胞臺(tái)企、“專精特新”中小企業(yè)以及其他鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策宣傳。以平潭稅收優(yōu)惠政策的比較優(yōu)勢(shì)為宣傳手段，向企業(yè)重點(diǎn)講解平潭政策的獨(dú)特性和優(yōu)越性，吸引企業(yè)落戶平潭，建立分支機(jī)構(gòu)，尋求在平潭的投資機(jī)會(huì)，在平潭扎根發(fā)展。

3.2 匹配產(chǎn)業(yè)需求，爭(zhēng)取優(yōu)惠力度

稅收優(yōu)惠政策需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相匹配。雖然部分產(chǎn)業(yè)有優(yōu)惠的稅收政策但是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，政策效能低下，容易對(duì)地區(qū)聲譽(yù)產(chǎn)生不良影響；而有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，卻沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策支撐，企業(yè)歸屬感下降，很難形成產(chǎn)業(yè)集聚，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。因此，優(yōu)惠政策的爭(zhēng)取需要匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要適時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大政策優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，提升政策效能。

3.3 定期跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)修正調(diào)整

實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)政策的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果。對(duì)于執(zhí)行過程中存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行反饋和解決。實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中央賦予的先行先試制度優(yōu)勢(shì)，敢于試錯(cuò)，對(duì)稅收政策的執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，及時(shí)反饋和解決執(zhí)行過程中遇到的問題，積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)糾偏，為后續(xù)政策制定提供借鑒。