楊成玉

（中國社會科學院 歐洲研究所，北京 100732）

《中歐地理標志協(xié)定》談判始于2011年，雙方歷時8年共開展了22輪談判。2019年11月6日在中法兩國元首見證下，中歐共同簽署了《關(guān)于結(jié)束中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定談判的聯(lián)合聲明》，給予中歐地理標志農(nóng)產(chǎn)品官方互認。協(xié)定主要涉及中歐雙方各275項地理標志產(chǎn)品，正式簽署后中歐雙方各有100種農(nóng)產(chǎn)品和食品列入首批地理標志保護清單。協(xié)定生效4年后，中歐雙方將按計劃在第二批地理標志保護清單中各新增175種農(nóng)產(chǎn)品和食品。作為近年來中歐簽署的具有重要意義的雙邊貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定體現(xiàn)了中國以實際行動加強知識產(chǎn)權(quán)保護、釋放新一輪高水平對外開放的決心。對中國而言，協(xié)定賦予中國農(nóng)產(chǎn)品歐盟官方認證標志，確保歐盟同樣尊重中國優(yōu)良農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，有利于中國農(nóng)產(chǎn)品獲得歐盟甚至全球消費者認可，維護中國農(nóng)產(chǎn)品國際市場利益。

一、《中歐地理標志協(xié)定》的內(nèi)涵

歐盟地理標志制度起步較早，長期積累了較為豐富的治理經(jīng)驗，也同時服務于歐盟的對外經(jīng)貿(mào)政策，擴展歐盟農(nóng)產(chǎn)品的海外市場。

（一）建立較為完善的制度與法律框架

地理標志（Geographical Indication,GI）是歐盟質(zhì)量政策體系的重要組成部分，是歐盟實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品保護的重要方式。早在1992年歐盟就確立了地理標志的定義、登記程序和保護原則、制度，成為歐盟地理標志制度的法律基礎。隨后為響應美國、澳大利亞等國的訴求和高效匹配WTO規(guī)則，歐盟分別在2003年和2006年對該制度進行了補充和完善，引入國民待遇原則，提高對于商標的保護水平，使產(chǎn)品逐漸在國際上受到保護。從2006年起，歐盟質(zhì)量體系向非歐盟地區(qū)開放，非歐盟地區(qū)生產(chǎn)者可直接向歐委會提交受保護的原產(chǎn)地名稱和受保護的地理標志申請，并在歐盟境內(nèi)完成地理標志注冊。歐盟通過對農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量體系立法，保證傳統(tǒng)特色食品質(zhì)量。涉及地理標志保護的法規(guī)主要包括2012年《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的第1151/2012號法規(guī)》、2014年《關(guān)于徽標的第664/2014號法規(guī)》《關(guān)于應如何應用關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的第668/2014法規(guī)》《使用PDO或PGI的產(chǎn)品標簽準則》等。目前，大約有3300種農(nóng)產(chǎn)品和食品在歐盟境內(nèi)完成注冊并受到保護。

（二）被視為對外經(jīng)貿(mào)談判的重點議題

為擴大保護范圍、營造國際聲勢、保護農(nóng)產(chǎn)品高附加值，地理標志一直是歐盟對外經(jīng)貿(mào)談判的重點領域。歐盟通過與其他國家（或地區(qū)）簽署雙邊或區(qū)域協(xié)定的方式，在談判中積極設置地理標志保護議題。在經(jīng)貿(mào)協(xié)定中加入涉及地理標志條款，納入非歐盟國家或地區(qū)地理標志產(chǎn)品注冊，實現(xiàn)互認和保護，免受仿制和濫用。截至目前，歐盟已授權(quán)1544種非歐盟農(nóng)產(chǎn)品和食品在歐盟境內(nèi)注冊。近年來，歐盟不遺余力地在雙邊、多邊以及區(qū)域貿(mào)易層面推動地理標志協(xié)定，積極將地理標志納入議題設置中，趨勢已然明晰。一方面，建立地理標志多邊注冊和拓展地理標志保護水平，將地理標志保護內(nèi)容納入一系列自由貿(mào)易協(xié)定之中；另一方面，由原來的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護向非農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護擴展，將保護范圍擴展至基于傳統(tǒng)知識和生產(chǎn)方法的產(chǎn)品。

（三）特色農(nóng)產(chǎn)品的潛在經(jīng)濟利益推動

世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）認為，強化地理標志保護能夠產(chǎn)生可觀的內(nèi)外部經(jīng)濟利益。地理標志在促進對農(nóng)產(chǎn)品重新定位的同時，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品多樣性和農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，提升高附加值，增加生產(chǎn)者收入，向消費者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。歐盟由于農(nóng)業(yè)歷史悠久，擁有與地理標志相關(guān)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，加強地理標志保護符合其社會狀況和經(jīng)濟利益。例如美國擁有許多與歐盟的地理標志相同或相似的產(chǎn)品，其中相當部分的產(chǎn)品與歐盟存在沖突，地理標志保護則在一定程度上保證歐盟農(nóng)產(chǎn)品的“合法”和“正統(tǒng)”地位。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UN Com trade）統(tǒng)計，從2000至2018年歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口總值由506億美元增長至1678億美元，出口規(guī)模超過美國的1554億美元。

二、《中歐地理標志協(xié)定》的機遇

（一）釋放新一輪高水平對外開放的決心

中歐簽署《關(guān)于結(jié)束中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定談判的聯(lián)合聲明》恰值第二屆進博會期間，反映中國市場有意愿進口更多歐盟產(chǎn)品，符合中國進一步高水平對外開放、同國際高標準對接的意愿和決心，并向世界傳遞了中國推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟新格局的信心和決心。同時，協(xié)定有利于展示中國以實際行動加強知識產(chǎn)權(quán)保護。長期以來，美西方在知識產(chǎn)權(quán)保護問題上對中國橫加指責，該協(xié)定的簽署標志著中國有意愿融入高水平的國際保護規(guī)則，釋放加強知識產(chǎn)權(quán)保護的堅定決心，為歐盟地理標志產(chǎn)品提供高水平的保護，有效阻止假冒地理標志產(chǎn)品。以實際行動回應美西方涉華知識產(chǎn)權(quán)的不實批評。

（二）為中歐經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增效

該協(xié)定的簽署將對中歐投資協(xié)定談判進程起到積極的促進作用。中國市場潛力巨大，地理標志協(xié)定使歐盟產(chǎn)品得到保護，得到高品質(zhì)保障，有利于歐盟企業(yè)開拓中國市場、獲取市場份額和利潤。2018年中國進口歐盟農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模為139億美元，而同期進口美國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模為104億美元，從一定程度上看中國市場對歐盟農(nóng)產(chǎn)品吸引力要高于美國農(nóng)產(chǎn)品。與此同時，協(xié)定突破以往中歐經(jīng)貿(mào)傾向于追求“數(shù)量”的思維，采用標準對接則將中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系升級至更高水平，提升中歐經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量。

另外，加強中國地理標志高水平保護經(jīng)驗表明，地理標志保護對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塑造集聚效應具有顯著的促進作用，可以進一步提升中國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力水平。

三、《中歐地理標志協(xié)定》的挑戰(zhàn)和建議

（一）挑戰(zhàn)

能否解決國內(nèi)地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量問題是落實《中歐地理標志協(xié)定》關(guān)鍵。一是目前國內(nèi)很多生產(chǎn)者“以次充好”地濫用地理標志，質(zhì)量安全、品質(zhì)保障和商標維權(quán)困難。而不少生產(chǎn)者對該保護協(xié)定認識不足，不能有效利用。二是中歐都擁有悠久的飲食文化，培育出許多地理標志農(nóng)產(chǎn)品，協(xié)定如何促進雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，甚至將在地理標志保護方面的建設性合作擴大到其他貿(mào)易領域，是深化中歐經(jīng)貿(mào)合作的以一關(guān)鍵。三是需要妥善應對歐美地理標志保護訴求。歐美農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢趨同，諸多相似產(chǎn)品存在激烈競爭，從早前TTIP談判到目前歐美貿(mào)易談判看，雙方在農(nóng)產(chǎn)品問題上存在較大間隙。中國擁有潛力巨大的市場優(yōu)勢，歐美在對華出口農(nóng)產(chǎn)品問題上一直保持關(guān)切，都希望盡快搶占中國市場份額和利潤。歐美深刻意識到地理標志保護是對華出口高附加值農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵，而歐美地理標志保護體系存在差異，因此搶先簽訂地理標志協(xié)定對于同中國互認產(chǎn)品、對接標準、保持市場優(yōu)勢地位意義重大。

（二）政策建議

在中國擴大新一輪對外開放的進程中，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展被視為重要的組成部分，特別是具有特色的高附加值農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。建議利用好此次與國際高標準對接的契機，對內(nèi)增強地理標志保護意識，積極研究健全法律法規(guī)標準。在完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈基礎上，擴展地理標志農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成產(chǎn)業(yè)、品牌集聚效應，提升國際競爭力水平。同時利用好中國大市場，準確把握歐美地理標志的矛盾和差異性，在國際經(jīng)貿(mào)問題上爭取主動。在具體實施策略上，要利用歐美差異與矛盾，爭取國際經(jīng)貿(mào)主動地位。歐美在農(nóng)產(chǎn)品問題上存在長期博弈。借中歐簽署協(xié)定契機，盡早結(jié)束中歐投資協(xié)定談判并啟動自貿(mào)區(qū)可行性研究，進一步深化中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，“拉住、穩(wěn)住”歐洲并對美形成觸動。協(xié)調(diào)應對歐美地理標志訴求上的差異性，在對美經(jīng)貿(mào)問題上發(fā)揮好中國市場優(yōu)勢，針對美訴求施加影響，做好利益置換，爭取談判先機，贏得在貿(mào)易談判中的主動地位。