姜 輝

（中共蚌埠市委黨校 經(jīng)濟學部，安徽 蚌埠 233000）

發(fā)展夜間經(jīng)濟不僅能帶來巨大經(jīng)濟價值，提高城市影響力和魅力，也能滿足人們的高層次需要。對欠發(fā)達地區(qū)而言，因地制宜加快夜間經(jīng)濟發(fā)展，從而培育經(jīng)濟新的增長點，提升城市品質和品位，是當前必須面對和迫切需要解決的問題。

一、蚌埠夜間經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成果

（一）注重特色街區(qū)的創(chuàng)建

實踐證明，發(fā)展特色街區(qū)是繁榮夜間經(jīng)濟的有效方法。蚌山區(qū)引進社會資本對國貨路步行街、篾匠街等商業(yè)街進行提升改造，首次實現(xiàn)特色商業(yè)街改造資本化運營，改造后實現(xiàn)WIFI和移動支付全覆蓋，篾匠街已獲批省級特色商業(yè)街區(qū)。蚌山區(qū)已經(jīng)在蚌埠市率先形成“夜間景觀+餐飲娛樂+休閑觀光”的新型城市經(jīng)營模式。蚌埠市阿財老鋪龍蝦土菜館入選省文化和旅游廳發(fā)布的《關于公布安徽省夜間文旅消費“四個十佳”品牌入選名單》。

（二）體現(xiàn)了文化傳承

文化傳承是繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟最持久的力量，重視文化元素是吸引消費者的重要法則。調研發(fā)現(xiàn)，近年來蚌埠市比較注重文化傳承，尤其是蚌山區(qū)。蚌山區(qū)主要針對淮河路北側區(qū)域，原老工業(yè)集聚區(qū)、老鐵路沿線進行改造提升，著力恢復當年風貌。作為蚌埠市第五批市級文物保護單位的寶興面粉廠見證著蚌埠工業(yè)成長發(fā)展的歷史，按照“修舊如舊”的原則，進行保護性修復。同時，在寶興面粉廠原址內建設蚌山區(qū)圖書館。華運超市東側新中國成立前名叫“五行倉庫”，后來成為“三號碼頭”，該區(qū)域老倉庫正在進行民國特色風格改造，已初具形象。

（三）拓展了創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間

夜間經(jīng)濟持續(xù)升溫給企業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)都帶來了巨大機遇。蚌埠夜市登記入駐商戶不斷增加，如國貨路步行街、篾匠街共有商戶300多家，日均人流量達2萬人次。游客量和各商鋪攤點當日合計消費均出現(xiàn)了非常好的增長勢頭。另外，許多年輕人利用網(wǎng)絡平臺，夜間旅游打卡。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)激發(fā)了城市發(fā)展活力。

二、蚌埠市夜間經(jīng)濟高質量發(fā)展存在的困境

（一）整體統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏，特色不足

從市級層面來看，尚未出臺服務夜間經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，也沒有形成“全市一盤棋”的整體考量，沒有出臺系統(tǒng)和自成體系的切實可行鼓勵措施。雖然在蚌埠市區(qū)包括三縣縣城已形成局部商圈，但都各自為政、各自發(fā)展，系統(tǒng)性和協(xié)調性不夠。夜間經(jīng)濟地域特色不足。蚌埠市有著豐富的歷史文化積淀。但是蚌埠夜間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對諸如花鼓燈、泗州戲、珍珠城、南北分界線、大禹文化等具有蚌埠地域特色的元素發(fā)掘和利用不夠，夜間經(jīng)濟內容存在同質化現(xiàn)象，沒有形成本土品牌特色。對本地市民來說，一成不變缺乏新鮮感，對外地游客而言，隨處可見缺乏吸引力。

（二）夜間經(jīng)濟集聚效應不強，有待配套完善

目前已有的夜間旅游產(chǎn)品往往是諸如影院、飯店等非旅游企業(yè)提供的，這些夜間經(jīng)濟產(chǎn)品沒有形成強大的品牌影響力。這造成城市綜合體商圈、特色小吃街、步行街等對人流、物流、財流的吸引聚集能力較弱。因此配套設施有待完善。首先，在城市景觀照明設施方面，蚌埠市內部分路段、建筑甚至一些知名景觀亮化程度不夠。比如淮河沿岸照明不足，沒有營造出淮河穿城而過的“靚淮河”美景。龍子湖、張公湖沿岸雖有部分景觀照明，但是范圍較小，且科技元素較少，沒有與人文自然景觀形成呼應，觀賞性較弱。其次，公共交通保障方面，一些重要商圈和旅游點附近的公交車、出租車、共享單車等運營時間較短，多在晚上8點前后停止運營，不能滿足夜間經(jīng)濟發(fā)展的需要。最后，在旅游基礎設施方面，部分夜間旅游點在停車場、指示牌、洗手間、文娛設備等公共服務設施方面配套不夠完善。配套設施的不足會帶來商業(yè)主體經(jīng)營時間縮短、夜間商業(yè)活動空間狹小、夜間消費時長縮減，限制了夜間市場活力和夜間經(jīng)濟潛力的釋放。

（三）文化內涵挖掘不夠，思想認識相對落后

蚌埠夜間經(jīng)濟發(fā)展的內生力量還有待進一步釋放。晚上9點以后，正是夜間經(jīng)濟運營高峰，但對于蚌埠市來說，城市漸入沉睡，沒有什么高品質的文化消費。缺乏那些蚌埠記憶、蚌埠韻味、蚌埠風情的老字號、品牌餐飲、風味小吃、時尚酒吧、精品購物等業(yè)態(tài)和夜間經(jīng)濟主題活動。如“火車”是蚌埠市的文化符號，但是在城市景觀設計和文化挖掘上對“火車”這一載體的打造不夠。蚌埠市夜間經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，受到經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、消費習慣等路徑依賴因素制約。但是思想相對保守也是重要原因之一，認為發(fā)展城市夜間經(jīng)濟短期效果不明顯；認為發(fā)展城市夜間經(jīng)濟會給相關部門管理帶來很多工作量；認為發(fā)展城市夜間經(jīng)濟會對環(huán)境造成污染，進而影響城市文明創(chuàng)建等方面的考核；認為受到新冠肺炎疫情影響，發(fā)展城市夜間經(jīng)濟給城市管理帶來不確定性因素等。

三、蚌埠城市夜間經(jīng)濟高質量發(fā)展的政策思路

（一）系統(tǒng)謀劃，做好頂層設計

在組織機構的建構上，要明確蚌埠市夜間經(jīng)濟發(fā)展的主管和指導機構，每年定期召開相關行政部門（如文旅、宣傳、發(fā)改等部門）參與的聯(lián)席會議，負責指導全市的夜間經(jīng)濟發(fā)展重要事項。比如定期編制蚌埠市及各縣區(qū)夜間經(jīng)濟消費指南，廣泛開展線上線下聯(lián)動宣傳，定期發(fā)布蚌埠市夜間經(jīng)濟公報。市級層面及縣區(qū)黨委政府領導下的宣傳部門、交管部門、市場管理部門、環(huán)衛(wèi)部門等部門要加強綜合管理，構建綜合治理體系，形成綜合治理方案。在統(tǒng)一規(guī)劃上，建議蚌埠市及各縣區(qū)將夜間經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃納入全市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。統(tǒng)籌進行夜間經(jīng)濟重要項目的審批程序以及相應的資金政策支持計劃，在加大政府投入的前提下，鼓勵社會力量在融資、建設、經(jīng)營和管理等方面全過程地參與蚌埠市夜間經(jīng)濟建設。在相應的職能部門中明確夜間經(jīng)濟負責人，負責收集當?shù)氐拿耖g意見、群眾提議并做到時時跟蹤，盡快落實，有力推動促進夜間經(jīng)濟發(fā)展的相關政策及時落地。在建設布局上，聚焦全市范圍，依據(jù)區(qū)域人口分布、消費載體、要素稟賦、文旅發(fā)展狀況等，進行科學研究，確定不同城市各類夜間經(jīng)營活動應當占的合理比重，在此前提下進行規(guī)劃布點。為此，政府應該有意識地進行夜間經(jīng)濟重大項目規(guī)劃選址，科學進行基礎設施建設，提供配套功能服務，支撐夜間經(jīng)濟的合理布局。在政策扶持方面，蚌埠市作為發(fā)展夜間經(jīng)濟的領導者和指導者，要自覺承擔起相應的職能和職責。保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，為發(fā)展夜間經(jīng)濟提供強有力且可持續(xù)的物質基礎的同時，還要提升城市特色文化底蘊，挖掘城市歷史人文，以此為基礎，引導消費文化、品質文化。

（二）加大文化建設投入力度，打造夜間經(jīng)濟特色品牌

街區(qū)歷史、人文軼事、風俗習慣、民間藝術、特殊的地域特征等都是極具地方特色的稀缺資源，也是發(fā)展夜間經(jīng)濟可以挖掘利用的對象，是打造夜間經(jīng)濟品牌特色的良好載體。

如“火車”是蚌埠近代歷史發(fā)展的符號，承載著這座城市的繁盛印記，是蚌埠老百姓對這座城市特殊情感的載體。繁榮活躍夜間經(jīng)濟，火車文化不能缺席，要充分挖掘地方特色，讓火車文化亮起來。一是在張公山附近建設開放式火車主題公園。公園以我國火車發(fā)展的歷史脈絡和蚌埠市火車發(fā)展的歷史為背景，集火車文化、工貿(mào)發(fā)展、科普教育、休閑娛樂、餐飲服務等多功能為一體，體現(xiàn)“火車+文化”融合特色。二是開展“火車扮靚珠城”行動。鼓勵在夜市街區(qū)開設、改造火車酒吧、火車主題餐廳，在街頭公園里設立火車書屋、火車運動館、火車休息室等，有條件的學校、社區(qū)、醫(yī)院等非營利性單位可以綜合嵌入火車文化。

（三）加強夜間經(jīng)濟配套保障，優(yōu)化夜間營商環(huán)境

健全暢通24小時旅游熱線處理機制，包括咨詢、建議和投訴內容。多部門合作，形成共建、共營、共享的協(xié)調機制，打造安全、自由、開放、綠色、輕松氛圍，為夜間經(jīng)濟發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。建議可以通過適量增減夜間公交線路、調整運營的車次和班次、減免停車費等措施，調劑車輛流量分布。為發(fā)展夜間經(jīng)濟提供完善的保障措施。確保夜間經(jīng)濟的監(jiān)督管理有效進行，落實到位，科學處理好城市監(jiān)督管理與發(fā)展夜間經(jīng)濟之間的矛盾關系。首先要加強城市重點商業(yè)街區(qū)的監(jiān)督和管理。確保重點區(qū)域的食品安全和質量、娛樂設施安全穩(wěn)定運營。其次，各級政府要創(chuàng)造良好環(huán)境。最后，要科學處理好各類矛盾，監(jiān)管不越位和不錯位，進一步促進夜間經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮生活服務電子商務平臺的作用。高科技手段的運用在保障夜間經(jīng)濟配套措施方面發(fā)揮著越來越重要的作用。建議擴大品牌效應，逐漸形成線上線下融合、循環(huán)支撐、雙向促進的局面，推進夜間經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

（四）合理布局，豐富夜間經(jīng)濟新業(yè)態(tài)

要高起點規(guī)劃、建設富有地方特色的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)與特色商圈，打造綜合性夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。如蚌埠市篾匠街、螞蝦街、步行街、土鍋一條街、張公山美食城等特色餐飲購物街區(qū)，應打造成為蚌埠特色的美食街、小吃街。鼓勵有條件的商業(yè)街區(qū)開展夜間經(jīng)營和促銷活動，如蚌埠市中心的百大購物中心、寶龍城市廣場、萬達-銀泰廣場等城市綜合體在店慶日、節(jié)假日“不打烊”。張公湖、龍子湖、湖上升明月板塊可以發(fā)展集燈光秀、演藝秀、特色餐飲為主力業(yè)態(tài)的夜游經(jīng)濟，吸引國內外著名餐飲連鎖企業(yè)進駐，增加特色茶館、老字號、咖啡館、酒吧休閑餐飲等餐飲消費業(yè)態(tài)，打造高端夜間美食圈。大學城、津浦大塘、沿淮河大壩、市民廣場、文化廣場、公園等場所可以發(fā)展夜間美食、夜間群眾性體育健身活動、健康休閑的夜間經(jīng)濟模式，以形成點線面共同發(fā)展的蚌埠夜間經(jīng)濟新格局。